第十二章城市轨道交通管理体制与投

第十二章城市轨道交通管理体制与投融资12.1经济属性社会产品公共产品私人产品政府向全体社会成员提供的各种产品和服务的总称一般生产要素供给者通过市场机制提供的产品和服务非竞争性非排他性但是，我们的地铁！！非竞争性排他性准公共产品12.1.1城市轨道交通的经济特性1、乘数效应公共产品的投资、生产、经营管理活动，能诱发其他生产活动，进而影响居民消费领域，使得城市GDP增长。乘数效应（MultiplierEffect）是一种宏观的经济效应，也是一种宏观经济控制手段，是指经济活动中某一变量的增减所引起的经济总量变化的连锁反应程度。2、外部效应经济外部性是经济主体（包括厂商或个人）的经济活动对他人和社会造成的非市场化的影响，无法通过市场的价格机制反应处理，难以通过市场机制加以解决。地铁的积极外部效应。3、结构效应时间城市比例比例含义2014年南京50%公交出行比例2015年北京65%公交出行比例2015年上海50%轨道交通出行比例2020年石家庄40%轨道交通出行比例2015年天津30%轨道交通出行比例提高轨道交通出行比例，从而提高公共交通出行比例。4、协同效应轨道交通是城市系统的一个子系统，其发展理应与城市发展保持协同和均衡，其投资额一般应与城市GDP保持一定比例。12.1.12轨道交通供给模式1、轨道交通供给市场失灵市场调节是实现资源配置最有效的方法。公共产品的外部性使轨道交通收益无法直接返还。项目投资难度和风险使民间和社会资本难以进入。2、轨道交通的供给主体政府或政府公共部门市场运作秩序的司法保护者宏观经济的调节控制者公共物品的生产者和消费者国民收入再分配的转移支付者3、公共部门也要注意效益公共部门资金票价多层次票价体系规范企业调价程序利益还原土地储备，利用土地级差获得增值。增收房产交易费用，获取房地产增值收益。开征轨道交通专项税费。12.2管理体制与经营模式投资主体不同，管理体制不同：国有国营、地方有地方经营、民有民营、私有私营、国地两有国家经营12.2.1国外城市轨道交通管理体制英国、美国、日本、德国12.2.2我国城市轨道交通管理体制12.2.2我国城市轨道交通管理体制1、现有轨道交通管理模式国有国营多元化投资、公司化经营的“国有国营”模式地方政府主动参与的新型国有国营模式地方买断铁路枢纽走廊，发展城市公共交通和轨道交通地方国有地方经营地方国有、合作经营香港特区2、建立适合国情与地方实际的城市轨道交通管理体制国有国营国有地营多元化投资、公司化管理、以地方国有为主的公有合营地方国有、地方经营地方国有、联合经营12.2.3城市轨道交通经营模式日本吉隆坡曼谷香港12.3城市轨道交通项目的投融资1投资的特性投资过程的复杂性投资的多层次性投资在空间和产业上的流动性投资的风险性

2、轨道交通投资特性轨道交通投资填补投资纯投资运输基础设施的沉淀成本较大建设和回报周期场，直接经济效益低运输设施具有外部经济正效应同时，也会带来避害沉没成本是指由于过去的决策已经发生了的，而不能由现在或将来的任何决策改变的成本。12.3.3国外城市轨道交通融资模式融资方式政府融资企业融资项目融资投资方式股权投资债权投资财政拨付、国债基金、政策贷款、债权等商业化融资BOT、TOTBOT(build—operate—transfer)即建设—经营—转让，是指政府通过契约授予私营企业（包括外国企业）以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润；特许权期限届满时，该基础设施无偿移交给政府。TOT(transfer-operate-transfer)即移交-经营-移交,是指政府部门或国有企业将建设好的项目的一定期限的产权和经营权，有偿转让给投资人，由其进行运营管理；投资人在一个约定的时间内通过经营收回全部投资和得到合理的回报，并在合约期满之后，再交回给政府部门或原单位的一种融资方式。

12.3.5国外城市轨道交通融资启示