二、报关与外贸管制

项目二：报关与外贸管制

一、外贸管制概述

（一）含义

指一国政府为了国家的宏观经济利益、国内政策需要以及履行所缔结或加入国际条约的义务，确立实行各种管制制度、设立相应管制机构和规范对外贸易活动的总称。中华人民共和国进口许可证（二）管制目的

1、保护本国经济利益(民族工业)

2、达到国际政治或军事目的

3、行使国家职能二、外贸管制内容

体系：

商务部

国家质量监督检验检疫局

国家外汇管理局

其他（中国人民银行、国家濒管办、

农业部、文化部等）

具有普遍性，针对一般进出口货物（一）禁止进出口货物的管理

1、原则

维护国家安全、社会公共利益、公共道德

2、范围

《禁止进（出）口货物目录》

eg：虎骨、犀牛角、鸦片液汁、四氯化碳等。（二）限制进出口货物的管理

1、原则

《禁止进出口货物目录》

2、管理类别

（1）配额管理（配额证明）

（2）许可证件管理（许可证）

“一证一关”、“一批一证”

（3）关税配额管理

绝对配额VS关税配额非一批一证可以不限次数地使用吗？（三）国营贸易和指定经营

1、国营贸易

指国家出资设立或经营的具有进出口权的贸易企业，从事具有强烈行政色彩的贸易活动。这里的进出口权是国家对国营贸易企业所特别授予的一种特权，具有排他性和垄断性。

2、指定经营

指国家通过授权特定的外贸经营者从事某些货物的进出口的方式，对特定产品的进出口实施的管理。（四）自动进口许可管理

1、含义

在任何情况下，对进口申请一律予以批准的进口许可制度。

2、申领与使用

10个工作日内签发，有效期为6个月。

注：有些情形下可免领自动进口许可证（五）其他特殊货物的管理

1、文物

出口鉴定—审核机构审核—出境申报

2、金银产品

中国人民银行总行批准

3、固体废物

“非一批一证”

4、民用枪支弹药

公安部门、体育部门、林业行政管理部门

5、濒临物种

大熊猫、金丝猴、白鳍豚、虎、豹、熊

《野生动植物允许出口证明书》

6、无线电通讯器材

无线话筒、无线对讲机、手持电话

《无线电设备入关通知单》

7、印刷品、音像制品

唱片、录音带、摄影底片

《中华人民共和国新闻出版社总署进口音像制品批准单》

8、有毒化学品

《有毒化学品进出口环境管理放行通知单》一批一证

9、药品

《进口药品通关单》案例分析

被告人：何金柱，男，29岁，台湾省嘉义县人，原系台湾省统义化工股份有限公司推销员。1991年11月28日被逮捕。

被告人何金柱于1991年6月13日来大陆联系业务。6月28日和29日，何先后两次在福建省厦门市华联酒店其临时住宿的客房里，向私人收购国家禁止出口的文物17件，其中有：三级文物南宋影青印花芒口碟1件，南宋影青印花芒口碗1件；线上文物①明朝青花三足炉1件，明朝白釉人物立像1件，明朝酱釉印花双耳瓶2件；还有一般文物11件，价值人民币3900元。以上事实有书证、物证及厦门市文物鉴定组的鉴定书足以认定，被告人亦供认不讳。同年7月6日，何金柱将上述文物藏匿在黑色行李箱内，欲乘厦门至香港的班机出境。在厦门高崎国际机场办理出境手续时，不向海关申报，逃避海关监管，在机场出境通道处被海关人员查获。案发后，厦门海关扣留上述全部文物。根据国家的有关规定，这里所说的“线上文物”，是指1795年（清朝乾隆六十年）以前的文物，在此年限以后的文物，称为“线下文物”。“线上文物”非经特殊批准不准出口，“线下文物”能否出口，须经国家文物管理部门鉴定。审判：

福建省厦门市湖里区人民法院经过公开审理认为，被告人何金柱来大陆联系业务时，非法向私人收购国家禁止出口的文物。在办理出境手续时，违反海关法规，不向海关申报，逃避海关监管，其行为已构成走私罪。鉴于其犯罪情节较轻，案发后尚能坦白认罪，可以从轻处罚。经审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第一百一十六条、第六十条以及全国人民代表大会常务委员会《关于惩治走私罪的补充规定》第二条的规定，于1992年1月20日判决如下：

