海南国际旅游岛先行试验区策划方案

海南国际旅游岛先行试验区策划方案1政策试验集中探索中央给予海南国际旅游岛建设的购物免税、体彩、游艇水域开放、航权开放、游客签证等各项优惠政策的实施，扩大开放、展开国际合作找到相关产业走向国际化的发展途径，积累我省开发运营特色高端旅游产品经验，引领推进相关产业的发展、融合、升级。2园区开发探索建设大型园区的开发模式，创新园区管理、开发、运营的体制、机制，发挥政府的资源配置和掌控能力，充分运用市场化手段，提高运行效率和运营效益。3发展孵化高端旅游产品深度挖掘我省资源能力和市场潜力，率先打造特色鲜明、理念超前、市场定位明晰、风格独特、填补海南高端旅游产品空白、提升海南旅游产品档次的旅游文化新城，示范、带动、促进海南旅游文化产业持续、健康、快速发展。4投融资平台建设利用政府的政策、资源以市场化手段与金融机构和融资产品充分对接，把政府的投入变成投资，实现政府的资金投入放大和带动效果试验区主要针对具有探索性、创新性的国际旅游岛系列政策以及体制、机制、开发模式的创新试验。（一）政策试验（二）开发模式试验（三）体制、机制创新试验

（四）产品创新试验（五）投、融资模式创新试验（一）政策试验

免税购物体彩业西、南沙旅游航权、游艇邮轮水域开放、游客签证开放等国际旅游岛其他相关政策

政府对项目规划、设计、基础设施配套、项目策划包装、落地的控制及投融资方式的主导以政府为主导通过项目招商、转让、合资合作、资本运作等市场手段，吸引技术、管理、人才和资本以市场为手段以项目面向市场招商,使企业成为项目投、融资和运营主体以企业为主体

（二）开发模式试验以国际化视野，建立国际交流合作平台、探索体制、机制、产品创新探索扩大对外开放的途径和方式.以对外开放、加强国际化合作为途径（三）体制、机制创新

在试验区内创新行政管理体制和方式，提高行政效率。成立试验区党工委和管理委员会，代行省委省政府授予的行政职能，享受省级政府的相关行政审批权。免税购物城搏击、竞技体育及相关竞猜、即开体彩业游艇水域开放区南海旅游开发等产品针对高端人群开发的个性化、生活前卫的居住休闲康体产品大众游客观光游览体验产品针对特殊群体：少儿益智产品、婚庆产品等国际旅游岛高端旅游产品开发的示范区文化产业聚集区提升产品档次填补海南高端旅游产品空白功能区世界旅游业博览新城旅游产品标准的示范地。整个园区就是一个景区体现艺术家原创艺术

特殊政策产品创新满足不同需求产品创新建筑风格独特产品创新

发挥独特作用产品创新重点引进国际优秀品牌与国际化公司合作打造享受、体验、服务、经营、管理国际化标准旅游产品。服务管理标准国际化产品创新（四）产品创新（五）投、融资模式创新试验

设立服务于国际旅游岛建设的新型投融资平台探索多元的融资渠道：直接信贷、与战略合作者合资合作、项目转让、设立国际旅游岛发展基金、上市、发行债券等探索适合园区发展的离岸金融业务等第三章选址龙湾的优势

（一）区位优势

（二）土地储备优势

（三）港区、海洋等资源优势

（四）借力博鳌论坛，发展会

展业

（五）交通基础设施较好

（一）龙湾的区位优势

龙湾位于海南东海岸琼海境内，地处海口和三亚之间，连接南北，承载带动海南东部旅游业发展的重任。龙湾方案一、龙湾的优势

（二）土地储备优势。

总规38平方公里，一期19.2平方公里。集中管理，统一规划，统筹开发。征地拆迁强度不大，开发条件相对较成熟。区域发展用地适合大型园区建设。19.2Km²38Km²1994年海南省政府批准成立龙湾港城市开发区。2007年更名为龙湾经济开发区。海南省新一轮规划调整为滨海旅游度假区。

（三）港区、海洋等资源优势。港口条件佳拥有海南东部少有的天然深水良港，港口水文、地质条件良好；自然水深可供建设10～15万吨邮轮母港；可依托启动对西、南沙的海洋旅游开发。海洋资源丰富湾区海域面积30平方公里；8KM长优质沙滩海岸线；水下拥有丰富的海草床和五彩斑斓的珊瑚礁资源。热带滨海度假资源四季无冬、阳光、沙滩、椰林树影、空气清新等（四）借力博鳌论坛，发展会展业依托博鳌亚洲论坛、博鳌旅游论坛的品牌影响力，联合世界三大旅游组织，开发与旅游业相关的会展、博览，打造世界旅游业会展中心。（五）交通基础设施较好

