文化+发力供给侧结构性改革

—《2016年合肥市促进文化产业发展政策》解读罗平“文化+”发力供给侧结构性改革1SECTION政策背景1SECTION1文化广义：人类在社会历史发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。2文化产业文化及相关产业是指为社会公众提供文化产品和文化相关产品的生产活动的集合。(统计学)基本概念狭义：狭义的文化是指人们普遍的社会习惯，如衣食住行、风俗习惯、生活方式、行为规范等。

文化是一个民族、一个国家的集体记忆，她以物质的和非物质的形态传承，并作为共同财富、公共文化产品和服务，成为公益性文化事业的主体。与此同时，人类在改造客观世界的同时，还在不断创造新的文明成果，在充分吸收以往优秀文化的基础上，还会产生新的精神文化需求，并表现为各种市场需求。为满足人民群众的当期文化消费，就要依靠文化企业创作生产丰富多彩的文化产品和服务，繁荣文化市场，从而形成了文化产业。二者关系文化与文化产业3文化及相关产业的范围01以文化为核心内容，为直接满足人们的精神需要而进行的创作、制造、传播、展示等文化产品（包括货物和服务）的生产活动02为实现文化产品生产所必需的辅助生产活动03作为文化产品实物载体或制作（使用、传播、展示）工具的文化用品的生产活动（包括制造和销售）04为实现文化产品生产所需专用设备的生产活动（包括制造和销售）经济新常态的提出习近平第一次提及“新常态”是在2014年5月考察河南的行程中。他说：中国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前中国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。“”经济新常态的特点从高速增长转为中高速增长经济结构不断优化升级，破坏性开采的粗放型发展速度结构从要素驱动、投资驱动转向服务业发展及创新驱动动力2014年11月9日，习近平主席在APEC工商领导人峰会开幕式主旨演讲中系统阐述了新常态下中国经济的三个不同于过去30年的特征概念从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。供给侧结构性改革根本目的提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想。供给侧结构性改革文化+

文化自觉、主动地向经济社会全领域渗透，核心是赋予事物活的文化内核、文化属性、文化精神、文化活力、文化形态和文化价值和创新创造精神。文化与经济的联姻，其构建形成的产业，以文化为魂，能够更好地融入社会、链接市场、亲和大众，并因经济效益与社会效益的兼容性而充满生命力。文化+2014年我国文化及相关产业增加值2014年我国文化及相关产业增加值

经国家统计局核算，2014年全国文化及相关产业增加值23940亿元，比上年增长12.1%，比同期GDP现价增速高3.9个百分点；占GDP的比重为3.76%，比上年提高0.13个百分点。核算数据表明，文化及相关产业在稳增长、调结构中发挥了积极作用。文化部、财政部、新闻出版广电总局、体育总局《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见》国务院《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》中国资产评估协会《文化企业无形资产评估指导意见》国家新政供给侧结构性改革，必将解放生产要素、腾挪生产资料、置换发展空间、转移生产资源、配套改革政策、拓展发展领域等，这不仅使“文化+”成为改革必然倚重的动力，而且也为“文化+”厚植了充分条件，带来“文化+”重大的历史机遇和广阔的挥洒空间。强大动力路径选择“文化＋”是供给侧结构性改革的2SECTION产业发展一、文化产业规模稳步扩大，支柱地位巩固继2009年我市文化产业增加值突破百亿大关后，连续五年保持20%以上的增速。文化产业总量在中部省会城市中仅次于长沙，位列第二。文化产业增加值（亿元）

