城市地面基础设施群运行健康状态评估及突发事故应急处置技术指南(征求意见稿)

Q/LB.□XXXXX-XXXX.4.1条执行。道路地面沉降监测阈值的确定应符合下列规定：应在调查分析道路等级、路基路面材料、道路现状情况和养护周期等的基础上，结合其与工程的空间位置关系和当地工程经验等进行确定阈值，并应符合现行行业标准和JTJ073.1《公路水泥混凝土路面养护技术规范》和JTJ073.2《公路沥青路面养护技术规范》的有关规定；对风险等级较高或有特殊要求，宜通过现场探测和安全性评估等确定其沉降控制值；当无地方工程经验时，对风险等级较低且无特殊要求的高速公路与城市道路，路基沉降控制值可按表42确定。路基沉降控制值监测项目累计值（mm）变化速率（mm/d）路基沉降高速公路、城市主干道10～303一般城市道路20～403隧道结构变形控制值可按表43确定。隧道结构变形控制值监测项目累计值（mm）变化率（mm/d）隧道结构沉降3～101隧道结构上浮51隧道结构水平位移3～51隧道差异沉降0.04%Ls-隧道结构变形缝差异沉降2～41Ls—沿隧道轴向两监测点间距。结构安全评估应根据城市地面基础设施的日常运营监测数据分析和突发事件监测数据分析结果，研判其使用功能，进行安全评估。当遭遇地震、台风等其他突发事件，或发生下列情况时，应对结构整体或部分构件进行安全评估并进行检查：钢结构内相对湿度大于60%的累计时长超过1年；出现严重沉降或位移，达到或超出设计值；顺桥向梁端位移达到伸缩缝设计值的80%或者梁端位移最大值达到设计值；结构局部响应异常，结构频率明显降低；关键构件拉、压应力大于设计值，判定监测点处构件应力状态异常；关键构件疲劳状态超过中等损伤，判定监测点处构件疲劳状态异常；车辆荷载水平超过设计值，运营荷载结构校验系数大于1；拉索、吊索、吊杆和系杆索力大于或等于设计值，或相对于初始监测值变化大于10%，判定索体结构状态异常；构件监测点处钢筋发生腐蚀，判定监测点处腐蚀状态异常；桥墩冲刷深度大于70%设计冲刷深度，判定桥墩冲刷状态异常。利用结构进行动力特性进行安全评估应符合下列规定：应通过环境激励下监测的加速度数据，识别结构自振频率、振型、阻尼比等模态参数；获取的模态参数宜与设计值进行对比，监测获取的结构自振频率不小于设计理论计算频率，判定结构处于正常状态；否则，判定结构状态异常。基于结构动力响应的损伤识别和模型修正符合下列规定：可根据模态参数进行损伤识别，也可采用其他可靠的损伤识别方法；损伤识别宜融合构件或局部损伤分析、多种识别方法和专项检查的结果、多传感器信息以及对比分析结构整体响应和监测点处构件或部位的损伤状态进行综合判断；模型修正宜采用有限元模型，也可采用其他等效模型进行参数修正；可根据构件的监测数据、安全评估和专项检查结果，对发现异常状态的构件进行损伤分析，根据损伤分析结果修正相应构件或单元弹性刚度矩阵。进行极限承载力分析和安全评估时，应修正构件或单元弹塑性恢复力模型；当结构构件或局部损伤还直接降低材料强度或构件承载力时，应修正材料容许应力或构件允许承载力，根据得到的损伤分析或识别结果，直接修正相应构件有限元模型；根据模态参数进行模型修正，宜采用有限元模型与实测自振频率之差的平方和、有限元模型振型与实测振型的模态置信因子（MAC）值，或者两者的组合值来确定模型修正的优化目标函数，也可采用其他与结构自振频率和振型相关的结构振动参数作为模型修正的目标函数；可采用变形或者应变作为模型修正的优化目标函数；在模型修正优化求解前，宜对采用的模型进行参数灵敏度分析，选取对目标函数敏感的结构参数，宜根据参数物理意义设置参数变化范围。利用应变对关键构件进行安全评估符合下列规定：根据应变计算应力时应考虑温度对应变的影响，对钢筋混凝土结构还应考虑收缩、徐变对应变的影响；当应力未超过设计值时，监测点处构件应力状态正常；当应力超过设计值时，监测点处构件应力状态异常。