安全生产法讲稿

安全生产法律法规王家岭矿难王家岭矿难王家岭矿难王家岭矿难2010年3月28日14时30分左右，中煤集团一建公司63处碟子沟项目部施工的华晋公司王家岭矿（在山西省临汾市乡宁县境内，为中煤集团与山西焦煤集团合作组建的华晋煤业公司所属）北翼盘区101回风顺槽发生透水事故，初步判断为小窑老空水。事故造成153人被困。经全力抢险，115人获救，另有38名矿工遇难。事故原因公安机关侦查发现，这起透水事故在发生前就出现了种种征兆，但9名相关责任人员并没有引起足够重视，也没有采取相应措施，最终造成38人死亡、直接经济损失近5000万元的透水事故。

矿井防治水原则规定，必须做好水害分析预报和充水条件分析，有疑问必须探测，先探后掘，先治后采。而作为王家岭矿物探人员的王益在3月24日、25日的探测时，已经从探测数据发现掘进前方异常。但他没有和技术负责人商量，就根据个人经验作出“在探测区域内可以正常掘进”的探测成果表。

这份有“问题”的探测成果表，在矿区指挥部工程部竟是“一路绿灯”，收到探测成果表后，工程部部长贾剑勇、地质工程师吴东红在没有进行仔细分析的情况下，轻易作出了可以正常掘进的“水害预报”。

收到“水害预报”，项目部地质技术员邹达山和监理部驻矿总监代表葛廷福没有建议停工，更没有对异常点钻探验证，事故征兆就这样被疏忽了。3月28日10时30分许，回风巷工人发现渗水，正在井下检查工作的项目部生产副经理曹奎兴等人前往渗水点查看后，让工人注意关注水情。11时10分许，接到报告的项目部技术副经理、防治水领导组副组长张军伟下井检查后下令停止掘进，改为支护作业。11时40分许，曹奎兴升井后将渗水情况向项目部经理、防治水领导组组长姜世杰进行汇报，姜世杰也接到电话反映井下渗水，姜世杰指示等张军伟实际调查后再作决定。

事故原因12时左右，张军伟升井。这时，姜世杰、曹奎兴、张军伟以及项目部安监站站长常世坤都得知井下渗水，也知道3月24日、25日物探结果显示20101回风巷掘进前方异常。但上述透水征兆都未引起他们的重视，未采取果断措施停工撤人，进行钻探验证。13时12分许，透水事故发生。

事故原因审判结果王家岭矿难事件最新进展，9名被告因重大责任事故罪被判刑。6月14日，山西乡宁县法院对王家岭矿特别重大事故案9名被告人进行宣判，判处项目部经理姜世杰有期徒刑4年，判处其他8名被告人各有期徒刑3年。法院审理认为，9名被告人在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故，造成严重后果，情节特别恶劣。其行为均侵犯了矿山企业的生产安全，确已构成重大责任事故罪。

义马煤业集团巨源煤业公司瓦斯爆炸2010年12月7日19时40分，位于河南省三门峡室渑池县的河南义马煤业集团巨源煤业公司发生瓦斯爆炸，该矿为今年义煤集团在煤矿兼并重组中整合的一家矿。事故当班下井人数从原先的46人上升到82人，其中，安全升井44人，死亡26人，受伤12人（重伤2人）（记者采访了解到，救援力量赶到时，巨源煤矿现场一片混乱，矿方起初说有１５人下井，后来变成２０多人；到夜里零时左右，又称初步核查当班下井为３３人，遇难１３人。在事故人数统计上，下井人员从最初的15人到20人、29人、33人、45人、46人，再到最后的82人。遇难人数上，记者最初了解到是6人遇难3人失踪，随后上升到13人，经过搜救人员在井下五轮彻底搜寻，最终确认井下26人遇难）

吉林八宝煤矿发生瓦斯爆炸事故吉林八宝煤矿发生连环瓦斯爆炸事故，其中3.29爆炸遇难的29人和瞒报的7人已全部火化。4月1日二次爆炸死亡6人，失踪11人。事故造成53人死亡，当地瞒报7人，吉煤集团董事长等7人被查。4月2日，国家安监总局、国家煤矿安监局对八宝煤矿连续发生两次重大瓦斯爆炸事故做出通报。通报指出，“3.29”事故是由于八宝煤矿416采区-250石门一氧化碳浓度超限，该矿组织人员施工5处密闭墙封闭采空区和416采区，22时36分发生瓦斯爆炸，造成41人被困。经抢救，13名矿工陆续获救升井，其中1人送往医院抢救无效死亡。4月1日8时，通化矿业公司擅自违规派人员到八宝煤矿井下再次处理火区，采取挂风幛措施，阻挡风流、控制风量。10时10分左右，八宝煤矿井下再次发生瓦斯爆炸。第一次事故发生后，吉林省有关部门要求，类似事件必须等专家组提出明确意见和方案后再行动。但该矿没有认真分析事故原因，吸取教训，有令不行、有禁不止，拒不执行吉林省政府和国家安监总局工作组的决定，未经批准擅自组织指挥人员入井冒险作业，本可避免的事故还是发生了。事故救援专家组组长、抚顺矿业集团总工程师孙学会表示，1日发生的瓦斯爆炸没有明火，属于煤炭自燃，一旦燃烧之后火源就难以熄灭，当火源、氧气和瓦斯浓度达到一定标准时，就有再次爆炸的风险。由二次爆炸后遇难者的受伤情况判断，失踪的人生还希望较小

