矿山安全事故案例

非煤矿山安全事故案例二〇一〇年十二月

到2009年底止，全区非煤矿山共有4610座，其中金属矿山414座，非金属矿山4132座；地下矿山272座，露天矿山4338座（采石场2579座）。

全区共有尾矿库590座，其中三等库8座，四等库40座，五等库542座。到2008年底止，广西共有403座尾矿库，其中有160多座取得了安全生产许可证，占在用库的70.3%，有200多座尚未评估确定安全度，大量的尾矿库属无证违规运行。山西娄烦县排土场特大跨塌事故

2008年8月1日，山西省太原市娄烦县寺沟村的太原钢铁集团尖山铁矿发生排土场特大跨塌事故，45人遇难。调查组认为这是一起重大责任事故。

事故的直接原因：排土场地基土质松软，承载能力差，企业超排；排土场设计依据不充分，地质资料不全，而且没有施工图；排土场下游的民房和散居人员没有得到转移；有关部门对排土场没有实施安全检测，4月份就有裂缝，但没有采取有效措施。

事故的间接原因：企业对安全生产不落实，隐患整改不力；政府监管不力，采取措施不到位，没有从根本上解决问题，导致事故发生。该事故存在严重瞒报（一开始只报11人遇难）。娄烦事故的瞒报问题在刚发生事故后的45天里，报道的遇难人数一直为11人，但接下来的4天里，就找到了所有45具遇难者的遗体，这说明了什么？事故发生后，向上汇报有三种渠道，一是政府渠道，即现场指挥部——到太原市政府——山西省政府——国务院办公厅；二是安监渠道，即现场指挥部——山西省安监局——国家安监总局；三是公安渠道，即现场指挥部——县公安局——太原市公安局——山西省公安厅——公安部。三条渠道都受阻，看来责任人不止一个。记者的良知

《嘹望东方周刊》社会新闻调查部主笔孙春龙在8月3日了解到该事故的遇难人数为9名，这是个敏感的数字，他就怀疑有瞒报，因为10是一个坎，超过就属重大事故；30又是个坎，超过属特别重大事故。于是他到实地调查，一家一家去落实遇难者人数，晚上也不敢住宾馆，最后落实遇难者为41名。于是他于9月14日给山西代省长王君写了一封检举信，他的博客被大量转载，直至惊动了中央，温家宝总理下令成立事故调查组彻查。他的检举才得到了官方的认可。新闻记者发矿难财——无良心

1.2002年山西繁峙县一金矿发生矿难，多名记者接受矿主现金或金元宝；

2.2005年河南汝州发生一起矿难，当地政府竟然向前去采访的450多名真假记者，发放了近20万元的红包，导致记者集体失语；

3.2008年山西霍宝干河煤矿矿难，为掩盖事实，矿主向记者发放“封口费”，后被《中国青年报》公开披露，再次引发公众对记者道德的拷问。某些记者已背弃社会公德，沦落为黑心矿主的帮凶；

4.2008年7月14日河北蔚县李家洼煤矿特别重大炸药燃烧事故，死亡34人，瞒报了87天，矿主共支付260多万元用于收买记者，十名记者涉嫌犯罪，交司法机关查处。山西通报的几起瞒报、迟报事故

1.2008年4月24日晋城市沁水县尉迟煤业公司井下发生顶板事故，矿方报2人被困、2人受伤，后经晋城市调查组核实为10人遇难、2人受伤，是严重的瞒报、迟报。镇长、镇党委书记、分管安全副矿长被免职；2名驻矿安监员、公司董事长、总经理、机电科长和1名工人被追究刑事责任。

2.2008年6月13日忻州市宁武县雨田煤业公司井下发生透水事故，造成8人死亡、1人受伤。事故发生后，矿方隐瞒真相，最后副县长等14人受党纪、政纪处分，6名责任人依法刑事拘留。

3.2008年12月5日朔州市山阴县辛庄煤矿发生透水事故，死亡8人，为严重瞒报事故。包括县长助理在内的13人受到党纪、政纪处分。

4.2008年7月5日大同市南郊区五九煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成21人遇难，属于迟报。

5.2008年7月16日忻州市保德县长坤煤业公司刘家峁煤矿井下发生火灾，矿主隐瞒不报。

6.2008年9月洪洞县曹家沟5号煤矿发生井下炸药燃烧，引发的6人窒息死亡瞒报事故，经过10个月的艰苦调查取证，终于告破，矿主等11名相关责任人被警方控制，5人送检察机关查处。

2008年9月8日上午8时，山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司发生特别重大尾矿库溃坝事故，已有277人遇难，4人失踪，33人受伤，受灾人员达1047人，损坏耕地600亩，水泥路4公里，砂石路1公里，各类房屋326间，汽车90辆，直接经济损失9619万元。这是一个废弃的尾矿库，非法矿主用它来继续排尾砂，于是超过了尾矿库的容量，从而造成溃坝事故，这是迄今为止全世界最大的尾矿库事故。中央决定接受省长孟学农引咎辞职、免去分管安全的副省长张建民的职务；国家安监总局局长王君被任命为山西省代理省长。山西临汾垮坝事故简介国务院对该事故的处理决定到2009年5月26日止已有113名事故责任人受到责任追究。其中，该矿的董事长张佩亮、县委书记亢海银、县长李学俊、省国土厅总工刘书勇、省安监局副局长苏保生等51人移交司法机关依法追究刑事责任；62人受到党纪政纪处分：临汾市委书记夏振贵撤消党内职务，市长刘志杰、副市长周杰撤职和撤消党内职务的处分，县委书记陈玉土、县长张金凤党内警告处分，省安监局长张根虎、总工刘德政、国土厅长杜创业、副厅长康有全记过处分，省安监局原局长巩安库党内警告处分。责成山西省人民政府向国务院做出深刻检查，没收新塔矿业有限公司违法所得并处以550万元罚款。

到2009年9月8日止，山西省溃坝事故共有100多人被追究责任，其中依法逮捕、刑事拘留51名相关责任人，对负有主要领导责任或重要领导责任的62人都受到了相应的党纪、政纪处分。新塔公司主要负责人张佩亮、侯生林处以其2007年总收入80%的罚款，并追究两人的刑事责任，服刑完后5年内不得担任生产经营单位的主要负责人；没收新塔公司的《安全生产许可证》和违法所得，并处以550万元的罚款。山西省溃坝事故现场将立纪念碑建警示广场

该县县委常委组织部长毛跟云临危受命，兼任了县安监局长后，将全县137座尾矿库关闭了115座，剩余的11座尾矿库由法院查封，但不少尾矿库主体不明，使关闭取缔工作陷入僵局，于是采用包联单位和所在乡镇全力以赴落实治理措施、治理时限、治理责任人、治理资金并对治理进度实行周报制度。并决定在溃坝事故现场立纪念碑、建警示广场。事故矿山基本情况

一、总库容30万米3，坝高约50米，尾矿砂流失量约20万米3，流径长达2公里，最大扇型宽度300米，过泥面积30.2公顷。波及下游500米左右的矿区办公楼、集贸市场和部分民宅，造成建筑毁坏和人员伤亡；二、尾矿库隶属新塔矿业有限公司塔尔山铁矿，前身为临汾钢铁公司塔尔山铁矿，储量2236万吨，现保有储量303万吨，年设计能力25万吨，服务年限20年；三、2005年11月该矿被山西国土厅挂牌拍卖，现实际控制人是张培亮。2006年4月该公司的安全生产许可证被山西省安监局吊销，采矿许可证于2007年8月到期；四、该尾矿库建于上世纪80年代，92年停产闲置，也采取了植树绿化等闭库处理措施。2005年重新生产后，本应重建尾矿库，但矿方擅自在原库中排放尾矿，使尾矿库大面积液化，坝体失稳。五、该尾矿库位于铁矿办公区和生活区东部的半山腰，高于办公楼、集贸市场和居民区50米，距离最近的居民生活区百余米。事故原因分析

1.最初的官方口径“暴雨引发的泥石流冲进尾矿库后，引起尾矿坝垮塌。”