20122013201420152462843113502014年文化产业增加值全国23940亿元3.76%全省808.91亿元3.67%合肥311.68亿元6.04%2014年合肥市文化产业增加值占全国1.3%，全省38.5%2015年，全市初步认定文化产业法人单位18316户，同比增加2014户，增长12.4%；其中规上文化产业法人单位426户，增长27.2%。2015年，13个县（市）区，文化法人单位数均保持增长。四城区拥有13583户，占全市74.1%，同比降低0.8个百分点。其中，包河区4217户，继续保持领先优势。二、固定资产投资增速加快，投资热度升温2016年一季度，我市文化产业完成固定资产投资84.58亿元，同比增长18.2%，增速高于全社会固定资产投资6.8个百分点。“”2015年是“十二五”的收官之年，全年文化产业投资保持高速增长的态势，完成固定资产投资355.02亿元，同比增长27.8%，增速高于全社会投资12.4个百分点。其中包河区完成文化投资86.8亿元，占全市总量的24.5%，稳居全市首位；十三个县（市）区中超七成实现增长，长丰县以306.4%的增速居首。三、项目数量规模双突破，领跑区域经济2015年，我市文化产业投资项目数达594个，同比增加175个。其中，新开工项目547个，同比增加171个，占项目总量的92.1%；新开工项目本年完成投资264.18亿元，同比增长39.1%。“”三、项目数量规模双突破，领跑区域经济从产业领域看，文化产业涉及文化制造业、文化批零业和文化服务业三大领域，文化服务业是文化投资的主体。其中，文化服务业投资项目382个项目，占文化投资项目总量的64.3%，完成投资231.72亿元，占文化投资总量的65.3%，拉动文化产业投资增长24.9个百分点。“”合肥万达文旅城今年9月24日建成开业四、基地（园区）建设趋成熟，带动产业升级新兴文化动漫游戏创意设计广播影视文化旅游数字出版智能语音七大产业门类为主导国家级动漫和服务外包产业基地国家数字出版基地合肥园区国家级文化和科技融合示范基地国家广播影视科技创新实验基地四大国字号产业基地（园区）省级文化产业示范基地8个，涵盖文化制造业、文化服务业多个门类五、“十三五”我市文化产业发展趋势继续推进文化创意和设计服务等新型、高端服务业与实体经济深度融合1更加积极扶持成长型企业和中小微文化企业发展2充分利用金融杠杆撬动社会资本投资文化产业3政策方向贯穿一条主线：逐步发挥市场在资源配置中的决定性作用3SECTION政策解读2008年首次在现代服务业政策中增加文化产业相关条款。2013年首次从四大政策体系中梳理出来单独出台。2014年文化产业政策全面调整，引入基金、金融产品、借转补三种全新扶持模式文化产业政策的变迁132我市文化产业政策每年根据国家政策、规划方向、市场发展等情况进行调整，以期更好地扶持和引导产业健康持续发展。《2016年合肥市促进文化产业发展政策》正式出台2016年4月6日一、政策思路对中央和省里近一个时期以来出台的各项产业扶持政策，做好承接落实，以保持政策的一致性和规范性。落实上级政策要求广泛征求意见，保证产业政策既贴近市场实际，又略高于产业发展水平，能够对产业发展起到标杆和引领的作用。总结政策运行经验一、政策思路2016年按照市委市政府“大稳定、小调整”的政策修订原则对文化产业政策做了微调，新增了4项，调整了12项，删除了6项。大稳定修订原则小调整二、基本框架基金金融产品借转补事后奖补四种扶持方式二、基本框架1.设立“文化产业发展专项资金”，实行预算管理和总量控制。“借转补”单个项目扶持额度低于100万元、事后奖补单个项目扶持额度低于50万元不予兑现。2.在本市工商、税务部门登记注册、纳税的文化、体育企业，具有独立民事责任资格的旅游组织，且申报项目在本市范围内组织实施的，均属于本专项资金支持范围。资金安排和扶持范围二、基本框架贴息条件：合肥市行政区域内的商业银行提供的贷款，且同一项目贷款总额不低于200万元贴息利率:中国人民银行同期贷款基准利率贴息比例：≤年度内企业贷款利息总额的50%，≤50万元贴息期限：2015年1月1日起至12月31日期间发生的利息。贷款贴息二、基本框架删除了原有的“支持文化与体育融合项目”、“支持民间文化场馆建设项目”，新增了“支持文化创意产业园区建设项目”、“支持文化与科技融合项目”，将“支持传统文化产业转型升级项目”调整至事后奖补，更加紧密的结合国家产业政策的扶持引导方向。借转补二、基本框架事后奖补中作微调的条款较多，共有11条，主要集中在电影公映、网游上线等部分。事后奖补三、借转补政策的新变化支持文化创意产业园区建设政策第5条：支持文化创意产业园区建设。重点支持投资5000万元以上的新建文化创意产业园区项目，室内建筑面积10000平方米以上，建成后园区入驻文化企业超过30家且占园区企业总数60%以上的，按项目计划投资额的5%给予资助，最高不超过500万元在经济新常态背景下，“大众创业、万众创新”成为推动中国经济继续前行的“双引擎”之一，创新创业已然成为经济发展转型升级与城市发展的核心动力。三、借转补政策的新变化支持文化与科技融合项目政策第6条：重点支持投资1000万元以上，广播影视行业技术设备与集成系统的应用开发项目，利用数字技术、互联网等高新技术挖掘、展示、开发地方文化遗产的数字化项目，集内容资源、新闻采编、新闻传播、市场对接于一体的融媒体平台项目，增强舞台艺术表现力的声光电综合集成应用项目，公共文化服务平台建设项目，利用动漫游戏与虚拟仿真技术在相关产业领域中的集成应用项目，按项目计划投资额的10%给予资助，最高不超过200万元三、借转补政策的新变化支持文化与科技融合项目注意：申报融媒体平台项目的企业必须为经国家各级新闻出版广播影视行政管理部门批准设立、具有出版权、播出权并具备独立法人资格的新闻出版广播影视企业。四、事后奖补政策的新变化鼓励专业书画类商业展览政策第16条：文化传播公司在我市举办高端专业书画类商业展览,全年超过10场且总交易额不低于500万元，每场组织展览场地面积不小于1000平方米、参展作品不少于100幅（国家一级美术师作品不低于80%）的，给予50万元一次性奖补。注意：文化传播公司应在每次展览举办前1周向市文广新局提出备案申请并提交相关材料，展会结束1周内提交现场照片、展览各项费用开支明细、展会销售记录。第九届中国(潍坊)文化艺术展示交易会