煤矿安全

2009年2月22日，山西太原焦煤集团西山煤电屯兰煤矿发生瓦斯爆炸事故，死亡77人；

2009年5月30日，重庆綦江县境内的重庆松藻矿务局同华煤矿发生瓦斯突出事故，死亡30人；

2009年11月21日，黑龙江鹤岗龙煤控股集团鹤岗分公司新兴煤矿发生瓦斯爆炸事故，死亡108人；

2010年3月28日，山西王家岭煤矿发生透水事故，死亡38人；

2010年3月31日，河南伊川县国民煤业有限公司发生煤与瓦斯突出事故，死亡44人；

2010年6月21日，河南平顶山卫东区兴东二矿发生火药爆炸事故，死亡46人。2011年8月14日，贵州省六盘水市盘县过河口煤矿发生一起煤与瓦斯突出事故。当班下井11人，其中1人获救生还，10人遇难。2011年10月17日，重庆市奉节县大树镇富发煤矿风井，因不法人员非法开采造成一起瓦斯爆炸事故，造成13人死亡、2人受伤。2012年11月24日发生贵州响水煤与瓦斯突出事故共造成23人死亡2013年贵州六盘水水城矿业集团3.12马场煤矿煤与瓦斯突出事故，21人遇难煤矿安全案例2010年，煤矿事故起数和死亡人数分别为1403起、死亡2433人，同比减少213起、198人，分别下降13%和7%。2011全国煤矿死亡人数首次降到了2000以下2012年煤矿百万吨死亡率降至0.374告别“血煤”。2012年原煤产量36.5亿吨。据此测算，2012年煤炭事故死亡人数为1300余人。这是中国煤炭工业发展60余年来，生命陨灭数首次低于1500人事故原因分析安全技术安全教育安全法制安全管理安全投入1.法的概念、特征、分类和基本内容1.1法的概念、特征和分类①法的概念②法律规范③法的本质④法的效力⑤法律责任⑥法的分类广义法律分类行政法规，即由国务院根据宪法和法律，制定的并颁布规范性文件。狭义的法律，即由全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权而颁布的规范性文件

地方性法规，即由省、自治区、直辖市、较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况制定部门规章，即由国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定并颁布的规范性文件。(机动车登记规定）法律解释，即全国人民代表大会常务委员会对狭义的法律作出的有关解释地方规章，即由省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定并颁布的规范性文件。

法的特征

法所表现的意志首先是一种社会意识形态，但又不单纯是意识形态，而是一种社会规范。法作为一种社会规范，在其发生作用的范围内具有普遍性、稳定性和约束力。社会规范很多诸如道德、风俗习惯、宗教教规，以及社会团体的规章等。法与上述社会规范不同，法是一种特殊的社会规范，表现在：

法具有规范性；

法具有程序性；

法具有国家强制性；

法具有国家意志性；

法律的普遍性；法律的作用1法律规范的作用指引作用（可为，应为，无为）评价作用（是否合法以及违法程度）强制作用教育作用法律分类1国内法和国际法2公法和私法3根本法与普通法4一般法与特别法5实体法与程序法法律规范的概念（1）义务性（2）禁止性（3）授权性法律规范的表现形式法的效力（1）规范性法律文件（2）非规范性文件（判决书，逮捕证等）法的效力层次（1）上位法和下位法（2）一般法和特殊法（3）新法优于旧法法律效力种类1.对人的效力2.对事的效力3.空间效力4.时间效力我国目前的安全生产法律体系