利用应变传感器进行钢结构疲劳安全评估符合下列规定：对只承受压力的构件不宜进行疲劳状态评估；宜采用容许应力法或疲劳损伤指数法进行监测点处构件疲劳状态评估；采用容许应力法进行疲劳状态评估时，当应力最大值小于规范规定的构件疲劳容许应力时，监测点处构件疲劳状态正常；否则，监测点处构件疲劳状态异常，宜按d)的规定进行桥梁疲劳状态评估；应力时程宜采用雨流计数法和Miner准则计算疲劳累计损伤指数D，按表44的规定进行疲劳状态评估。疲劳状态分级D值构件测点状态0～0.05完好状态0.05～0.20较好状态0.20～0.45中等损伤状态0.45～0.80严重损伤状态＞0.80危险状态注：表中给出的疲劳状态未考虑腐蚀对疲劳寿命的影响，当发生腐蚀时应考虑腐蚀对钢构件疲劳寿命的不利影响。利用运营荷载校验系数进行安全评估符合下列规定：应在日常车辆荷载作用下，获取位移影响线最不利位置的结构响应与该时刻车辆荷载作用下结构响应计算值的比值；在特定时刻桥上有重车通行，单辆车总重不宜低于30t；运营荷载结构校验系数小于1时，判定结构处于正常状态；否则，判定结构状态异常。针对未监测构件，宜按照下列规定利用结构整体内力状态进行安全评估：应基于结构实际物理特性参数、几何特性参数以及结构边界条件建立有限元模型；利用监测的环境及结构响应，计算结构整体内力和线形，与设计值进行对比；结构整体内力满足设计规范要求，判定结构处于正常状态；否则，判定结构状态异常。结构状态评定宜符合表45规定，评定结果宜进行专家评审论证。结构安全状态等级划分与评定依据分类总体评定评定依据1类基本完好结构完好，在设计荷载和监测荷载作用下，所有构件的内力、变形均小于设计值，不影响结构安全、行车舒适性和耐久性。2类较好在设计荷载和监测荷载作用下，关键构件良好，部分次要结构的内力、变形大于设计值的5%，但不影响结构安全、舒适和耐久性。3类中等损伤在设计荷载和监测荷载作用下，部分关键结构内力大于设计值的5%，较多次要构件内力大于设计值的10%，影响结构的舒适性和耐久性。4类严重损伤在设计荷载和监测荷载作用下，部分关键构件内力达到设计极限值，承载能力下降，影响结构安全性。5类危险在设计荷载和监测荷载的作用下，关键构件内力大于设计极限值，出现重大破损，影响结构的稳定和安全。识别的频率、振型和结构初始状态的相应频率、振型进行比较。地面基础设施突发事故应急处置定义与分级地面基础设施突发事故，是指基础设施在使用过程中出现地基沉降、塌陷，承重或者维护结构倾斜、倒塌等事故，造成人员伤亡、财产损失等需要立即处置的危险状况。按事故性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，地面基础设施群安全事故等级分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）等四个级别。凡符合下列情形之一的，为特别重大地面基础设施安全事故（Ⅰ级）：造成死亡30人以上的；造成重伤100人以上的；造成直接经济损失1亿元以上的。凡符合下列情形之一的，为重大地面基础设施安全事故（Ⅱ级）：造成死亡10人以上、30人以下的；造成50人以上、100人以下重伤的；造成5000万元以上、1亿元以下直接经济损失的。凡符合下列情形之一的，为较大地面基础设施安全事故（Ⅲ级）：造成死亡3人以上、10人以下的；造成10人以上、50人以下重伤的；造成1000万元以上、5000万元以下直接经济损失的。凡符合下列情形之一的，为一般地面基础设施安全事故（Ⅳ级）：造成死亡3人以下的；造成10人以下重伤的；造成1000万元以下直接经济损失的。事故报告和紧急措施基础设施安全事故发生后，安全责任人或获悉安全事故信息的公民、法人及其他组织，应迅速、准确、多渠道向事发地街道办事处、区/市级应急管理局、区/市级住房建设局、区/市级交通运输管理局或其他主管部门（含110、119、120等紧急求助电话）上报事故信息。