第十章2工程量清单招投标

第十章工程量清单计价方式

招投标“招标控制价”是新增术语，其实质就是通常所称的标底。但考虑我国工程建设项目施工招标从推行工程量清单计价以来，对招标时评标定价的管理方式已发生了根本性变化。因此，不再使用标底的称谓，寻求新的称谓，以避免与《中华人民共和国招标投标法》中标底必须保密的规定相违背1.招标控制价的实质标底必须保密。1983原建设部试行施工招标投标制-2003.7.1推行工程量清单计价，各地对中标价基本上采取不得高于标底3%，不得低于标底的3%、5%等限制性措施评标定价。（法律依据：《中华人民共和国招标投标法》第二十二条

招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。）2003推行工程量清单计价以后，各地取消了中标价不得低于标底多少的规定矛盾根据什么来确定合理报价？一、工程量清单计价规范下的招标控制价定额计价模式下的招投标工程量清单计价模式下的招投标标底或招标控制价标底是衡量、评审投标人投标报价的重要尺度标底=定额概算造价+材料调价费用+不可预见费淡化标底的作用，在新《计价规范》中更是用招标控制价取代标底，将其在招标时公开。计算口径与投标报价保持一致投标报价采用预算定额编制工料单价法采用企业定额编制综合单价法评标评标主要看总造价，评标工作中的商务评审十分简单不但评总价，还要进行分部分项清单费、措施项目费、主要清单单价、主要材料价格、是否计算错误的评审风险分担工程量及价格风险都由承包商承担业主承担了工程量变动的风险，承包商承担了价格波动的风险定额计价模式与工程量清单计价模式下招投标对比分析比较项计价模式

2.

08版《计价规范》中关于招标控制价作了以下规定：内容适用范围4.2.1

国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核。投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予以拒绝。编制人4.2.2

招标控制价应由具有编制能力的招标人或受其委托，具有相应资质的工程造价咨询人编制。编制依据4.2.3招标控制价应根据下列依据编制：1

本规范；2

国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；3

建设工程设计文件及相关资料；4

招标文件中的工程量清单及有关要求；5

与建设项目相关的标准、规范、技术资料；6

工程造价管理机构发布的工程造价信息，工程造价信息没有发布的材料，参照市场价；7

其他的相关资料。内容招标控制价的组成4.2.4分部分项工程费应根据招标文件中的分部分项工程量清单及有关要求，按本规范2.0.4、4.2.3条的规定确定综合单价计价。（2.0.4说明的是综合单价的组成）。综合单价中应包括招标文件中要求投标人承担的风险费用。招标文件提供了暂估单价的材料，按暂估的单价计入综合单价。4.2.5措施项目费应根据招标文件中的措施项目清单按本规范4.1.4和4.1.5条的规定计价。(4.1.4措施项目清单计价应根据拟建工程的施工组织设计，可以计算工程量适宜采用分部分项工程量清单方式的措施项目应采用综合单价计价；其余的措施项目可以“项”为单位的方式计价，应包括除规费、税金外的全部费用。4.1.5

措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。）4.2.6

其他项目费1暂列金额应根据工程特点，按有关计价规定估算；2暂估价中的材料单价应根据工程造价信息或参照市场价格估算；暂估价中的专业工程金额应分不同专业，按有关计价规定估算；3计日工应根据工程特点和有关计价依据计算；4总承包服务费应根据招标文件列出的内容和要求估算；4.2.7规费和税金应按本规范4.1.8条的规定计算。（4.1.8规费和税金应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。）是否公开4.2.8

招标控制价应在招标文件中公布，不应上调或下浮，招标人应将招标控制价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查。违反本规定的处理4.2.9投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照本规范的规定进行编制的，应在开标前5日向招投标监督机构或（和）工程造价管理机构投诉。招投标监督机构应会同工程造价管理机构对投诉进行处理，发现确有错误的，应责成招标人修改招标控制价3.新《计价规范》中关于招标控制价的规定与其他文件中关于标底规定的比较新《计价规范》《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（第107号部令）《评标委员会和评标方法暂行规定》编制单位4.2.2招标控制价应由具有编制能力的招标人或受其委托，具有相应资质的工程造价咨询人编制第九条招标标底和工程量清单由具有编制招标文件能力的招标人或其委托的具有相应资质的工程造价咨询机构、招标代理机构编制

编制依据4.2.3招标控制价应根据下列依据编制：

本规范；

国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；

建设工程设计文件及相关资料；招标文件中的工程量清单及有关要求；与建设项目相关的标准、规范、技术资料；工程造价管理机构发布的工程造价信息，工程造价信息没有发布的材料，参照市场价；其他的相关资料。第六条招标标底编制的依据为：国务院和省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门制定的工程造价计价办法以及其他有关规定；市场价格信息是否公开4.2.8招标控制价应在招标文件中公布，不应上调或下浮第十六条招标人设有标底的，标底应当保密，并在评标时作为参考废标处理4.2.1投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予以拒绝。第二十一条投标人的报价明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人作出书面说明。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标应作废标处理。4.招标控制价的编制方法招标控制价=分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费+税金根据招标文件中的分部分项工程量清单项目的特征描述，在国家或省级、行业建设主管部门颁发的定额中找到与之对应的综合单价1定额中的综合单价为每一定额单位的综合单价，且仅包括人工费、材料费、机械费和管理费，不包括利润和风险费用。材料暂估价也要摊入到材料费中去。记取5%材料费和10%机械使用费为风险费。再根据行业平均利润率和利润基数计算出利润，从而得到真正意义上的综合单价。23进行单位换算，每一清单单位的综合单价=每一定额单位的综合单价×分部分项工程费=综合单价×工程量4招标控制价=分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费+税金按“项”计价根据关于印发《建筑安装工程费用项目组成》的通知建标[2003]206号的措施项目费的计算方法编制措施项目费。如：安全文明施工费、夜间施工费、二次搬运费、冬雨季施工都是以人工费为基数，乘以相应费率按综合单价计价方法同分部分项工程费计算方法相同：根据特征描述找到定额中与之相对应的项，单价汇总，计算管理费、风险费、利润。并进行单位换算。招标控制价=分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费+税金暂列金额可根据工程的复杂程度、设计深度、工程环境条件进行估算，一般按分部分项工程费的10%-15%作为参考。材料暂估价应按工程造价管理机构发布的工程造价信息中的材料单价计算，工程造价信息未发布的材料单价，其单价参考市场价格估算。这部分已经计入工程量清单综合单价中，此处不再汇总。专业工程暂估价应分不同的专业，按有关计价规定进行估算。计日工包括人工、材料和施工机械。人工单价和机械台班单价应按省级、行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构公布的单价计算；材料应按工程造价管理机构发布的材料单价计算，未发布材料单价的材料，其价格应按市场调查确定的单价计算。参考标准：（1）招标人仅要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调时，按分包的专业工程估算造价的1.5%计算。（2）招标人要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调，并同时要求提供配合服务时，根据招标文件列出的配合服务内容和提出的要求，按分包的专业工程估算造价的3%-5%计算。（3）招标人自行供应材料的。按供应材料价值的1%计算。暂列金额暂估价计日工总承包服务费招标控制价=分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费+税金序号项目名称计算基础费率（%）金额（元）1规费1.1工程排污费1.2社会保障费（1）养老保险费（2）失业保险费（3）医疗保险费1.3住房公积金1.4危险作业意外伤害保险1.5工程定额测定费2税金分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费合计计算基础和费率是各地区规定的施工企业工程规费计取标准。