安全生产法律体系是一个包含多种法律形式和法律层次的综合性系统，从法律规范的形式和特点来讲，既包括作为整个安全生产法律法规基础的宪法，也包括行政法律规范、技术性法律规范、程序性法律规范。按法律地位及效力同等原则，安全生产法律体系分为七个门类。安全生产法律体系类别一、安全生产法律体系分为六个门类：（一）宪法《宪法》是安全生产法律体系框架的最高层级。（二）安全生产方面的法律1.基础法如：《安全生产法》2.专门法律如：《矿山安全法》，《消防法》，《道路交通安全法》等。3.相关法律安全生产专门法律以外的其他涵盖有安全生产内容的法律。如：《劳动法》，《职业病防治》，《煤炭法》，《矿山资源法》等。（三）安全生产行政法规国务院组织制定并批准颁布的有关安全生产方面的规定、条例等。如：《煤炭安全生产许可证条例》，《危险化学品安全管理条例》，《安全生产许可证条例》等。（四）地方性安全生产法规地方人民代表大会及其常委会和地方政府制定的安全生产规范性文件。是由法律授权制定的，是对国家安全生产法律、法规的补充和完善。如目前我国有27个省（自治区、直辖市）人大制定了《劳动保护条例》或《劳动安全卫生条例》等。（五）部门安全生产规章、地方政府安全生产规章国务院有关部门和地方政府为加强安全生产工作而制定颁布的规范性文件。如：《煤矿安全规程》）和《爆破规程》（六）安全生产标准安全生产标准是安全生产法规体系中的一个重要组成部分，也是安全生产管理的基础和监督执法工作的重要技术依据。大致分为：⑴设计规范类；⑵安全生产设备、工具类；⑶生产工艺安全卫生类；⑷防护用品类。法律关系1主体2客体3内容法律责任1.民事法律责任2.行政法律责任3刑事法律责任违反煤矿安全法律规定的责任

一.煤矿安全生产方针二.煤矿安全生产法律法规

煤矿安全生产方针

煤矿安全生产方针是煤矿安全生产管理的基本方针，其含义（即十二字方针）：“安全第一、预防为主、综合治理”安全第一：是强调安全、突出安全、安全优先，把安全放在一切工作的首位。切实处理好安全与效益、安全与生产的关系。当生产建设等与安全发生矛盾时，要树立人的生命是最宝贵的思想，安全是第一位的。努力做到不安全不生产、隐患不处理不生产、措施不落实不生产。只有在保证安全的前提

下，才能实现生产经营的各项指标。

预防为主，是实现安全第一的前提条件。要实现安全第一，必须以预防为主。工作中，要不断查找隐患，做到谋事在先、尊重科学、探索规律，采取有效的事前控制措施，把隐患消灭在萌芽状态。虽然在生产经营活动中有不可能杜绝的事故发生看，但只要思想重视、按规律办事、运用安全原理和方法、预防措施得当，事故是可减少的。

综合治理，就是综合运用经济、法律、行政等手段，通过人管、法治、技防等多管齐下，并充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，实现安全生产的齐抓共管。

贯彻落实煤矿安全生产方针贯彻安全生产方针，必须做到三点：坚持管理、装备、培训并重原则；

管理体现人的主观能动性和创造性，体现了对煤矿生产经营进行的进行的计划、组织、指挥、协调和控制。装备是矿工实施作业、创造安全环境的工具。培训是提高职工素质的主要手段。二、坚持煤矿安全生产方针标准；三、坚持各项行之有效的措施。

贯彻安全生产方针，必须坚持九项措施：强化安全法律观念；建立健全安全生产责任制；建立安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员；认真组织安全生产检查；加大煤矿安全监察力度；加强安全技术教育培训工作；关口前移，做好事故预防工作；做好事故调查和处理工作；加大对事故责任人的处罚力度。

煤矿职工如何贯彻执行煤矿安全生产方针

煤矿安全生产法律法规煤矿安全生产法律法规体系，分四部分：全国人大及其常务委员会颁布的关于安全生产的法律；国务院颁布的关于安全生产的行政法规；省(自治区、直辖市)级人大及其常务委员会颁布的关于安全生产的地方性法规；国务院有关部委、省级人民政府颁布的关于安全生产的规章和地方规章。

煤矿安全法律法规体系的主要内容，主要表现为四个方面：法律：《安全生产法》、《煤炭法》、《矿山安全法》、《劳动法》、《矿产资源法》；行政法规：《煤矿安全监察条例》、《煤炭生产许可证管理办法》、《安全生产许可证条例》、《乡镇煤矿管理条例》、《矿山安全法实施条例》、《特别重大事故调查程序暂行规定》、《企业职工伤亡事故报告和处理规定》等；

3.地方性法规：《XX省矿山安全法实施办法》、《XX省煤炭法实施办法》等；4.部门规章和地方政府规章：《煤矿安全规程》、《爆破安全规程》、《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》等。主要的安全生产法律法规（一）《安全生产法》

该法于2002年6月29日由全国人大第28次会议通过，于同年11月1日起执行。

制定这部法律的目的：

为了加强安全生产的监督管理，防止和减少安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。

制定这部法律的意义：

是依法加强监督管理、安全监察和依法行政的需要；

是预防和减少事故，保护人民群众生命和财产安全的需要；是依法制裁安全生产违法犯罪的需要；是建立和完善我国安全生产法律体系的需要。

《安全生产法》的主要内容：

具体内容共有七章97条。第一章总则、第二章生产经营单位的安全生产保障、第三章从业人员的权利和义务、第四章安全生产的监督管理、第五章生产安全事故的应急救援与调查处理、第六章法律责任、第七章附则。

