海岸带近期建设行动计划-呈审稿汇报PPT2014.12(2015年3月24日向市长汇报)

晋江海岸带近期建设行动计划[呈审稿]浙江大学城乡规划设计研究院2014.12方案过程1现状调研（2014.6.5）2第一次征求意见稿（2014.8.6）3第二次征求意见稿（2014.9.4）4第三次征求意见稿（2014.9.16）5第四次汇报稿（张副市长）（2014.9.24）6本次呈审汇报稿（2014.12.12）总体框架及汇报主要内容1项目总述2现状评价与规划目标3海岸带近期环境整治（保护）4海岸带近期建设开发（利用）5经济估算及任务分解6实施保障措施Chap1

项目总述项目背景《晋江市海岸带保护利用规划（2012-2030）》已于2014年4月获晋江市人民政府批准。“新型城镇化”和“美丽中国”是贯穿中

国未来发展的两大主题。落实《晋江市海岸带保护利用规划》近期建设目标与要求，具体指导规划实施。制定海岸带近期建设行动计划并严格实施，引导海岸带地区可持续健康发展。规划目的规划范围与上位规划《晋江市海岸带保护利用规划（2012-2030）》一致，北起晋江大桥，西至五马江安平桥，总面积约161.60平方公里。规划期限近期建设期限为4年，即2015年-2018年。规划依据《晋江市城市总体规划（2010-2030）》修编（2013）《晋江市海岸带保护利用规划（2012-2030）》（2014.5）《福建省海洋功能区划（2011-2020）》《福建省绿道网总体规划纲要（2012-2020年）》《福建深沪湾国家地质公园总体规划》（2003）《福建深沪湾海底古森林遗迹自然保护区总体规划》（2008）《晋江深沪湾、围头湾滨海旅游度假区总体规划》（送审稿）《晋江市蓝色经济发展专项规划》（2012）《福建省晋江市林地保护利用规划（2010-2020）》《晋江生态市建设规划（2011-2020）》《晋江市绿地系统规划（2012-2030）》《晋江市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》《晋江市环境提升三年行动方案（2014-2016年）》《晋江市小流域综合整治三年行动工作方案》《晋江市海岸带保护与利用工作近期思路和责任分解建议》

政府相关文件、沿海各镇总体规划、其它相关规划、专项规划及调研资料等规划思路思路一：问题导向思路二：目标导向思路三：经济导向规划原则保护优先、科学利用原则突出重点的原则可操作性原则Chap2

现状评价与规划目标地表水环境区域污水处理设施不完善，因雨污合流、污水就近直排等原因，大部分入海地表水系染污已非常严重。村庄卫生环境已建立垃圾收集“市、镇、村”体系。村庄卫生环境方面还存在环卫设施过于简陋、环卫设施建设不足、环卫意识淡薄等问题。绿化及防护林建设绿化植被覆盖率较低，生态防护林脆弱，湿地保存较少，生态系统较弱。绿化质量一般，树种较为单一，景观性较弱。深沪-围头段的绿化植被在规模、质量、景观上相对较好。现状综合评价现状综合评价水土保持风沙影响：易受海浪和海风影响；沙质海滩，冬季扬沙。地貌破坏：基岩破坏、沙质地形破坏。基岩破坏集中在深沪-围头段，表现为基岩开采与建设。非法采砂：海上、沿岸非法采砂。海上非法采砂区域主要发生在泉州湾、围头湾、金门岛附近海域，深沪沙滩存也在违法采砂行为。海水养殖海水养殖发展较快，处于无序、无度发展状态，已对海水环境造成一定影响。污染：营养物质污染、养殖药物污染、对底泥的富集污染。现状建设海岸带建设整体控制较好，少量地段建设对周边环境及景观造成了一定的危害。旅游开发起步晚，投入力度小，旅游资源整合不够。道路系统不完善，交通组织单一，慢行系统及游步道缺乏。