第五章招标与投标shi上课版

5道路建设项目招标与投标

内容提要1、招投标的意义（了解）2、招投标方式（了解）3、招标项目应具备的条件及招标单位资格（掌握）4、施工招标程序（掌握）5、施工投标程序（掌握）6、报价（掌握）5.1概述

招投标是在采购物资、销售产品、承包工程、技术服务等经济活动中常用的交易竞争行为。

工程招投标，是在投标者自愿的前提下，坚持公平、等价有偿、讲求信用的原则，以技术水平、管理水平和社会信誉而开展的竞争，它是目前国际上进行工程承包的主要方式。5.1.1招标与投标的基本概念

工程项目招标是招标单位首先以公告或邀请书的方式提出项目的条件和要求，按照规定格式从愿意承担项目的投标单位中选择承包商的行为。

工程项目投标是指投标单位在同意招标单位在招标文件中提出的条件和要求的前提下，对招标项目提出自己的报价和条件，在规定的时间内完成标书并交送给招标单位，通过竞争，努力争取中标的行为。5.1.2公路工程招标与投标

的发展和现状

5.1.3招标与投标的特点

1、组织性2、公开性3、公平性4、一次性5、法律特性6、竞争性5.1.4招标投标的基本原则

1、合法原则2、平等原则3、优胜劣汰原则4、诚实信用原则补充：依法必须招投标的项目1、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；2、全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；3、使用国际组织或者外国政府资金的项目。补充：依法必须招投标的项目《工程建设项目招标范围和规模标准规定》规定的上述各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：1、施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；2、重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；3、勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50

万元人民币以上的；4、单项合同估算价低于第1、2、3项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。5.2招标方式及施工招标程序5.2.1公路建设项目招标类别1、全过程招标2、勘察设计招标3、施工监理招标4、材料设备招标5、施工招标勘察设计招标不单独进行初步设计的招标，可以对施工图设计或技术设计进行招标采用设计方案竞选的方式选择承包商，而竞选方案包含了投标单位对该工程项目设计的创造性方案设想，属知识产权保护对象，因此应给未中标单位一定补偿招标文件中未规定工作量开标时不唱标，由投标单位说明设计意图。不排报价的次序对投标人资格审查包括三个方面：资格审查：资质证书等级，包括证书种类、级别、规定承接范围能力审查：具备承发包任务能力，审查：技术力量和技术设备经验审查：监理招标监理招标将能力的选择放在第一位，一般采用邀请招标的方式划分合同包时，通常考虑工程规模、工程项目专业特点、被监理合同的难易程度监理招标是征询投标单位实施监理工作的方案建议书，给未中标单位补偿监理招标的评标主要侧重于监理单位的资质能力、实施监理任务的计划和派驻现场监理人员的素质

全过程招标是从项目建议书开始，包括可行性研究、勘察设计、监理、工程施工等直到项目竣工验收、交付使用实行全面招标。经济建设计划项目建议书可行性研究评审设计任务书初步设计技术设计施工图设计施工安装试运转竣工验收投产规划研究阶段

投资时期

投资前期

设计阶段

建设阶段生产阶段我国基本建设程序图返回工程施工招标

工程施工招标有全部工程招标、单项工程招标、分部工程招标、专业工程招标等方式。公路工程施工招标主要实行全部工程招标、分部或分项工程招标形式。考虑建设任务、施工管理和质量控制需要，建设项目划分为单位工程、分部工程、分项工程三级。在建设项目中，根据业主下达的任务和签订的合同，具有独立施工条件，可以单独作为成本计算的对象为单位工程。在单位工程中，按结构部位、路段长度及施工特点或施工任务划分若干个分部工程。在分部工程中，按不同的施工方法、材料、工序及路段长度等划分若干个分项工程。道路工程的单位工程、分部工程、分项工程划分依据《市政基础设施工程质量检验与验收统一标准》（DBJ01-90）规定，划分为单位工程、分部工程和分项工程，如下表所示：规范中单位工程、分部工程、分项工程的规定单位工程分部工程分项工程城

