第七章国际工程承包

第七章国际工程承包与劳务合作第一节国际工程承包的概念及特点国际工程承包的定义国际工程承包是指一个国家的政府部门、公司或项目所有人（一般称工程业主或发包人）委托国外的工程承包人负责按规定的条件承担完成某项工程任务。国际工程承包是国际技术贸易的一种方式，也是国际劳务合作的一种方式。国际工程承包与一般商品贸易联系1、国际工程承包是国际贸易的一种，都是跨国贸易活动。2、两者都受世界经济、政治、宗教、文化等因素影响。3、都受贸易壁垒的限制4、都挣取外汇。5、国际工程承包与商品贸易相互促进，工程承包所消耗材料、设备占合同总额60%-70%，故会带动商品的国际贸易。而国际贸易扩大，将带动产品生产基地建设，间接促进国际工程承包。国际工程承包与一般商品贸易区别1、从生产上看，国际商品交易中，生产与交换过程是分开的，而国际工程承包生产与交换是同时的，贯穿商品生产全过程。2、从时间上看，国际商品交易是间断的、短时间交易活动，而国际工程承包是产品形成全过程连续不断的长时间贸易活动。国际工程承包特点1、建设项目是一次性的，产品就一件，投资特别大，故要求成功率要高。国际工程承包特点2、工程周期长、风险大国际工程承包的风险一、恐怖主义活动9·11事件以来，美国以“消灭恐怖主义源头”为由攻打阿富汗和伊拉克，使恐怖主义活动更加频繁，牵涉的国家更多，范围更广。从西班牙马德里火车爆炸案、印度尼西亚巴厘岛爆炸案到俄罗斯莫斯科地铁爆炸案等等。自杀性恐怖袭击从中东、伊拉克、巴基斯坦、阿富汗等地区渗透到印度、印尼等发展中国家。在这些国家承包工程，中方人员会受恐怖主义威胁。如何确保我外派人员的安全，成为国际承包企业面临的问题。国际工程承包的风险二、宗教冲突在巴基斯坦、伊拉克、沙特阿拉伯、阿富汗等伊斯兰国家教派冲突不断。每年1月穆斯林什叶派“阿舒拉节”（忏悔节），在各国会发生大规模骚乱。2007年1月30日，伊拉克宗教什叶派穆斯林宗教活动场所发生两起爆炸，造成36人死伤；巴基斯坦国内发生数十起宗教骚乱，造成40多人死亡。在这些国家从事工程承包活动，尽可能避开宗教活动。国际工程承包的风险三、地方武装和民族分裂势力在巴基斯坦部落地区、斯里兰卡、菲律宾、尼泊尔、埃塞俄比亚等，存在处于割据状态的地方武装势力，在受政府军打压时，会袭击平民，尤其会把外国承包商视为绑架对象，用以威胁政府，作为与政府讨价还价的筹码。2007年4月24日凌晨，中原油田勘探局埃塞俄比亚工地遭袭，74人遇害，其中包括9名中国工人，另有7名中国工人被掳。这是中国企业在海外遭遇的最惨重袭击。另外印度尼西亚发生的反华潮，欧洲极右翼分子针对外国人的暴力事件，俄罗斯部分地区发生的袭击华商事件等。国际工程承包的风险四、战争历史遗留的安全风险在近期发生战争的国家从事工程承包，得面对战争遗留武器造成的安全风险。如我国承包商在阿富汗、安哥拉、苏丹、斯里兰卡等地承包工程，往往需请专业公司事先清除现场可能埋有的地雷后才能放心施工。规避安全风险的措施一、加强企业内部管理1、加强员工日常管理，不得擅自外出、随便搭乘搭载2、配备充足的交通、通讯设施3、与我驻东道国大使馆经参处保持密切联系，及时掌握东道国和项目周边安全形势；4、加强施工现场和驻地管理，构筑围墙、铁丝网或防护墙，要求业主、当地政府安排武装保安人员，设立检查岗哨，严格凭证件出入，尽可能消除安全隐患。规避安全风险的措施二、市场开发和项目选择时尽可能避免存在巨大安全风险的项目一类风险区：巴基斯坦、阿富汗、中亚和伊拉克。这些地区与国家或已发生针对我人员与机构的袭击；或是该国中央政府控制乏力、地方势力割据地区。二类风险区：包括中东在内的亚洲地区(日本和朝鲜半岛除外)。这类地区既是伊斯兰极端组织为主体的国际恐怖势力基地及活动区域，又是中央政府控制力薄弱、跨国有组织犯罪活动(包括毒品、海盗活动)的高发区。三类风险地区：非洲与拉美。特点是地区冲突加剧，国家政局动荡，反政府武装众多；跨国有组织犯罪猖獗。如南美毒品泛滥、绑架案多发；非洲则诈骗集团多。四类风险地区：北美、欧洲、俄罗斯。风险系数较小，但已成恐怖袭击主要目标，境外敌对势力主要聚集美日欧等地。规避安全风险的措施三、选择保险公司高危地区的工程项目，很多保险公司不愿把“恐怖主义”纳入保险内容。承包商应尽可能选择可将恐怖主义等安全问题作为可承保风险的保险公司，谈好相应的保险条件，通过常规的工程保险来降低安全风险可能带来的损失。国际工程承包特点3、对项目的水平要求比较高，既有专业技术能力又有经营管理能力。按人力资源分工的不同，国际工程项目中的人力资源大体可分为作业人员和管理人员两大类；由于国际工程承包项目的国际性特点，承包企业要在当地雇佣人员参与项目的建设。因此按人力资源的来源不同，又分为本国雇员和非本国雇员两类。项目人员的管理（1）人力资源组成情况作业人员主要构成还是来自农村和较贫困地区，为了获得较高的工资收入而参与项目建设的民工。