突发公共事件与应急管理提升

突发公共事件

与应急管理能力提升浦东新区区委党校：姜朋大纲一、突发公共事件和应急管理二、构建政府应急管理系统工程三、提升政府（领导者）应急管理能力一、突发公共事件和应急管理基本概念和原理时代背景当前突发事件频发的警示突发公共事件定义：突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。—《国家突发公共事件总体应急预案》级别：一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）自然灾害：主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。公共卫生事件：主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。河北三鹿奶粉导致婴儿中毒事件安徽阜阳毒奶粉下的大头娃娃事故灾难：主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。

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胶济铁路客车相撞事故社会安全事件：主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件、涉外突发事件、群体性事件等。

深圳千人袭警暴力事件拉萨打砸抢烧事件应急管理相应主体采取恰当的措施，有效消除危险因素，防止严重后果产生；或者有效应对和处理突发事件，使受害主体减少损失、转危为安的过程。当前突发事件频发的时代背景风险社会现代化过程中的“社会矛盾突发期”转型期中国的“三个不协调”风险社会“风险社会是继工业社会后并传承工业化社会所有危险的一个新社会阶段。”特征：“坐在文明的火山上”。“阶级社会的推动力用一句话来概括：我饿！风险社会集体性格用一句话来概括：我怕！”

——乌尔里希.贝克《风险社会》现代化过程中的“社会矛盾突发期”人均GDP＜1000美元，突发事件较少；人均GDP1000－3000美元，突发事件易发；人均GDP＞3000美元，体制机制趋于完善，突发事件趋缓……转型期中国的“三个不协调”经济体制改革与政治体制改革的不协调经济建设与社会建设的不协调民众政治参与意识与参与渠道的不协调当前突发公共事件频发的警示危机无处不在，已经是我们社会生活中的常态，而不是意外；突发事件往往从基层和在细节处发生，因此应急管理更要注重日常的预防；危机从潜伏－爆发－平息是一系列事件的集合过程，因此应急管理是一个系统工程，要综合管理；危机没有“结尾”，危机过后的稳定状态可能成为新的危机的开始，因此应急管理要常抓不懈。二、构建政府应急管理系统工程与过去相比，政府应急管理取得的成就与进展政府应急管理中存在的问题加强政府应急管理的基本思路（一）政府应急管理方面取得的成就与进展1、应急管理方针政策更加明确2、应急管理法制体系更加完备3、应急预案体系全面建立4、应急管理社会参与程度日益提高…………国家应急体系：一案三制

预案：《国家突发公共事件总体应急预案》2006年1月

体制：应急管理办公室

机制：监测预警机制、信息报告机制、公众沟通与动员机制……

法制：《突发事件应对法》2007年8月（二）政府应急管理中存在的问题1、危机估计与预防不足①民众危机教育、危机意识薄弱，民众缺乏自救和互助能力。各行业与系统总体的危机估计与预防不足。②缺乏专项的、具体的危机应急方案与措施。应急预案不完善，缺乏针对性、实用性和复合性。缺乏应急培训与演练③灾害预测技术水平低，大大降低预警防范能力。④获取信息相对滞后。

2、应对危机中：⑤《应对法》确定的应急管理体制功能没有显现,系统性的应急指挥与危机管理缺乏。⑥应急队伍建设力度需加强，专业人员的缺乏。⑦应急物资不足，通信、经费影响应急救援的速度。⑧社会组织发育不全，社会支持、捐赠、保险动员难度大。⑨联动合作机制脆弱，难以形成整体的合力。一个民族在灾难中失去的，必将在民族的进步中获得补偿，关键是要善于总结经验和教训。—温家宝2003.63、善后恢复与重建、危机反思不足（三）加强政府应急管理的基本思路（一）预防危机是政府应急管理的精义１、加强危机教育。2、加强基层的应急预警和预控功能。3、加强应急预案完善与演练。预警预控预防准备恢复重建应急处置预防“预防是解决危机最好的方法。”————英国著名危机管理专家迈克尔·里杰斯“政府管理的目的是“使用少量钱预防，而不是花大量钱治疗。”——美国管理学家戴维·奥斯本和特德·盖布勒（二）应急决策是政府应急管理的难点和重点1、一个核心价值观——“以人为本”2、资源——强大充足的应急保障3、能力—打开思维空间，快速有效决策善后处置应急处置预警预控预防准备（三）善后处置是避免类似危机发生的关键预防准备善后处置应急处置预警预控责任追究原则法治原则学习原则体制革新原则案例分析：

瓮安重建请继续关注这起事件相关信息，分析政府如何做好突发事件善后处理。瓮安县公安局门口的感谢信

三、提升政府(领导者)应急管理能力政府(领导者)在危机中的责任提高政府(领导者)的应急管理能力（一）政府（领导者）在危机中的责任1、危机预防、信息公开的主体2、应对危机的指挥者和组织者3、善后处置、有效治理的责任人三、提升政府(领导者)应急管理能力“所有类型的危机对领导者形成的挑战在根本上是相同的，危机发生前的预防、危机发生时让危害最小化、危机过程中处理