机关档案和档案工作

机关档案和机关档案工作2015年10月机关档案工作五、如何做好机关档案工作六、机关档案人员要求七、机关档案信息化建设八、档案行政执法检查一、术语二、机关档案内容三、机关档案工作意义

四、机关档案工作原则一、术语（一）档案《中华人民共和国档案法》规定档案的定义是：过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。（一）档案定义从三个方面解释了什么是档案

1.档案形成主体：过去和现在的国家机构、社会组织以及个人。

2.档案怎么产生的：在从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的。

3.哪些文件才能称为档案：对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。YourTextHere主体YourTextHere（二）机关档案机关在各种行政管理和行政执法活动中形成具有保存价值的各种形式的历史记录机关在各种行政管理和行政执法活动中形成的有保存价值的各种形式的历史记录。（三）机关档案工作

立卷利用鉴定……4123机关履行档案管理职责的行为和活动销毁5归档反映本机关主要职能活动和基本历史面貌的，对本机关工作、国家建设和历史研究具有利用价值的文件材料；二、机关档案内容第三条机关工作活动中形成的在维护国家、集体和公民权益等方面具有凭证价值的文件材料；

第三条《国家档案局8号令》第三条规定本机关需要贯彻执行的上级机关、同级机关的文件材料；下级机关报送的重要文件材料；

二、机关档案内容第三条其他对本机关工作具有查考价值的文件材料。

第三条《国家档案局8号令

》

以省经信委为例：其主要职责决定归档范围：

（一）组织贯彻国家新型工业化发展战略和政策，协调解决新型工业化进程中的有关问题；拟订工业、信息化的发展规划并组织实施；推进产业结构战略性调整和优化升级，推进信息化和工业化融合。（二）制定并组织实施工业、通信业的行业规划、计划和产业政策，提出优化产业布局、结构的政策建议；起草相关法规和规章草案；拟订行业技术规范和标准并组织实施；负责工业行业管理，指导工业行业质量管理工作。

（三）分析工业经济发展趋势，提出调节政策建议和调控目标；负责日常工业经济的调控；监测分析工业运行态势，发布相关信息，进行预测预警和信息引导；协调解决工业运行发展中的有关问题并提出政策建议；负责工业应急管理、产业安全和国防动员有关工作。（五）拟订高技术产业中涉及生物医药、新材料、信息产业等的规划、政策和标准并组织实施；指导行业技术创新和技术进步；组织实施科技重大项目，推进相关科研成果产业化，推动软件业、信息服务业和新兴产业发展。主要职能（四）负责提出工业和信息化固定资产投资规模和方向(含利用外资和境外投资)、省级财政性建设资金安排的意见；按规定权限，管理国家规划内和年度计划规模内固定资产投资项目。省经信委主要职责：

（六）承担振兴装备制造业组织协调的责任；组织拟订重大技术装备发展和自主创新规划、政策，依托重点工程建设协调有关重大专项的实施；推进重大技术装备国产化，指导引进重大技术装备的消化创新。（七）拟订并组织实施工业和信息化的能源节约和资源综合利用、清洁生产促进政策；参与拟订能源节约和资源综合利用、清洁生产促进规划；组织协调相关重大示范工程和新产品、新技术、新设备、新材料的推广应用。（（八推进工业体制改革和管理创新，提高行业综合素质和核心竞争力；宏观指导企业改革，提出非国有企业股份制改造的意见；研究发展以非国有资本为主的大型企业和企业集团的政策措施；联络、协调驻辽中直企业；宏观指导企业法律顾问工作；指导相关行业加强安全生产管理。（十）推进全省信息化工作，贯彻国家相关政策并协调信息化建设中的重大问题；指导协调通信运营业的发展，促进电信、广播电视和计算机网络融合；指导协调电子政务发展，推动跨行业、跨部门的互联互通和重要信息资源的开发利用、共享。主要职能（九）依法行使全省电力行政管理职责，协调电力运营中的有关问题，培育电力市场；参与制定交通产业发展政策，协调解决综合运输问题。省经信委主要职责：