从业人员在安全生产方面的权利和义务：（一）从业人员有依法获得安全生产保障的权利主要包括：

(1)有关安全生产的知情权和建议权。有了解作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施的权利。有利对本单位的安全生产工作提出建议。

(2)有获得符合国家标准的劳动防护用品的权利。

(3)从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。

(4)从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有停止作业或者在采取紧急近防措施的权利。

(5)在发生安全事故后，有获得及时抢救和医疗救洽并获福工伤保险赔付的权利等。

(6)享受工伤保险和伤亡求偿权。出生产安全事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤社会保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有权向本单位提出赔偿要求。（二）从业人员在享有获得安全生产保障权利的同时，自己的行为保证安全生产的义务

主要包括：

(1)在作业生产过程中，必须遵守本单位的安全生产的规章制度和操作规程，服从管理，不得违章作业。

(2)接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需要的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。

(3)发现事故隐患或者其他不安全因索，应当立即向本单位安全生产管理人员或本单位负责人汇报。接到报告的人员应当及时予以处理。

(4)正确使用和佩戴劳动防护用品。(二)《矿山安全法》

《矿山安全法》于1992年11月7日由第七届全国人民代表大会常务委员会第28次会议通过并由国家主席以第65号命令发布，自1993年5月1日起施行。这是建国以来的第一部矿山安全法。

立法的目的：防止矿山事故．保护矿山职工的人身安全，促进采矿工业健康发展，健全矿山法制。

该部法的指导思想：坚持保护矿工生命安全的宗旨，从实际出发．做到劳动部门监督与矿山企业主管部门的管理结合、国家监督和民众监督结合起来，建立健全各级生产和管理人员的安全生产责任制。该部法的的主要内容：该法共八章50条。第一章总则、第二章矿山建设的安全保障、第三章矿山开采的安全保障、第四章矿山企业的安全管理、第五章矿山安全的监督和管理、第六章矿山事故处理、第七章法律责任、第八章附则。

主要内容包括：

1.矿山建设工程的安全设施必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产相使用，矿井的通风系统，供电系统，提升、运输系统，防水、排水系统和防火、灭火系统，防瓦斯和防尘系统必须符合矿山安全规程和行业技术规范；

2.矿山企业职工有权对危害安全的行为，提出批评、检举控告；

3.矿山企业必须对职工进行安全教育、培训，未经安全教育、培训的，不得上岗作业；

4.矿山企业安全生产的待种作业人员必须接受专门培训，经考核合格取得操作资格证书的，方可上岗作业；

5.矿长必须经过考核，具备安全专业知识，具有领导安全生产和处理矿山事故的能力；

6.矿山企业必须对瓦斯爆炸、煤尘爆炸、冲击地压、瓦斯突出、火灾、水害、冒顶等危害安全的事故隐患采取预防措施；

7.己投入生产的矿山企业，不具备安全生产条件而强行开采的要责令限期改进，逾期仍不具备安全生产条件的，责令停产整顿或吊销其采矿许可证和营业执照；

8.矿山企业主管人员违章指挥、强令工人冒险作业，因而发生重大伤亡事故的，相对矿山事故隐患不采取措施，因而发生重大伤亡事故的，依照刑法规定追究刑事责任等。(三)《煤炭法》

该部法于1996年8月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第21次会议通过，国家主席签发第75号命令，1996年12月1日起施行。是中国第一部煤炭法，是中国煤炭法制建设的里程碑，为煤炭的生产、经营活动确立了基本原则，从而使煤炭行业在法制轨道上健康发展。

该部法的立法目的:合理开发利用和保护煤炭资源，规范煤炭生产、经营活动，促进和保障煤炭行业的发展。该部法的主要内容:

该法共八章81条。第一章总则、第二章煤炭生产开发规划与煤矿建设、第三章煤炭生产与安全管理、第四章煤炭经营、第五章煤矿矿区保护、第六章监督检查、第七章法律责任、第八章附则。

主要内容包括:

（1）确立了坚持“安全第一、预防为主”的安全生产方针，提出了保障（国有）煤矿的健康发展；（2）开发利用煤炭资源，应当遵守环保法规、法律，做到使环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用；（3）严格实行煤炭生产许可证制度和安全生产责任制度及上岗作业培训制度；

（4）加强矿区保护，加强煤矿企业监督检查，要求煤矿企业依法办事；（5）维护煤矿企业合法权益，禁止违法开采、违章指挥、滥用职权、玩忽职守、冒险作业，依法追究煤矿企业管理人员违法责任等。该法对煤矿企业的健康发展具有重大意义。(四)《煤矿安全监察条例》

制定《煤矿安全监察条例》的三个背景：

（1）煤矿安全监察体制改革的需要。1999年12月20日国务院办公厅下发国务院关于我国煤矿安全管理监督体制改革实施方案，设立国家煤矿安全监察局负责煤矿安全监察，在20个省级煤矿安全监察局、71个煤矿安全监察办事处，实行中央垂直管理。这种体制需要用法规加以规范。