2.初步分析原因“由于非法生产活动，排放大量尾矿砂及降雨导致了废弃停用的尾矿库溃坝。”

3.初步调查分析事故的直接原因“非法矿主违法生产，尾矿库超储导致溃坝引起的事故。”

4.调查组初步认为这是一起违法违规生产导致的重大责任事故。

5.国家安监总局局长王君指出事故原因“政府监管不到位、企业违法违规生产、隐患排查治理不认真、安全监管工作不实。”

6.中央处理决定指出事故的主要原因“企业违法违规生产和建库，隐患排查治理走过场，安全整改指令不落实，当地政府及有关部门监督管理不得力。”专家评述

1.有色工程设计研究总院李正大高工说“实际是矿井抽出的水，直接排到选矿场，之后又不断流入十几米外的尾矿库，使库内水位不断抬高，就算没有雨也很容易发生塌坝事故。”

2.安监总局尾矿技术中心技术总监田文旗指出“尾矿库排水系统是尾矿库管理的最关键因素和难点。”“尾矿事故一般多是责任事故，天灾少。”“近几年发生的大小尾矿溃坝事故很多，都是各种各样的责任事故，而尾矿库坝超高、超期使用也是其中的主要原因。”我国尾矿坝的现状到2007年止我国各类矿山堆积的尾矿达60亿吨左右，每年还在以3亿多吨的数量增加。国家安监总局于2008年10月7日公布全国各类尾矿库有6162座，有安全生产许可证的只有2543座，有证中又有一半没有确定安全度，即使确定了安全度的尾矿库一些危、险、病库依然存在。当时山西省就有553个尾矿库（省安监局长提供的数据），但是，王君代省长上任后于2008年10月7日宣布“山西有证的尾矿库有471个，无证的有685个，仅襄汾县就有125个，但只有1个有证”。广西有尾矿库有400多个，到2009年底止为590个。

这些尾矿库不仅占用了大量的土地，浪费资源，污染环境，同时还是很大的安全隐患。是天灾还是人祸

1.80年代建的尾矿库，1992年已被废弃，并采取了闭库处理措施，为什么还被重新起用？

2.为何在尾矿库下游500米处还建办公楼、集贸市场和居民区？

3.明知起用后的尾矿库是事故源头，村民已向上级政府递交“救民报告”，要求排除头上的一把刀，为何不了了之？

4.该矿2006年4月吊销安全生产许可证，2007年8月采矿许可证到期，仍在非法生产是何人允许？

5.该地区当时的降雨量只有1.5mm，但说成是因暴雨引发泥石流而溃坝，是何人授意？宁听“骂声”、不听“哭声”

山西代省长王君说“对安全工作务必清醒清醒再清醒，过细过细再过细，扎实扎实再扎实，落实落实再落实”。“安全工作要坚持标本兼治、重在治本”。“要保持安全生产的高压态势，切实维护安全生产形势的稳定。要敢于碰硬，敢于面对矛盾，对安全隐患的排查治理不放松，对违法非法生产经营的打击决不手软，对事故责任人的追究绝不姑息，宁听‘骂声’、不听‘哭声’”。三句硬话国家安监总局新闻发言人、国家煤监局副局长黄毅在事故发生后的新闻发布会上讲了三句“硬话”：

1.谁敢以身试法，就要处罚你，追究你。我们就让他身败名裂。

2.谁让职工家败人亡，我们就让他的企业声名狼藉。黑名单制度就是要让这些企业声名狼藉。

3.谁对安全生产不负责任，我们就对他的乌纱帽不负责任。2008年全国发生的死亡30人以上的十起特别重大事故

1.河南登封市新丰二矿“921”特别重大煤与瓦斯突出事故，37人遇难；

2.广东深圳市龙岗区舞王俱乐部“921”特别重大火灾事故，44人遇难；

3.黑龙江鹤岗市南山区富华煤矿“920”特别重大火灾事故，31人遇难；

4.四川巴中市“913”特别重大交通事故，51人遇难；

5.山西临汾市襄汾县新塔矿业公司“98”特别重大溃坝事故，277人遇难；2008年全国发生的死亡30人以上的十起特别重大事故

6.山西娄烦尖山铁矿“81”特别重大排土场垮塌事故，44人遇难；

7.广西百色右江矿务局那读煤矿“721”特别重大透水事故，36人遇难；

8.山西吕梁孝义市安信煤业有限公司“613”特别重大炸药爆炸事故，遇难和失踪36人；

9.山东胶济铁路“428”特别重大交通事故，72人遇难；

10.河北蔚县“714”李家洼煤矿井下非法采矿的炸药发生燃烧，造成35人遇难。典型事故的处理决定

1.2008年7月21日，百色右江矿务局那读煤矿发生特别重大透水事故，36人死亡，直接经济损失989万元。这是一起由于安全管理不到位，现场管理混乱，违规组织生产而导致的责任事故。该矿在探水过程中已发现透水征兆，但未及时采取措施，致使上部采空区积水溃入，水量约1.5万立方米，导致回采工作面被淹。27名事故责任人受到追究，矿党委书记、常务副矿长等4人移交司法机关追究刑事责任；给予矿务局副局长卢廷奇、百色市常务副市长梁兵等23人党纪、政纪处分；给那读矿罚款400万元。

2.2008年7月14日，李家洼煤矿新井发生特别重大炸药燃烧事故，死亡35人，直接经济损失1924万元。事故发生后，矿主隐瞒不报，转移尸体，破坏现场，销毁证据，收买记者，高额赔偿遇难者家属，县和镇党政主要负责人以及部分工作人员组织或参与瞒报。最后66名事故责任人受到责任追究，县长和县委书记、煤炭局长、国土局长、公安治安大队长、张家口市安监局长、矿的法人代表等48人移交司法机关追究刑事责任；张家口市党委常委、副市长、市政府秘书长等18人给予党纪、政纪处分；依法没收并罚款12209万元，并吊销有关证照，实施关闭。

3.2008年9月21日河南省登封新丰二矿发生特别重大煤与瓦斯突出事故，37人死亡，7人受伤，直接损失1766余万元。这是一起由于安全监管不到位，长期违法组织生产，现场安全管理混乱而导致的责任事故。42名责任人受到责任追究，其中：二矿的投资人、副矿长等20人移交司法机关追究刑事责任；给予董事长、郑州市副市长等22人党纪、政纪处分；没收非法所得及罚款6305万元，吊销证照实施关闭。

4.2008年9月20日，深圳龙岗区舞王俱乐部发生特大火灾事故，44人死亡，58人受伤，直接经济损失1589万元。这是一起由于无证非法营业，有关部门责任不到位，安全隐患专项排查不彻底，消防和易燃易爆物品监管不力而导致的责任事故。60人受到责任追究，其中：董事长、龙岗区公安分局副局长、龙岗区消防一中队中队长、文化局执法大队长等35人移交司法机关追究刑事责任；给深圳市副市长、龙岗区区长、副区长、龙岗街道办事处主任等25人党纪、政纪处分；依法取缔舞王俱乐部。十大事故原因初步分析

1.无视法律，非法违法生产；

2.违章作业、违章指挥、有章不循。几乎所有的责任事故都是由于违章指挥、违章作业造成的。

3.监管不到位，监管不力，采取措施不强硬，甚至对事故隐患熟视无睹。

4.事故的背后确实存在一些腐败现象。（这是国家安监总局新闻发言人黄毅对十大事故原因的初步分析）事故背后

国家安监总局新闻发言人黄毅指出“腐败往往隐藏在一些重、特大事故的背后，往往存在权钱交易等腐败问题，山西的溃坝事故和深圳龙岗的火灾事故都存在腐败的线索。”“相当多的事故背后都有腐败嫌疑，这是不用置疑的。若非如此，怎么解释龙岗火灾事故无营业执照、无文化经营许可证、未经公安消防部门验收，居然红红火火非法经营一年之久？若非如此，怎么解说山西溃坝事故，该公司没有采矿许可证和安全生产许可证，居然长期非法生产？若非如此，怎么解说山西尖山排土场垮塌事故，从8月1日到9月17日一直上报遇难只有11人，而一核查却为死亡和失踪45人？”三个结合（国家安监总局准备采取的措施）