博鳌机场在建，近在咫尺；毗邻东线高速公路和海文嘉高速公路；东环铁路已在龙湾设置备用站点；已完成水深九米的1号码头和工作船舶位建设。东环铁路站点博鳌机场政策试验产业旅游文化娱乐产业基础性和功能性产业探索发展产业政策试验产业（一）免税购物城（二）体育娱乐与即开型体彩业（三）南海海洋旅游开发

旅游文化娱乐产业（一）影视动漫文化产业基地（二）国际旅游博览会展中心

（三）游戏主题公园（四）名人艺术走廊基础性和功能性产业（一）高尚生活中心（二）国际餐饮中心（三）高端社区（四）高端旅游教育中心探索发展产业公海娱乐邮轮停泊、

公海美容塑身产业类别

政策试验产业

充分利用中央给于海南国际旅游岛建设的若干先行先试政策，发挥地区优势，强化项目特色，集中力量打造:体育娱乐与体彩业免税购物城南海海洋旅游开发……占地上千亩，汇聚世界著名高端商品和品牌，价格低于市场价30%。以国际旅游岛公司与中免集团合作为基础，联合海航集团等，吸引国际高端品牌进驻。免税购物城规模机制（一）免税购物城

充分利用免税政策优势，建设全岛规模最大、最具竞争力的免税购物城，以高端人群为主要客户群体，汇聚国际高端品牌。“NBA明星对抗赛”、“欧洲杯巡回赛”、“国际田联钻石联赛”、“世界沙排巡回赛”等国际性体育赛事举办帆船、快艇、场地自行车、皮滑艇、赛艇、跑马场等竞技体育项目少林武僧和职业摔角（WWE）格斗、搏击等表演并依托其发展竞猜型、即开型体彩美国UFC、亚太K-1等高端格斗品牌等知名娱乐品牌国内”英雄榜””武林风”等搏击赛事品牌国际性体育赛事品牌

拟举办赛事目标引进合作伙伴（二）体育娱乐与体彩业

目标定位：联合广电总局和体育总局，在试验区打造全球搏击之都，并探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票，创新体育赛事商业模式，创造海南乃至中国独特的旅游品牌，提升海南世界知名度和影响力。（三）南海海洋旅游开发落实国际旅游岛各项政策，深度开发南海旅游资源，搭建南海资源综合利用开发的平台，加快推进海洋旅游、科研、科普和服务保障体系建设。重点打造以下项目：充分利用国际旅游岛邮轮游艇水域开放的政策试验,开发南海高端邮轮旅游业务。发展水上飞机,开辟水上航线，开发南海旅游，提供多样化交通方式，满足高端人群需求；科学统筹规划南海资源，实施全面、合理、有序开发利用南海旅游资源。开发动力伞、拖伞、海钓、帆船、帆板、摩托艇、香蕉船、观光潜艇、游泳、潜水、滑水等运动及赛事邮轮水上飞机南海旅游开发旅游文化娱乐产业

（一）影视动漫文化产业基地（二）国际旅游博览会展中心（三）游戏主题公园（四）名人艺术走廊文化产业发展途径举办文化会展、文化产业博览会,与国际化专业公司合作,打造文化产业基地.发展目标推动文化与旅游、创意、高新技术等产业的融合、促进文化产业结构升级、努力抢占文化产业发展的制高点。发展文化产业的作用文化产业能满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求，调整产业结构、扩大内需、增加就业、推动其他产业的发展。发展的基础历史、传统、民俗等文化资源是基础；创造、设计、构思等文化创新是重要支点；品牌、形象、信誉等文化形态的无形资产是市场竞争的关键。发展方式文化会展、现代文化娱乐、动漫游戏、数字电影、数字出版、演艺娱乐等。市场手段资本运作、生产管理、技术运用、市场营销。原则和方法文化与科技相融合；用科技手段增强文化的表现力、用技术含量提升文化产品艺术魅力、实现科技与艺术的完美融合。完善配套市场功能建立现代的文化产品物流、中间服务（经纪、代理、评估、咨询等）领域的专业化、社会化服务。文化是一个民族的精神和灵魂;文化既是推动经济社会发展的重要手段,又是社会文明进步的重要目标。（一）影视动漫文化产业基地后期制作服务中心1影视特色摄影中心4展示传播集聚中心2主题公园旅游中心5专业技术服务中心3制片公司集聚中心6影视文化产业基地目标定位：联合中宣部、文化部和广电总局共同打造集制作、展示传播、拍摄、影映为一体的综合性影视动漫文化产业基地。拟引进合作伙伴及盛典：美国六大制片公司、中国大陆三大四小、香港九大电影公司；金鸡百花电影节、柏林国际电影节、长春电影节等，力争成为至少一个影视盛典的经常举办地或一定时期内的联合举办地、分会场或举办首映式等系列活动。（二）国际旅游博览会展中心