08版《计价规范》中只明确提出招标控制价的概念及编制依据，但计算方法并没有进行说明。条文说明2.0.19指出：招标控制价是在工程招标发包过程中，由招标人根据有关计价规定计算的工程造价，其作用是招标人用于对招标工程发包的最高限价，有的地方亦称拦标价、预算控制价。但目前国家也并没有对拦标价和预算控制价的概念、计算方法等从法规性角度作出明确规定，只能从相关规定中找到设立拦标价的依据。有些地方性法规明确提出了拦标价的做法。5.招标控制价的相似概念——拦标价的法律依据和常见做法5.1拦标价的法律法规依据法律法规名称条款号内容《中华人民共和国合同法》第二百七十三条国家重大建设工程合同,应当按照国家规定的程序和国家批准的投资计划、可行性研究报告等文件订立《工程建设项目施工招标投标办法》第30号令第六十四条合同中确定的建设规模、建设标准、建设内容、合同价格应当控制在批准的初步设计及概算文件范围内；确需超出规定范围的，应当在中标合同签订前，报原项目审批部门审查同意。凡应报经审查而未报的，在初步设计及概算调整时，原项目审批部门一律不予承认。《北京市招标投标条例》第十八条政府投资和政府融资项目的招标人，应当严格按照批准的初步设计方案和投资总额编制招标文件。《河北省实施(中华人民共和国招标投标法>办法》第二十一条全部或者部分使用国有资金的项目，招标人在招标文件中确定的建设标准、建设内容等和另编的标底造价都应当控制在项目审批部门批准的范围之内。………………拦标价招标控制价北京云南定义学术界尚无准确的定义。可以理解为招标人在招标过程中向投标人公示的工程项目总价格的最高限制标准，是招标人期望的价格。08《计价规范》给出明确定义：招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。编制依据与“招标控制价”的编制依据基本一致1《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）；2

国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；3

建设工程设计文件及相关资料；4

招标文件中的工程量清单及有关要求；5

与建设项目相关的标准、规范、技术资料；6

工程造价管理机构发布的工程造价信息，工程造价信息没有发布的材料，参照市场价；7

其他的相关资料。编制方法以标底为基础，上浮合理的幅度设立拦标价拦标价=直接工程费（人材机价格）+措施费+管理费+其他项目费+规费+利润+税金+风险费风险费的计算方法为：风险费=（直接工程费+措施费）×风险系数招标控制价=分部分项工程费（包括人材机价格、管理费、利润和风险费用）+措施项目费+其他项目费+规费+税金

5.2各地拦标价与招标控制价的比较内容投标价的确定4.3.1除本规范强制性规定外，投标价由投标人自主确定，但不得低于成本。投标价应由投标人或受其委托，具有相应资质的工程造价咨询人编制。报价格式4.3.2（强制性条文）投标人应按招标人提供的工程量清单填报价格。填写的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标人提供的一致。投标人可根据工程实际情况结合施工组织设计，对招标人所列的措施项目进行增补。编制依据4.3.3投标报价应根据下列依据编制：1

本规范；2国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价办法；3

企业定额，国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额；4

招标文件、工程量清单及其补充通知、答疑纪要；5

建设工程设计文件及相关资料；6施工现场情况、工程特点及拟定的投标施工组织设计或施工方案；7

与建设项目相关的标准、规范等技术资料；8

市场价格信息或工程造价管理机构发布的工程造价信息；9

其他的相关资料。三、工程量清单计价规范下的投标价

1.

08版《计价规范》中关于投标价作了以下规定：内容投标价的组成4.3.4分部分项工程费应依据本规范2.0.4条综合单价的组成内容，按招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述确定综合单价计算。综合单价中应考虑招标文件中要求投标人承担的风险费用。招标文件中提供了暂估单价的材料，按暂估的单价计入综合单价。（2.0.4

综合单价完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费用。）4.3.5措施项目费应根据招标文件中的措施项目清单及投标时拟定的施工组织设计或施工方案按本规范4.1.4条的规定自主确定。其中安全文明施工费应按照本规范4.1.5条的规定确定。（4.1.4

措施项目清单计价应根据拟建工程的施工组织设计，可以计算工程量适宜采用分部分项工程量清单方式的措施项目应采用综合单价计价；其余的措施项目可以“项”为单位的方式计价，应包括除规费、税金外的全部费用。4.1.5措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。）4.3.6其他项目费应按下列规定报价：1暂列金额应按招标人在其他项目清单中列出的金额填写；2材料暂估价应按招标人在其他项目清单中列出的单价计入综合单价；专业工程暂估价应按招标人在其他项目清单中列出的金额填写；3计日工按招标人在其他项目清单中列出的项目和数量，自主确定综合单价并计算计日工费用；4总承包服务费根据招标文件中列出的内容和提出的要求自主确定。4.3.7规费和税金应按本规范4.1.8条的规定确定。（4.1.8规费和税金应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。）4.3.8投标总价应当与分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金的合计金额一致。分类费用项目分部分项工程费直接工程费人工费、材料费、施工机械使用费管理费管理人员工资、办公费、差旅交通费、固定资产使用费、工具用具使用费、劳动保险费、工会经费、职工教育经费、财产保险费、财务费、税金、其它等等。利润施工企业完成所承包工程获得的盈利。措施费安全文明施工费（含环境保护、文明施工、安全施工、临时设施）、夜间施工增加费、二次搬运费、冬雨季施工、大型机械设备进出场及安拆费、施工排水、施工降水、地上地下设施建筑物的临时保护设施、已完工程及设备保护等等。3.3.2措施项目中可以计算工程量的项目清单宜采用分部分项工程量清单的方式编制，列出项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则；不能计算工程量的项目清单，以“项”为计量单位。其它项目费暂列金额、暂估价（包括材料单价、专业工程暂估价）、计日工、总承包服务费4.3.6材料暂估价应按招标人在其他项目清单中列出的单价计入综合单价；专业工程暂估价应按招标人在其他项目清单中列出的金额填写；计日工按招标人在其他项目清单中列出的项目和数量，自主确定综合单价并计算计日工费用；