1.打击非法违法生产经营行为，要与严刑厉法、建立法制秩序相结合；

2.打击非法生产经营行为，与建立企业诚信制度相结合，黑名单要上《人民日报》，其他管理部门也要对这些企业实施必要的制裁；

3.打击非法违法生活行为，要与强化行政问责相结合。有的地方违法生产行为屡禁不止，事故不断，不仅要追究事故的直接责任，而且要问责当地政府是否履行了责任。三项制度（国家安监总局在事故查处方面准备建立的三项制度）

1.建立事故的通报制度。通报全国，举一反三，吸取教训，接受社会的监督。

2.建立事故的约谈制度。一个省发生一起特大事故（死亡30人以上）或两起以上重大事故（死亡10～29人），主管安全的副省长和省安监局长要到北京约谈，讲清事故原因，准备采取预防事故的措施。带有检查的性质，形成高压态势。

3.事故现场分析制度。只要发生特大事故，都要在现场召开现场事故分析会（邀请专家和各省市安监部门发有关人员参加），分析事故原因，总结教训，起到警示作用。落实企业安全生产的主体责任

1.要加强对企业安全生产的监督检查。

2.引导企业建立安全生产的诚信机制。除建立黑名单外，对安全生产搞得好的企业，要采取必要的鼓励措施，做到奖惩分明。通过对企业安全生产的评估，实行分级管理，对企业一个促进，以便建立起安全生产的诚信机制。

3.制定政策引导企业加大安全投入。比如在高危行业实行安全生产费用提取政策、实行风险抵押金政策等，以加大投入完善安全设施，提高安全保障水平。

4.通过安全生产的宣传教育和安全文化建设，推动企业的安全文化建设。（这是国家安监总局近期准备采取的措施之一）

2008年11月2日国家安监总局公布了今年1～10月份发生重、特大生产安全事故责任企业名单，共42个单位（其中广西有3个单位上榜）。

1、广西超大运输集团有限责任公司，2008年1月7日在广东湛江市发生道路交通事故，死亡11人；

25、广西百色市右江矿务局那读煤矿，2008年7月21日发生井下透水事故，死亡36人；

30、广西河池市广西广维化工股份有限责任公司，2008年8月26日发生爆炸事故，死亡20人。国家安监总局公布的第一批黑名单我国近年发生的溃坝事故

1.2006年4月30日，陕西镇安县发生黄金尾矿溃坝事故，吞没房屋40多间，造成17人死亡；

2.2006年8月15日，山西委烦县两家选矿厂尾矿坝溃塌，造成4人死亡，2人失踪，16人受伤；

3.2007年5月18日，山西繁峙县宝山矿业有限公司发生垮坝事故，直接经济损失肆千多万元；

4.2007年11月25日，辽宁省海城县发生尾矿库溃堤事故，两个村庄百户以上人家受难，16名村民死亡；

5.2008年4月22日，山东蓬莱市一金矿尾矿库发生泄漏事故，8名矿工下落不明；

6.2000年10月18日，我区南丹县鸿图选矿厂尾矿库（筑坝的材料仅仅是稻草和树枝等）发生垮坝事故，造成100多人失踪，而当时报道只死亡了7人。目前尾矿库普遍存在的问题

1.对危、险、病库的危害性和破坏性认识不足，对存在隐患没有引起各级各部门各企业和社会的高度警觉，防范意识不强，下游的居民点和村庄没有及时搬迁；

2.尾矿库点多面广，采选比例不协调，盲目建设，选矿能力远大于采矿能力；

3.尾矿管理技术人员匮乏，在选址设计、施工、生产运行和生产管理等方面不科学不规范，安全欠帐较多，重大隐患较多。

据国家安监总局通报，2010年入汛以来，全国共有119座矿山被淹或部分被淹，9座尾矿库溃坝，10座尾矿库尾砂外泄，112尾矿库遇险。国家安监总局决定，今年全国要进行预防性安检，其中尾矿库要重点检查观测或监控设施是否完善可靠；库区周围是否存在山体滑坡、垮塌和泥石流隐患；是否存在超量储存、超能力生产等情况；从事尾矿库放矿、筑坝、排洪和排渗设施操作的专职作业人员，安全教育培训和持证上岗的情况，以确保尾矿库的安全。国家安全监管总局关于贵州紫金矿业股份有限公司贞丰县水银洞金矿尾矿库“12.27”溃坝事故的通报各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关中央企业：

2006年12月27日12时20分，贵州紫金矿业股份有限公司贞丰县水银洞金矿尾矿库子坝发生塌溃事故，约20万立方米尾矿下泄，造成1人轻伤，下游2座水库受到污染，其中，约17万立方米尾矿排入小厂水库(废弃水库)，3万立方米尾矿溢出小厂水库后进入白坟水库（农灌水库）。

事故发生后，国务院领导同志高度重视，作出重要批示，要求对此类事故要高度重视，对有毒污染物矿山尾矿库进行彻底检查，消除垮塌隐患，做好应急预案，避免类似事件的发生。目前，该尾矿库抢险整治、环境监控和事故调查工作仍在进行中。

贵州紫金矿业股份有限公司2001年12月依法成立，2006年10月变更，公司注册资金1亿元人民币，股东包括：紫金矿业集团股份有限公司、贵州省地质矿产资源开发总公司、贞丰县工业投资有限责任公司等10家公司。现采用地下开采方式。

尾矿库于2001年建设，2003年8月建成投产，2005年8月取得安全生产许可证。设计库容为46.5万立方米，现堆积库容量约为23.5万立方米。主坝设计高度为37米，现高为33.6米。筑坝方式为上游式，库型为山谷型，属4等库。

经初步调查，该尾矿库存在的主要问题是：违规超量排放尾矿，库内尾砂升高过快，尾砂固结时间缩短；干滩长度严重不足。事故的原因是：该尾矿库子坝加高至1388.6米（标高）左右高程（第九级）时，干滩长度仅14米，此时推土机、履带式挖掘机各一辆在子坝上进行平整作业，在机械扰动下，造成子坝下的尾矿液化，子坝失稳垮塌约130米长，尾矿浆流淌冲毁2－9级堆筑的子坝。

2006年尾矿库事故多发，对群众生命财产安全和环境安全构成严重威胁，要引起各地高度重视。为认真吸取事故教训，加强安全生产和尾矿库监管工作，采取有力措施，避免同类事故再次发生，现提出以下要求：

一、立即开展一次尾矿库安全生产大检查，排查事故隐患

各地要立即组织开展一次尾矿库安全生产大检查，针对企业尾矿库现状和特点，认真检查企业贯彻落实《尾矿库安全监督管理规定》（国家安全监管总局令第6号）、环保总局、安全监管总局《关于防范尾矿库垮塌引发突发环境事件的通知》（环发〔2006〕132号）、安全监管总局《印发关于进一步加强尾矿库安全监管工作指导意见的通知》（安监总管一〔2006〕120号）和《尾矿库安全技术规程》（AQ2006-2005）的情况；尾矿库安全管理建章立制情况；尾矿库安全评价和取得安全生产许可证情况；“三同时”制度的执行情况；重要尾矿库（二、三等库，危库、险库，含有毒有害污染物和尾矿库下游有居民或重要设施的尾矿库）的隐患排查整改和监控情况等。对不按规定整改落实的企业，各级安全监管部门要依法下达停产整顿指令，限期整改，坚决消除各种事故隐患，遏制重特大事故发生。

二、切实做好尾矿库安全监管的基础工作

各级安全监管部门要做好尾矿库情况调查工作，掌握尾矿库的基本安全状况，尤其要摸清含有毒有害污染物和尾矿坝下游有居民或重要设施的尾矿库情况。要按照《尾矿库安全技术规程》中划定的技术标准，确定等级、安全度等，建立和完善尾矿库基本状况数据库，并实行动态跟踪监管，为尾矿库的安全监管工作打好基础。