管理人员大多具有较高学历，他们把工作成果作为自身目标，而物质报酬目标则处于相对次要的地位。项目人员的管理国内的雇员往往面临语言、饮食和风俗习惯方面障碍。项目所在国雇员优势是适应当地生活环境，熟悉各项规章制度和办事程序，具备自立生活能力。项目人员的管理（2）区分不同的动机和目标进行管理，设定多样化的激励和约束机制对于作业人员，可建立多种物质报酬激励和约束机制，不应仅限于工资总量的增加和减少，可适当以增加补贴、改善劳动条件、建立长期雇佣关系等目标进行诱导，防止效率增长速度跟不上报酬提高速度和人力成本过高的现象。对于管理人员，先采用谈心交流等方式了解其目标，针对目标设定激励约束方式，给其实现个人价值的空间，委以重任，发挥其创造潜能，尽可能少使用物化条件的约束。注重项目部文化氛围的形成，使员工求同存异、共同发展。项目人员的管理（3）加强培训、培养、锻炼，提高人员的素质对作业人员，通过观察，将部分成绩突出、能力较强的选拔出来，通过锻炼使其具备更强的带动、组织能力，逐步将其转化为管理人员。对于管理人员，充分利用其文化优势和学习能力，安排培训让其学习掌握当地法律法规，取得当地或国际标准的认证证书，加强与当地语言文化融合，有助于项目顺利实施，化解矛盾，降低项目经营的风险。项目人员的管理（4）尽力化解矛盾，优化分工，促进各种人力资源之间的协同合作，发挥资源优势工程项目的实施非常复杂漫长，依靠的是团队的力量。管理者应在项目实施中贯彻团队思想，促进成员间的协作。发掘各人的特长，实现资源的优化配置。国际工程承包现状一是业务规模保持增长，速度放缓。据商务部统计，2006年1～10月，我国对外承包工程完成营业额232亿美元，同比增长47.8%；新签合同额458.2亿美元，同比增长107%。截至2006年10月底，我国对外承包工程累计签订合同额2317.3亿美元。我国已提前4年实现“十一五”规划提出的新签合同额500亿美元的发展目标。但是从2007年开始，我国对外承包工程新签合同额缓慢增长，个别年份还走低。预计2010年将会突破600亿美元大关，达到630亿美元左右。国际工程承包现状二是市场多元化深入发展，市场格局得到优化。亚洲和非洲一直是我国对外承包工程的主要市场，占我国对外承包工程总营业额的70%左右。从“十五”期间各地区新签合同额的对比情况看，亚、非地区市场的增长趋势更为明显。特别是中非合作的进一步加强，未来几年非洲市场所占比例将会大幅度升高。而随着中国与拉美国家多双边经贸关系及政治关系的发展，2007年后拉美地区将成为我对外承包工程新的增长点。国际工程承包现状三是合作模式日趋多样化。未来几年，以EPC为代表的总承包模式、BOT融资模式将越来越多，实物支付模式亦将会增多。截至2007年9月底，中国外汇储备已经达到1万亿美元，中国政府承诺今后将向发展中国家提供更多的优惠贷款和对外援助，并主要用于发展中国家的基础设施建设和工业项目，为对外承包工程的发展提供了更大机遇。EPC设计一采购一施工总承包，指总承包商按照与业主签订的合同约定，承担工程项目的设计、采购、施工、试运行直至竣工移交等全部工作，并对工程的质量、安全、工期、造价全面负责。采用EPC模式原因1)总价固定。业主一般采用固定总价合同格式，将工程建设过程中的大部分风险转移给EPC总承包商，从而使工程项目的投资具有较大的确定性。采用EPC模式原因2)建设成本降低。总承包商在工程设计时会主动实行限额设计、优化设计方案，并可以对工程设计、采购、施工统筹考虑，从而降低工程建设成本。采用EPC模式原因3)工期缩短。总承包商可以把采购纳入程序，即把设计、采购和施工工作进行合理、有序、深度交叉，从而缩短建设工期。采用EPC模式原因4)业主的管理责任单一。业主只需单独与总承包商进行沟通协调和管理，大大减少了业主参与建设管理的工作力度和管理费用。BOT建设—经营—转让,指政府通过契约授予私营企业（包括外国企业）以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润；特许权期限届满时，该基础设施无偿移交给政府。

国际工程承包现状四是在国际承包工程领域，我国基本上形成了一支具有多行业组成、能与外国大承包商竞争的队伍，并得到了世界范围内的普遍认可，竞争环境向着有利于中国企业的方向发展。根据美国《工程新闻纪录》2006年8月的统计，2005年我国有46家企业进入“全球最大225家国际承包商”行列。当前，中国企业已经能够设计、施工世界上最长的桥，最高的楼，最大的水电站，海拔最高的铁路等。国际工程承包挑战一是国际投资与贸易保护主义依然存在。从世界范围看，建筑业普遍涉及各种复杂的国内规章，包括建筑许可、检查监督、产权登记、专业资格、环境保护等。所以国际建筑市场开放程度仅为30%左右，有的以国家