依托博鳌论坛会议品牌，完善建设会议软环境，建设国际旅游论坛永久会址，打造国际旅游业博览、旅游产品发布、旅游标准示范中心。国际旅游博览会电影艺术展览世界旅游产品、商品展示、交易博览会吸引世界三大旅游组织在会展中心举办系列会议、活动，举办世界旅游业态的博览会、电影艺术展示、拍卖活动等有国际影响力的会展，打造“国际旅游业会展中心”与体育娱乐、影视产业、艺术文化、康体、高端地产等项目互动，举办各行业国际会展；举办多种形式国际旅游业企业家论坛、国际大会、企业年会、行业峰会等，大力发展会展经济。

（三）游戏主题公园拓展客户资源网络游戏可以加强主题公园的可参与性丰富主题公园的文化内涵给主题公园带来更多的衍生产品重点满足青少年旅客的需求，利用高科技手段开发的前沿旅游产品。借鉴迪斯尼的商业模式，先出动画片，再把动画片的故事放在主题公园里，建造集旅游体验、网络游戏为一体的全方位娱乐平台。充分利用其趣味性与参与性，开发少儿科普益智产品，增加试验区吸引力。

（四）名人艺术走廊

由艺术家、作品、工作室组成的艺术集聚区，集艺术创作、展览、交易于一体邀请全球艺术名人，包括画家、雕塑家、书法家等汇聚于试验区，搭建艺术家创作工作室，进行艺术创作与作品展示同时打造艺术品交易平台，包括艺术品拍卖会、博览会、年会等建设海南非物质文化遗产博览馆，展示海南源远流长的非物质文化积淀。

基础性和功能性产业

以国际高标准为起点，引进国内外先进理念和模式，借鉴成功经验，面向高端人群，与政策试验产业、旅游文化娱乐产业相互促进，相互融合的产业。高尚生活中心国际餐饮中心高端地产国际旅游教育中心打造风味、品类、享受世界级的国际餐饮中心：以中餐为主的亚洲美食、以法国菜等为主的欧洲美食、以墨西哥菜等为主的美洲和世界其他地区美食；以及酒、茶、咖啡、高端食材消费文化体验；引进顶级餐馆、厨师进驻。面向社会各界名流，打造国际高端社区，辅以完备的功能配套和一流的服务，大量聚集名人，增强试验区的知名度和感召力。开办国际旅游教育培训基地、国际旅游职业学院、航空职业培训基地等，开展与旅游业相关的专业培训、旅游文化传播。将试验区打造为旅游业标准的传播地、旅游文化汇聚地。开发SPA产业、温泉、康体、医疗、保健、休闲、整形美容、旅游婚嫁等旅游产品，以满足高端顾客集医、养、游为一体的高尚生活需求。

探索发展产业

?公海娱乐邮轮停泊港公海美容塑身……发展具有可持续性、符合人类文明进步追求的产业。不断丰富试验区文化和旅游要素内涵。区域布局：

龙湾区域作为产业核心区，以各种商业活动为主，周边的长坡镇、潭门镇则作为产业配套区，以居住、医疗、教育、物流等为主，工作人员、服务人员依托周边城镇，中低端商品依托周边城镇产业核心区产业配套区产业配套区“一心两翼”产业大布局经济效益：总投资额700—1000亿元就业岗位1万人年收入292亿元年利润86亿元年游客500万贡献税收近30亿元政府的拉动和导向作用：进行全方位投入，采取现代管理制度，产生巨大的社会经济效益社会效益：不仅能够产生良好的经济效益，同时在社会效益上，也将产生一系列积极影响国际旅游岛先行试验区社会效益……政策试验的实施探索积累特殊政策下旅游产品开发经验，积极稳妥的实现特殊政策支撑的产业健康迅猛发展发展地方经济不仅促进当地旅游业的发展，而且由于旅游业的联带性，能够极大推动对当地整个经济社会的发展促进相关产业增加就业机会旅游服务业是劳动密集型产业、是多层次就业产业，是联动产业，能够有效促进当地就业

扩大文化交流建立国际合作平台

不仅能使原有的经济保持继续增长的势头，而且能够形成新的经济增长点，有利于调整产业结构

便于加强民间往来和了解，便于先进的管理经验、科学技术和文化知识的交流互动通过试验区建设，建立起在资本、管理、技术及人才合作交流的世界级平台，为拓展海南后续产业发展奠定基础海南省国际旅游岛开发建设总公司通过国际旅游岛先行试验区的规划建设，可以积累公司在产业策划、项目实施和运营管理方面的经验，丰富市场资源，为后续的区域开发奠定基础。（一）园区行政管理体制