三、加强应急管理工作

各相关企业要认真制定尾矿库泄漏和溃坝事故的应急预案，编制有针对性和操作性的事故应急处置预案，做好尾矿库泄漏事故应急处置的培训和应急救援预案的演练工作，提高应对突发事件，特别是含有毒有害物质的尾矿泄漏事故的处理、应变能力和应急响应速度。各地安全监管部门要与环保部门建立联动机制，一旦发生了尾矿库垮塌引发突发环境事件，应立即采取应急措施，争取在最短的时间内，把对环境的影响降至最低程度。

四、认真落实企业安全生产主体责任

各企业要切实落实安全生产主体责任，强化企业法定代表人负责制，要高度重视尾矿库的安全生产管理工作，将尾矿库及尾矿设施作为重大危险源，加大安全管理力度，提到重要工作日程。要严格执行《尾矿库安全技术规程》，制订完备的安全生产规章制度和操作规程，设置相应的安全管理机构和配备合格的安全管理人员，从事放矿、筑坝、排洪和排渗设施操作的专职作业人员必须取得特种作业人员资格证书后方可上岗作业。要加大隐患排查和整改力度，特别要加强对尾矿库的排洪、泄洪设施的维护，确保排洪道的畅通，保证尾矿库安全运行所必须的调洪库容和干滩长度。

五、严肃事故调查处理

各级安全监管部门对已发生的重大事故，要按照“四不放过”原则，认真查明事故原因，严肃处理有关责任人员，公开处理结果，督促相关企业举一反三，落实防范措施，防止同类事故再次发生。

请各省级安全监管局迅速将本《通报》转发至辖区内各相关企业。

二ОО七年一月八日案例1、贞丰县“12.27”污染事件抢险纪实

读者朋友，您是否记得中学时读过的一篇文章《为了六十一个阶级兄弟》？1959年，山西平陆县61位农民发生砷中毒，生命危在旦夕。从平陆县到北京，数千人投入到抢救61位阶级兄弟的生命紧张的战斗中，震惊全国。

48年后，在我省贞丰县上演了一场同样的战斗。只不过，这次事件不是中毒事件，而是一次可能导致数万人中毒的环境污染。主要污染物正是“平陆事件”所投剧毒物——砷和氰化物，含量是“平陆事件”所投毒品的几万倍。北盘江告急！

2006年12月27日12时17分，贞丰县发生因安全事故引发的环境污染事件。贵州紫金股份有限公司水银洞金矿尾矿库突然垮塌，约20万立方米含有剧毒物砷和氰化钾等成分的废渣废水泄出，流进下游废弃的小厂水库，部分进入白坟水库。北盘江告急：省环境监测站当天的监测资料表明，其废渣中砷含量超标35.8倍，白坟水库砷含量超标5.7倍。剧毒污水一旦溢出水库进入北盘江，将直接威胁下游者相镇、小屯乡、长田乡、北盘江镇、珉谷镇47个村284个村民组和3个社区64071人和3万多头牲畜的饮水安全。再往下流，将威胁下游册亨、望谟、罗甸等县数十万人的饮水安全。红水河告急：剧毒污水一旦流入红水河进入广西自治区，进入西江，将对珠江造成跨境污染，后果不堪设想。心系群众生命安全

不到2小时，紧急电报层层上报，惊动了中央和省有关领导。贵州省省委书记石宗源当天两次作出批示，最后一次批示是：“请加强监测预报，采取有效防控措施，务必做到万无一失，确保人民生命安全。”贵州省省长林树森批示：“请省应急办介入此事。省环保局派小分队到现场调处。”贵州省副省长肖永安、孙国强等有关领导立即批示，要求州、县党委、政府和省有关部门全力以赴，迅速妥善处置，严防人畜饮水中毒。在大力实施抢险的同时，要高度重视溃坝引发的水污染问题，确保下游饮水安全。国家环保总局、安监总局领导均作出重要批示，要求采取紧急措施抢险救灾，严防死守，把污染控制在现有范围，决不允许跨境污染！国务院副总理曾培炎批示，要求迅速消除垮塌隐患，做好应急预案，避免类似事件发生。启动紧急预案

12时17分发生事故，12时27分，正赶往贵阳开会的黔西南州分管环保的副州长杜泽忠在途中兴仁县接到紧急报告。他顾不上吃中饭，就直奔贞丰。2时40分，他与州环保局局长李秀才几乎同时到达贞丰事故现场。他一边向州委书记陈敏、代州长陈鸣明紧急汇报灾情，一边与先期到达的县领导组织金矿民工筑坝拦截污水。州、县成立了由黔西南州副州长付贵林任指挥长、州政府副秘书长方俊、贞丰县委书记张国华、县长郭玉海任副指挥长的事故应急指挥部，分6个组全力抢险防灾。23时许，省环保局副局长熊际翎、副巡视员沈兴鹏等10余人，到达事故现场，与州、县领导开会制定环境监测方案。28日凌晨1时30分，受省长林树森委派，省政府副秘书长唐德智，省环保局局长李康民以及省安监局、省应急办、省水利厅、省水文局负责人先后到达事故现场，与黔西南州代州长陈鸣明和州、县有关领导、专家召开紧急会议，研究制定抢险控污方案，进一步提出应急措施。受国家环保总局委派，西南环境督察中心主任马宁一行抵达现场指导处置工作。提出要求不惜一切代价把污染控制在贞丰县境内。天一亮，大家又投入紧张的战斗：对已被污染的白坟水库投放70吨漂白粉降低氰化物，投放200吨生石灰以降低砷含量。次日中午12时50分，武警黔西南州支队200余名官兵冒雨驱车200公里到达事故现场，立即筑坝、围堰、堵漏、防渗……

为把污染源控制在现有区域内，指挥部邀请省内外专家尹道谦、陈黎民、张薇、赵晖、李大力等及时赶到现场，研究制定各种技术方案。省环保局环境监测站站长、高级工程师李铁流率领技术人员一干就是13天。12月29日，指挥部发布消息，黄金尾矿库溃坝事故污染得到控制。河水中的氰化物含量已控制在地表水环境质量控制标准以内，污染没有形成长距离扩散。周边群众生产生活正常、情绪稳定，未出现因事故引起的人员伤亡。

消防官兵运来暖心的水

27日夜，指挥部发出禁水令。县委、县政府紧急调集县直机关和乡镇干部700多人进村入户，及时向47个村284个村民组的6万多群众发出通知，禁止到水井取水和饮用河水。

28日凌晨0时23分，兴义、兴仁和贞丰三县市消防部队受命紧急出动4台大吨位水罐消防车，1辆消防指挥车，10名精兵强将，火速向污染区进发。凌晨2时57分到达贞丰，天一亮就开始给可能污染区群众运送饮用水。

12月30日，也就是禁水的第4天，者相、长田、珉谷、小屯、北盘江等乡镇人畜饮水紧张。州消防支队又征调兴义、兴仁、册亨、安龙等地各单位各种洒水车、大型水袋向灾区源源不断地运送纯净水。

1月8日，根据环保、水利、卫生等部门意见和涉及乡镇水源检测结果，指挥部解除了禁水令，恢复了正常供水。但是，对长田乡、小屯乡、北盘江镇和白坟水库10个水源点仍进行长期监测。

13天来，没有一个人发生饮水和食物中毒。善后工作有序进行

1月11日，副省长肖永安到贞丰县事故现场，检查督促污染治理情况，召开会议研究事故善后处置有关问题。会议指出，这次事故是一起由安全生产事故引起的环保事故。目前，事故善后处理工作正在有序进行。据介绍，截至2月8日，白坟水库砷含量仍超标2倍多。根据专家建议，紫金公司拟投资数百万元，在水库大坝下建一污水处理站，力争在汛期来临之前建成投产。紫金公司负责人表示，一定按照省、州、县提出的治理方案，妥善处理已经造成的环境污染，决不把污染带到下游甚至省外。