总承包服务费根据招标文件中列出的内容和提出的要求自主确定。规费工程排污费、工程定额测定费、社会保障费（养老保险费、失业保险费、医疗保险费）、住房公积金、危险作业意外伤害保险。税金营业税、城市建设维护税、教育费附加。08版《计价规范》中关于投标报价的费用组成3.4.投标报价的计算建设项目施工投标工程量清单报价流程简图投标报价=分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费+税金根据招标文件中的分部分项工程量清单项目的特征描述，在企业定额中找到与之对应的综合单价或利用与本企业实际水平相近的社会定额，并进行相应调整1定额中的综合单价为每一定额单位的综合单价，且仅包括人工费、材料费、机械费和管理费，不包括利润和风险费用。如果招标人提供了材料暂估价，要将其分摊到对应的综合单价的材料费中去。确定风险费用时结合企业面临的环境和报价需要确定。再确定合理的利润率计算出利润，从而得到真正意义上的综合单价。综合单价=人工费+（1+x%）材料费+（1+y%）机械使用费+管理费+利润23进行单位换算，每一清单单位的综合单价=每一定额单位的综合单价×分部分项工程费=综合单价×工程量4投标报价=分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费+税金按“项”计价根据关于印发《建筑安装工程费用项目组成》的通知建标[2003]206号的措施项目费的计算方法编制措施项目费。如：安全文明施工费、夜间施工费、二次搬运费、冬雨季施工都是以人工费为基数，乘以相应费率安全文明施工费为不可竞争费用按综合单价计价方法同分部分项工程费计算方法相同：根据特征描述找到定额中与之相对应的项，单价汇总，计算管理费、风险费、利润。并进行单位换算。投标报价=分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费+税金暂列金额暂估价计日工总承包服务费序号项目名称计量单位暂定金额（元）备注1工程量清单中工程量偏差和设计变更项1000002政策性调整和材料价格风险项1000003其他项100000合计300000暂列金额明细表工程名称：二层小楼工程1）暂列金额应按照其他项目清单中列出的金额填写，不得变动。2）暂估价不得变动和更改。暂估价中的材料暂估价必须按照招标人提供的暂估单价计入分部分项工程费用中的综合单价。材料暂估单价表序号材料名称、规格、型号计量单位单价（元）备注1钢筋（规格、型号综合）t5000用在所有现浇混凝土钢筋清单项目工程名称：二层小楼工程

3）专业工程暂估价必须按照招标人提供的其他项目清单中列出的金额填写。材料暂估单价和专业工程暂估价均由招标人提供，为暂估价格，在工程实施过程中，对于不同类型的材料与专业工程采用不同的计价方法。①招标人在工程量清单中提供了暂估价的材料和专业工程属于依法必须招标的，由承包人和招标人共同通过招标确定材料单价与专业工程中标价；②若材料不属于依法必须招标的，经发、承包双方协商确认单价后计价；③若专业工程不属于依法必须招标的，由发包人、总承包人与分包人按有关计价依据进行计价。3）计日工应按照其他项目清单列出的项目和估算的数量，自主确定各项综合单价并计算费用。4）总承包服务费应根据招标人在招标文件中列出的分包专业工程内容和供应材料、设备情况，按照招标人提出的协调、配合与服务要求和施工现场管理需要自主确定。序号工程名称工程内容金额（元）备注1入户防盗门安装100000合计100000—工程名称：二层小楼工程

专业工程暂估价表

4）计日工应按照其他项目清单列出的项目和估算的数量，自主确定各项综合单价并计算费用。综合单价的确定方法和分部分项工程的综合单价计算方法相同。5）总承包服务费应根据招标人在招标文件中列出的分包专业工程内容和供应材料、设备情况，按照招标人提出的协调、配合与服务要求和施工现场管理需要自主确定。序号项目名称项目价值（元）服务内容费率（%）金额（元）1发包人发包专业工程1000001.按专业工程承包人的要求提供施工工作面并对施工现场进行统一管理，对竣工资料进行统一整理汇总。2.为专业工程承包人提供垂直运输机械和焊接电源接入点，并承担垂直运输费和电费。3.为防盗门安装后进行补缝和找平并承担相应费用550002发包人供应材料1000000对发包人供应的材料进行验收及保管和使用发放110000合计15000总承包服务费计价表

工程名称：二层小楼工程

投标报价=分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费+税金规费和税金应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。序号项目名称计算基础费率（%）金额（元）1规费1.1工程排污费按工程所在地环保部门规定按实计算1.2社会保障费（1）+（2）+（3）（1）养老保险费人工费14（2）失业保险费人工费2（3）医疗保险费人工费61.3住房公积金人工费61.4危险作业意外伤害保险人工费0.51.5工程定额测定费税前工程造价0.142税金分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费3.41合计

投标计价的顺序是：分部分项工程单价——单位工程造价——单项工程造价——建设项目总造价在工程量清单计价模式下，招标人提供工程量，对于投标人来说投标报价的关键在于确定基本构造要素的单位价格和基本构造要素的实物工程数量。åå××=×=nini要素价格）工程消耗量（工程实物量工程单价工程实物量投标报价5.承包商投标报价的主要问题一

——要素数量与价格的确定投标人的工程消耗量与要素价格如何确定？法规依据条款号条款内容2003版《计价规范》4.0.8投标报价应根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况及拟定的施工方案或施工组织设计，依据企业定额和市场价格信息，或参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额进行编制。2008版《计价规范》4.3.3投标报价应根据下列依据编制：1本规范；2国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价办法；3企业定额，国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额；4招标文件、工程量清单及其补充通知、答疑纪要；5建设工程设计文件及相关资料；6施工现场情况、工程特点及拟定的投标施工组织设计或施工方案；7与建设项目相关的标准、规范等技术资料；8市场价格信息或工程造价管理机构发布的工程造价信息；9其他的相关资料。而在实践中，大多施工企业并未认真编制并充分运用企业消耗量定额，而是采用统一的国家或省级、行业建设主管部门颁发的人材机消耗量定额，价格信息往往也是利用有关政府部门公布的信息资料，可见，这样的投标报价并未体现出工程量清单计价的最大特点——体现各个投标人的竞争优势在工程量清单计价模式下，为体现企业竞争优势，应根据企业自身的情况，运用企业内部定额以及投标人通过各种渠道询得的价格（包括向有长期业务联系的供货商或制造商询价；从咨询公司购买价格信息；自行进行市场调查或信函询价等）企业定额与市场价格信息没有发挥其应有的巨大作用的原因：1.企业缺乏编制投标报价所需四本定额（实体消耗定额、措施性消耗定额、分项工程建筑产品价格表、工程费用定额）的能力2.设有标底的招标项目其评标办法促使投标人无需使用企业定额与市场信息。无论使用招标人编制的标底还是复合标底，都是以最接近标底者中标，而标底的编制都是招标人根据统一的国家或省级、行业建设主管部门颁发的消耗量定额与政府部门公布的价格信息进行编制的，因此，对于投标人来说，使用统一定额与价格信息更利于其中标。组建评标委员会研究招标文件初步评审技术性评审符合性评审商务性评审详细评审编制评标报告商务符合性技术符合性方案和关键工序评估质量控制措施评估对环境污染的保护措施评估投标报价校核，与招标控制价对比；审查报价数据计算的正确性；分析报价构成的合理性工程量清单评标流程经评审的最低投标价法综合评估法二、工程量清单计价规范下的评标方法评标中的主要问题一