（2）煤矿安全监察机构开展工作的需要。由于执法主体从劳动部门到煤矿监察机构的转换，实行的是垂直管理，因此过去有关的法律法规已不适应煤矿安全监察。为了明确责任权利，解决修改法律法规费时较长问题，由国务院制定一个行政法规，解决煤矿安全监察机构工作的现实问题比较适宜。

（3）改变和促进我国煤矿安全状况根本好转的客观需要。全国煤矿每年均有较多重大事故发生，人员伤亡大，不仅给职工家属带来巨大痛苦，而且还造成了重大经济损失和政治影响。近几年，美国、俄罗斯、南非、波兰、印度等国家煤矿的死亡人数都在明显下降，我国与世界产煤国家安全状况的差距太大，其中我国的煤矿安全监察体制不适应，安全监察不到位，也是原因之一。

制定《煤矿安全监察条例》的目的：保障煤矿安全，规范煤矿安全监察工作，保护煤矿职工人身安全和健康，促进煤矿健康发展。《煤矿安全监察条例》的主要内容：该条例于2000年11月7日以国务院第296号命令颁布，于2000年12月1日起施行。共有五章50条。该条例明确了煤矿安全监察制度、权力、地位、职责、监察内容、行政处罚种类、工作原则及与政府的关系等，是我国第一部较为全面的煤矿安全监察的行政法规，是依法监察的法律武器，填补了煤矿监察法规空白，对于依法治矿，促进安全生产具有重大意义。（五）《煤矿安全规程》（简称《规程》）

《规程》于2006年10月25日由国家煤矿安全监察局发布，自2007年1月1日起施行。《规程》以《矿山安全法》、《煤炭法》、《煤矿安全监察条例》及我国原有《煤矿安全规程》、《小煤矿安全规程》、《露天煤矿安全规程》为依据，坚持“安全第一、预防为主”的方针，坚持以先进的科学技术为导向，以生产实践为基础，向世界先进水平靠近、不迁就保护落后，结合我国煤矿技术水平、装备水平实际，坚持改革开放、不断探索，具有权威、科学、实用、全面和可操作性的特点，是煤矿必须遵守约法定规程，具有不等置疑的法律地位。

《规程》制定的目的：保障煤矿安全生产相职工人身安全，防止煤矿事故。

《规程》制定的意义：规范煤矿工作，加强管理和监察执法，遏制重大、特大事故、保护职工安全和健康．保证和促进我国煤炭工业健康发展和煤矿安全状况稳定好转，为国家经济社会的发展作出应有贡献。

《规程》的主要内容：《规程》共四编751条。

第一编总则：规定煤矿必须遵守有关安全生产的法律法规、规章规程、标准和技术规范，建立各类人员安全生产责任制，明确职工有权停止违章作业、拒绝违章指挥；

第二编井工部分：规定开采、“一通三防”管理、提升运输、机电管理，以及爆破作业涉及的安全生产行为标准；

第三编露天部分：规范了采剥、运输、排土、滑坡和水火防治、电气及设备检修标准；

第四编职业危害：规定必须做好职业危害的防治与管理工作和职业卫生劳动保护工作．使职工健康得到保护。该《规程》为第八次修订本，是我国煤矿安全管理方面最全面、最具体、最权威的一部基本规程，是国家有关法律和法规的具体化。（六）《安全生产违法行为行政处罚办法》（简称《处罚办法》）

《处罚办法》自2003年7月1日起施行。

制定该办法的目的：为了制裁安全生产违法行为，规范安全生产行政处罚工作，保证生产经营单位依法进行安全生产。它适用于县级以上人民政府安全生产监督管理部门对生产经营单位及其有关人员在生产经营活动中违反有关安全生产的法律、行政法规、部门规章、国家标准、行业标准和规程的违法行为实施行政处罚。

《处罚办法》主要内容：

《处罚办法》共有6章78条。

主要包括：总则，行政处罚的种类、管辖，行政处罚的程序，行政处罚的适用，行政处罚的执行和备案从附则。

其中的第二章行政处罚的种类、管辖中规定行政处罚共有9种，分别为：警告；罚款；没收违法所得；责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为；责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设；拘留；关闭；吊销有关证照；安全生产法律、行政法规规定的其他行政处罚。第四章行政处罚的适用中，规定了对生产经营单位及主要负责人不够刑事处罚的安全生产违法行为，可以处以20万元以下的罚款。其他违法处罚规定也明确、具体，有很强的可操作性。（七）《安全生产许可证条例》（简称《条例》）

《条例》于2004年1月13日由温家宝总理签发命令实施。

制定《条例》的目的：严格规范安全生产条件，进一步加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，确保安全生产。