黔西南州副州长杜泽忠告诉记者，黔西南自治州举一反三，认真吸取“12.27”事故教训。州政府组织了检查组，对安龙、册亨、兴仁三县的黄金矿山环境安全工作进行了检查。对存在环保安全隐患的10家金矿作出了限期整改治理要求；对兴仁县5家金矿制定了环境污染事故应急预案。省环保局局长李康民表示，近期，省环保局将组成检查组，对安全隐患严重的矿山尾矿库进行一次排查，确保不出大的环境污染事故。/news/viewnews.asp?id=46129案例2、广西南丹鸿图选矿厂尾矿坝垮坝事故

２０００年１０月１８日上午１０时许，地处南丹县大厂镇酸水湾的鸿图选矿厂的尾砂库突然塌坝，造成下游华锡集团铜坑矿住宅区部分房屋及部分民房倒塌。据有关部门调查，这起事故共造成２８人死亡。当坍塌发生后，疏松的废矿砂奔涌而下，一泻数百米，污水与泥石流冲起来有２米多高，砂坝附近的上百座民房顷刻间毁于一旦。柳州华锡集团公司的三栋宿舍楼也被冲倒，来不及逃走的人们瞬间遭受灭顶之灾。砂坝坍塌后形成的“泥石流”延绵６００余米。那股巨大黑流竟把正迎头行驶的拖拉机、摩托车及路上行人全卷得毫无踪影……尾矿库筑坝的材料仅仅是用稻草和树枝等构成。一、事故概况

2000年10月18日上午9时50分，广西南丹县大厂镇鸿图选矿厂尾矿库发生重大垮坝事故，共造成28人死亡，56人受伤，70间房屋不同程度毁坏，直接经济损失340万元。二、选矿厂基本情况

鸿图选矿厂是由姚肇奎和姚仕明共同投资500万元建设的一家私营企业，位于南丹县大厂矿区华锡集团铜坑矿区边缘，于1998年8月开工建设，1999年6月建成投产。选矿厂选矿工艺部分由华锡集团退休工程师刘德和华锡集团车河选厂工程师王万忠2人共同设计。设计选矿能力为120吨/天，但实际日处理量为200吨/天。

选矿厂尾矿库没有进行设计，是依照大厂矿区其它尾矿库模式建成的，没有经过有关部门和专家评审。尾矿库修筑方式是利用一条山谷构筑成山谷型上游式尾矿库。事故后验算的库容为27400m³，实际服务年限仅为1.5年。尾矿库基础坝是用石头砌筑的一道不透水坝，坝顶宽4米，地上部分高2.2米，埋入地下约4米。在工程施工结束后，只是县环保局到现场检查一下就同意投入使用。后期坝采用人工集中放矿筑子坝的冲积法筑坝，并按照县环保局提出的筑坝要求筑坝。后期坝总高9米，坝面水平长度25.5米，事故前坝高和库容已接近最终闭库数值。尾矿库坝首下方是一条东南走向的上高下低的谷地。建坝时，坝首下方有几户农民和铜坑矿基建队的10多间职工宿舍。到了1999年下半年，便陆续有外地民工在坝首下方搭建工棚。选矿厂认为不安全，曾请求政府清除。南丹县和大厂镇政府则多次组织清理。但每次清理后，民工又陆续恢复这些违章建筑。事故发生时坝下仍有50多间外来民工工棚。

三、事故经过

2000年10月18日上午9时50分，尾矿库后期坝中部底层首先垮塌，随后整个后期堆积坝全面垮塌，共冲出水和尾砂14300立方米，其中水2700立方米，尾砂11600立方米，库内留存尾砂13100立方米。尾砂和库内积水直冲坝首正前方的山坡反弹回来后，再沿坝侧20米宽的山谷向下游冲去，一直冲到离坝首约700米处，其中绝大部分尾矿砂则留在坝首下方的30米范围内。事故将尾矿坝下的34间外来民工工棚和36间铜坑矿基建队的房屋冲垮和毁坏，共有28人死亡，56人受伤，其中铜坑矿基建队职工家属死亡5人，外来人员死亡23人。

四、事故性质和原因

这是一起由于企业违规建设、违章操作，有关职能部门管理和监督不到位而发生的重大责任事故。

1、事故的直接原因

由于基础坝不透水，在基础坝与后期堆积坝之间形成一个抗剪能力极低的滑动面。又由于尾矿库长期人为蓄水过多，干滩长度不够，致使坝内尾砂含水饱和、坝面沼泽化，坝体始终处于浸泡状态而得不到固结并最终因承受不住巨大压力而沿基础坝与后期堆积坝之间的滑动面垮塌。

2、事故的间接原因

1)严重违反基本建设程序，审批把关不严。尾矿库的选址没有进行安全认证；尾矿库也没有进行正规设计，而由环保部门进行筑坝指导；基础坝建成后未经安全验收即投入使用。

2)企业急功近利，降低安全投入，超量排放尾砂，人为使库内蓄水增多。由于尾矿库库容太小，服务年限短，与选矿处理量严重不配套，造成坝体升高过快，尾砂固结时间缩短。同时由于库容太小，尾矿水澄清距离短，为了达到环保排放要求，库内冒险高位贮水，仅留干滩长度4米。

3)由于是综合选矿厂，尾矿砂的平均粒径只有0.07--0.4mm。尾砂粒径过小，导致透水性差，不易固结。

4)业主、从业人员和政府部门监管人员没有经过专业培训，素质低，法律意识、安全意识差，仅凭经验办事。

5)安全生产责任制不落实，安全生产职责不清，监管不力，没有认真把好审批关，没能及时发现隐患。

6)政府行为混乱，对安全生产领导不力，没能及时发生安全生产职责不清问题，对选厂没有实行严格的安全生产审查，对选厂缺乏规划，盲目建设。

五、事故教训和防范措施

1、要认真贯彻落实江总书记对安全生产的重要指标精神，坚持“安全第一、预防为主”的方针，牢固树立党和人民群众的利益高于一切的思想，坚决纠正片面追求经济发展，忽视安全生产的做法。把安全生产工作真正落到实处，切实保障人民群众的生命财产安全。

2、由于非公有制经济追求利益最大化的固有特性和无主管部门性质带来的信息和专业技术指导的缺乏，导致其不能按照生产的规律和经济的特点组织生产，而采取短期化的冒险行为，降低安全要求。因此要加强对非公有制经济的监督，同时加快为非公有制经济安全生产服务的中介组织的发展。

3、针对尾矿库事故的重大危害性和事故的隐蔽性，要规范和严格尾矿库建设项目安全生产审查机制，把住进入市场前的安全生产关，尽快改变尾矿库项目建设过程中安全生产审查的自由状态，从源头上消除隐患。

4、规范和整顿选矿业，严格尾矿库的管理。要加强政策引导，结合经济结构调整和矿业秩序整顿，彻底取缔非法和不安全生产条件的尾矿库，同时逐步淘汰小型尾矿库，强制发展大型尾矿库进行集中选矿排放。坚决杜绝胡乱审批，盲目建厂现象。

5、深化改革，建立安全生产依法行政机制。要理顺安全生产监督管理体制，明确政府、职能部门、矿山企业各自应承担的安全生产责任，坚决纠正职能缺位、错位现象，并严格执行行政执法责任追究制。在政府对企业的行业管理责任淡化后，政府对企业的监督责任应当相应加强，更不能出现监管真空。要尽快修订和完善有关安全生产监管方面的法律法规，切实保证安全生产执法行为的严肃、合法、公正和有力。

国家安全生产监督管理局监管一司提供/sgfx/sgfx7.html案例3、陕西镇安金矿尾矿库发生溃坝17人失踪5人受伤

镇安县黄金矿业有限责任公司位于镇安县城东60公里的米粮镇光明村，始建于1993年10月，是集采、选、冶于一体的黄金企业，日处理矿石300吨。同期修筑的尾矿库库容约100万立方米，曾先后5次增容加坝。

4月30日18时40分，镇安县黄金矿业有限责任公司对其尾矿库实施第六期加坝增容施工时，部分主体坝突然垮塌，尾矿浆瞬间奔涌而下，将坝下9户群众40间房屋吞噬。初步查明，有17人下落不明，另有5人受伤。