上位规划解读指导思想在保护优先的前提下科学合理利用发展定位发展策略人与自然和谐共处、海陆共生、城乡协调发展的一流海岸带；海峡两岸海岸带发展建设标杆综合评价海岸带管制空间管制总体发展规划岸段利用规划整体框架优化提升文化彰显旅游优先开发组团集约式城市开发海岸带生态敏感区划分图海岸线保护分级图海岸带岸线功能规划图海岸带建设后退线规划图海岸带适建性分区图海岸带道路交通规划图海岸带绿地系统规划图海岸带绿道系统规划图海岸带旅游规划图海岸带村庄规划图规划目标海岸带整体生态环境尚好，但入海地表水环境污染较严重，部分礁石和沙滩遭到一定改变、破坏。海岸带建设整体控制较好，但有少量地段建设对周边环境及景观造成了一定的危害。海岸带旅游开发起步晚，投入力度小，旅游资源整合不够。海岸带道路系统不完善，交通组织单一，慢行系统及游步道缺乏。现状问题总结上位规划近期建设重点通过3-5年的努力，在资源保护、绿化建设、环境整治、旅游开发、城乡建设等方面，初步构建起科学合理、和谐有序的海岸带保护利用框架，为远期海岸带的全面建设奠定良好基础。通过近期保护与建设，使晋江海岸带环境污染得到控制、绿化及防护林建设趋于完善、生态环境质量显著提升、旅游开发初见成效，道路、环卫等基础设施日趋完善，初步构建起科学合理、和谐有序的海岸带保护利用框架。本次规划目标确立规划内容规划内容晋江市海岸带保护与利用工作近期思路和责任分解建议规划原则规划目标规划思路环境整治（保护）开发建设（利用）经济估算防护林及湿地建设海岸带生态修复村庄环境卫生整治入海流域综合治理海堤除险加固海水养殖治理违法采砂治理近期建设开发控制近期道路建设近期旅游开发近期建设用地开发经济估算任务分解Chap3

海岸带近期环境整治防护林及湿地建设农业局近期建设原则与目标保证沿海防护林体系完整，不断带依据相关规划，结合现状土地利用情况，打造晋南绿色屏障，对沿海沙荒地进行基干林带补种提升，保证沿海林带不断带。创新方法，提升沿海防护林景观创新方法、科学规划，结合海岸带不同岸线的特点，选择适宜树种，提升海岸带绿化景观。维护河口湿地生态稳定本着修复河流入海口特有的“陆地-湿地-海洋”这一河口湿地过渡带的原则，维护、重建晋江重要河口湿地，保障城市安全的同时打造城市“绿肺”。防护林及湿地建设现状概况近期建设重点（1）除村庄外已基本连成带；（2）主要集中在阳溪以南，北部较薄弱；（3）部分岸段道路及村庄临海而建，防护林建设空间受限。（1）优化提升、适当补种（2）衙口-首峰段，加强物种设计、采取抗风措施，总长7公里。（3）衙口村北部、阳溪段、首峰-华峰段进行补种，总长2公里。深沪湾段防护林及湿地建设深沪半岛-围头半岛段现状概况近期建设重点（1）除村庄外已基本连成带；（2）准基干林带区划及缓冲带区划内基干林斑块小且不连续，有一定建设空间。（1）优化提升、适当补种（2）采取抗风、补水、物种设计等措施优化提升。（3）在东海垵、石圳、洋下、南江等村庄周边补种林地，面积约250亩。防护林及湿地建设围头湾段现状概况近期建设重点（1）准沿海基干林带区划及缓冲带区划内基本无林地。（2）塘东-埭边段为基本为道路绿化带。（3）埭边-潘径段由于村庄临海而建，防护林较少。（4）潘径-白沙段林带宽度约50米，较为单薄。（1）防护林建设以补种为主。（2）埭边-白沙段基干林带补种，利用现状沙荒地、农林用地，约12公里。（3）优化塘东-埭边段沿路防护林，适时开展内侧荒地补种工作。防护林及湿地建设安海湾段现状概况近期建设重点（1）现状防护林建设较为薄弱，东石盐场西面，林带宽度约30米。（2）鸿江-安海湾河口有大面积湿地，其中鸿江江口湿地受周边安东工业园等工业活动的影响，削弱了湿地连通性，影响湿地植被生长。（1）近期以河口湿地修复整治为主。（2）滨海滩涂清理回填、红树林种植工作，面积约100公顷。防护林及湿地建设泉州湾段现状概况近期建设重点（1）现状防护林为沿海大通道两侧绿化，极为单薄。（2）河口湿地以互花米草、沙生植被和红树林为主，周边河口、海湾由于港口、工业等人类活动环境较杂乱，湿地连通性遭到削弱，造成湿地破碎化，对陆地-海洋过渡景观带造成一定影响。