第三章建设工程招投标管理

第三章建设工程施工招投标管理第一节建设工程招投标概述一、招标投标的基本概念1、招标：建设工程招标：是指招标人在发包建设项目之前，依据法定程序，以公开或邀请招标方式，鼓励潜在的投标人依据招标文件参与竞争，通过评定，从中择优选定中标人的一种市场经济活动。招标人：2、投标：建设工程投标：是指具有合法资格和能力的投标人，根据招标条件，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标和中标结果的一种经济活动。投标人：3、开标：招标人在规定的地点和时间，在所有投标人出席的情况下，当众拆标书，宣读标书中投标人的名称、投标价格及投标文件的有效修改等主要内容，这个过程称为开标。4、评标：招标人按照招标文件的要求，由专门的评标委员会对各投标人所报送的投标资料进行审查、评比和分析的过程。5、定标：招标人依据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人的过程（评标委员会直接确定除外）。6、中标：当招标人以中标通知书的形式，正式通知投标人得了标，作为投标人来说就是中标。（选定的投标人，称之为中标人。）7、招标投标：是指招标人对工程建设、货物买卖、劳务承担等交易业务，事先公布选择采购的条件和要求，招引他人承接，若干或众多投标人作出愿意参加业务承接竞争的意思表示，招标人按照规定的程序和办法择优选定中标人的活动。8、招标投标制：为了体现招标投标双方的经济权力，推动双方负起经济责任，并维护招标人、投标人的经济利益而建立的一套招投标管理制度。9、投标有效期：从投标截止日起算至公布中标（或签订合同）的一段时间，主要用作组织评标委员会评标、招标人定标、发出中标通知书，以及签订合同等工作。（与投标准备时间联系）10、投标保证金：是指投标人按照招标文件的要求向招标人出具的，以一定金额、形式表示的投标责任担保。11、履约担保：为合同的履行所提供的一种履约责任保证。12、联合体投标：指两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标，联合体各方均应具备承担招标项目的能力。13、废标：开标时，投标文件出现一些所规定的情形之一时，由评标委员会初审后按废标处理，不得进入下一阶段评标。（现在已改称为被否决标）14、标底：是由招标人或委托具有资格和能力的咨询机构根据设计图纸、定额、取费标准等资料编制，并按照规定报经当地建设主管部门或招标管理机构审定的招标工程的预期价格。15、招标控制价：是指根据国家或省级建设行政主管部门颁发的有关计价依据和办法，依据拟订的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况发布的招标工程的最高投标限价或最高投标限价的计算方法。（不得规定最低投标限价）16、招标代理机构：是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。二、工程项目招投标分类1、按工程项目建设程序（阶段）分类种类发生阶段招标目的中标人最终成果工程项目开发招标建设前期阶段找寻建设咨询单位可行性研究报告勘察设计招标勘察设计阶段找寻勘察、设计单位勘察报告、设计图纸、工程成本概算工程项目施工招标施工阶段找寻施工单位合格的建筑产品工程项目材料、设备供应招标施工阶段找寻供货商合格建筑材料和机械设备另建设监理、工程劳务等2、按工程承包范围分类工程项目总承包招标（项目建议书至竣工投产、交付使用的全过程。）建筑安装工程承包招标（施工图设计完成后）专项工程承包招标（专业性、保密性强，施工与制作有特殊要求）3、按行业类别分类勘察设计招标材料设备采购招标土木工程招标建筑安装工程招标工程咨询服务招标生产工艺技术转让招标4、按建设项目组成分类建设项目招标（一个住宅小区或工厂）单项工程招标（项目中某栋房屋的全部工程）单位工程招标（如一栋房屋的土建工程）分部分项工程招标（如土方工程）说明：我国一般不允许分部或者分项工程招标，但允许特殊专业工程招标。5、按有无涉外关系分类国内工程承包招标境内国际工程承包招标国际工程承包招标另：建设工程招投标的类型（2009版造价师考试教材）（1）建设项目总承包招投标（国外称之为“交钥匙”承包方式）（2）建设工程勘察招投标（3）建设工程设计招投标（4）建设工程施工招投标（5）建设工程监理招投标（6）建设工程货物招投标三、工程项目招标方式工程项目招标的方式在国际上通行的为公开招标、邀请招标和议标，但《中华人民共和国招投标法》未将议标作为法定的招标方式，即法律所规定的强制招标项目不允许采用议标方式,主要因为我国国情与建筑市场的现状条件,不宜采用议标方式,但法律并不排除议标方式。