《条例》的主要内容：《条例》共24条，规定了相关企业实行安全生产许可证制度；明确了国家、省、自治区、直辖市的安监部门和煤矿安监机构，以及国家、省级建设和国防科技工业主管部门的发证权和管理权；提出了取得安全生产许可证应当具备的安全生产条件；对安全生产许可证管理、监督和使用做了规定，对行政处罚明确了权力机关。

（一）违法与法律制裁

违法：指不履行法定义务或者做出的法律禁止的行为。违法的构成要件：

①必须是一种行为，只有违法的思想动机而未见之于行为不构成违法；②必须侵犯了客体，即侵犯了法律所保护的社会关系和社会秩序，具有一定的社会危害；违法的主体必须是有责任能力的人或依法设置的法人；④必须是行为者主观上出于故意或过失。生产过程中常见的违法行为及法律制裁

上述四个方面缺少任何一个方面就不能构成违法。违法可分为：

①刑事违法，构成犯罪；

②民事违法，包括违反民法、婚姻法等，给国家机关、社会组织或公民个人造成某种利益损失的行为；

行政违法，即违反行政管理法规的行为。

法律责任：指违法者对其违法所造成的对社会和受害者的危害应承担的法律后果。因违法而承担的法律责任在国家的相应法律中是有明确规定的，并且是由国家的强制力保证实施。法律制裁：由国家专门机关根据违法者应承担的法律责任所实施的惩罚性制裁措施。

按照违法者承担的法律责任及触犯法规不同，法律制裁可分为：

(1)刑事制裁，是指触犯了刑事法律，国家对刑事违法者给予刑事制裁。这是法律制裁个最为严厉的一种，包括主刑和附加刑。主刑分为管制、拘投、有期徒刑、无期徒刑、死刑*附加刑有罚金、剥夺政治权利、没收财产等。主、附加刑可单独使用，也可一并使用。

(2)民事制裁，是指国家对民舆违法者，根据其应承担的法律责任给予的强制性制裁，民事制裁主要有：停止侵害、返还财产、赔偿损失b消除影响和恢复名誉、赔礼道歉等。

(3)行政制裁，是指国家机关或企卑业单位对违反法律、法规应追究其行政责任的违法者给予的制裁。

行政制裁有：①行政处罚，是由国家特定的行政机关对行政违法但又构不成犯罪的单位和个人给予的一种制裁；②行政处分，是指国家机关相企事业单位对其工作人员和职工的违法、违纪和违章所进行的处分。

（二）犯罪及其特征

凡是违反刑法危害社会而应受到刑事处罚的称为犯罪。在我国，一切危害国家主权和领土完整，危害人民民主专政制度，破坏经济建设和社会秩序，侵犯集体或国有财产，侵犯公民合法财产，侵犯公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及危害社会的行为，依法应受到刑法处罚的都是犯罪。

根据犯罪的主观心态，可分为两种：①故意犯罪，即明知自己的行为会发生危害社会的结果，并且希望或者放任这种结果发生，因而构成犯罪的，故意犯罪应当负刑事责任；

过失犯罪，即应当预见自己的行为会发生危害社会的结果，因为疏忽大意而没有预见，或者已经预见而轻信能够避免，以致发生这种结果的，只有法律有规定的过失犯罪才负刑事责任。

犯罪有三个特征：①社会危害性，是一切犯罪的客观属性；②刑事违法性，即违反刑事法律的禁令；②应受惩罚性。在大多数情况下，惩罚是犯罪的必然结果。只有少数犯罪行为，由于刑事法律规定的某种原因，可以免除处罚，但仍不失为犯罪。

（三）煤矿生产中常见的刑事犯罪

1.重大责任事故罪；

2.重大劳动安全事故罪。“5.30”松藻同华煤矿重大责任事故“5.30”松藻同华煤矿重大责任事故2010年8月19日，綦江县人民法院对“5•30”松藻同华煤矿煤与瓦斯突出重大责任事故案进行一审公开宣判。法院以重大责任事故罪分别判处罗传军等7人五年至三年不等的有期徒刑，易政被判处有期徒刑三年、缓刑三年。

“5.30”松藻同华煤矿重大责任事故法院经审理查明：2009年5月30日10时49分许，因重庆松藻煤电有限责任公司同华煤矿安稳斜井揭煤工作面所揭的K3煤层具有严重的突出危险性，在综合防突措施落实不到位的情况下，违章放炮诱导了煤与瓦斯突出，未按规定撤人和关闭防突反向风门，造成30人死亡、70余人受伤，直接经济损失达1219万元的特别重大责任事故。其中，被告人罗传军、胡亚东、池树华、范国模、刘强等人作为具体施工单位直接从事生产、作业的人员及管理人员、负责人，因违规操作对事故的发生负有直接责任及重要责任；张倔刚、陈有明、易政作为同华煤矿的管理人员及负责人，对事故的发生负有监管失职责任并对事故后果的扩大负有重要责任。