追问镇安溃坝事故安全评价公司需承担多少责任？据了解，陕西省镇安县黄金矿业有限责任公司始建于1992年，1993年10月建成投产，现有职工300多名，每天处理矿石500吨。十多年来，镇安金矿累计生产黄金2100公斤。2005年实现产值1350万元、利润101万元。镇安金矿在建矿初期，为了堆积污水车间排放的矿渣和泥浆，建设了一个尾矿库，尾矿库容共有50万立方米。建设初期的尾矿库设计程序符合国家规定，安全上没有问题。但是，没过多长时间，这个尾矿库就堆满了矿渣和泥浆。在这种情况下，镇安金矿为了维持和继续扩大生产，十多年来先后多次违反国家有关规定，没有经过正规设计单位设计和论证，便自行设计、自行施工，对金矿尾库进行扩坝增容。而在多次违规扩容过程中，建筑大坝的材料都是泥土，没有水泥和钢筋，坝体十分脆弱，这便给这次溃坝事故的发生埋下了巨大隐患。从尾矿库冲下来的泥浆负责这起事故调查的陕西省安监局副局长马延平说：“按规定尾矿坝不管是新建、改建还是扩建，按国家规定有一套程序，第一要做现状评价，第二要做正规设计，第三要找有资质的正规单位施工，完工后要经安监部门验收，合格后才能投入使用。它这个矿等于一个程序都没走。从第三期开始，3、4、5期都是矿上自行设计、自行施工！自行施工还是找村上的村民施工！从第三期到第六期，自己搞扩容到100万立方米，增加了一倍，这就像盖房子，十层地基你盖了二十层”。尽管镇安金矿尾库大坝经过多次违规扩建，但到2005年，库容仍然不够用，这时国内外黄金价格不断上涨，镇安金矿不甘心因尾库容量不够而停产从而导致经济利益损失。于是，在去年5月20号，镇安金矿委托陕西旭田安全技术服务有限公司对其金矿尾库进行安全评价。当时，这家名为陕西旭田安全技术服务有限公司的企业在给镇安金矿做出的安全评价报告中给出的结论是：坝体总体稳定，尾矿库运行正常。那么，这个安全评价过关的结论又是怎么得出的呢？负责这起事故调查的陕西省安监局副局长马延平告诉记者：“陕西旭田安全评价公司安评报告做的过程全部都是违规的，然后得出结论说尾矿库基本符合安全运行的规定，给了一个错误的结论，对矿上是一个误导”。陕西省安监局副局长马延平告诉记者，实际上，对镇安金矿进行安全评价的陕西旭田安全技术服务有限公司，是一家中介机构。这些兴起于近两三年之内的中介机构，在充当政府和企业间平台的同时。由于其自身人员的素质参差不齐和相关部门的管理缺位，使得在这些中介机构一手操办之下出台的某些不负责任的安全评价报告，对企业日后的安全生产形成巨大隐患。

陕西省安监局副局长马延平说：“过去政府管的事情交给这些中介机构来管，也是个新生事物，发展比较快，所以参差不齐吧！多种原因吧，市场机制的产物，再加上他们把经济利益放在第一位，回避了矿上的主要矛盾，出了个不负责任的、产生误导的错误报告。从我们管理情况看存在问题比较多，省上对这些中介机构还做了半年的整顿，取缔了十几家。到今年6月底，这些临时资质全部到期，国家对新的资质机构做了些更严格的规定。”据发生事故的镇安金矿董事长兼总经理刘国文说，陕西旭田安全技术服务有限公司不仅对镇安金矿尾库大坝的安全性给了一个总体稳定的结论，而且安评组还给他们介绍了一位对金矿大坝进行第六次扩建的设计人王建军。镇安金矿董事长兼总经理刘国文说：“我们当时说要搞增容设计，专家就推荐了设计院王建军。我带我们总工到西安去和王建军谈，说我们尾矿库急需加坝，你设计能不能搞快一些，他说没问题！我说我能不能先施工，他说可以，我在两天内先把图纸传真过来，你按图纸先施工。”经记者核实，王建军是西安有色冶金设计研究院的一位矿山工程师。当时王建军和镇安金矿双方在达成增容设计费用为4万元的协定之后。今年3月20号，镇安金矿首次付给工程师王建军12000元预付款，王建军便在第二天给镇安金矿传真了一张草图。根据这张草图，镇安金矿就大胆地进行第六次加坝增容。谈起这件事，负责这起事故调查的陕西省安监局副局长马延平说：“这次第六期搞了张草图，我们认为他也不算设计，也是一种违规行为。他事故的根源在这儿。”事实上，对按这张草图进行扩坝增容，参加施工的人也很不放心。镇安金矿职工齐显勤曾经参加过4次对这个尾库扩坝增容工作。这次溃坝时，他正在现场施工。大坝一垮，他随着坍塌的坝体滑落到几百米以外的坝底，虽然肋骨折断，但侥幸死里逃生。齐显勤说，当时溃坝时，奔腾而出的泥浆没过了他的身体，幸亏他被冲到了河边，仅仅一分钟的时间，他就和被埋在泥浆下的其他群众阴阳两隔。记者在镇安县人民医院采访了齐显勤，他告诉记者：“我们没有经过培训！也没有什么规章制度！这次筑坝要说质量问题和原来相差很远。现场矿上领导仅有监事会的一个人，也和我们说这种筑法不行，是一种偷工减料！我们是干活的，叫咱怎么干咱怎么干，咱毕竟是个工人，再有经验，也得听人家的。到了30号下午，新筑的坝就塌了！”对镇安金矿不按国家规定一再扩坝增容，当地农民群众早已意识到其潜在的危险，并且多次向相关部门反映他们面临的安全隐患，但群众的这些反映都没有得到有关部门的相应重视。光明村三组村民赵德东的家在这次溃坝中被毁，父亲不幸遇难。他对记者说：“一个安全问题，一个污染问题，从93年建矿到现在一直反映，反映了N遍了，矿上都没有明确答复，没人管，无人理会。安全问题就一直威胁着我们。”

正是在忽视安全的情况下，镇安金矿一次次违反国家规定，对尾坝进行扩建，从而最终酿成了这场大祸。随着调查的不断深入，更为令人震惊的事情也就此浮出水面。4月30号，溃坝事故的发生，是由于镇安金矿按照矿山工程师王建军提供的设计草图进行第六次扩坝增容。而对于向镇安金矿提供草图一事，设计人王建军所属的西安有色冶金设计研究院认为，王建军向镇安金矿提供设计草图的行为，设计院根本不知道。王建军收取金矿12000元预付款也没有告诉院领导。换句话说，就是王建军工程师的行为属于背着设计院承揽私活。这是工程师个人行为，和设计院没有直接关系。记者在镇安金矿采访时，金矿董事长兼总经理刘国文也把这次事故的直接导火索归结为这纸设计草图上。

“我做出的决定是建立在你的安评和设计上，我不是自己自行在这儿设计、自行在搞、自行在加坝。如果他安评说我这是病库，我怎么都不敢加。虽然我没有这方面的专业知识，但我觉得我管理是严格要求的。是安评和设计院设计人员在工作上对我决策上造成误导造成的。我的决策就是建立在它上面，否则我是不会干的！”针对镇安金矿刘国文董事长的说法，负责这起事故调查的陕西省安监局副局长马延平认为：“不懂技术应该懂政策、懂国家规定，你越不懂技术越要按国家规定办，这是常识。安评报告不能代替你扩坝的程序，这个是两码事。另外有图纸就施工，也是违规的，哪里规定有图纸就能施工？国家规定正规设计、正规施工、正规验收，你不能拿那两个做借口。这和安评、草图都没关系，你不走这些程序，你就是违规。”

