C7企业安全隐患的排查与治理2016.6.15

企业安全隐患的排查与治理安徽省安全生产协会

2016年7月一、隐患的定义

二、隐患的危害

三、隐患的特征

四、隐患的排查

五、隐患的治理

隐患：

是指隐藏的祸患，即隐藏不露、潜伏的危险性大的事情或灾害。或即事故发生的原因。

安全生产事故隐患：

是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的人的不安全行为、物的危险状态、和管理上的缺陷。

一、隐患的定义

事故隐患有三种表现形式

人的不安全行为:人在工作过程中的操作、指示或其他具体行为不符合安全规定，主要表现在以下10个方面：

1、忽视安全，忽视警告，操作错误。

2、人为造成安全装置失效

3、使用不安全设备、机器运转时维修。

4、用手代替工具操作。

5、冒险进入危险场所。

6、攀、坐不安全位置。7、有干扰和分散注意力的行为。8、忽视个体劳动防护用品、用具的使用或未能正确使用，以及不安全装束。9、在起吊物下作业、停留。10、对易燃、易爆等危险物品的接触和处理错误等。

一、隐患的定义

物的危险状态:生产过程或

生产区域内的物质条件(如材料、工

具、设备、设施、成品、半成品)处

于危险状态，

物的不安全状态主要有4类:

也是造成生产安全事故中物的主要直接原

因。

●防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷；

●设备、设施、工具、附件有缺陷；

●劳动防护用品用具缺乏或有缺陷；

●环境的不安全因素直接原因:生产场地环境不良。

一、隐患的定义

管理上的缺陷指:在开展各种生产活动中所必须的各种组织、协调等行动存在缺陷。

管理上的缺陷主要有7类：造成安全事故管理上的主要间接原因。1、技术和设计上缺陷。2、安全生产教育培训不够。3、劳动组织不合理。4、对现场工作缺乏检查或指导错误。5、安全生产管理规章制度和安全操作规程不健全。6、事故防范和应急措施不健全。7、对事故隐患整改不力，经费不落实。一、隐患的定义9

隐患分级：

隐患分级是以隐患的整改、治理和排除的难度及其影响范围为标准的，《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》第一章第三条的规定:

一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。

重大事故隐患，是指危害

和整改难度较大，应全部或局

部停产停业，并经一定时间整

改治理方能排除的隐患，或因

外部因素影响致使生产经营单

位自身难以排除的隐患。一、隐患的定义危险源：是指一个系统中具有潜在能量和物质释放危险的、可造成人员伤害、财产损失或环境破坏的、在一定的触发因素作用下可转化为事故的部位、区域、场所、空间、岗位、设备及其位置。危险源的分类

（1）根源危险源（第一类危险源）

根源危险源在习惯上也称为第一类危险源。包括动能、势能、热能、电能、化学能、核能和机械能等。危险物质可以是易燃易爆物质、有毒有害物质、自燃性物质、腐蚀性物质及其他危险化学品等。这类危险源是导致事故发生的主体，并决定事故后果的严重程度。又由于这类危险源是客观存在的，也称为固有型危险源。

（2）状态危险源（第二类危险源）

可能导致能量或危险物质约束条件或限制措施的破坏或失效的因素称作第二类危险源。

事故：是造成人员伤亡、财产损失、环境破坏等后果的、违背人们意愿的意外事件。

？危险源隐患

事故福建泉州鸿星尔克服装工厂发生火灾【图】2015年6月14日晚上7点多，泉州市区南环路江南高新科技园区，鸿星尔克厂区C栋一楼原材料仓库着火，随后火势蔓延到该公司B栋厂房和隔壁的华耀玻璃公司厂房，火势凶猛，泉州消防调派二十几部消防车，110多名消防官兵，前去救援。视频.mp4二、隐患的危害2014年1月浙江温岭鞋厂火灾事故火灾共造成16人死亡，22人受伤。经调查，该事故是一起重大责任事故，原因是于鞋厂东侧钢棚北半间的电气线路故障，引燃周围鞋盒等可燃物引发火灾。二、隐患的危害