——缺乏科学的评标方法(1)只重视报价的评审,而轻视技术标的评审或对技术标制作合格性评审(一般的小型项目可不做技术标评审);在采用评标软件评审的条件下评委的重要作用受到了质疑。(2)只重视单价和合价的评审而不重视其价格组成的评审,使评审留于表面形式。(3)在判断其报价是否低于成本价时缺乏相应可靠的依据,使其评审结果的可信度降低。(4)评审项目的选择缺少统一的选择标准，随意性较大。

2000年1月1日开始施行的《中华人民共和国招标投标法》第41条规定，中标人的投标应当符合下列条件之一:①能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准;②能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。此外，在2001年7月5日出台的《评标委员会和评标方法暂行规定》第二十九条中规定，评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。

我国现阶段工程量清单计价模式下普遍采用的评标方法是经评审的最低投标价法和综合评估法。

在07《标准施工招标文件》中对评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法的评标方法、评审标准以及评标程序等都作了具体规定。我国现阶段工程量清单计价模式下普遍采用的评标办法关键控制点：科学地选择评标方法经评审的最低投标价法07《标准施工招标文件》规定的经评审的最低投标价法的评标过程计算经评审的投标报价值采用经评审的最低投标价法评标的项目，技术标已经在初步评审阶段进行，进入商务标评审的都是技术标评审已合格的。因此详细评审只需对招标文件的商务标进行评审。评标委员会按招标文件中规定的量化因素和标准（如付款条件、单价遗漏）进行价格折算，计算出评标价，并编制价格比较一览表。除投标报价明显低于其他投标报价，或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其成本的之外，评标委员会按照经评审的价格由低到高的顺序推荐中标候选人。经评审的最低投标价法评标价的确定方法综合评估法综合评分的确定方法加总求和,四舍五入，保留小数点后两位综合得分的确定按施工组织设计评分标准对施工组织设计评分。按项目管理机构评分标准对施工组织设计评分。按投标报价评分标准对投标报价评分。其他部分按各自评分标准进行评分。BACD综合得分=A+B+C+D投标人报价是否明显低于其他投标报价或明显低于标底否是提供证明材料，不能合理说明的，作废标处理两种评标方法的比较经评审的最低投标价法综合评估法适用范围一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目，一般应当采取综合评估法进行评审评标方法评标委员会对满足招标文件实质要求的投标文件，根据详细评审标准规定的量化因素及量化标准进行价格折算。无需对投标文件的技术部分进行价格折算，只要中标人的投标符合招标文件规定的技术要求和标准即可评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照评分标准进行打分，包括技术部分。确定中标人的依据经评审的投标价评分候选人排序经评审的投标价由低到高的顺序推荐中标候选人得分由高到低的顺序推荐中标候选人评标时间是影响评标质量的重要因素，必须对评标时间加以规定中国内地真正的评标环节时间短1~2天甚至几个小时香港最少一个星期多则10~15天

在这样短的时间里，要求评标委员吃透招标投标文件精神是十分苛刻的，对投标文件提供的详细设计方案、服务要求、服务内容也难以准确把握。这样难免会造成评标结果不能令招标人满意，或者引起日后不必要的纠纷。评标中的主要问题二

——评标时间过短但是影响评标质量评标时间太短评标时间太长容易发生暗箱操作矛盾对评标活动应按照项目类型和规模区别对待，分别制定评标时间要求货物或服务类项目一般性、小规模工程项目特大型工程项目评审时间开标当天完成20天以内根据具体情况确定备注若投标商较多，开标时间在下午的，评审工作最迟也不能迟于开标次日完成投标商超过10家，可以适当放宽评标时限采取一事一议的方式。虽然是根据具体情况确定，也不能没有时间限制项目类型时间规定关键控制点——合理制定评标时间评标中的主要问题三——评标委员会组成不合理

抽取评标专家的过程1专家名单的最终确定2评审过程3评标委员会生命周期参考：评标专家/评标委员会的权力义务关系分析，闺波、王廷余，建筑管理现代化，2004（1）：10~13

在实际工作中，为了确保评标工作满足招标人的意图，往往在评标委员会中直接确定若干名（约占评标委员会人数的1/3）业主代表。其他2/3在评标专家库中抽取。123关键控制点

抽取评标专家的过程容易出现的问题：评标委员会人数标准偏低1.如果极少数评委由于被一些不法投标单位收买或其他难以预料的原因而打出畸高畸低的分数,整个评标结果就会严重脱离客观实际;2.从统计学角度来看,没有足够人数就无法保证计算结果的置信概率达到足够高度导致1.强化个人责任管理。建立以个人签名负责制、而不是集体会签负责制为核心的制度来明确各有关当事人的责任。2.增加评委人数,不宜低于11人,而且应为单数。1解决关键控制点

专家名单的最终确定容易出现的问题：评标委员会名单未保密商业贿赂和腐败行为，评审工作失去公正公平性。导致2

解决建立诚信制度。招标单位或招标代理机构工作人员签署《保密协议》，承诺在抽取评标专家名单和通知专家参加评标的过程中保守机密。评标专家在评标前也必须签署承诺书。一旦出现泄密问题，追究泄密人员的责任。关键控制点

评审专家进行评标

容易出现的问题：评标过程主观随意性大、评委与投标人串标评标质量差，评标结果不能满足招标人要求导致3解决

采用‘‘流水评审”法评审商务标书该法移植于教育系统的流水评卷法。把标书按专业肢解为不同的评标单元，不同的评标单元由不同的评委进行评审，各评委能发挥自己专长，只评审自己专业领域内的熟悉的工作内容。标书流水般经过每一位评委的评审，到最后一个评委评审完毕。第二部分基于08《计价规范》的承包商创收策略

近年来，建筑市场竞争日趋激烈，建筑市场“僧多粥少”的局面造成了承包商处于被动地位。2005年建筑业利润率在第二产业38个行业中排名倒数第三。据统计,我国大多数上市公司所属的行业净利率一般在9%以上,而建筑业净利率不超过3%,还不及全社会平均水平的40%。

承包商首先要争取中标，进而才能考虑如何增加收益，而如何确定一个低而适度的报价和中标后能获得理想的经济效益，关键在于前期运用的投标报价策略与工程实施阶段的变更、索赔视为一个系统工程，相互配合，以在激烈的市场中寻求盈利，提高自身竞争力。苏通大桥由跨江大桥和南、北接线工程三部分组成，全长32.4KM，其中跨江大桥长约8.2KM，北接线长15.1KM，南接线长约9.1KM。其中，主桥为1088M的双塔双索面钢箱梁斜拉桥，通航净空高度达62M，可满足5万吨级集装箱货轮和4.8万吨级船队的通航需要。全线采用双向六车道高速公路标准，主桥宽34M，设计时速100KM，南北接线宽35M，设计时速120KM。苏通大桥是交通部规划的黑龙江嘉荫至福建南平国家重点干线公路和江苏省规划的“四纵四横四联”公路主骨架“纵一”线的重要组成部分。它西距江阴长江公路大桥82km。东距长江入海口108KM，北接通启高速公路的小海互通立交，南接沿江高速公路的董滨互通立交与苏嘉杭高速公路相连。引例：苏通大桥高价结算案例