（—）公开招标

1.定义

公开招标：又称为无限竞争招标，是由招标人通过公共媒体（如报刊、网络、电视等方式）发布招标广告，邀请不特定的法人或者其他组织投标

，对投标人的数量不做十分具体的限定。

2.公开招标的特点

优点：投标的承包商多、竞争范围大，招标人可获得质优价廉的货物、工程或服务；可以引进先进的设备、技术和及管理经验；可保证所有合格的投标人都有参加投标、公平竞争的机会；有利于降低工程造价，提高工程质量和缩短工期。缺点：由于投标的承包商多，招标工作最大，组织工作复杂，需投入较多的人力、物力，招标过程所需时间较长。特点：A.公开招标是最具竞争性的招标方式。B.公开招标是程序最完整、最规范、最典型的招标方式。C.公开招标也是所需费用最高、花费时间最长的招标方式。（二）邀请招标

1.定义邀请招标：是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。（有限竞争性招标）说明：这种方式不发布公告，业主根据自己的经验和所掌握的各种信息资料，向有承担该项工程施工能力的三个以上（含三个）[一般5——10家]承包商发出投标邀请书，收到邀请书的单位有权利选择是否参加投标。2.邀请招标的特点优点：能够邀请到有经验和资信可靠的投标者投标，参加竞争的投标商数目可由招标单位控制，保证履行合同，目标集中，招标的组织工作较容易，工作量比较小。

缺点：由于参加的投标单位相对较少，竞争性范围较小，使招标单位对投标单位的选择余地较少，如果招标单位在选择被邀请的承包商前所掌握信息资料不足，则会失去发现最适合承担该项目的承包商的机会。特点：招标不发布公告；接受邀请的单位才是合格的投标人；投标人的数量有限。公开招标与邀请招标的区别：发布信息的方式不同；潜在投标人的范围不同；时间和费用不同；公开程度不同。（三）议标1、定义议标（又称协议招标、协商议标）是一种以议标文件或拟议的合同草案为基础的,直接通过谈判方式,分别与一家或若干家承包商进行协商，选择自己满意的一家，签订承包合同的招标方式。2、议标的特点(A)议标方式适用面较窄议标只适用于保密性要求或者专业性、技术性较高等特殊工程。

(B)直接进入谈判并通过谈判确定中标人

(C)程序的随意性太大且缺乏透明度自2000年1月1日起施行的《中华人民共和国招标投标法》就只规定招标分为公开招标和邀请招标，而对议标未明确提及。四、我国建设工程招投标的范围和条件

（一）强制招标的范围（二）应当采用公开招标的工程范围（三）可以采用邀请招标的工程范围（四）可以采用议标的工程范围（五）可以不进行招标的工程范围（一）强制招标的范围我国《招标投标法》指出：凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。一般包括：

1、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；

2、全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目；

3、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

1)关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括：①煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；②铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；③邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；④防洪、灌溉、排涝、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；⑤道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；⑥生态环境保护项目；⑦其他基础设施项目。2)关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：

①供水、供电、供气、供热等市政工程项目；②科技、教育、文化等项目；③体育、旅游等项目；④卫生、社会福利等项目；⑤商品住宅，包括经济适用住房；⑥其他公用事业项目。3)使用国有资金投资项目的范围包括：

①使用各级财政预算资金的项目；②使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；③使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。

4)国家融资项目的范围包括：①使用国家发行债券所筹资金的项目；②使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；③使用国家政策性贷款的项目；④国家授权投资主体融资的项目；⑤国家特许的融资项目。5)使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括：

①使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；②使用外国政府及其机构贷款资金的项目；③使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。上述各类工程建设项目达到下列标准之一的，必须进行招标：（各种考试热点）1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的。2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的。3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算在50万元人民币以上的。4）单项合同估算价低于前三项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。总结：建设工程项目属于依法必须招标的项目需要同时具备以下两个条件：（1）属于必须招标项目的范围（2）达到了必须招标项目的标准。2、应当采用公开招标的工程范围