一般基础设施安全事故发生后，电话报告时间不超过30分钟、书面报告时间不超过2小时；特别重大、重大、较大基础设施安全事故发生后，电话报告时间不超过15分钟、书面报告时间不超过40分钟。事故报告可参考表46格式。基础设施安全事故报告表报送单位/个人：事故发生时间：______年______月______日______时______分事故发生地点：______________区______________路________号事故类别：□自然灾害□基础设施自身事故□外因诱发□人为破坏□其他（请描述）_________________________________________________事故影响程度：□有人员伤亡（伤____人、亡____人）□受影响范围（______户）□其他（请描述）_________________________________________________事故起因、经过、损失和影响：已采取的措施及效果：发展趋势及对策建议：现场联络方式：（一）现场指挥员___________________联系电话__________________（二）单位联络员___________________联系电话__________________经办人：联系电话：审核人：1)当发现安全事故时，应该迅速将事故信息上报给事发地街道办事处、区/市级应急管理局或区/市级住房和建设管理局、区/市级交通运输管理局或其他主管部门；2)一般地面基础设施安全事故发生后，电话报告时间不超过30分钟、书面报告时间不超过2小时；特别重大、重大、较大地面基础设施安全事故发生后，电话报告时间不超过15分钟、书面报告时间不超过40分钟。安全责任人和有关部门应立即组织应急救援力量和工作人员营救受伤害人员，搜寻、疏散、撤离、安置安全受到威胁的人员；标明危险区域，封锁危险场所；控制危险源，采取停电、停气、停水及其他防止危害扩大的必要措施。事发地居委会、社区工作站和其他企事业单位应按照街道办事处的决定、命令，进行宣传动员，组织群众开展自救和互救，协助维护社会秩序。应急处置内容应按照基础设施安全事故的具体情况选取结构工程、岩土工程、安全工程、工程结构安全监测、安全鉴定、事故鉴定与调查等领域的专家组成应急专家组。并迅速展开监测数据分析、安全评估、现场检查等工作，对事故程度和事态发展进行研判，提出应急处置建议。应组建专业检测和监测队伍，对事故基础设施、周边受影响的基础设施及其他相关工程，开展安全应急监测、应急鉴定、安全鉴定等工作，为事故应急处置提供决策依据：安全应急监测：在事故基础设施及周边布设相关仪器设备开展应急监测，为可能出现的危险情况提供预警。应急监测的内容主要包括沉降和位移监测、倾斜监测、振动监测和人工巡查等；安全应急鉴定：在接到安全预警通知时，对基础设施进行以消除安全隐患为目标的紧急检查和鉴定；或者在安全事故发生后，对基础设施的破坏程度及其危险性进行以排险为目的的紧急检查和鉴定；安全鉴定：对事故基础设施及周边基础设施的承载能力和整体稳定性等的安全性以及可靠性进行调查、检测、分析、验算和评价，提供房屋安全鉴定意见，为基础设施的加固或重修提供决策依据。事故调查与总结事故调查应查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；认定事故的性质和事故责任；提出对事故责任者的处理建议；总结事故教训，提出防范和整改措施；提交事故调查报告。事故调查报告应包括：事故发生单位概况；事故发生经过和事故处置情况；事故造成的人员伤亡和直接经济损失；事故发生的原因和事故性质；事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；事故防范和整改措施。事故调查报告应当附具有关证据材料。事故调查组成员应当在事故调查报告上签名。应急处置工作结束后，有关单位应对