苏通大桥概算总投资64.5亿元

。实际投入资金为86亿元，超概算21.5亿元。高价结算的原因及所占比例序号高价结算的原因所占比例1工程量不准确、漏项3%-7%2价款调整27%-29%3工程变更20%-27%4索赔13%-23%5材料代用约占1.7%6管理不善约占1.7%7其他约占10%

目前结算超概算约占30%左右，但也出现了一些超支现象更为严重的特大工程。下面通过文献收集的方法对一般结算超概算现象的原因加以总结。结算超概算的原因的比例图

由左图可以看出，超支原因中工程变更、索赔和价款调整的原因占了79%。对于业主来说，变更、索赔是重点要控制的内容。而对于承包商，变更、索赔和价款调整则是其创收的主要工具，承包上可以合理利用这些工具为自己赢得利润。引言:承包商对竣工结算的重新认识竣工结算意味着工程的结束,是工程竣工以后的工作.只需按规定编好竣工结算报告,向业主索要工程价款.传统看法重新认识不应把竣工结算看作终点,竣工结算应贯穿于工程从投标至竣工的各个环节,施工企业要获取更多的利润,改变自己的弱势地位,就应从投标阶段开始为获得更多的结算款做准备.承包商竣工结算价款构成项目管理的实践证明,变更、索赔和价格调整是项目效益的3个重要来源。根据德国国际工程项目管理公司PIM公司索赔管理的经验，通过工程项目管理为工程增加额效益可达3%-5%，而有效的索赔管理却能使工程利润10%~20%。由于设计变更和工程签证而调整的工程造价占整个单位工程竣工结算的比例多则接近20%,少则在6%左右,尤其在技改、措施工程中占比例更大,大都在20%以上,有时甚至达到了40%左右。(数据来源:霍新喜.<建筑工程造价中的设计变更和工程签证管理>.2007)

承包商创收支柱框架图

2008版《计价规范》规定“实行工程量清单计价的工程，宜采用单价合同。”主张“量价分离”，业主承担着“量的风险”，承包商承担着“价的风险”，承包商为获得超额利润，应利用量变价不变的结算原则采用不平衡报价策略。工程变更、索赔和价款调整这三大创收策略的实质是合同价外收入，关键是要把握交织在责任中的机会，使三大创收管理策略和前期的不平衡报价策略相互配合，就能在合同执行中实现创收，增加盈利机会。第三部分08《计价规范》下的承包商策略承包商投标报价过程勘察现场复核工程量编制投标报价制定施工方案确定投标报价策略研究招标文件一、08《计价规范》下的承包商的投标策略研究招标文件勘察现场复核工程量编制投标报价制定施工方案确定投标报价策略

招标文件主要包括投标人须知、合同条件、技术规范、投标文件格式、工程量清单、补充资料表、评标标准和方法、各种设计图纸等内容。（一）研究投标人须知

应了解招标项目的资金来源，招标项目资金的提供机构，建设资金是否落实。了解对投标担保形式、担保机构、担保数额、担保有效期的规定，注意招标人要求列为废标的情形。了解投标文件送达的时限、方式、份数。了解招标人是否允许对招标文件所提出的方案进行更改、调整和建议。（二）研究合同条件

合同条件对投标报价影响较大的有工期、误工损失赔偿（如征地拆迁，当地的无理阻工）、缺陷责任期的规定、保函的要求、保险、付款条件、税收、货币、劳务的限制、有无提前竣工的奖励以及争议、仲裁或者诉诸法律途径等规定。（三）研究技术规范和设计图纸（四）了解业主对报价的要求

对技术规范规定的内容，在工程量清单中未开列出来的或未明文规定包括进去的，也应在所列项目中计算进去。并且应了解有无特殊施工技术要求和有无特殊材料、设备技术要求；有无允许选择代用材料和设备的规定等。通过图纸发现隐含的技术条件、施工难度、及隐含工程量，尤其是对造价有直接影响的地方应向招标人提出，留待招标答疑。

技术规范不同，其控制指标将不一致，对施工方法、投入的施工机械以及计算的工程量结果产生影响，因此会影响不平衡报价的应用。

应仔细研究招标文件中的工程量表的编制体系和方法及每个子项工程的具体含义和内容；要了解永久工程之外的项目有何报价要求，如监理工程师的开办费等；对某些部位的工程和设备的提供是否必须由业主确定指定分包，以及对于材料、设备和工资在施工期限内涨价有无任何调价条款或调价公式。（五）合同分析（六）分析评标办法

一是项目的合同结构，即业主签订多少个合同，与自己承包的工程内容有关的其他合同，委托监理方式等。二是合同的法规背景，即与拟签订的合同相关的法规条款。三是承包方式、合同计价方式、合同的风险因素等。了解承包人需要承担很大风险的条款，如承包人不得以任何理由索取合同价格以外的补偿等。

投标人要分析评标方法和授予合同标准，据以采取相应的投标策略。在编制报价时可以采取对策，针对不同的评标办法有侧重地编制报价。投标人研究完招标文件后，结合本企业情况，选择是否参加投标报价及相应的策略。尽可能了解招标单位编制招标控制价时或竞争对手可能采用的材料价格招标文件问题的三种情况（1）发现的明显错误、含糊不清或互相矛盾之处以及明显对承包商不利或不合理之处。（2）对承包商有利，可以在报价时加以利用或在合同履行过程中提出索赔要求的。（3）投标者准备通过修改招标文件的某些条款或希望补充某些规定，以使自己在履行合同时能处于较主动的地位。在标前会议上向业主澄清，根据业主答复再在报价时进一步考虑。若不提出，会导致报价偏高，不利于中标。不应提出澄清。以免提醒其他投标人，通过不平衡报价加以利用，可利用这些错误为中标后的索赔留下伏笔。留待合同谈判时使用。招标文件对不平衡报价的限制条款举例（1）单价审查：如脚手架、混凝土及钢筋混凝土模板、垂直运输机械、土方支护结构等措施项目报价低于预算造价相应项目费用X%的;钢材、商品混凝土、门窗、水泥、预制桩等主要材料、设备单价,与预算造价的相应材料、设备单价相比低于X%的；视为废标。（2）总价审查：项目不合理报价偏差金额累计不超过预算总造价X%的,中标人应当按项目不合理报价偏差金额累计不少于Y倍向招标人缴纳低价风险保证金。当项目不合理报价偏差金额累计超过预算总造价X%时,评标委员会将否决该投标。（3）工程量风险转移：工程量应由承包商核对，在答疑前提出；除招标人要求或设计图纸变更外，不作增减。（4）优惠限制：投标报价中有优惠的，必须体现在各项目内容的材料单价中，不得在总报价上优惠。招标文件对不平衡报价的限制条款举例（5）降价限制：投标人不得以周转性材料已摊销完毕为由大幅度减少消耗量或以机械闲置或机械已折旧完毕为由大幅度降低施工机械台班单价。（6）对不平衡报价的修正。（7）设置时间价值：陕西某中介机构在评标时，把工程按照施工时间顺序分解为几个大的分部，如土石方工程、主体混凝土工程、屋面工程等，各个分部投标报价乘以时间价值系数后重新汇总得出评标总价，然后计算投标人的评标总价得分，即投标报价得分；时间价值系数设置时，前期分部较高而后期较低，如土石方的系数为1.1，屋面工程为0.9。（8）按基准价结算：陕西某中介机构在评标时，筛选出价格过高的清单项，并把这些项进行记录作为施工合同的一部分。在实际工程结算时，如果某清单项实际完成工程量大于招标文件中的工程量，则超出部分按照评标时此清单项的基准价进行结算，而不是投标人的报价。研究招标文件对不平衡报价的影响1.“价款调整”条款的应用