镇

道

路

工

程路

基路基土方路基石方路床路肩土质及石质边沟、边坡预制混凝土制品边沟、边坡基

层砂石基层碎石基层沥青贯入式碎石基层沥青碎石基层石灰土类基层石灰粉煤灰稳定砂砾（碎石）基层石灰粉煤灰钢渣基层水泥稳定粒料基层路

面水泥混凝土(钢筋水泥混凝土)路面沥青混凝土路面天然石材路面广

场路面砖广场现场浇筑水泥混凝土面层广场沥青混凝土广场天然石材广场附属构筑物路缘石、平石路面砖人行道返回单位工程分部工程分项工程城镇道路附属构筑物路缘石、平石路面砖人行道现场浇筑水泥混凝土人行道沥青混凝土人行道天然石材人行道涵洞、倒虹吸管雨水口、支管护底、护坡、砌体挡土墙砌体声屏障金属结构声屏障栏杆、地袱、扶手隔离墩、防撞墩波形梁护栏防眩设施隔离栅钢筋混凝土挡土墙挡土墙基础挡土墙钢筋加工挡土墙钢筋成型与安装现浇混凝土挡土墙基础模板现浇混凝土挡土墙基础现浇混凝土挡土墙模板现浇混凝土挡土墙预制混凝土挡土墙板挡土墙板安装加筋土挡土墙5.2.2招标方式包括公开招标（openbidding)和选择招标（selectedbidding).后者又称邀请招标。5.2.3招标、招标人、招标代理机构资质

1、道路建设项目招标应符合下列条件：（1）初步设计和概算文件已经批准；（2）已正式列入国家或地方公路建设计划，建设资金已落实；（3）项目法人已经确定，并符合项目法人资格标准要求；

5.2.3招标、招标人、招标代理机构资质2、招标单位应满足以下条件：（1）具有与招标工程相适应的工程管理、预算管理、财务管理的能力；（2）有组织编制招标文件和标底的能力。（3）具有对投标人进行资格审查和组织评标的能力。3、招标代理机构应符合下列条件：（1）有从事招标代理业务的场所和相应资金；（2）有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；（3）有符合招投标法规定的，可以作为评标委员会成员人员的技术、经济等方面的专家苦。

5.2.3招标、招标人、招标代理机构资质5.2.4施工招标程序1、确定招标方式；2、编制资格预审文件和招标文件；3、发布招标公告、发售投标资格预审文件；4、对投标人进行资格审查；5、发售招标文件；6、组织投标人考察工程现场、召开标前会议；7、开标；8、评标；9、定标；10、发出中标通知书（保函）；11、签订合同。5.2.4施工招标程序保函是指银行应某交易（贸易项下、合约关系、经济关系）的一方当事人之要求，而向交易的另一方担保该交易项下某种责任或义务的履行所做出的在一定期限内承担一定金额支付责任或经济赔偿责任的书面付款保证。

保函的基本作用是保证申请人去履行某种合约义务，并在一旦出现相反情况时，负责对受益人做出赔偿；或旨在保证受益人在其履行了合约义务后将肯定能得到其所应得的合同价款的权力。保函是一种关于款项支付的信誉承诺，是一种货币支付保证书。

保函种类主要有：预付款保函、投标保函、履约保函、质量保函、付款保函以及其它各种类型的保函。

什么叫保函投标保函指银行应投标人申请向招标人作出的保证承诺，保证在投标人报价的有效期内投标人将遵守其诺言，不撤标，不改标，不更改原报价条件，并且在其一旦中标后，将按照招标文件的规定在一定时间内与招标人签订合同。

什么叫投标保函5.3投标与报价1、投标组织；2、参加资格预审；3、研究招标文件；4、勘察施工现场；5、核实工程量；6、编织施工规划；7、编织投标文件；8、投标文件的递送；一、单选题:1、在依法必须进行招标的工程范围内，施工单项合同估算价在（）万元人民币以上的，必须进行招标。

A．30；

B．100；

C．50；

D．200。标准答案：D

解析：施工单项合同估算价在200万元人民币以上的，必须进行招标。一、单选题:2、 在依法必须进行招标的工程范围内，重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在（）万元人民币以上的，必须进行招标。

A．30；

B．100；

C．50；

D．200。标准答案：B

解析：重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的，必须进行招标。3、 在依法必须进行招标的工程范围内，勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在（）万元人民币以上的，必须进行招标。