2003年3月8日七部委联合颁布的《工程建设项目施工招标投标办法》指出：国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开招标。3、可以采用邀请招标的工程范围（各种考试热点）

（1）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；（2）受自然地域环境限制的；（3）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；（4）拟公开招标的费用与项目的价值相比不值得的；（5）法律、法规规定不宜公开招标的。国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展计划部门批准；地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。本科教材20页4、可以采用议标的工程范围

（1）工程有保密性要求的；（2）工程施工现场位于偏远地区，且现场条件恶劣，愿意承担此任务的单位少的；（3）工程专业性、技术性高，有能力承担相应任务的单位有一家，或者虽有少量几家，但从专业性、技术性和经济性角度较，其中一家有明显优势的；（4）工程中所需的技术、材料设划专利性质，并且在专利保护期之内的。

（5）主体工程完成后为配发挥整体效能所追加的小型附属工程；（6）单位工程停建、缓建眉恢复建设的；（7）公开招标或者邀请招标失败，不宜再次公开招标或者邀请招标的工程

（8）其他特殊性工程。5、可以不进行招标的工程范围（各种考试热点）（1）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；（2）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；（3）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；（4）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；（5）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；（6）法律、行政法规规定的其他情形。本科教材20页第二节工程项目施工招标一、工程项目施工招标条件1、招标人自行招标应具备的条件（1）招标人是法人或依法成立的其他组织。（2）有与招标工程相适应的经济、技术、管理人员。（3）有组织编制招标文件和标底/招标控制价的能力。（4）有审查投标人资质的能力。（5）有组织开标、评标、定标的能力。2、申请招标代理机构应具备的条件（1）是依法设立的中介组织（2）与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或者其他利益关系（3）有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所需设施及办公条件（4）有健全的组织机构和内部管理的规章制度（5）具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量（6）具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家3、工程项目施工招标应具备的条件（1）招标人已经依法成立；（2）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；（3）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；（4）有相应资金或资金来源已经落实；（5）有招标所需的设计图纸及技术资料。（6）已经建设项目所在地规划部门批准，施工现场的“三通一平”已经完成或一并列入施工招标范围。上述规定将促使招标人严格按建设程序办事，防止“三边”工程的发生，确保建设工程项目招标工作的顺利进行。“三边”工程是指什么样的工程？“三通一平”包括哪些内容二、工程项目施工招标程序招投标整体程序大致分为三阶段：招标准备阶段、招标阶段、决标成交阶段招标准备阶段，从招标组织工作开始到发布招标公告之前，包括：建设项目报建、确定招标方式，标段的划分、招标申请，到资格预审文件、招标文件的编制（及工程标底编制）与送审等的时间段。招标阶段，也是投标人的投标阶段，从发布招标公告之日起到投标截止之日的时间段；包括：刊登招标公告（资格预审公告）或发出投标邀请书、资格审查、发售招标文件、组织勘察现场、召开投标预备会，接受投标文件。