（1）湿地修复整治、防护林补种。（2）开展湿地植被恢复工程，建设红树林、沼泽植被、湿生植被带，控制互花米草分布区域，面积约317公顷。（3）完善200米范围内沿海基干林带补种，总长约10公里。近期防护林与河口湿地建设图防护林及湿地建设防护林带建设及优化引导措施1：适当设置风障措施2：补水与修枝，强化科学管理措施3：重视物种设计防护林现状防护林提升意向防护林及湿地建设河口湿地优化措施引导河口湿地现状河口湿地改造意向措施1：恢复湿地生境微地形改造、水系调整、湿地基质回填、沿海滩涂清理，恢复湿地植被生境。措施2：控制外来物种控制互花米草等外来物种生长，消除其对本土物种的危害和影响河道行洪的隐患。措施3：隐蔽工程与景观工程结合进行包括湿地植被过渡带、噪声缓冲带、生态廊道等，湿地水质改善、生物多样性培育工作。同时适当增加湿地软质、硬质、科教、休憩景观，将湿地生态保育与城市景观相结合。防护林及湿地建设近期防护林与河口湿地建设时序图防护林及湿地建设费用估算与任务分解海岸带生态修复现状概况基岩破坏沙质地形破坏国土局农业局海岸带生态修复保护海岸带特色基岩，修复现状遭受严重破坏的基岩。恢复海岸带基岩、礁石的自然景观。提升滨海沙滩景观，打造特色乡村海岸。试点改造部分村庄、旅游等景观开发岸线，形成原生、自然的海岸景观。落实《晋江市海岸带保护利用规划》中沙滩、基岩保护管制导则，建立海岸带生态景观资源保护与修复的长效管理机制。近期修复原则与目标保护修复石圳变质岩修复科任礁石保护滨海沙滩海岸带生态修复近期生态修复内容海岸带生态修复运用生态景观手法引入“解构”、“自然动态修复”等概念重塑沿海基岩地貌，修复沿海基岩生态系统。将“体验景观”引入，利用极简公共设施、蚀余景观礁的标识系统来增加公众的体验性、趣味性，同时宣传基岩保护。采石矿区综合性开发结合矿坑酒店、水产、拓展运动等项目开发对矿区采取回填、植被重建、裸岩改造、水体营造等修复计划，修复整治矿区的整体形象，营造整体景观。基岩保护与修复引导海岸带生态修复沙滩保护与修复引导木质丁坝固沙丁坝可以起到固定沙源以及减弱岸线衰退的作用，是主要的海岸防护结构之一。木质丁坝与环境的亲和性较好，不会干扰人与海岸的共栖，同时木桩本身具有弹性，在打桩时相对容易，而且在波浪的作用下可以随之些微摆动，能很好的捕集海岸泥沙，防护岸线，有利于结构稳定性。加强监督与管理，打击违法盗采海沙行为现状概况部分村庄现有环卫设施过于简陋，缺乏卫生管理，易产生二次污染。部分村庄现有环卫设施建设数量不足，服务半径过大。环卫意识淡薄，部分村民及企业主将垃圾就近焚烧或者随意堆弃在河道、海岸边，造成一定程度的环境污染。村庄环境卫生整治市政园林局整治原则与相关规划衔接原则融入城乡环卫体系原则整治目标结合晋江市新农村建设，以农村“家园清洁行动”为载体，坚持“城乡一体，全面实施”的原则，治理“脏、乱、差”，深入开展海岸带地区村庄环境卫生保洁工作，实现建设整洁新家园的新目标。垃圾收集站布置图（近期共整治、新建14座）公共厕所、废物箱重点建设衙口、华峰、科任、石圳、福全、溜江、洋下、南江、围头、塘东、白沙等村庄的公共厕所11座。重点建设沿海大通道、滨海游步道的废物箱，设置间隔200-400米。近期规划共设置废物箱约140个。费用估算14座垃圾收集站11座公共厕所140个废物箱村庄环境卫生整治地表水环境概况入海流域综合整治水利局市政园林局环保局各镇排水体系不完善，地表水系染污严重。农村地区污水集中处理率低。受上游及周边水系影响明显。入海流域污水处理设施现状入海流域综合整治入海流域综合整治