“5.30”松藻同华煤矿重大责任事故法律责任法院认为，罗传军等人在同华煤矿安稳斜井揭煤工作面施工、监管过程中，违反有关安全管理的规章制度，致使发生重大伤亡事故，情节特别恶劣，其行为均已构成重大责任事故罪，遂依法作出上述一审判决。河南平顶山“9.8”煤矿事故案

事故经过

2009年9月8日1时发生的平顶山市新华区新华四矿瓦斯爆炸事故已经造成35人死亡，44人下落不明。同时，事故发生后升井的14名矿工中，除11名矿工伤势较轻外，还有2名危重矿工和一名重伤矿工。胡锦涛总书记、温家宝总理立即做出重要批示，并委派中共中央政治局委员、国务院副总理张德江赶赴现场指导救援和善后处理工作。国务院已经成立了以国家安全监管总局局长骆琳为组长、相关部门成员参与的国务院事故调查小组。同时，已经初步分析认定，这是一起违法违规组织生产导致的特大事故。

法律责任2010年11月16日下午两点，河南平顶山“9.8”煤矿事故案一审宣判,这是中国首例以危险方法危害公共安全罪对煤矿管理人员提起公诉的案件。法庭判决，河南平顶山市新华四矿原矿长和1名技术副矿长被判处死刑，安全副矿长被判处无期徒刑，生产副矿长被判处15年有期徒刑，矿长助理因强令冒险作业而获刑12年。

事故原因1、停产整顿期间拒不执行停产整顿指令，违法违规组织生产；2、存在超层越界开采行为，在批准的技改区域外组织生产；3、采煤方法落后，采用巷道式开采方式，采掘布置不合理，采用串联通风；4、监管责任不落实。鹤岗市富华矿业有限公司发生特别重大火灾事故2010年2月8日鹤岗市南山区、工农区法院分别对鹤岗市富华矿业有限公司2008年“9·20”特别重大火灾事故相关责任人进行一审宣判。审判依据法院认定，2008年9月20日，鹤岗市富华矿业有限公司发生特别重大火灾事故，造成31人死亡，直接经济损失人民币1565万元。被告人王庆云、刘平海、王庆福、刘宝岩、王英林、王怀志作为富华矿业有限公司投资人、实际控制人、管理人员和负责人，不认真履行安全生产职责，致使煤矿安全生产条件不符合国家规定，最终导致特别重大火灾事故发生，其行为均已构成重大劳动安全事故罪；被告人杨仁龙、范大勇、朱世亮、冯嘉崴、刘武义作为煤矿安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构的工作人员，不认真履行监管、监察职责，致使富华矿业有限公司发生特别重大火灾事故，其行为均已构成玩忽职守罪。法律责任法院根据各被告人的罪责一审以重大劳动安全事故罪，分别判处王庆云有期徒刑四年，刘平海有期徒刑三年，王庆福有期徒刑三年，缓刑四年，刘宝岩、王英林有期徒刑三年，缓刑三年，王怀志免予刑事处罚；以玩忽职守罪，分别判处杨仁龙有期徒刑四年，范大勇、朱世亮有期徒刑三年，冯嘉崴、刘武义有期徒刑三年，缓刑三年。工伤事故：企业的职工为了生产和工作，在生产时间和生产活动区域内，由于受生产过程中存在的危险因素的影响，或虽然不在生产和工作岗位上，但由于企业的环境、设备或劳动条件等不良，致使身体受到伤害，暂时或长期地丧失劳动能力的事故。工伤认定工伤费用有谁负担《工伤保险条例》对工伤保险和用人单位各自负责支付的费用都做出详细规定。参加工伤保险的职工医疗费、住院伙食补助费、一次性伤残补助金、以后的旧伤复发治疗费、配置辅助器具、1至4级每月伤残津贴、1至3级生活护理费、死亡职工供养亲属抚恤费、解除劳动关系的一次性工伤医疗补助金等由工伤保险支付。单位支付停工留薪期的工资福利待遇、负责住院护理、终止或解除劳动关系时的一次性伤残就业补助金，缴纳1至4级医疗保险费至退休、缴纳5、6级各项社会保险到退休等。没参加工伤保险的，以上待遇由单位承担。

中华人民共和国国务院令

第３７５号

《工伤保险条例》已经２００３年４月１６日国务院第５次常务会议讨论通过，现予公布，自２００４年１月１日起施行。

《国务院关于修改〈工伤保险条例〉的决定》已经2010年12月8日国务院第136次常务会议通过，现予公布，自2011年1月1日起施行。

总理温家宝

2010年12月20日

（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；

（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；

（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；

（四）患职业病的；

（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；

（六）在上下班途中，受到机动车事故伤害的；（在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的）；

（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。

第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：

（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在４８小时之内经抢救无效死亡的；

（二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；

（三）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。

职工有前款第（一）项、第（二）项情形的，按照本条例的有关规定享受工伤保险待遇；职工有前款第（三）项情形的，按照本条例的有关规定享受除一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇。