决标成交阶段，从开标之日起到与中标人签订承包合同为止的时间段；包括：开标、评标、定标及签订合同。招标程序（狭义）1、建设工程项目报建建设项目的立项文件获得批准后，招标人需向建设行政主管部门履行建设项目报建手续。2、选择招标方式、范围确定招标范围、确定分标数量、选择合同计价方式，根据工程项目具体特点确定招标方式3、申请招标招标人组建招标小组，向建设行政主管部门办理申请招标手续。4、编制招标有关文件与送审招标公告、资格预审文件、招标文件、合同协议书及资格预审和评标的方法，经招投标管理机构审查认定后，才可发布招标公告或投标邀请书。如有标底，要编制好一样送审。一标只能一底。（与招标控制价、拦标线区别）5、刊登招标公告（资格预审公告）或发出投标邀请书6、资格审查（合格制还是有限数量制）资格审查分两种:审查内容：7、发售招标文件发售招标文件或资格预审文件时间，最短5日，开发售——停售招标文件修改澄清时间，至投标截止时间至少15天前合理投标准备时间，即自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短20日，发招标文件——投标截止时间招标文件或资格预审文件收取费用应当合理，不得以盈利为目的，出售后不予退还。图纸等设计文件酌收押金，待文件退还时，要退还押金。8、组织勘察现场一般安排在投标预备会的前1—2天，投标单位对现场的疑问应在投标预备会前以书面形式向招标单位提出。9、组织投标预备会目的在于澄清招标文件中的疑问，解答投标单位对招标文件和勘察现场中所提出的问题。在投标预备会上还应对图纸进行交底和解释。投标预备会上的问题及解答以书面形式送到所有获得招标文件的投标单位，不标记是哪个单位的问题，解答的内容为招标文件的组成部分。10、接受投标文件第三节工程项目施工招标文件的内容组成及编制建设工程招标文件是由招标人或其委托相关的咨询机构编制并发布的，它既是投标人编制投标文件的依据，也是招标人与中标人签订工程承包合同的基础，招标文件中所提出的各项要求，对整个招标工作乃至承发包双方均有约束力。招标文件（广义）一般包括的内容：1）招标公告（投标邀请书）（1-5组成第一卷）2）投标人须知3）评标办法4）合同主要条款及格式5）采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单6）图纸（第二卷）7）技术条款（技术标准及要求）（第三卷）8）投标文件格式（以下为第四卷）9）投标辅助材料一、招标公告若在公开招标过程中采用资格预审程序，可用资格预审公告代替招标公告，资格预审后不再单独发布招标公告。1、资格预审公告的内容（1）招标条件。明确拟招标项目已符合前述的招标条件（2）项目概况与招标范围。如建设地点、规模、计划工期等（3）申请人的资格要求。包括资质、业绩、人员、设备、资金等，以及是否接受联合体资格预审申请的要求。（4）资格预审的方法。合格制或有限数量制。（5）资格预审文件的获取。时间、地点和费用。（6）资格预审申请文件的递交。截止时间（7）发布公告的媒介。（8）联系方式2.招标公告的内容若未进行资格预审，可以单独发布招标公告。（1）招标条件。明确拟招标项目已符合前述的招标条件（2）项目概况与招标范围。如建设地点、规模、计划工期等（3）投标人的资格要求。包括资质、业绩、人员、设备、资金等，以及是否接受联合体资格预审申请的要求。（4）招标文件的获取。（5）投标文件的递交。（6）发布公告的媒介。（7）联系方式。（见模板）二、投标须知：投标须知前附表和投标须知组成（1）总则（2）招标文件（3）投标文件（4）投标（5）开标（6）评标（7）授予合同（8）重新招标和不再招标（9）纪律和监督（1）总则项目概况资金来源和落实情况招标范围、计划工期和质量要求投标人资格要求费用承担投标人准备和参加投标活动发生的费用自理。保密语言文字

计量单位

踏勘现场

投标预备会分包

偏离（2）招标文件招标文件的构成招标文件的修改和补充内容对招标文件的解释投标人以书面形式提出问题招标人以通讯或招标预备会形式解答问题，并将答复以书面形式送交所有投标者。招标人以补充通知形式修改招标文件，并报招标管理部门批准。（3）投标文件

投标文件的组成投标报价投标有效期投标有效期内，投标人不得要求撤销或修改其投标文件。一般项目60—90天，大型项目120天出现特殊情况需要延长投标有效期的，招标人以书面形式通知所有投标人延长投标有效期。投标人同意延长的，应相应延长其投标保证金的有效期，但不得要求或被允许修改或撤销其投标文件；投标人拒绝延长的，其投标失效，但投标人有权收回其投标保证金。

投标保证金

金额：（不超过投标估算价的2%）形式：（现金、支票、汇票、银行保函等）招标人与中标人签订合同后5日内，向未中标的投标人和中标人退还投标保证金。投标人撤回投标文件的，招标人已收取投标保证金的，应当自收到投标人书面撤回通知之日起5日内退还。投标保证金有效期与投标有效期一致。有下列情形之一的，投标保证金将不予退还：投标人在规定的投标有效期内撤销或修改其投标文件；中标人在收到中标通知书后，无正当理由拒签合同协议书或未按招标文件规定提交履约担保。