对接《晋江市小流域综合整治三年行动工作方案》，按照小流域综合整治统一规划、整体推进的原则，统筹实施“清淤疏浚、生态护岸、治污截污、清水活水、增绿造景”等工程，同步推进流域防洪排涝、治污控污、景观绿化、拦污截污工程及水生态环境修复和管护等项目，使区域内水资源保护与社会、经济协调发展，为推进晋江市“五城同创”提供支撑。整治原则与目标入海流域近期整治重点《晋江市小流域综合整治三年行动工作方案》确定了12水系，其中7条涉及本规划：南低干渠（海烟沟）梧垵溪东溪阳溪港塔溪埭边溪潘径溪内容包括：河道整治、拦污截污、景观绿化、污染源治理及管理养护等。治理内容及措施引导强化流域污染源整治入海流域综合整治全局出发，全面整治小流域范围内的工农业及生活污染源；加强流域范围内工业企业、餐饮业污染源日常监管，严厉查处偷排、排污水进入河道的违法行为，强制关停取缔“十五小”、“三无”污染加工点；开展流域范围内畜禽养殖业排查整治，全面退出流域范围内的畜禽养殖业；依法查处流域范围内农村生活污水随意排放和生活垃圾随意倾倒水域，造成水体污染的行为。污水处理厂1座污水管网约63公里污水泵站2座农村地区小型污水处理系统11个村农村污水截污纳管9个村加快污水处理体系建设近期海岸带污水治理规划推进景观绿化及河道生态治理工程治理内容及措施引导入海流域综合整治城镇风貌型自然生态型乡村田园型海堤除险加固水利局已加固晋东、东潘、安东、塔头、柯埭、岑张、加排、金井、衙口、鲁滨、华峰、潘径、洋下至溜江、科任、前港、塘东、岑下、下遼、南江、围头等20条海堤73余公里，形成较完善的防潮体系。现状概况晋江市（千亩以下）海堤基本情况表晋江市（千亩以上）海堤基本情况表海堤除险加固金井海堤洋下段1.0公里东石海堤晋盐段1.7公里正在实施石圳至溜江段3公里近期工作重点海堤除险加固措施引导海堤的除险加固以安全为前提，规划建议在此前提下，结合海岸带旅游开发，对沿海旅游岸线的防波堤进行改造提升，优化岸段景观。近期建议选择围头沙滩、石圳沙滩的海堤进行改造，结合海堤除险加固工程，优化沙滩景观。入海流域综合整治及海堤除险加固入海流域综合整治及海堤除险加固费用估算及任务分解表现状概况滩涂养殖浅海养殖工厂化养殖营养物质的污染养殖药物的污染对底泥的富集污染海水养殖业规划海洋与渔业局海水养殖业规划近期规划原则与目标服从海洋功能区划原则保护海洋生态环境原则近期与远期相结合原则根据《福建省海洋功能区划》，取消在禁养海区、航道、军事用海及非法用海区域内所进行的海水养殖。结合《晋江市海水养殖水域规划》，至本规划期末，海水养殖面积缩减至1100ha左右（不包括陆基工厂化养殖区），比现有养殖面积减少约40%。工厂化养殖区3个，保留目前现状。原则目标海水养殖业规划近期规划内容晋江市海水养殖业近期规划一览表海水养殖业分布现状、规划与海洋功能区划对比图违法采砂治理指导思路依据《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国海域使用管理法》、《福建省海域采砂临时用海管理办法》等法律法规，以保护海洋资源和生态环境为目的，严厉打击沿海无证采砂、无证堆砂场等非法行为，维护海洋生态环境健康可持续发展。海洋与渔业局国土局现状概况近年来，由于海砂供求矛盾突出，受市场利益驱使，晋江海上、沿岸非法采砂活动较为猖獗，造成区域性海洋资源环境的损害，甚至直接危及沿岸堤防工程安全。目前，晋江沿海大通道陈埭段、金井镇围头湾、东石镇塔头孙村、安平开发区等海域非法围填海建堆砂场现象较为严重。海上非法采砂区域主要发生在泉州湾、围头湾、金门岛附近海域，深沪沙滩存也在违法采砂行为。违法采砂治理近期治理措施成立领导小组，强化部门协作，推动联合执法。加大执法人员及设备投入，提高海上巡查频率，形成齐抓共管机制。疏堵结合、规范管理。加大宣传力度，形成全社会整治非法采砂的共识。加强非法采挖海砂行为管理查处沿海岸、近海域利用采砂船、人工等方式采挖海砂行为，打击破坏海洋生态环境、矿产资源和损害海岸工程的违法行为，严禁未经批准进行海上非法采砂。加强采挖、运输、收购海砂船舶、运砂车辆的管理查处“无证”、“证件不齐”或擅自改装的采挖、运输、收购海砂船舶、运砂车辆；取缔沿岸非法堆砂场。治理内容与目标Chap4