A．30；B．100；

C．50；D．200。标准答案：C

解析：勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的，必须进行招标。4、 两个以上法人或者其他组织组成联合体投标时，国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件规定的，联合体的资质应符合（）

A．各方的加总条件符合规定的资质条件即可；

B．在一方具备规定的相应资质条件即可；

C．各方均应具备规定的资质条件；

D．主要一方具备相应的资质条件即可；标准答案：C

解析：《招标投标法》第31条第2款规定：“联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。”5、评标的原则有（）

A.竞争优选

B.公正，公平，科学管理

C.质量好，信誉高，价格合理，工期适当，施工方案先进可行

D.规范性与灵活性相结合E.反不正当竞争

答案：A，B，C，D，E

分析：评标要遵循如下原则和程序：竞争优选、公正、公平、科学合理、质量好、信誉好、价格合理、工期适当、施工方案先进可行、反不正当竞争、规范性与灵活性相结合。

6.标底是（

）.

A.建筑安装工程造价表现形式

B.招标工程的预期价格

C.是评标的依据之一

D.由上级主管部门编制并审定的

E.判断投标是否的依据

答案：A，B，C，

分析：标底是建筑安装工程造价表现形式，是招标工程的预期价格，是判断投标价格是否合理的依据，并作为评标的依据之一。

7.招标单位在编制标底时需考虑的因素包括[

].

A.材料价格因素

B.工程质量因素

C.工期因素

D.本招标工程资金来源因素

E.本招标工程的自然地理条件和招标工程范围等因素

答案：A，B，C，E

8.工程建设项目招标范围包括（）。

A.大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目

B.一切工程项目

C.全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目

D.一切大中型工程项目

E.使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目

9.招标活动的基本原则有（）。

A.公开原则

B.公平原则

C.平等互利原则

D.公正原则

E.诚实信用原则

10、工程标底是招标工程项目的（）

A.合同价格B.投标报价C.预期价格D.结算价格11、在招标投标活动中，（）属于违反招标投标法的行为。

A.不编制标底B.委托代理机构进行招标

C.委托评标委员会定标D.在招标文件中约束外省施工单位投标

1、“无标底招标”并不意味着完全否定标底的存在。所谓“无标底招标”，是指招标不设标底，不把标底作为评标标准，不依据标底来设置投标有效区间（比如以往通常的+3%，-5%，超出即为废标的做法）。当然招标前招标人也可以根据需要来编制标底，作为评标时的参考，即“无标底招标”如果需要也可以编制标底。

2.那么什么时候是“需要编制标底”的时候？要看标底能否编制得较为准确以至在评标时能发挥出参考的作用。不复杂、设计深度深、材料较为固定、材料价格清楚且弹性不大的工程，标准通用的货物，其标底能编制得较为准确，在评标时参考意义较大；而技术复杂、可选择方案多、设计深度不深、材料可选多样、价格差异和变化大、技术复杂货物、附带隐形品牌价值的货物、质量用价格不好衡量的服务项目，其标底较难编制准确，在评标时参考意义较小。

不设标底原因1、业主于3月1日发布某项目施工招标公告，要求施工企业资格必须是本市一、二级企业或外地一级企业。4月1日向通过资审的单位发售招标文件，投标人领取文件时被要求在一张表上登记签收。招标文件规定4月18日16时为投标截止时间。4月2日业主在书面答复投标人提问以后，组织进行现场踏勘。4月12日，业主又将招标补遗通知部分投标人。4月18日16时30分开标，由投标人代表检查投标文件的密封情况、确认、拆封及宣读，招标人公布评标标准和评标委员会名单（共8人,其中招标人代表2人,主管部门代表1人及其它5人），并授权评标委员会直接确定中标人。

案例分析【问题】（1）逐一说明该招标中哪些方面不符合《招投标法》的规定？（2）某投标人在截标前2天已将标书送达。开标前2小时，该投标人又递出优惠函：申明将原报价降低1%，请问招标人如何处理此事件。（3）写出该招标方式的全部工作流程

案例分析第二十四条招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。

第二十三条招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

第三十四条开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。

中华人民共和国招投标法第三十七条评标由招标人依法组建的评标委员会负责。依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。前款专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平，由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关