酒店用矿泉水瓶装“水锈净”成都游客误饮后身亡

2015年9月30日，43岁的郑平自驾车，带着父母妻儿，一家五口，从成都回到苏州东山探亲，入住苏州东山山水度假村。每个房间都放有两瓶“洞庭山饮用天然泉水”。10月6日早上，郑平父母因房间里的两瓶水已喝完，又问楼层服务员要了两瓶水。悲剧在随后发生。九点半左右，郑平来到父母房间，并随手拿起父亲放在桌上的“洞庭山饮用天然泉水”，拧开就喝。只喝了一口，发觉不对，当时就喊着肚子疼。随即送往医院救治，10月8日上午，郑平被宣告死亡。在死亡医学证明书的“死亡原因”一栏里写着“酸性液体中毒”。

事后查明：为了节约成本，度假村买到大桶“水锈净”后，用喝空后的矿泉水瓶分装水剂，以便客房清洁人员携带使用。郑平父亲除向服务人员要了两瓶原装水外，还自行到工作间拿了一瓶，郑平正是喝了这瓶装有除锈剂的液体后，导致了悲剧的发生。

“酒店方违规操作，竟然二次利用矿泉水瓶分装无色无味厕所“除锈剂”(强酸性)，和酒店方提供的补充饮用水同时存放在客房服务车上。因外观，标志和颜色和酒店提供饮用的矿泉水完全一致，正常人无法辨认判断。”陈先生认为酒店管理失职导致了这一悲剧。

为什么酒店把除锈(垢)的水剂装在矿泉水瓶里？2015.10.06.一瓶“矿泉水”的悲剧.mp4

为什么装有除锈(垢)水剂的矿泉水瓶和其他矿泉水瓶不作丝毫区分？死者合肥新站区一起机械伤害事故

设备传动部位防护罩缺失、员工缺少安全意识案例

事故不是无缘无故发生的，而是由隐患或危险源所引起的，在具备了一定的客观条件下导致了我们所不期望的而且是无法预料的后果。因此可以认为，隐患就是事故的起因，事故就是隐患的后果。

安全隐患对职工的人身安全，国家的财产安全和企业的生存、发展都直接构成威胁。（事故源于隐患，隐患是滋生事故的土壤和温床。）二、隐患的危害安全隐患是引发生产安全事故的根源2014年1月14日台州市大东鞋厂发生火灾16人死亡电气线路故障引发火灾小隐患往往酿成大事故！

二、隐患的危害海因法则的精髓强调两点：

一是事故的发生是量的积累的结果；

二是再好的技术，再完美的规章，在实际操作层面，也无法取代人自身的素质和责任心。

为了预防1起死亡或重伤事故，我们必须要消除300个事故隐患！

事故隐患的特征（1）隐蔽性（2）因果性（3）必然性（4）危险性（5）再现性（6）季节性(7)意外性三、隐患的特征

1、隐蔽性:

它在一定的时间、一定的范围、一定的条件下，显现出好似静止、不变的状态，往往使人一时看不清楚，意识不到，感觉不出它的存在。隐患不及时认识和发现，迟早要演变成事故。现在有许多人,身在危险环境之中,从事危险性作业而不知其危险,犹如“盲人骑瞎马，夜半临池边"。三、隐患的特征

2、因果性：

隐患是事故发生的先兆，而事故则是隐患存在和发展的必然结果。俗话说：“有因必有果，有果必有因”。三、隐患的特征除尘系统较长时间未按规定清理，铝粉尘集聚引起3、必然性:

集小患而为大患是一条基本规律。有一道推理题，叫“荷花塘之迷”：如果池塘中有一朵荷花，每天它的面积会扩大一倍，30天后就会占满整个池塘。这种现象说明了原因和结果之间的时间延迟。只要池塘里有一朵荷花，就意味着一定会有荷花占满池塘的一天。三、隐患的特征

2013年6月3日吉林省长春市吉林宝源丰禽业有限公司火灾爆炸事故121人死亡集小患而为大患4、危险性:

事故隐患具有危险性,凡是有危险性的物质、场所和作业,由于管理上的缺陷就存在事故隐患.事故隐患是危险源导致事故的条件。

三、隐患的特征5、再现性：只要企业的生产方式、生产条件、生产工具、生产环境等因素未改变，同一隐患就会重复发生。事故隐患治理过一次，并不等于隐患从此销声匿迹，永不发生了。消防部门监督检查员在对某单位监督检查中发现使用不合格灭火器，及时下发了《责令改正通知书》，到期复查验收时，检查员发现该单位仍在使用不合格灭火器，复查不合格。三、隐患的特征2012年12月28日事故2012年5月27日事故2012年5月27日安徽蚌埠八一化工股份有限公司火灾事故2012年12月28日，安徽八一化工进行氯化与盐酸降膜工序调试，事故再现

6、季节性：某些隐患随着季节的变化而变化，有明显的季节性特点。夏季天气炎热、气温高、雷雨多、食品易腐烂等，易产生人员中暑、食物中毒、洪涝、雷击。冬季天寒地冻、风干物燥、易产生火灾、冻伤、煤气中毒。三、隐患的特征

7、意外性：

有些隐患超出人们认识范围，或在短期内很难为劳动者所辨认，但由于它具有很大的巧合性，因而容易导致一些意想不到的事故的发生。例如：2m以上高度会造成坠落伤亡事故，1.5m高度有时也会坠落死亡。36V是安全电压，然而夏季在劳作有汗的情况下，照样会发生触电死亡事故。这些隐患引发的事故，带有很大的偶然性、意外性，往往是我们日常安全管理中始料不及的。三、隐患的特征安徽芜湖一私人小餐馆发生液化气罐爆炸，造成17人死亡

通过对以上事故隐患特征的分析，认识和掌握事故隐患产生、发展的规律，矫正人的不安全行为，超前做好隐患防治工作，改善和提高物的安全状况，从而真正达到预防。三、隐患的特征事故隐患的发展过程

孕育阶段

形成阶段

（先天不足、后天生成）消亡阶段

32魏文王问扁鹊：你们兄弟三人，都精医术，到底哪一位最好呢？扁鹊答说：长兄最好，二哥次之，我最差文王再问：那么为什么你最出名呢？扁鹊答说：长兄治病于病情发作之前。一般人不知其能事先铲除病因，故名气无法传出去，只有我们家的人才知道

识别危害、主动预防事故（隐患）二哥治病于病情初起之时。一般人以为他只能治轻微小病，所以他的名气只有本乡里邻居知道，无法声名远扬

险兆事件(苗头)四不放过（未遂事故）我治病于病情严重之时。别人都看到我在经脉上穿针引线、实施大手术，以为我医术高明，名气响遍全国

注重事故处理和应急处置（事故）四、隐患的排查隐患排查是指：

生产经营单位组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员对本单位的事故隐患进行检查，对生产经营过程及安全管理中可能存在的隐患、有害和危险因素、缺陷等进行查证