资格审查资料备选投标方案除投标人须知前附表另有规定外，投标人不得递交备选投标方案。投标文件的编制（4）投标（5）开标规定开标的时间、地点和程序招标人举行开标会议，投标人须法人代表或授权的代表签名报到，投标人未派代表出席的视为自动弃权。（6）评标说明评标委员会的组建方法，评标原则和采取的评标方法（7）授予合同定标方式中标通知书履约保证签订合同（8）重新招标和不再招标提交投标文件的投标人少于三个的，招标人依法重新招标，重新招标后投标人仍然少于三个的，属于必须审批的项目报原审批单位批准不再进行招标，其他项目招标人可自行决定不再进行招标。（9）纪律与监督对招标人、投标人、评标委员会、有关的工作人员纪律要求及投诉三、评标办法1）评标方法经评审的最低投标价法综合评估法2）评标标准3）评标程序初步评审详细评审投标文件的澄清和补正

评标结果评标报告、推荐中标候选人四、合同主要条款及格式招标文件中的合同条件和合同协议条款，是招标人单方面提出的关于招标人、投标人、监理工程师等各方权利义务关系的设想和意愿，是对合同签订、履行过程中遇到的工程进度、质量、检验、支付、索赔、争议、仲裁等问题的示范性、定式性阐释。

合同条件《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）（以下简称《示范文本》）A、合同协议书B、通用合同条款C、专用合同条款合同协议书合同协议书共计13条，主要包括：工程概况、合同工期、质量标准、签约合同价和合同价格形式、项目经理、合同文件构成、承诺以及合同生效条件等重要内容，集中约定了合同当事人基本的合同权利义务。通用合同条款运用于各类建设工程项目的具有普遍适应性的标准化的条件，其中凡双方未明确提出或者声明修改、补充或取消的条款，就是双方都要遵行的。专用合同条款专用合同条款是对通用合同条款原则性约定的细化、完善、补充、修改或另行约定的条款。

合同格式合同格式是招标人在招标文件中拟定好的具体格式，在定标后由招标人与中标人达成一致协议后签署。招标文件中的合同格式，主要有合同协议书格式、银行履约保函格式、履约担保书格式、预付款银行保函格式等。（见标准招标文件）五、工程量清单是招标人编制招标控制价和投标人编制投标报价的重要依据。六、图纸由招标人提供的用于计算招标控制价和投标人计算投标报价所必需的各种详细程度的图纸。七、技术标准和要求技术标准和要求是检验工程质量的标准和质量管理的依据，招标人对这部分文件的编写应特别重视。招标文件规定的各项技术标准应符合国家强制性规定。不得要求或标明某一特定的专利、商标、名称、设计、原产地或生产供应者，不得含有倾向或排斥潜在投标人的其他内容。可以使用“或相当于”的字样。八、投标文件格式提供各种投标文件编制所应依据的参考格式（在投标一节详细讲）九、投标辅助材料建设工程招标文件的编制，按招标方式不同，分为：（以标准施工招标文件为模板）公开招标招标文件的编制邀请招标招标文件的编制招标文件的编制标底的编制一、招标标底概述1、概念：标底是建筑安装工程造价的一种重要表现形式，它是由招标人或委托具有资格和能力的工程咨询机构根据设计图纸、定额、取费标准等资料编制，并按照规定报经当地建设主管部门审定的招标工程的预期价格。（可以说招标控制价是招标文件的一部分，但这样说标底不太妥当）注意教材中的异议之处：2、招标标底的组成内容