第十五条职工有下列情形之一的，视同工伤：

（一）因犯罪或者违反治安管理伤亡的；（故意犯罪的）；

（二）醉酒导致伤亡的；（醉酒或吸毒者）

（三）自残或者自杀的；第十六条职工有下列情形之一的，不得认定为工伤或者视同工伤：工伤认定案例判读？？一、上下班途中被车撞伤二、白领伏案工作落下颈椎腰椎病三、在单位食堂用餐食物中毒四、为个体户干活受伤五、因公受伤，但单位未办工伤保险六、在工作时突发疾病死亡1.工人甲在工作期间，遇到了操作难题，刚好碰到了来串岗的乙，甲于是让乙帮忙操作，乙在操作期间因操作失误死亡。2.一天下班后，工人甲因没有完成任务在公司加班，遇到了技术难题，打电话给同一单位的好友乙，乙接到电话迅速赶来，在处理问题的过程中，甲操作不当导致了乙重伤。3.工人甲在上班途中遇到堵车，已经过了上班时间，最后快要赶到单位的时候，本一辆车撞伤，责任确定甲是次要责任。4.公交车司机李某，一次在喝酒后上班，驾车撞上了防护栏，导致其受重伤。5.某公司组织单位员工外出旅游，在旅游时，员工甲不慎滑倒，摔成重伤。1.风险：指危险、危害事故发生的可能性与危险、危害事故所造成损失的严重程度的综合度量。2.隐患：隐患是泛指现存系统中可导致事故发生的危险状态及人的不安全行为和管理上的缺陷。3.危险、有害因素：指能使人造成伤亡，对物造成突发性损坏或影响人的身体健康导致疾病，对物造成慢性损坏的因素。危险源辨识危险源辨识4.危险源：指从安全生产角度，危险源是指可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源和状态。5.重大危险源：是指长期地或临时地生产、搬运、使用或储存危险物品，且危险物品的数量等于或超过临界量的单元。危险源辨识第一类危险源（危险物质）：煤矿井下生产系统中，有发生重大生产事故可能性的危险物质、设备、装置或场所。第二类危险源（限制、约束）：因导致约束、限制第一类危险源的措施失效或破坏而有可能发生重大生产事故的各种不安全因素。第一类危险源是系统发生事故的内因。而任何系统的运行都离不开能量，如果能量失控发生意外释放，就会转化为破坏性力量，可能会导致系统发生事故，造成破坏性后果。因此，能量失控是系统发生事故的主要原因。危险性类别辨识依据内容可能发生的事故化学危险性

可燃性物质、爆炸性物质、窒息性气体、刺激性气体等化学危害性瓦斯、煤（尘）、矿尘、一氧化碳等火灾、爆炸、窒息、中毒等机械危险性

提升运输机械、采掘机械、通风、排水设施、起吊设备等机械设备的技术性能及固有操作危险性各种机械设备、装置及存在场所挤压、拖拽、打击、物体坠落、机车脱轨、翻车及水灾、通风事故等电气危险性

电气备份、电缆配线等有关技术规程及固有操作危险性电气设备、装置及存在场所意外停电，着火、电击、电弧伤人等地质危险性

特殊地质构造如断层、岩溶、冲击地压、含水陷落柱、采空区、老空区等地质资料及安全技术要求等各种危险地质构造突水、煤与瓦斯突出、片帮、冒顶等备注1、如果某危险源同时具有两种以上危险性，按主要危险性进行辨识分类；2、有关煤矿安全生产法律法规视为辨识主要依据；3、以往事故记录可以作为辨识依据之一。煤矿第一类危险源辨识依据表

第二类危险源辨识主要从人的因素角度进行。人的不安全行为是人失误的主要组成部分，主要包括：未经许可进行操作，忽视安全，忽视警告；冒险作业或高速操作；人为的使安全装置失效；使用不安全设备，用手代替工具进行操作或违章作业；不安全的装载、堆放、组合物体；采取不安全的作业姿势或方位；在有危险的运转设备装置上或在移动的设备上进行作业；不停机，边工作边检修；注意力分散，嬉闹、恐吓等。危险性类别

辨识依据

可能发生的事故人失误安全操作规程等人身伤害、设备损坏等物的故障

设备、设施、装置的设计、技术要求；设备、设施、装置的使用、维修、现状情况及记录生产系统瘫痪、局部停止作业人员伤害等环境因素

井下气候、矿尘、振动、噪音、照明等职业安全卫生要求标准误操作；职业病，如尘肺病、职业性耳聋及其它器官病变备注1、有关煤矿安全生产法律法规作为辨识主要依据之一；2、以往事故记录可作为辨识依据之一。第二类危险源的辨识依据表

第三类危险源：是指不符合安