镇安金矿溃坝事故的教训是极其惨痛的，假如金矿领导没有违反国家规定对金矿尾库进行一次次加坝扩容，没有陕西旭田安全技术服务有限公司那个不负责任的的“安全评价报告”，没有西安有色冶金设计研究院工程师王建军画的那张施工“草图”，这起惨剧就不可能发生。但是，另一个更为重要的问题也就此出现了，镇安金矿溃坝事故的发生，也不免让人们发出这样的追问：当地的安全生产监督管理部门是如何对镇安金矿进行监管的？针对这个问题，记者采访了镇安县安监局长杨传平。

“最后一次检查是3月28日来检查的，政府和安监部门都没有接到扩容加坝的申请。镇安有矿山企业82个，就是一天不停，这82个转完，一个企业一天就把一个季度时间过去了。不是说我们很长时间没来检查，安监部门没精力天天为一个企业检查，这是不可能的。”陕西省安监局副局长马延平说：“管理方面还有空白，怎么解决？我们现在正在加大力度，建立一些长效机制，我们就给矿上驻一些联系的安监员或者我们把这些重大的危险源正在普查，形成网络，县上、市上、省上把他监控起来，有问题我们就能发现。不监控等出了问题我们才知道，我们也要从被动向主动方面努力！这样有违规行为我们就能及时发现、及时查处、及时纠正，避免这类事故发生。但有个过程。”/Safety/art/1216.html

1概况

镇安金矿位于陕西商洛市镇安县，目前选矿厂日处理量450t。尾矿库为山谷型，原设计初期坝高20m，后期坝采用上游法尾矿筑坝，尾矿较细，粒径小于0.074mm的占90％以上。堆积坡比1:5，并设排渗设施。堆积高度16m，总坝高36m，总库容28×104m3。1993年投入运行，在生产中改为土石料堆筑后期坝至标高735m时，已接近设计最终堆积标高736m，下游坡比为1:1.5。此后，未经论证、设计，擅自进行加高扩容，采用土石料按l:1.5坡比向上游推进实施了三次加高增容工程，总坝高50m，总库容约105×104m3。2006年4月又开始进行第四次(六期坝)加高扩容，采用土石料向库内推进10m加筑4m高子坝一道，至4月30日18时24分子坝施工至最大坝高处突发坝体失稳溃决，流失尾矿浆约15×104m3，造成17人失踪，伤5人，摧毁民房76间，同时流失的尾矿浆还含有超标氰化物污染了环境，经采取应急措施得到控制。尾矿库四次加高扩容情况

1992年12月，镇安黄金矿业公司尾矿库由兰州有色冶金设计研究院提供初步设计，初期坝坝顶标高＋720米，坝高20米，坝顶长56米；五年后坝顶标高＋734米（企业称为后期坝或二期坝，下同），坝高34米，坝顶长68米，总库容为27.11万立方米。当时工程发包给当地村民进行施工。

1997年7月、2000年5月、2002年7月，在初步设计坝顶标高＋734米基础上，镇安黄金矿业公司又分别三次组织对尾矿库坝体加高扩容（企业称为三期坝、四期坝和五期坝，下同），工程发包给当地村民进行施工。三次坝体加高扩容使尾矿库实际库容达到105万立方米，坝高达到50米，坝顶长164米，坝顶标高＋750米。

2006年4月，镇安黄金矿业公司又第四次组织对尾矿库坝体加高扩容（企业称为六期坝，下同），子坝高4米，施工由尾矿库坝体左岸向右岸至约83米处时发生溃坝。尾矿库安全评价情况

2005年5月20日，受镇安黄金矿业公司委托，陕西旭田安全技术服务有限公司对镇安黄金矿业公司尾矿库安全生产现状进行评价，并于2005年7月出具安全评价报告，评价结论为“该尾矿库是由具有资质的单位设计，通过对镇安金矿尾矿库现场查看及安全管理分析，初期坝是稳定的，子坝高度与外坡比、安全超高及坡比构成符合设计要求，后期坝坝面末发现塌陷、流土、管涌及冲刷现象，坝体总体稳定，本次评价认定该尾矿库运行正常”。2事故经过

2006年4月30日下午，镇安县黄金矿业有限责任公司（以下简称镇安黄金矿业公司）组织1台推土机和一台自卸汽车及4名作业人员在尾矿库进行坝体加高施工作业。18时24分左右，在第四期坝体外坡，坝面出现蠕动变形，并向坝外移动，随后产生剪切破坏，沿剪切口有泥浆喷出，瞬间发生溃坝，形成泥石流，冲向坝下游的左山坡，然后转向右侧，约12万立方米尾矿渣下泄到距坝脚约200余米处，其中绝大部分尾矿渣滞留在坝脚下方的200m×70m范围内，少部分尾矿渣及污水流入米粮河。正在施工的1台推土机和1台自卸汽车及4名作业人员随溃坝尾矿渣滑下。下泄的尾矿渣造成15人死亡，2人失踪，5人受伤，76间房屋毁坏淹没的特大尾矿库溃坝事故。3、事故原因分析

1）多次违规加高扩容，尾矿库坝体超高并形成高陡边坡。1997年7月、2000年5月和2002年7月，镇安黄金矿业公司在没有勘探资料、没有进行安全条件论证、没有正规设计的情况下擅自实施了三期坝、四期坝和五期坝加高扩容工程；使得尾矿库实际坝顶标高达到＋750米，实际坝高达50米，均超过原设计16米；下游坡比实为1:1.5，低于安全稳定的坡比，形成高陡边坡，造成尾矿库坝体处于临界危险状态。

2）不按规程规定排放尾矿，尾矿库最小干滩长度和最小安全超高不符合安全规定。该矿山矿石属氧化矿，经选矿后，尾矿渣颗粒较细，在排放的尾矿渣粒度发生变化后，镇安黄金矿业公司没有采取相应的筑坝和放矿方式，并且超量排放尾矿渣，造成库内尾矿渣升高过快，尾矿渣固结时间缩短，坝体稳定性变差。

3）擅自组织尾矿库坝体加高增容工程。由于尾矿库坝体稳定性处于临界危险状态，2006年4月，镇安黄金矿业公司又在未报经安监部门审查批准的情况下进行六期坝加高扩容施工，将1台推土机和1台自卸汽车开上坝顶作业，使总坝顶标高达到＋754米，实际坝高达54米，加大了坝体承受的动静载荷，加大了高陡边坡的坝体滑动力，加速了坝体失稳。

4）当坝体下滑力大于极限抗滑强度，导致圆弧型滑坡破坏。与溃坝事故现场目测的滑坡现状吻合。同时由于垂直高度达50-54米，势能较大，滑坡体本身呈饱和状态，加上库内水体的迅速下泄补给，滑坡体迅速转变为粘性泥石流，形成冲击力，导致尾矿库溃坝。

经分析认定，造成此次尾矿库特大溃坝伤亡事故的直接原因是：镇安黄金矿业公司在尾矿库坝体达到最终设计坝高后，未进行安全论证和正规设计，而擅自进行三次加高扩容，形成了实际坝高50米、下游坡比为1:1.5的临界危险状态的坝体。更为严重的是在2006年4月，该公司未进行安全论证、环境影响评价和正规设计，又违规组织对尾矿库坝体加高扩容，致使坝体下滑力大于极限抗滑强度，导致坝体失稳，发生溃坝事故。事故直接原因事故间接原因

经分析认定，造成此次尾矿库特大溃坝伤亡事故的间接原因是：

1）西安有色冶金设计研究院矿山分院工程师王建军私自为镇安黄金矿业公司提供了不符合工程建设强制性标准和行业技术规范的增容加坝设计图，传真给该矿，对该矿决定并组织实施增容加坝起到误导作用，是造成事故的主要原因。

2）陕西旭田安全技术服务有限公司没有针对镇安黄金矿业公司尾矿库实际坝高已经超过设计坝高和企业擅自三次加高扩容而使该尾矿库已成危库的实际状况作出符合现状的、正确的安全评价。评价报告的内容与尾矿库实际现状不符，作出该尾矿库属运行正常库的结论错误，对继续使用危库和实施第四次坝体加高起到误导作用，是造成事故的主要原因。