(十一)统一管理无线电频谱资源，依法监督管理无线电台(站)；协调处理军地间无线电管理相关事宜；协调处理电磁干扰事宜，维护空中电波秩序，依法组织实施无线电管制。(十二)负责协调推进全省信息安全和全省信息安全保障体系建设；指导监督政府部门、重点行业的重要信息系统与基础信息网络(除公共电信网)的安全保障工作；协调处理网络与信息安全的重大事件。(十三)拟订发展国防科技工业规划和政策，推进产业布局调整和重组；负责军工核心能力建设和计量、质量等工作；按分工负责国防科技成果的保护和推广工作；负责军工电子行业管理；负责武器装备科研生产重大项目的组织协调和军工单位与地方之间的服务协调工作；负责民爆器材行业管理和核事故应急相关工作。(十五)开展工业和信息化的对外合作与交流。(十六)承办省政府交办的其他事项。

主要职能(十四)归口管理全省口岸工作，制定并组织实施全省口岸发展规划，组织协调实施全省“大通关”工作。经信委机关档案主要内容包括：会议记录；往来公文；行政许可、行政审批、资质认证、行政执法、资金拨付档案。机关机构编制、人事管理档案；机关财务档案；机关建设项目档案；设施设备档案等。行业政策与规划档案；工业调查、资源调查档案；工业运行监测档案；工业园区档案；技术创新、技术改造项目档案；企业改革、资产权属登记与转移档案；企业破产转制档案；口岸管理、军工生产档案等。机关文书档案机关管理业务档案机关管理档案二、档案工作的意义1、档案是法治社会的基础;

档案是特定法律制度下规范的人类活动的历史记录，是社会秩序的保障，是法治社会赖以存在的基础；完整、准确的档案信息是处理问题、解决问题的唯一依据；《刑事诉讼法》修正案实施。完整、准确的档案信息是处理问题、解决问题的唯一依据；;《刑事诉讼法》修正案实施后的新要求。

改革司法管理体制，健全司法机关档案，保证全程留痕，是确保司法公正、错案责任追究的必要条件，档案是社会公平正义的最后一道防线。2、档案是社会主义市场经济的基础；市场经济就是契约经济，核心是产权明晰和保障财产权不受侵犯；建立不动产登记体系，确保国有产权不受侵犯，确保私有财产不受侵犯，完善国有资产管理体制，改革市场监管体系；建立城乡统一的建设用地市场，完善金融市场体系，加强知识产权运用和保护；完善城镇化健康发展体制机制，推进城市建设管理创新；资产的范围包括企业股权、土地、房屋、矿产、资金、人才及知识产权，档案是有形资产的证明，无形资产的载体；档案是保证各方面合法权益的基础,民事纠纷调节的基础是健全的资产档案。档案是保证工程质量终身责任制的最后依据和凭证。二、档案工作的意义3、档案是社会治理的基础；《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出的15个部分330项改革任务,我们要以此来重新认识机关档案工作，找准位置，主动工作，使机关档案工作成为国家治理能力的一部分，成为提升国家治理能力和治理水平的支撑和基础。要从中找出机关档案工作服务的目标、服务的重点、服务的资源和服务的途径。做好机关档案工作是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家社会治理体系和治理能力现代化的时代要求;

执政能力建设就是一个建档过程,强化社会服务和管理是以规范、健全、系统的档案信息为基础的

,社会治理、社会管理的规范就是档案信息的健全和规范；只有规范的管理才能形成完整、准确、系统的档案，只有完整、准确、系统的档案和规范的档案管理，才能确保社会管理是规范的；执政能力建设就是一个建档过程。4、档案是机关规范化建设和依法行政的基础；在优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制，强化权力运行制约和监督体系，加强反腐败体制机制创新和制度保障

的过程中，档案有着不可替代的功能。

档案是机关“良治构建、风险管理、诉讼准备和战略决策”的保证；依法行政的核心是程序合法和全程留痕，程序合法的关键是行政权力运行档案的完整、准确、系统；所谓阳光政府就是一切行政权力的运行过程必须全程可回溯;

行政诉讼法规定：在涉及行政复议、行政诉讼时，行政机关需自证清白——举证责任倒置的时代要求；档案是沉默的证据——重大决策失误追究终身责任制的保证；做好机关档案工作是为历史负责、为行政相对人负责、为机关工作和机关所管理事业负责的一项工作。5、历史意义20142000197819661949档案是凭证留存、信誉建设、社会记忆、传承文明的载体；没有档案，人类将失去记忆,失去历史。四、机关档案工作原则