成立试验区党工委和管理委员会赋予试验区相关的省级行政审批权。试验区管理委员会作为省政府的特设机构，履行试验区的行政和经济管理职能，代表省政府对海南省国际旅游岛开发建设总公司履行出资人职责,负责贯彻落实国家和省委、省政府对试验区工作的方针政策等。海南省国际旅游岛开发建设总公司，作为开发主体,

是省政府的直属企业,省政府对国际旅游岛开发建设总公司实行授权经营。公司按照法人治理结构运作，设立党委、董事会、监事会和经营班子，对经营性资产依法享有经营自主权，自主开展经营活动，实现资产保值增值。组织结构图试验区工委试验区管委会土地规划建设局综合管理部财政局经济与社会发展局中央直管部门驻区单位项目发展部

计划财务部安保部

公安分局

人事劳动局人力资源管理部开发建设总公司部门职责经济与社会发展局(市场拓展部)：负责政府发改、商务、旅游管理、统计、科技、安全生产等部门相应的行政管理职能以及协调园区拆迁安置工作；负责重点项目、重要合作伙伴、重点市场资源的引进、重要市场拓展开发等；协调、跟踪、服务落地园区的项目和园区旅游产品的健康运营。土地规划建设局(项目发展部)：负责政府环境保护、国土资源、建设、规划、海洋等部门的相应行政管理；负责园区项目策划、实施管理。财政局(计划财务部)：负责政府财政部门相应行政职能；行使对园区所属企业的国有资产监督管理职能;负责园区融、投资计划管理；负责公司的财务管理。人事劳动局(人力资源部):贯彻执行干部人事政策法规，研究制定干部、人事管理制度;负责人事考察、任免、调整、交流、人事培训、审查、调配、考核奖惩、工资福利以及离退休人员管理等工作；负责人才规划、引进等。综合管理部：承担公司外部协助、行政、法律、日常事务、档案、机要等管理工作。公安分局(安保部):负责试验区的治安、交通、出入境、消防、边防等管理工作，为试验区建设保驾护航。谭力副省长兼任试验区书记，牵头组建试验区班子，报省委常委会审批。

试验区各部门及园区内的直属企事业单位的负责人由试验区党工委管理;

起步阶段,试验区管委会履行行政职能的人员五年内保留级别身份,五年后留任的全部按企业人员管理。

团队组建：根据岗位需要采取选调和社会公开招聘相结合的方式组建；

园区各行政职能部门行使相关的省级行政审批权;

中央及省直管单位，如工商、国税、地税、海关、国检等相关部门在园区设立相应的驻区机构;

园区社会事务由琼海市政府属地管理。干部人事管理

（二）园区开发模式以海南省国际旅游岛开发建设总公司为开发主体。琼海市参与开发公司的管理，并享受相应的权益。(根据琼府〔2006〕34号<海南省人民政府关于规范企业参与土地成片开发的通知>,主开发商按照规划要求出资进行基础设施建设形成建设用地条件后，由政府按照规定统一供应土地。土地出让收入扣除土地开发成本后余下的纯收益部分，按照市、县政府所得不得低于30%的比例，确定市、县政府与主开发商的分成比例。)

（三）资金来源保障

省政府利用中央补助资金注入40亿资本金；国际旅游岛开发建设总公司拥有试验区土地一级开发权，土地出让收益按相关规定返还给公司；通过直接银行信贷融资、发行公司债券、引进战略投资者合作经营、项目转让、设立旅游产业基金、整合优质资源上市等各种资本运作手段，满足项目开发、运营的资金需求。（四）试验区拆迁建设过程中的民生问题

1拆迁、安置国际旅游岛先行试验区占地38平方公里一期拟建设面积19.2平方公里,经初步统计,试验区一期涉及2个镇（长坡镇、潭门镇）和彬村山华侨农场，包括6个村委会、47个村小组，以及彬村山农场1个生产连队，需要搬迁2018户8927人。2拆迁户再就业由试验区管委会组织对迁出农户中的适龄劳动力进行免费就业培训，提高就业技能，符合岗位要求的，试验区在用工招聘时优先录用，帮助解决部分劳动力的就业问题。3安置点拟选址方案一：位于长坡镇墟西南侧，紧毗墟镇建成区；方案二：位于琼海—文昌—海口省道公路与龙湾港南疏港大道交叉口东北面、距疏港大道约200米处。征地拆迁补偿从高、从优处理。拆迁户原则上采取整体安置。安置区用地规模为1600亩，其中1100亩为安置用地，按50%的建筑密度、每户120平方米进行安置；500亩为安置区发展预留用地。（五）规划、设计保障

通过对项目的精心策划，包装和打造，用项目吸引投资者，实现政府主导产业与市场的良好对接。1、聘请第三方专业机构对试验区发展进行全程策划并辅导实施，借助其先进的创新理念、专业知识和操作经验，加快项目实施步伐，尽快建成国际知名旅游度假区；