一、被告人何金柱犯走私罪，判处有期徒刑六个月零半月，罚金人民币3万元。

二、随案移送的赃物予以没收，由厦门海关上缴国库。案例二：

“濒危野生动植物制品不是你想买，想买就能买”，千万不要把象牙制品等当成“土特产”带回家！昨天，记者在陕西部门间CITES执法工作联系协作小组获悉，西安海关近年来查获的违法携带濒危动植物制品案件多为“无心违法”案件。

被查获后血本无归我省一位务工人员在非洲工作几年后，回国前，把所有的积蓄全部购买了象牙制品，以期回国贩卖赚取差价，没想到被海关查获。得知此种行为违法以后，这位务工人员放声大哭，好几年的血汗钱就这样没了。这种案例并不是少数，那么旅客为什么要携带大量象牙等濒危野生动植物制品回国？协作小组工作人员分析称，近年来，陕西通过劳务输出和旅游等方式赴非洲等地人员大幅度增长，但是大多数进出境旅客对国家濒危物种进出口规定还不够了解。有的将象牙当成“土特产”带回国。加之我国象牙雕刻历史悠久，传统收藏和喜好需求空间比较大，而非洲国家的象牙制品价格相对比较便宜，促使游客从境外携带入境据西安海关冯建鄂副关长介绍，自2009年至2012年上半年，西安关区共查获违法携带象牙制品、海马、鳄鱼皮制品进出境13起，查获象牙制品共计117件，其他濒危物种96件。昨天起，陕西部门间CITES执法工作联系协作小组启动联合执法工作，打击非法贸易和破坏濒危物种资源的违法行动。日前，西安海关还把查获的濒危动植物标本共计6类29种91件（其中，鸟类标本11个，龟类标本1个，兽牙24颗、犀牛角1个、鹿角9个、岩羊角3个、棕榈球5株等），捐赠给西北农林科技大学博览园，希望它们在充分发挥其科研价值的同时，能够让更多的人知道，濒危珍稀野生动植物制品不是想买卖就可以买卖的。三、外贸经营资格的备案登记

（一）含义

国家赋予企业从事对外贸易，自行对外签订合同，进口或出口各类国家允许进出口的货物和技术，并实际履行合同的权利。

商务部是全国对外贸易经营者登记工作的主管部门。（二）登记程序

1、填写《对外贸易经营者备案登记表》

2、向备案登记机关提供材料

（登记表、营业执照、组织结构代码证

书、财产公证证明等）

3、到相关主管部门办理注册、备案登记手续四、出入境检验检疫

（一）含义

由国家出入境检验检疫部门依据我国有关法律以及我国政府所缔结的国际条约约定，对进出境货物、物品、运输工具和出境人员实施检验、检疫、监督、管理。（二）内容

是否符合安全、卫生、环境保护、防止欺诈、品质、数量、重量等项目。制度内容具体包括：

1、进出口商品检验制度

2、进出境动植物检疫制度

3、国境卫生监督制度五、进出口收付汇管理

（一）结汇、集汇和付汇制度

1、结汇

外汇收入所有者将外汇卖给外汇指定银行，外汇指定银行根据交易行为发生之日的人民币汇率付给等值人民币。

2、集汇

外汇指定银行将外汇卖给外汇使用者，并根据交易行为发生之日的人民币汇率收取等值人民币的行为。

3、付汇

经批准经营外汇业务的金融机构，审核用汇单位和个人提供的规定的有效凭证和商业单据后，从其外汇账户中向境外支付。（二）出口收汇核销制度

1、含义

境内出口单位向境外出口货物，均应办理出口收汇核销手续，也就是申请和领取出口收汇核销单（外汇局）。

2、使用

核销单的使用不限贸易方式（一般贸易、来料加工、租赁等），但它有时限限制：30天。一些超过30天的远期收汇要到外汇局备案。3、程序（Actual）

申领外汇核销单（by中国电子口岸系统）

提供外汇核销单报关

海关通关核注核销,签发外汇核销报关单

银行向出口单位出具核销专用联

出口单位向外汇管理局交单（by中国电子口岸系统）（三）进口付汇核销