案例4、陕西省栗西尾矿库溃坝事故

1988年4月13日23点左右，栗西尾矿库排洪隧洞因在施工过程中留下的隐患未能及时发现而塌陷，共泻出尾矿水砂136万立方米，其中含有氰化物和重金属，严重污染了下游河流，在横跨两省一市长达440多公里的河床内，淤积了大量尾矿砂。水头所到之处，冲垮桥梁，冲倒树木和电杆，破坏农灌水渠和鱼塘；沿岸工厂和水力发电站也受到不同程度的影响。陕西省境内直接经济损失约530万元。河南省要求赔偿2100万元，金堆城钼业公司为了防止事故的扩大，进行了多项抢险工程，花费了大量的投资。总经济损失为3200万元。

我国尾矿库的安全现状是很复杂的。虽然各级政府，各矿山企业主管部门和矿山企业为加强尾矿库的安全做了大量工作，但是仍然存在很多问题亟待解决。重点矿山的尾矿库自启用以来，大都有程度不同有病害史，如坝体渗漏，坝坡渗水，暴雨冲刷，水塔倒塌，排水涵管断裂，压力回水洞口爆裂以及地震灾害等。据统计，重点黑色冶金矿山尾矿库安全运行状况较好的约占70％，有一定问题和问题较多的约占30％。有色总公司直属企业的尾矿库正常状态的占52％，带病运行的占3％，超期服役的占9％，处于危险状况的占6％。许多地方中小型矿山，包括乡镇集体矿山的尾矿库，由于管理水平较低，尾矿设施先天不足，能达到安全运行标准的更少。目前，我国尾矿库尚缺乏有效的隐患监测和治理技术。

国外尾矿库的破坏事故也时有报道。美国克拉克大学公害评定小组的研究表明，尾矿库事故的危害，在世界９３种事故、公害的隐患中，名列第１８位。它仅次于核爆炸、神经毒气、核幅射等灾害，而比航空失事、火灾等其他６０种灾害严重，直接引起百人以上死亡的尾矿库事故并不新鲜。1985年７月，意大利的普瑞皮尔尾矿库溃坝，250人丧生。1965年智利某铜矿因地震溃坝，死亡210人。非洲的赞比亚某铜矿和南非某铂矿，分别在1970年和1974年溃坝，有100人丧生。美国布法罗尼河矿尾矿坝1972年２月26日溃坝，造成125人死亡，4000人无家可归。

案例5、牛角垅尾矿库溃坝事故及教训

(一)事故概况该库于1971年1月建成投产。初期坝采用有粘土防渗斜墙的干砌石坝，属不透水坝，初期坝高为16米；该矿尾矿平均粒径为0.08毫米，后期坝为尾矿堆坝，设计堆高41.5米，总库容215万立方米，有效库容为150万立方米，等级为3级。垮坝前已堆尾矿量110万立方米(约150万吨)。库区汇水面积为3平方公里，调洪高度1.6米。尾矿水所需澄清距离为60米。排水沟及坝底涵洞全长570米，断面为1.2米×1.9米。1979年该涵洞压裂漏砂，后用钢材支护，水泥喷抹处理。尾矿库尾端建有一截洪沟，长222.7米，断面为4米×2.9米。

1985年8月24～25日连降暴雨，25日凌晨3点40分左右，山洪暴发，坡陡水急，洪水夹带大量泥砂石、杂草，排洪涵洞和截洪沟已无法承担(设计日最大降雨量为195mm，而实际当日降雨量达到429.6mm)，洪水直接冲入尾矿库，加之离尾矿坝基100米处发生1#和2#泥石流直冲库内，见图4—9。仅几分钟，洪水漫顶冲垮牛角垅尾矿库。事后测算，库内尾矿约被冲走110万吨左右。损失情况：1.在矿区内：冲毁房屋39栋，造成危房22栋，淹没房屋27栋；冲毁设备25台，冲走钢材200多吨，水泥1200多吨，各种原材料84.7万元；冲毁输电线路3.5公里，通讯线路4.38公里，矿区自备公路4.3公里，国家公路3公里，冲毁桥梁3座，致使通讯、供电、交通全部中断。矿区直接经济损失1300万元；2.在下游地区：倒塌部分大型临时工程，一些房屋进水，污染东河两岸农田15454亩、生活水井29个；还造成东河河堤决口39处，冲垮拦河坝17座、涵洞15个、渠道11条，河床淤塞泥石量达201万立方米，水系污染相当严重。

(二)垮坝原因

1.经多方面综合分析及现场勘察，认定为不可抗拒的自然灾害冲垮了尾矿坝。

2.设计时收集的日最大降雨量为180毫米，设计考虑的最大日降雨量为195毫米，而实际达429.6毫米，因此排洪设施无法满足要求。

3.设计部门只按最大日降雨量和最大小时降雨量进行设计，也是不合适的。

(三)经验教训

1.设计前的汇水面积、降雨量、降雨频率、排洪能力大小等主要因素应反复调查论证，切不可马虎。

2.山谷型尾矿库的排洪系统要建立防堵塞措施，还要解决泥石流对尾矿库侵害的可行措施。

3.尾矿库的汇水面积不能只计算地表面积，还应考虑地下水的流量。

4.尾矿库的供电及通讯线路要选择可靠的线路，绝不能从坝基向上输送。

5.值班室不能建在坝下，要建在安全可靠的地点；坝下游已建好的生活、生产设施应组织撤退演习，要有明确的撤退通道。

6.尾矿库绝对禁止超期服役。案例6、金山尾矿库溃坝事故

(一)事故概况金山尾矿库原设计的初期坝址位于金山坳公路北侧，库区纵深长度为338米，尾矿坝总高为30米，汇水面积为0.25平方公里，总库容为240万立方米，服务年限为15年。1970年5月省主管领导现场决定，将原设计的初期坝坝址向库内移动188米，库区纵深长度减为150米，汇水面积为0.20平方公里，库容按堆至50米标高计只有103万立方米，服务年限只有5年。初期坝为不透水的均质土坝，坝高约6米。1980年尾矿库正式投入使用。由于坝址内移，造成库内纵深长度只有150米，使用时若要保证原设计尾矿库干滩长度达到70米的要求，尾矿坝就不能满足必要的尾矿水澄清距离。尾矿颗粒中小于0.019毫米的含量达33.16％，为了改善库内溢流水的水质，尾矿库经常处于高水位状态作业，平时干滩长度只有20米左右。在雨季经常被迫停用，基本不能正常运行。1985年3月设计院曾明文提出：经稳定计算，该坝坝顶不能超过45米标高。

1986年4月30日凌晨3点零5分发生溃坝。当时，尾矿坝子坝坝顶标高为45.7米，子坝前滩面标高为44.88米，而库内水位为44.96米，垮坝前子坝处于直接挡水状态，见图4—10。坝顶决口宽245.5米，底部决口宽111米，库内84万立方米的尾矿和水大部分顷刻而下，尾矿坝下游两公里范围内的农田及水塘均被淹没或污染；坝下回水泵站不见踪影，部分民房被污染；造成19人死亡，100多人受伤，损失惨重。

(二)事故原因

1.库内水位过高，直接淹到子坝内坡，离小子坝顶只差0.7米，子坝顶宽只有1.2米左右，系用松散尾砂堆成，不可能承受水的渗透压力，先发生渗透坍塌，很快导致漫过沉积滩顶(简称漫顶)溃坝。

2.尾矿库长期处于高水位运行状态，会导致坝体浸润线过高，稳定性较差，一旦局部产生渗流破坏，会立即引发整体崩溃。

3.生产与安全的关系处理不当，未能按设计确认的45米坝顶标高及时停用闭库。

(三)经验教训

1.尾矿库是采选工程中的一个重要组成环节，也是一项近期与长远相结合的筑坝工程任务，不仅与生产密切相关，而且与安全、环保及下游居民的生命财产、工农业生产等有关。因此，尾矿坝的安全问题必须予以充分重视。该坝将原设计坝轴线内移188米，不仅服务年限由12年降为5年，而且造成尾矿坝安全干滩长度和澄清距离的长期矛盾尤为突出。这