A、招标标底综合编制说明（目的、依据、要求、计算方法、有关规定）

B、招标标底主要文件（标底价格审定书及计算书、带有价格的工程量清单、现场因素、各施工措施费用的测算明细表、采用固定价格的风险系数测算明细表等）

C、主要材料用量（水泥、木材、钢材、电器设备、电线、灯具、大宗材料等。）

D、招标标底附件（各项交底纪要、各种材料和设备价格来源、现场的地质、水文、地上情况的有关资料、编制标底价格所依据的施工方案或施工组织设计等。）3、招标标底的作用A、能够使招标人预先明确自己在拟建工程上应承担的财务义务；B、为上级主管部门提供核实建设资金的依据；C、是衡量投标人标价的准绳；D、是评标的重要尺度。二、编制招标项目标底的主要程序专科教材115页三、编制招标项目标底应遵循的原则四、编制标底的主要依据专科教材116页五、标底的编制方法1、工料单价法2、综合单价法六、标底的审定教材中标底审定时间有异议七、招标控制价的编制招标控制价：是指根据国家或省级建设行政主管部门颁发的有关计价依据和办法，依据拟订的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况发布的招标工程的最高投标限价或最高投标限价的计算方法。（不得规定最低投标限价）（一）设标底、无标底以及招标控制价招标利弊分析1、设标底招标：诱发违法违规行为，与市场价水平脱节，不合理的标底会显失公平，表现的是投标策略的竞争。2、无标底：出现围标串标，先低价中标后偷工减料或高额索赔，评标时无参考依据。3、招标控制价招标：优点：有效控制投资，提高透明度，投标人自主报价符合市场规律，既有上限又减少业主依赖评标基准价的影响。缺点：招标控制价过高，利润丰厚，可能诱导投标人围标串标；过低，可能出现少量投标人投标，招标失败。（二）相关规定1、投标报价超过招标控制价为废标2、应由具有编制能力者编制，招标控制价与投标报价不得由同一咨询人编制3、在招标文件中公布，不得进行上浮或下调，要公布招标控制价各组成部分的详细内容4、不得超过批准的概算，否则要报回审核5、投标人认为其没按计价规范编制的，可以向工程造价管理机构投诉，当误差大于3%的应责成招标人改正6、报工程当地工程造价管理机构备查。（三）编制依据对照标底第四节工程项目施工投标一、投标人及其资格条件1、投标：2、投标人（1）概念：投标人是指响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。（2）范围：法人、其他组织、自然人。说明：《招标投标法》规定：“依法招标的科研项目允许个人参加投标。”

3．投标人应具备的条件

投标人应当具备承担招标项目的能力,如投标人应当具备与投标项目相适应的技术力量、机械设备、人员、资金等方面的能力；参加投标项目是投标人的营业执照中的经营范围所允许的；投标人要具备相应的资质等级，具有招标条件要求的资质证书，并为独立的法人实体；承担过类似建设项目的相关工作，并有良好的工作业绩和履约记录；财产状况良好，没有处于财产被接管、破产或其他关、停、并、转状态；在最近3年没有骗取合同以及其他经济方面的严重违法行为；近几年有较好的安全纪录，投标当年内没有发生重大质量和特大安全事故。4．共同投标的联合体的基本条件

两个以上法人或其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标；联体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级；联合投标应当是潜在投标人的自愿行为，招标人不得强制投标人组成联合体共同投标；联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人；

联合体各方在同一招标项目中以自己名义单独投标或者参加其他联合体投标的，相关投标均无效；联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。

5．投标人不得弄虚作假、损害他人利益

投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益；投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者个人的合法权益；禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标；投标不得以低于合理预算成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。合理预算成本：按照国家有关成本核算的规定计算的成本。二、工程项目施工投标程序从填写资格预审调查表申报资格预审时开始，到将编制完毕的正式投标文件报送业主为止，具体如下：