若在招标文件中规定了“工程量变化在10%以上时，可调整综合单价“。经过对招标文件图纸进行认真核对，工程数量与工程量清单中误差超过10％以上时，承包商可报低价，为工程中标后合同价格调整和索赔留下了借口。2.人工费、材料费、机械费的内部调整

根据08《规范》的规定，人工费不纳入承包商承担风险范围，而材料费和机械费承包商分别要承担5%和10%的风险。因此若招标文件也有类似规定，承包商在报价时应适当降低人工费，若预测材料在未来一定会提高，可适当降低材料费，使材料价格变化超过5%，因承包商承担的机械费风险较大，一般不予调低，这样为中标后合同履行中留下更多的调高价格的机会。研究招标文件对不平衡报价的影响3.根据招标文件编制的基础资料初步设计资料不平衡报价利用的机会多施工图设计资料不平衡报价利用的机会少研究招标文件对不平衡报价的影响4.材料供应方式的不同（1）全部由招标人提供(称为甲供),即清包工形式。（2）全部由投标人采购,即包工包料形式。不存在价差和量差风险，也没有额外收益，不能进行不平衡报价。

固定总价承包模式下，在价差和量差上都有节约盈利的机会,也存在较大的风险，但不能利用不平衡报价。

单价承包模式下，根据图纸设计数量和市场价格与招标人按实结算或允许调整材料价差时，可利用不平衡报价。研究招标文件对不平衡报价的影响5.评标方法（1）综合评分法可利用不平衡报价。因为综合评分法一般只对总价高低进行评审打分,商务标和技术标分别以百分制的方式评分。这时就可以采用不平衡报价法。（2）经评审的最低价法要慎用不平衡报价。因为一般还要对分部分项工程量清单综合单价、措施项目清单报价、主要材料单价分别评审。降低单价的项目就有可能被抽查到并被判定为低于成本；提高单价的项目如果也被抽查到,又会因为单价的提高使该子项的综合单价过度偏离算术平均值。承包商在用不平衡报价时，可自己先用评标软件评一下，避免弄巧成拙。

不平衡报价采用时还应注意评标方法中是否有单价离散性分析等得分事项，若有应尽可能选择安装工程和装饰工程项目，切不可选择分项子目明确的项目报价。研究招标文件对不平衡报价的影响6.对指定分包商付款或专业工程暂估价的规定

若在招标文件中对指定分包商的工程价款或专业工程暂估价未明确数额，且包含在投标总价中未单列计算，则承包商报价时可将此部分报低价，转移到其他工程量项目的报价中，以获得额外利润。7.合同计价模式对报价的影响

承包商应根据合同计价方式考虑合理的风险费，如对总价合同应计取更高的风险费。

若在招标文件中对合同计价方式规定不是很具体，则承包商可选择相对有利的计价方式。如仅规定总价合同，则选择调值总价合同。研究招标文件对不平衡报价的影响8.付款方式若按月平均付款或分段结算，不宜采用时间型不平衡报价。时间型不平衡报价建立在工程价款以工程实际进度按合同约定付款期及时支付及未来实际施工过程中的各项工程均为均衡施工基础上。9.考虑工程难度对于工程中技术难度较大的单位工程（分部分项工程）适当提高其单价，因为此类工程项目业主、工程师比较重视，在以后的施工中很可能发生变更和索赔，且容易变更索赔成功。研究招标文件复核工程量编制投标报价制定施工方案确定投标报价策略勘察现场勘察现场的主要内容：

1)地形、地貌对工程施工的影响。

2)当地天然材料的分析、开采条件和质量、地方运输道路、地方材料价格、运输的路径、运距、弃土点的距离等情况。

3)沿线气候和水文情况。

4）临时便道、便桥的情况；施工机具的进场路径等

5)施工驻地的选择，现场拟定重要工程的施工方案。

6)与施工及费用有关的地方法规。在完成标前调查和现场考察工作后，可根据调查结果，编制出材料和机械台班单价，为施工组织设计准备第一手资料，为制定合理报价做准备。勘察现场对不平衡报价的影响1.标段的选择

尽量选择一些施工条件较差的标段，施工条件差，工程量变化可能性大，施工过程中遇到的不可预见因素多，因此可报低价，施工时再通过变更、索赔获利。2.施工过程中可能新增的工程

通过勘察现场，预计施工过程中可能新增的工程，在投标决策时有所考虑,并采用不平衡报价。待实际发生时，对新增工程及时提出变更、索赔。勘察现场对不平衡报价的影响3.施工现场条件的几种情况

（1）招标文件提供的地质情况与实际情况不相符。

招标文件对施工场地自然条件的不利估计欠缺，当承包商通过实地调查发现上述问题存在时，不应要求澄清，可先报低价，而在以后的承包施工时，当遭遇到的实际自然条件比招标文件中所描述的更为困难和恶劣，是一个有经验的承包商无法预测的不利自然条件，而使投标人由于不利自然条件向业主进行工期索赔和费用索赔。（2）实际地质情况较招标文件提供的地质情况好。此时可按业主提供的工程量正常报价。也可采用不平衡报价，施工过程中提出合理化建议要求设计院更改部分设计,因此而减少或取消工程量清单中报价较低的子目。研究招标文件复核工程量编制投标报价制定施工方案确定投标报价策略勘察现场

通过复核工程量①能全面掌握本项目需发生的各分项工程的数量，便于投标中进行准确的报价，②及时发现工程量清单中关于工程量的错误和漏洞，为制定投标策略提供依据。（一）复核工程量的作用（二）复核工程量的主要内容按给出的工程量清单项目和技术规范逐项结合图纸统计计算。招标文件提供若是初步设计文件，要计算细部工程量须借助有关标准图集，及以往的资料进行估算，也可按概算定额规定统计计算，在工程量的计算和统计时发现漏项、多项和出入较大的项目应向业主咨询。清单工程量以招标文件和补遗书、修正书的项目和工程量为准。投标人不得对项目和工程量作丝毫的变动，否则容易导致废标。若清单工程量与计算不一致且业主没有修正，可按清单给定分配调整。复核工程量对不平衡报价的影响（1）工程量计算错误或有漏项。可以在招标文件规定的期限内向招标单位提疑。工程量有出入，一般分为三种：复核工程量对不平衡报价的影响（2）图纸中有错误，如基础画掉了、梁板结构错误；图纸不符合强制标准，导致开工后工程量的变动等，这一些是工程索赔的依据，所以在工程量清单报价时，要注意单价的不平衡报价技巧，可先报低价，再通过索赔增加结算收入。工程量有出入，一般分为三种：（3）将来施工时可能发生的设计变更所引起的工程量的增减。设计人员在进行施工图设计时，对工程施工工艺了解得不详细，所以在进行施工图设计时，设计人员对施工中可能出现的一些问题考虑不周全，而投标企业根据自己的施工经验及实际情况就可以确定哪些内容在将来有可能发生变更，变更以后工程量是增加还是减少，在投标报价时就能确定出针对性的不平衡报价策略。复核工程量对不平衡报价的影响清单工程量与图纸工程量不符，报价应注意的问题：承包商报价时应以清单工程量为准，而不以图纸工程量定，但要根据施工图确定工作内容.而业主编制招标控制价或标底，基本以施工图为基础，而不是工程量清单。常忽视清单工程量及图纸工程量数量和工作内容的差别。矛盾复核工程量对不平衡报价的影响工程量变化对措施项目不平衡报价的影响：

