构建人民调解机制平台、维护医患双方合法权益

构建人民调解机制平台、维护医患双方合法权益一、人民调解的概况

1、人民调解的概念①在人民调解法出台前，人民调解工作的实践者们将人民调解表述为：人民调解是人民调解委员会依照国家法律、法规、规章、政策以及社会主义道德，在弄清事实真相，判断是非曲直，对民间纠纷双方当事人进行耐心细致的说服劝导，促使他们互相谅解、平等协商，自愿达成协议，消除纷争的一种群众自治活动。

②《人民调解法》的表述为人民调解委员会通过说服，疏导等方法，促使当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议，解决民间纠纷的活动。2、人民调解委员会的设立及组成村民委员会，居民委员会设立人民调解委员会企事业单位根据需要设立人民调解委员会乡镇、街道以及社会团体或者其他组织根据需要可以参照本法有关规定设立人民调解委员会。人民调解委员会由委员三至九人组成，设主任一人，必要时，可以设若干副主任。3、人民调解委员会的调解方式常用的调解方式有：单独调解、共同调解、联合调解、直接调解、间接调解、公开调解、非公开调解等。单独调解——是指由纠纷发生地调委会单独进行的调解。这是最常用的调解方式。共同调解——是指两个或两个以上调委会对跨地区、跨单位的民间纠纷进行的调解。联合调解——是指调委会会同其他地区部门的调解组织、群众团体、有关部门的相互配合、协同作战，共同结合调解纠纷的方式。如金牌调解等。直接调解——是指调解员将纠纷双方当事人召集在一起，主持调解他们之间的纠纷。间接调解——是指调解员动员纠纷当事人以外的第三人参与调解，借助第三者力量进行调解。公开调解——是指调委会在调解纠纷时，向当地群众公布调解时间、调解场所、邀请当事人亲属或朋友参加，允许群众旁听的调解方式。非公开调解——是指只有当事人和调解员在场而无其他人员参加或旁听的调解。适用于涉及当事人隐私权或当事人不愿公开其他信息的纠纷。4、人民调解与行政调解、司法调解的区别

①调解活动性质不同

人民调解是群众自治活动行政调解是政府行为，具有准司法调解性质司法调解是法院审理中的一种诉讼活动②调解机构性质不同人民调解机构是人民调解委员会，是群众性组织行政调解机构是国家行政机关，是国家行政机构司法调解机构是人民法院，是国家审判机关③调解权的来源和性质不同

人民调解权来源于一定范围群众直接授予的民主自治权行政调解权是国家赋予的行政权的一种表现形式司法调解权是国家赋予的审判权的一种表现形式④调解的范围不同人民调解范围是包括一般民事纠纷，轻微刑事违法以及违反社会公德引起的民间纠纷行政调解范围是与行政管理工作相关的经济民事纠纷司法调解的范围是所有的民事纠纷和法律规定的形式自诉案件⑤达成调解协议的效力不同

人民调解达成的协议具有法律约束力，需经司法确认后，才具有强制执行力行政调解达成的协议，在法律明确规定的情况下，具有法律效力，可以作为强制执行的依据司法调解形成的调解是国家审判机关的司法文书，与生效判决具有同等法律效力，是一种强制执行的根据。二、《江西省医疗纠纷预防与处理条例》中涉及人民调解工作的几个具体问题1、医疗纠纷人民调解委员会的性质、地位①医疗纠纷人民调解委员会的设立《条例》第十条第三款表述：县级以上社会治理综合治理机构应当根据本地实际，指导，协调设立医疗纠纷人民调解委员会。

②医疗纠纷人民调解委员会的名称《条例》第十条第三款表述：设区的市、县（市、区）医疗纠纷人民调解委员会负责本行政区域内医疗纠纷的人民调解工作。③医疗纠纷人民调解委员会委员的产生及调解员的聘任《条例》第三十一条第三款表述：医疗纠纷人民调解委员会委员的产生、调解员的聘任等事项，由省司法行政部门和卫生主管部门依照《中华人民共和人民调解法》的规定确定。2、医疗纠纷人民调解经费及保障《条例》第三十八条第二款规定：医疗纠纷人民调解委员会调解医疗纠纷不得收取任何费用，不得以任何名义向医患双方索取财务，调解工作经费和人民调解员工作补贴由财政予以保障，这里包含两层意思：一是医疗纠纷人民调解委员会调解医疗纠纷不得收取任何费用。二是医疗纠纷人民调解委员会的调解工作经费、人民调解员的工作补贴由财政予以保障。3、专家咨询①建立专家库

《条例》第四十一条规定：医疗纠纷人民调解委员会应当建立由医学、药学、心理、保险、法律等相关专业人员组成的专家库，为医疗纠纷的调查、评估和调解提供咨询。②专家咨询《条例》第四十二条规定：医患双方当事人申请医疗纠纷人民调解委员会调解，对索赔金额两万元以上十万元以下且医患双方对医疗责任存在争议的医疗纠纷,医疗纠纷人民调解委员会应当委托其专家库中相关专家进行咨询，专家出具的书面咨询意见应当明确医患双方的责任。这里主要包含以下几层意思：一是索赔金额在两万元以上十万以下的纠纷二是医患双方对医疗责任存在争议三是委托专家库中相关专家进行咨询四是专家书面咨询意见应当明确医患双方的责任4、医疗鉴定医疗鉴定即医疗事故技术鉴定和医疗损害鉴定《条例》第四十二条中规定：对索赔金额十万元以上且医患双方对医疗责任存在争议的医疗纠纷，应当先进行医疗事故技术鉴定或者医疗损害鉴定，明确责任。三、医疗纠纷人民调解工作中需要注意和解决的几个问题1、法律适用和医疗鉴定的“二元化”问题法律适用二元化——《医疗事故处理条例》和《中华人民共和国侵权责任法》医疗鉴定二元化——医学会的医疗事故技术鉴定和司法鉴定中心的医疗损害鉴定2、医疗纠纷人民调解与医疗责任保险理赔的结合问题，即建立“调赔”“机制”的问题3、部门配合联动问题与政府、综治部门的配合联动与卫生行政、