1、建立投标组织机构

2、申请与接受资格预审

3、领取及研究招标文件

4、调查投资环境

5、参加标前会议（投标预备会）

6、编制投标文件

7、递交投标文件（一）建立投标组织机构投标机构组成人员的专业类型：经营管理类人员（专门从事工程承包经营管理，制定和贯彻经营方针与规划，负责投标工作的全面筹划和具有决策能力的人员）专业技术类人员（工程及施工中的各类技术人员）商务金融类人员（具有金融、贸易、税法、保险、采购、保函、索赔等专业知识的人员。）（二）申请与接受资格预审潜在投标人接受审查应做的工作：（1）填表时要严格按照要求逐项填写，不能漏项，要全面反映出本公司的施工经验、施工水平和施工组织能力。（2）能够在较短的时间内填报出高质量的资格预审文件——平时保存和整理好一般资格预审的有关资料，如企业的财务状况、施工经验、人员能力等。（3）在平时工作中应注意收集工程项目建设的相关信息，如有合适项目及早跟踪和做准备。（4）做好递交资格审查表后的跟踪工作。（三）领取及研究招标文件1、分析招标文件2、校核工程量清单3、研究支付条款4、价格调整条款5、研究索赔条款仔细研究合同条款中允许承包人提出索赔的规定。合理的索赔条款可以使承包人的风险责任减小。6、其他条款工期延误罚款、保修金的额度、违约责任（四）调查投资环境（参教53页）1、施工现场考察侧重方面：（1）工程的性质以及该工程与其他工程之间的关系；（2）投标人投标的那一部分工程与其他承包商或分包商之间的关系；（3）工地地貌、地质、气候、交通、电力、水源等情况，有无障碍物等；（4）工地附近的住宿条件、料场开采条件、其他加工条件、设备维修条件及工地附近治安情况。2、调查项目环境3、调查业主和竞争对手（五）参加标前会议（投标预备会）1、提问题要注意方式和时机2、问题及处理方法：（1）发现的问题（矛盾及漏洞）对投标人有利。不提，在投标时加以利用或以后提出索赔（2）发现的错误明显对投标人不利。及时提，要求更正。（3）投标人企图通过修改某些招标文件和条款，或是希望补充某些规定，以使自己在合同实施时处于主动地位的问题。保留在合同谈判时适用。3、投标人把存在的问题整理为书面文件，交招标人4、招标人的解答一定以书面内容为准（六）编制投标文件投标文件应按“投标文件格式”进行编写投标文件应当对招标文件有关工期、投标有效期、质量要求、技术标准和要求、招标范围等实质性内容作出响应。投标文件应用不褪色的材料书写或打印，并由投标人的法定代表人或其委托代理人签字或盖单位章投标文件正本一份,副本份数见投标人须知前附表，且封面上应清楚地标记“正本”或“副本”的字样。当副本和正本不一致时，以正本为准

投标文件的正本与副本应分别装订成册，并编制目录（七）递交投标文件1、投标文件的密封与标志投标文件的正本与副本应分开包装，加贴封条，并在封套的封口处加盖投标人单位章。2、投标文件的递交规定的时间、地点（所递交的投标文件不予退还）。招标人收到投标文件后，向投标人出具签收凭证。逾期送达或者未送达指定地点的，招标人不予受理。3、招标人在招标文件要求的截止时间前，可以补充、修改或撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分，标注“修改”字样三、投标文件的组成1、投标函及投标函附录2、法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书3、联合体协议书4、投标保证金

5、投标报价（已标价工程量清单）6、施工组织设计7、项目管理机构8、拟分包项目情况9、资格审查资料10、规定的其他材料四、投标文件的编制（一）投标文件编制的准备工作1、及时组建投标工作领导班子，确定该项目施工投标文件的编制人员。2、投标人应收集与投标文件编制有关的政策文件和资料。3、投标人应认真阅读和仔细研究工程项目施工招标文件中的各项规定与要求。4、对工程量清单表中的各分部分项工程的内容和数量进行认真的审查。（二）编制工程投标文件的步骤1、熟悉招标文件、图纸、资料，对图纸、资料有不清楚、不理解的地方，可以用书面或口头方式向招标人询问、澄清；2、参加招标人施工现场情况介绍和答疑会；3、调查当地材料供应和价格情况；4、了解交通运输条件和有关事项；5、编制施工组织设计，复查、计算图纸工程量；6、编制或套用投标单价；7、计算取费标准或确定采用取费标准；8、计算投标造价；9、核对调整投标造价；10、确定投标报价；11、投标书、投标书附件、投标辅助资料表的填写编制，并与有关部门联系，办理投标保函。12、将投标文件装订成册，并按照要求密封和标志，并在规定时间内报给招标人。1.概念：工程投标决策是指建设工程承包商为实现其生产经营目标，针对建设工程招标项目，而寻求并实现最优化的投标行动方案的活动。工程投标决策的内容：其一，关于是否参加投标的决策（针对招标项目是投标或是不投标）；其二，如决定投标，是投什么性质的标；其三，投标中采用什么策略和技巧，以扬长避短。五、工程项目施工投标决策与评估分析（一）投标决策