吸引了全国各地2000多个展销商、著名文化企业和品牌产品参展，到会的书画名家、鉴定专家和参展会交易总额达2.4亿元，推出文化产业合作项目180个，签订合同项目23个，融资额达51亿元。四、事后奖补政策的新变化扶持民营文艺院团发展政策第17条：扶持民营文艺院团发展，具体扶持办法另行制定。文化部《关于促进民营文艺表演团体发展的若干意见》指出，各级文化行政部门要积极争取设立民营文艺表演团体专项扶持资金，运用扶持资金为民营文艺表演团体提供贷款贴息服务，对优秀民营文艺表演团体实行以奖代补，大力扶持其繁荣发展。合肥市第二届“金桂奖”民营院团展演四、事后奖补政策的新变化在我市登记注册的影视制作企业，以第一或第二出品人资格在国家广电总局或安徽省申报立项的电影、电视剧、纪录片，电影（含动漫影片）在院线公开放映的或在中央电视台六套黄金时段（20:00—22:00）播出的，每部给予50万元一次性奖补；电视剧、纪录片在中央电视台（不限时段）、省级卫视黄金时段播出（不含数字收费频道），按每集3万元给予一次性奖补，单部电视剧、纪录片最高不超过100万元。原政策影视制作企业以第一或第二出品人资格在国家新闻出版广电总局或安徽省新闻出版广电局申报立项的电影、电视剧、纪录片，电影（含动漫影片）在院线公开放映的（票房收入不低于200万元）或在中央电视台六套黄金时段（20:00-22:00）播出的，每部给予100万元一次性奖补；电视剧、纪录片在中央电视台（不限时段）、省级卫视黄金时段（20:00-22:00）播出（不含数字收费频道），按每集3万元给予一次性奖补，单部电视剧、纪录片奖补最高不超过100万元。新政策阿里巴巴大盗奇兵魔镜奇缘太空熊猫英雄归来合肥泰尚文化科技有限公司2015年该公司影片票房突破3000万元，公司动画电影票房排名接近全国前十行列，在全国过千万票房电影当中，泰尚文化有两部电影入选前100。四、事后奖补政策的新变化在我市登记注册的网游研发企业，产品完成全部研发并通过国家版权局著作权登记，获得文化部国产网络游戏备案后正式上线运营的原创游戏（不含单机版），每款产品给予50万元一次性奖补。单个企业年度内奖补累计最高不超过100万元。原政策网游研发企业自主研发的原创网络游戏（不含单机版），通过国家版权局著作权登记、文化部国产网络游