原则工作4.机关档案工作应以满足机关各项活动在证据、责任和信息等方面的需求为导向，运用现代技术与管理方法，通过资源整合和开发，为机关工作提供有效服务。1.机关档案是机关各项活动的记录。2.机关单位应当维护机关档案的完整、准确、系统与安全。3.机关在工作活动中形成的全部档案均由本机关档案部门集中统一管理。机关档案工作应实行统一领导、统一制度、统一标准。五、如何做好机关档案工作（一）2008

2.机关下达工作计划任务应同时提出文件的归档要求；检查工作计划进度应同时检查文件的积累情况；工作结束时应同时做好文件的归档交接。

1.机关档案工作是机关各项业务工作的有机组成部分，应纳入机关领导工作议事日程，纳入机关规章制度及工作流程，纳入职责机关各部门和有关人员的岗位责任制。机关档案工作与机关业务活动五、如何做好机关档案工作1.文件形成时应使用耐久、可靠的记录载体和记录方式。2.文件形成者应将办理完毕、有保存价值的文件及时交本部门、项目或专项工作档案人员保管。（二）机关文件的形成、积累、归档档案管理中出现违法违纪行为处分的主要内容：有档案管理违法违纪行为的单位，其负有责任的领导人员和直接责任人员，以及有档案管理违法违纪行为的个人，应当承担纪律责任。属于行政机关公务员、法律法规授权的具有公共事务管理职能的组织中从事公务的、行政机关依法委托从事公共事务管理活动的组织中从事公务的、企业和社会团体中由行政机关任命的有关责任人员，由任免机关或者监察机关按照管理权限依法给予处分。事业单位工作人员有档案管理违法违纪行为的，按照《事业单位工作人员处分暂行规定》执行。法律、行政法规、国务院决定及国务院监察机关、国务院人力资源社会保障部门制定的规章对档案管理违法违纪行为的处分另有规定的，从其规定。

档案管理中出现违法违纪行为处分的主要内容：对档案管理中出现违法违纪行为的，将对有关责任人员视情节轻重分别给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除处分。如：将公务活动中形成的应当归档的文件材料、资料据为己有，拒绝交档案机构、档案工作人员归档的；拒不按照国家规定向指定的国家档案馆移交档案的；出卖或者违反国家规定转让、交换以及赠送档案的；利用职务之便，将所保管的档案据为己有的；因工作不负责任或者不遵守档案工作制度，导致档案损毁、丢失的；擅自销毁档案的；涂改、伪造档案或擅自从档案中抽取、撤换、添加档案材料的；携运、邮寄禁止出境的档案或者其复制件出境的；擅自提供、抄录、复制档案或擅自公布未开放档案的；未配备安全保管档案的必要设施、设备或未建立档案安全管理规章制度，或明知所保存的档案面临危险而不采取措施导致档案安全事故发生的；档案安全事故发生后，不及时组织抢救，或隐瞒不报、虚假报告或者不及时报告，或干扰阻挠有关部门调查的；在档案利用工作中违反国家规定收取费用的。受到处分的人员对处分决定不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》《中华人民共和国公务员法》等有关规定，可以申请复核或者申诉。

档案管理中出现违法违纪行为处分的主要内容：

任免机关、监察机关和档案行政管理部门建立案件移送制度。任免机关、监察机关查处档案管理违法违纪案件，认为应当由档案行政管理部门给予行政处罚的，应当及时将有关案件材料移送档案行政管理部门。档案行政管理部门应当依法及时查处，并将处理结果书面告知任免机关、监察机关。档案行政管理部门查处档案管理违法案件，认为应当由任免机关或者监察机关给予处分的，应当及时将有关案件材料移送任免机关或者监察机关。任免机关或者监察机关应当依法及时查处，并将处理结果书面告知档案行政管理部门。

(三)机关档案管理制度档案管理制度文件归档制度档案保管制度档案鉴定销毁制度档案统计制度档案利用制度档案保密制度电子档案管理制度档案管理系统操作制度六、档案人员要求12档案人员应遵纪守法、忠于职守、具有专业知识。档案部门负责人、档案人员应