一、隐患排查程序

（一）建立健全规章制度（明确检查人员、方法、范围、频率等）参与排查人员条件（培训）

排查方法1、安全评价、评估方法2、对照法规标准排查3、拉网式排查（全方位全员、全过程）4、类比排查5、专业排查6、交叉互查

四、隐患的排查

(二）制定排查方案（时间、方法、人员、范围等）（三）实施排查（制定检查表）

安全检查表是基于经验的方法,是一份进行安全检查和诊断的清单。它由一些有经验的、并且对工艺过程、机械设备和作业情况熟悉的人员，事先对检查对象共同进行详细分析、充分讨论、为防止遗漏，列出检查项目和检查要点并编制成表，以便进行检查或评审。（四）排查结果分析总结（1）评价本次隐患排查是否覆盖了计划中的范围和相关隐患类别；（2）评价本次隐患排查是否做到了“全面、抽样”的原则，是否做到了重点部门、高风险和重大危险源适当突出的原则；（3）确定本次隐患排查发现：包括确定隐患清单、隐患级别以及分析隐患的分布（包括隐患所在单位和地点的分布、种类）等；（4）做出本次隐患排查治理工作的结论，填写隐患排查治理标准表格。（5）向领导汇报情况

四、隐患的排查

隐患排查的具体内容：

（一）合法性检查：如持证、照情况。

（二）安全生产责任制建立落实情况检查

（三）安全生产规章制度和操作规程检查如：各个单位安全生产规章制度和操作规程遵守执行情况

（四）安全培训情况

（五）设备、设施完好率

如：定期维护、保养情况

（六）生产作业现场作业环境（七）危险作业的审批情况四、隐患的排查

（八）安全台帐检查：1、有无设置安全生产台帐、有无记录、记录是否完整;2、有否参加工伤保险;3、是否按规定提取安全生产专项经费及是否按规定使用;4、应急救援预案制订和演练情况;

（九）用电安全检查：1、电气线路和设备安装是否符合要求、绝缘是否良好;2、电器设备有无安全保护（接地或接零）；3、是否用铜丝代替保险丝;4、移动电器是否安装漏电保护器;5、移动照明是否采用36V以下电压；

6、有爆炸危险的场所电气设备是否防爆；7、设备检修时有无设置警示标牌、标识。四、隐患的排查综合检查二、隐患排查的组织方式专业检查季节性检查节假日检查日常检查39

事故隐患排查判定依据1、法规标准

安全生产法律法规。

安全技术标准是预防事故、实现安全生产所必需的国家级技术法规。凡违反法规标准规定的，都应列为隐患范畴。

402、规章制度

(符合相关法律法规要求）

各项规章制度是前人生产经验的结晶，是各类事故教训的产物。企业的规章制度，包括生产、质量、规程等，都是判定事故隐患的重要依据。3、分析预测

事故隐患是变化的、发展的。发展中又产生新的现象，生成新的问题。标准和规章制度总是滞后于生产的发展。专家型的权威判断，属定性类经验型。

编制安全检查表的主要依据：

1）有关标准、规程、规范及规定。

2）国内外事故案例及本单位在安全管理及生产中的有关经验。

3）通过系统分析确定的危险部位及防范措施都是安全检查表的内容。

4）新知识、新成果、新方法、新技术、新法规和新标准。

安全检查表应列举需查明的所有可能会导致事故的不安全因素；每个检查表均需注明检查时间、检查者、直接负责人等，以便分清责任；安全检查表的设计应做到系统、全面，检查项目应明确。

对隐患排查所发现的各种隐患进行治理，才能真正解决企业生产经营过程中的问题，降低风险，提高安全管理水平。

1）隐患整改

2）验证和效果分析

3）统计分析五、隐患的治理1）隐患整改（1）建立台账（2）分析评估事故隐患（3）研究处理事故隐患的对策措施坚持“五定、四不推”原则严格奖惩

1．制定重大事故隐患治理方案

《规定》第十五条规定：“……重大事故隐患，由生产经营单位主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案”。重大事故隐患治理方案应当包括以下内容：