海岸带近期建设开发近期建设开发控制海岸带开发控制海岸带功能划分控制保护优先，科学合理利用近期建设开发控制海岸带开发控制海岸带保护分级控制保护优先，科学合理利用近期建设开发控制海岸带开发控制海岸带建设后退线控制保护优先，科学合理利用近期建设开发控制海岸带开发控制海岸带产业准入控制保护优先，科学合理利用重点用于发展旅游和适量村庄建设。一产可适量发展农业和林业，渔业为近期限制远期禁止（近海水域）；二产为严格禁止进入；三产以发展住宿和餐饮业、旅游房地产业、文化、体育和娱乐业、居民服务、修理和其他服务业为主。一级保护岸线允许发展旅游、港口运输以及进行适量有条件的城市开发。一产为近期内在近海水域可适量发展养殖；二产应重点发展低污染、低能耗及高附加值的高端制造业，以及与海洋综合开发利用相关的各类新兴产业；三产应主要发展交通运输、仓储和邮政业、住宿和餐饮业、租赁和商务服务业、房地产业、文化、体育和娱乐业等。二级保护岸线允许有条件进行城市及工业区建设。一产为近期内在近海水域可适量发展养殖；二产为相对保留各已建工业企业，但应促其实施技术升级和环保提升，新引进的企业必须为低污染、低能耗及高附加值的，并应以战略性新兴产业为重点；三产以住宿和餐饮业、房地产业、科学研究和技术服务业、居民服务、修理和其他服务业为重点。三级保护岸线现状概况道路系统不完善路网密度偏低公交发展相对缓慢、服务水平较低滨海旅游观光道路和慢行系统匮乏近期道路建设市政园林局交通局近期道路建设近期建设目标完善滨海道路系统，逐渐形成与海岸带功能相适应的路网体系。结合省绿道网1号线，推进晋江市滨海绿道系统建设。建设滨海游步道系统，为滨海旅游开发奠定基础。滨海道路网建设沿海大通道断面改造滨海游步道建设近期建设原则与相关规划相衔接的原则与现状交通相结合的原则与项目开发相结合的原则近期建设内容近期道路建设滨海道路网建设新建道路8段，总长5.6公里。改造道路13段，总长13公里。道路宽度7-12米，沥青砼或水泥砼路面。自然、人文资源丰富，旅游开发有潜力村落间需要横向滨海道的联系现状村道质量参差不齐近期道路建设沿海大通道断面改造沿海大通道为省绿道网1号线走向，结合绿道网的建设进行断面改造自然、人文资源丰富，旅游开发有潜力深沪湾慢行系统建设空间受限，结合道路断面改造实现旅游休闲的交通功能近期道路建设沿海大通道断面改造沿海大通道改造横断面沿海大通道现状横断面近期改造深沪至围头、深沪湾段道路断面，全长约18公里深沪湾段改造横断面深沪-围头段改造横断面近期道路建设滨海游步道建设总长13公里其中新建3.7公里包括步行和骑行两种功能，宽度3-5米。路面建议用石材、木材、水泥仿木、彩色沥青砼等材质。自然景观突出、人文景观丰富，具有较大的旅游开发潜力现状道路基础条件好，建设空间充足，大部分可利用现有路基进行建设，节约前期成本年度任务分解近期道路建设近期道路建设近期费用估算近期道路建设旅游开发现状部分资源、环境保护力度小，影响后期旅游开发现状开发存在一定同质性，晋江特色不明显现状风景旅游区分散，配套设施不足近期旅游开发旅游局保护当地文化特色，突出晋南历史文化风情。优先发展旅游资源丰富、具有一定旅游基础的区域。在旅游开发的基础上加强生态保育。旅游开发原则与目标近期旅游开发重点深沪湾（杆柄-衙口）旅游区围头半岛旅游区现状旅游资源分布图近期旅游规划图近期建设用地开发近期建设目标通过加大招商引资、项目布局倾斜等，有效提升海岸带地区的发展建设水平，缩小与内陆地区尤其是中心城区的发展差距；较好实现海岸带地区土地及各类旅游资源的价值体现与发挥，并带动起相关产业的起步发展，扭转现状资源开发不力的状态；通过一定建设，有效丰富海岸带地区的发展功能、相应规模以及发展面貌，提升对外形象与吸引力，为中远期发展奠定基础。规划国土