由于实体工程量变更引起措施费调整的调整范围应在合同中作出明确约定，以免引起争议。同时对可能变化的措施费项目进行不平衡报价。举例：混凝土工程量发生变更，或楼座进深尺寸调整导致建筑面积改变，承包人可以提出调整模板、脚手架、垂直运输、大型机械进出厂、临时设施等费用。研究招标文件复核工程量编制投标报价制定施工方案确定投标报价策略勘察现场（一）施工方案或施工组织设计包括的内容编制内容以满足招标文件的要求为准，内容应包括：①施工方案和施工方法；②分项工程施工进度计划；③与施工进度计划相适应的用款计划；④与施工进度相适应的工、料、机配备数量与进场计划；⑤施工总体布置图及当地材料供应地点，开采料场；⑥冬雨季施工计划及措施；⑦项目施工组织机构图；⑧土方工程调配图；⑨临时工程及临时设施设计图；⑩质量、安全、环境保护措施和方法，

农忙季节劳动力调配措施；

关键控制工程工期确保措施；

质量控制和处理措施等。（二）制定施工方案时应注意的问题（1）制定施工方案时应采用有效的、先进的施工技术提高工效，同时还要针对招标项目施工中的重点和难点提出特殊施工方案，做到在技术上和工期上对招标单位有吸引力。（2）参与编制施工方案(技术标)、商务标的人员要相互兼顾，即技术人员在编制施工方案时要有经济意识，而商务报价人员编制报价时要熟悉施工过程，以便有机结合准确报价，增强投标报价的竞争力。施工方案对报价的影响1.特殊设备、材料的使用

业主对特殊设备、材料不熟悉，且询价困难。承包商可对常用设备、材料报低价，对一些特殊设备、材料报高价。即使在施工过程中，业主要求变更材料、设备，也可向业主要求提高单价来实现高额利润。2.利用施工方案创造变更条件3.多方案报价与增加备选方案报价策略

对招标文件中工程范围规定不明确，条款不清楚或不公正，或技术规范要求过于苛刻，可利用多方案报价或增加备选方案报价。

承包商在对原招标文件和施工方案研究基础上，在施工过程中提出更合理的方案吸引业主，并通过施工方案的变更获得更高利润。编制投标报价时应注意的因素：

1.定额的选用要恰当：选用定额时要充分考虑本企业人员的技术水平和管理水平、机械化程度、施工技术条件、施工中各方面的协调配合、材料和半成品的加工性和装备性及自然条件对施工的影响等因素。3.取费费率应取满：投标报价时所采用的间接费率、利润率和税率都将成为施工时业主计算索赔费用的依据。为了将来能获得较高的索赔费，费率应取满。4.各分部、分项工程单价合理、可靠：在报各分部、分项工程单价时，应做到施工方案可行、施工工艺完备、施工设备配置合理、工程单价所选定额子目正确、所报单价合理可靠，与类似工程相比出入不大，符合常规，否则容易导致业主对投标单位实和技术水平发生怀疑。2.工程数量要准确：认真按工程量清单核实工程数量，对号入座，检查施工图中工程量和清单中数量是否相符，如有疑议，及时提出上报业主，及时修正，同时，在数量无误的情况下，防止发生漏项而导致报价失误、造成经济损失。研究招标文件复核工程量编制投标报价制定施工方案确定投标报价策略勘察现场

报价策略主要有赢利策略、微利保本策略、低价亏损策略、冒险投标策略等四种，投标人根据业主对标价的要求及投标单位的竞争情况确定投标策略，进行投标决策，确定投标报价。

常用的报价技巧有：不平衡报价法，多方案报价法，增加建议法，突然降价法，无利润竞标法，投标致函附带许诺优惠条件法等。类型变动趋势报价策略举例时间型不平衡报价早收入的项目报高价建筑工程开办费、临时设施、土方工程、石方工程、桩基工程、基础和结构部分、基坑开挖、底板混凝土其他工程（如公路、水利、桥梁等）桥梁的下部结构工程，公路工程中的道路垫层、路堤、涵洞工程和路基工程，水利的水下结构工程等晚收入的项目报低价建筑工程如清理施工现场、回填、零散和附属工程、上部结构工程、屋顶装修、装饰工程、安装工程、电气设备安装、粉刷、油漆、电气等其他工程（如公路、水利、桥梁等）公路工程中的路标、指标牌、交通指示牌、道路面层、沥青混凝土及附属建筑。水利工程的水上结构物，桥梁工程的上部结构工程、桥面铺装等工程量型不平衡报价工程量变化大，实际工程量可能增加的项目报高价建筑工程地下开挖工程、土石方工程(包括降水、土方开挖、护坡加固、地基处理等）、地基处理层如某些软基处理，黏土土质处理，坑填筑工程、桥涵、填方、土方工程中的挖淤、岩石等；措施项目中的模板和脚手架其他工程（如公路、水利、桥梁）疏浚工程中的挖泥工程、软土地基处理；路面如港口码头、地下开挖工程、沟道整治工程等；实际工程量减少或工程量变化不大的项目报低价建筑工程地下开挖工程、土石方工程；道路面层（混凝土）和结构

承包商报价时应考虑的因素项目特征描述材料暂估价风险费用（1）投标人应依据招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述确定清单项目的综合单价。（2）招标文件中分部分项工程量清单特征描述与设计图纸不符时，以分部分项工程量清单项目特征描述为准，确定综合单价。（3）当施工中施工图纸或设计变更与工程量清单项目特征描述不一致时，发承包双方应按实际施工图纸的项目特征，依据合同约定重新确定综合单价。招标文件中提供了暂估单价的材料，按暂估的单价计入综合单价招标人要求投标人承担的风险费用，投标人应考虑进入综合单价08《计价规范》下不平衡报价的使用12在整个评标过程中，商务标的高低直接影响投标单位能否中标。一些发包单位为了减少投资，盲目追求低价中标，而投标单位为了在竞争中生存，往往采用压低造价，甚至把报价压到成本价以下，这是导致不平衡报价产生的直接原因。

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2008版《计价规范》规定，清单合同易采用单价合同。工程进度款和结算价都是根据实际完成的工程量和投标文件中相应的报价进行的,“量价分离”为实行不平衡报价、变更、索赔提供了条件。