（1）治理的目标和任务；

（2）采取的方法和措施；

（3）经费和物资的落实；

（4）负责治理的机构和人员；

（5）治理的时限和要求；

（6）安全措施和应急预案”。五、隐患的治理

(三)隐患治理措施1、安全技术措施

2、安全管理措施

隐患治理及其方案的核心都是通过具体的治理措施来实现的，这些措施大体上分为工程技术措施和管理措施，再加上对重大隐患需要做的临时性防护和应急措施。

制定措施要有针对性要对照标准进行验证

五、隐患的治理

1．治理措施的基本要求

(1)能消除或减弱生产过程中产生的危险、有害因素；

(2)处置危险和有害物，并降低到国家规定的限值内；

(3)预防生产装置失灵和操作失误产生的危险、有害因素；

(4)能有效地预防重大事故和职业危害的发生；

(5)发生意外事故时，能为遇险人员提供自救和互救条件。隐患治理的方式方法是多种多样的，因为企业必须考虑成本投入，需要最小代价取得最适当（不一定是最好）的结果。有时候隐患治理很难彻底消除隐患，这就必须在遵守法律法规的前提下，将其风险降低到企业可以接受的程度。所以说：“最好”的方法不一定是最适当的，而最适当的方法一定是“最好”的。

五、隐患的治理

2.工程技术措施工程技术措施的实施等级顺序是直接安全技术措施、间接安全技术措施、指示性安全技术措施等；

根据安全技术措施等级顺序的要求，应遵循以下具体原则：

①消除：尽可能从根本上消除危险、有害因素；如采用无害化工艺技术，生产中以无害物质代替有害物质、实现自动化作业、遥控技术等；

②预防：当消除危险、有害因素有困难时，可采取预防性技术措施，预防危险、危害的发生；如使用安全阀、安全屏护、漏电保护装置、安全电压、熔断器、防爆膜、事故排放装置等；

③减弱：在无法消除危险、有害因素和难以预防的情况下，可采取减少危险、危害的措施；如局部通风排毒装置、生产中以低毒性物质代替高毒性物质、降温措施、减振装置等；

④隔离：在无法消除、预防、减弱的情况下，应将人员与危险、有害因素隔开和将不能共存的物质分开；如遥控作业、安全罩、防护屏、隔离操作室、安全距离、事故发生时的自救装置（如防护服、防毒面具）等；五、隐患的治理

⑤连锁：当操作者失误或设备运行一旦达到危险状态时，应通过连锁装置终止危险、危害发生；

⑥警告：在易发生故障和危险性较大的地方，配置醒目的安全色、安全标志；必要时设置声、光或声光组合报警装置等。

3、其他措施及要求（1）实行机械化、自动化生产（2）设置安全装置（3）增强机械强度（4）保证电气安全可靠（5）按规定维护保养和检修机器设备（6）保持工作场所合理布局（7）配备个人防护用品

●

列出整改计划：暂时无力解决的隐患要列出整改计划，分别轻重缓急加以解决。在未正式解决之前，要采取临时处置措施。●

严格奖惩五、隐患的治理

3．安全管理措施

安全管理措施往往在隐患治理工作受到忽视，即使有也是老生常谈的提高安全意识、加强培训教育和加强安全检查等几种。通过修订有关规章制度和操作规程并贯彻执行来从根决问题。

(四)闭环管理

不可忽略的还有是否隐患的治理措施会带来或产生新的风险也需要特别关注。五、隐患的治理

相关法律法规《安全生产法》《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（16号令）《安徽省生产安全事故隐患治理办法》（259号）《安全生产法》第十八条关于生产经营单位主要负责人对本单位安全生产工作负有的职责中规定：督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。第二十二条关于生产经营单位安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行的职责中规定：

检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议。第四十三条规定：生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查;对检查中发现的安全问题，应当立即处理;不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人，有关负责人应当及时处理。生产经营单位的安全生产管理人员在检查中发现重大事故隐患，依照前款规定向本单位有关负责人报告，有关负责人不及时处理的，安全生产管理人员可以向主管的负有安全生产监督管理职责的部门报告，接到报告的部门应当依法及时处理。生产经营单位应当建立健全事故隐