不平衡报价产生的原因4招标单位追求的是在确保工程质量和工期的前提下，工程造价最小化，投标单位在相同前提下，则追求企业利润最大化。招投标单位在工程造价计取上的对立性，是产生不平衡报价的前提。我国相关法律法规对不平衡报价尚未有明确有效的限制和调整条文,这就为不平衡报价的产生提供了可能。招投标双方目的不同低价中标量价分离法律无限制常见的不平衡报价法序号信息类型变动趋势不平衡结果1资金收入时间早单价高晚单价低2工程量估算不准确增加单价高减少单价低3报价图纸不明确增加工程量单价高减少工程量单价低4暂定工程自己承包的可能性高单价高自己承包的可能性低单价低5单价和包干混合制的项目固定包干价格项目单价高单价项目单价低6单价组成分析表人工和机械费单价高材料费单价低7报单价的项目没有工程量单价高有假定的工程量单价适中8设备安装特殊设备、材料主材单价高常见设备、材料主材单价低9分包项目自己发包的单价高业主指定分包的单价低10另行发包项目配合人工、机械费单价高，工程量放大配合用材料有意漏报08《计价规范》下不平衡报价的使用序号信息类型变动趋势不平衡结果1资金收入的时间早单价高晚单价低2清单工程量不准确增加单价高减少单价低3报价图纸不明确增加工程量单价高减少工程量单价低4暂定工程自己承包的可能性高单价高自己承包的可能性低单价低5单价组成分析表人工费和机械费单价高材料费单价低6议标时招标人要求压低单价工程量大的项目单价小幅度降低工程量小的项目单价大幅度降低7工程量不明确报单价的项目没有工程量单价高有假定的工程量单价适中不平衡报价的类型变动趋势不平衡结果实施不平衡报价的手段实施不平衡报价的风险注意事项资金收入的时间早单价高（1）提高早期施工项目单价和降低后期施工项目单价。承包商在报价时,将本来应按比例直接摊入各分项单价的管理费、利润等有关费用采取不同比例摊销,即多摊一些到早期施工项目的单价中,少摊一些到后期施工项目单价中。（2）注重市场信息的搜集和自身信息的积累，合理控制现场费用和施工技术措施费用。（1）投标风险。若前期报价高于常规报价,则会降低中标率。（2）进度计划变更将影响预期的资金运用和收益。（1）单价的不平衡要有适当的尺度。（2）对工程量表中工程量仔细核对分析。审核时要注意分布分项工程量的构成以及工程量发生增加或减少的可能性。特别是对于单价报得太低的子目,如这类子目实施过程中工程量大幅增加,将造成承包商的重大损失。对于工程量有错误的早期子目,如果经过核对分析不可能完成工程量清单中的数量,则不能盲目抬高单价,要具体分析比较后再定。晚单价低（1）在评标中某清单分项工程报价采用严重不平衡报价,有可能被评价为低于成本价(异常报价)进而视为非实质性响应报价而影响中标。清单工程量不准确增加单价高（1）认真审核图纸、核对图纸与清单上的主要工程数量;其次是考察现场,做好标前调查,同时要到设计院了解设计深度及将来可能调整变更的项目数量。发现工程量清单与设计图纸不一致的考虑采取不平衡报价策略。（1）投标者对工程量变化估计不足或有严重错误时,将会出现与预定目标有偏差甚至相反的结果。（2）业主可能在招标文件/合同中规定，对工程量的准确性不负责。把“量”的风险也由承包商负责。（3）工程进度款的支付承包商处于相当不利的位置由于有了工程量的暂定数，业主支付进度款按照暂定量的比例进行付款，而实际完成的工程量又超过暂定量的比例。减少单价低08《计价规范》下不平衡报价的使用设计图纸不明确增加工程量单价高（1）利用施工中的不确定因素如施工配合比，施工条件，施工方法、施工材料、施工措施等变化而导致分项工程的变化，想方设法提出变更要求或创造条件争取变更，利用变更抬高低价项目的价格，增多高价的项目工程量。（2）结合设计及现场的实际情况调查单价。根据对招标文件的研究和对工程清单的核对,以及对现场踏勘所掌握的资料,适当调整某分项工程单价。（1）业主可能对报价低的项目通过设计变更增加工程量，而对报价高的项目压缩工程量，从而使承包商利益受损。减少工程量单价低暂定项目自己承包的可能性高单价高（1）预留必要的风险费。（1）预期状况与实际状况可能正好相反,对收益产生巨大影响。（2）实际施工的工程量一般比暂定量要大。有的超过很多，主要是图纸修改量较大，这些实际增加的工程量需要工期，如果按总价包干合同，这些设计变更完全可以延长工期，但由于暂定工程量的规定无法延长。另一方面对于工期拖延，合同中又规定很严厉的惩罚，所以一般承包商只好投入大量的周转材料、人工来保工期，这些投入又无法得到回报。（3）材料供应潜在风险由于图纸不全,加上时间紧,一般的承包商常常采用此暂定量来进行订货,结果由于工程量暂定与实际相差较大,导致材料供应中断,影响工期。自己承包的可能性低单价低不平衡报价的类型变动趋势不平衡结果实施不平衡报价的手段实施不平衡报价的风险注意事项（3）找准平衡点，把握一个合理的单价不平衡幅度。一般来说,国内控制在±10%以内、国外控制在±30%以内,业主都是可以接受的,否则引起业主反对,挑选出过高的项目,要求投标人进行单价分析,并围绕单价分析中过高的内容压价,或判为废标。报“单价分析表”投标人工费和机械费单价高（1）利用工程造价信息的低价部分既降低了报价,又为将来索赔提供理论依据。（2）编制好施工组织设计。根据市场调研进行材料选择和定价，对单位工程成本利润进行分析，制定施工方案，合理安排人工、机械，优化组合因素。（3）注重提高施工组织管理水平，改善施工技术条件。（4）应用新技术、新材料、新工艺。在清单报价中，正确采用定额、间接费率、利润率和税金，技术措施项目报价可根据本企业和本工程特点适当进行报价。（5）建立自己的企业定额。根据企业定额编制出来的报价，才是企业完成某项工程任务的成本底线，以不低于成本底线的价格投标。（1）计算机软件可能识别出报价不合理。（2）业主可能在合同中规定，材料价上涨一定幅度的风险由承包商自己承担。（4）加强不平衡报价风险分析,及时发现可能发生的变更。（5）在工程内容中隐蔽增项或者漏项来进行不平衡报价;以变更招标文件规定的内容来进行不平衡报价等。材料费单价低不平衡报价的类型变动趋势不平衡结果实施不平衡报价的手段实施不平衡报价的风险注意事项可以被承包商投标报价策略利用的法律法规条款2008版《计价规范》与不平衡报价4.4.3实行工程量清单计价的工程，宜采用单价合同。4.5.3工程计量时，若发现工程量清单中出现漏项、工程量计算偏差，以及工程变更引起工程量的增减，应按承包人在履行合同义务过程中实际完成的工程量计算。4.