2、投标决策阶段的划分投标决策可以分为两阶段进行，即投标决策的前期阶段和投标决策的后期阶段。（1）投标的前期决策：主要是投标人及其决策班子对是否参加投标进行研究、论证并作出决策。（在投标人参加投标资格预审前完成。）1）决策依据A、招标人发布的招标公告B、对招标工程项目的跟踪调查情况C、对招标人情况的研究及了解程度D、若是国际招标工程，其决策依据还必须包括对工程所在国和所在地的调查研究及了解程度。2）应放弃投标的招标项目有下列情形之一的招标项目，承包商不宜决定参加投标：A、工程资质要求超过本企业资质等级的项目；B、本企业业务范围和经营能力之外的项目；C、本企业在手承包任务比较饱满，而招标工程的风险较大或盈利水平较低的项目；D、本企业投标资源投入量过大时面临的项目；E、有在技术等级、信誉、水平和实力等方面具有明显优势的潜在竞争对手参加的项目。（2）投标的后期决策投标后期决策是从申报投标资格预审资料至投标报价（报送投标文件）期间的决策研究阶段。主要研究投什么样的标及投标策略问题

1）按性质分，投标有保险标和风险标；

保险标指承包商对基本上不存在什么技术、设备、资金和其他方面问题的，或虽有技术、设备、资金和其他方面问题，但可预见并已有了解决办法的工程项目而投的标。（企业经济实力较弱）风险标指承包商对存在技术、设备、资金或其他方面未解问题，承包难度比较大的招标工程而投的标。（企业任务不足，窝工，盈利丰厚，开拓市场。）2）按效益分，投标有盈利标、保本标和亏损标。盈利标是指承包商为能获得丰厚利润回报的而投的标。（我强敌弱，利润丰厚。）保本标是指承包商对不能获得多少利润但一般也不会出现亏损的招标工程而投的标。亏损标是一种非常手段，一般是在下列情况下采用，即：本企业已大量窝工，严重亏损，若中标后至少可以支付固定人工费、提取机械设备折旧费，减少亏损；或者为在对手林立的竞争中夺得头标，不惜血本压低标价；或是为了在本企业的市场占有份额，挤跨竞争对手；或为打入新市场，取得拓宽市扬的立足点而压低标价。以上这些，虽然是不正常的，但在激烈的竞争中有时也这样做。3、影响投标决策的主观因素在技术方面投标组织机构，施工工人队伍，专业特长、解决技术难题的能力，施工及管理经验，合作伙伴，分包商及代理人在管理方面成本控制能力和管理水平、管理措施和健全的规章制度（采用先进技术、定额管理、减少各种消耗、降低工程成本、提高经济效益）在信誉方面（重质量，重合同，守信用）遵纪守法和履约,保证施工安全、工期和质量，建立良好的信誉。在经济方面有无垫资承包能力；（即带资承包工程的能力）有无支付(被占用)一定的固定资产和机具设备及其投入所需资金的能力；有无一定的资金周转用来支付施工用款或筹集承包工程所需外汇的能力；有无支付投标保函、履约保函、预付款保函、缺陷责任期保函等各种担保的能力；有无支付关税、进口调节税、营业税、印花税、所得税、建筑税、排污税以及临时进入机械押金等各种税费和保险的能力；有无承担各种风险，特别是不可抗力带来的风险的能力等。4、影响投标决策的客观因素（1）招标人和招标工程监理工程师的情况（2）投标的竞争对手和竞争形势的分析（3）投标的法制环境（4）投标的风险

（1）招标人和招标工程监理工程师的情况

充分考虑建设工程招标人(业主)有无合法地位，对招标工程有无招标主体资格，招标项目业主的支付能力和履约信誉如何，以及招标项目监理工程师处理问题的政策水平、技术能力和职业道德素养如何等方面的情况（2）投标的竞争对手和竞争形势

竞争对手的实力、优势、和投标环境竞争对手是大型工程承包公司，适合大型项目竞争对手是中小型工程公司或当地工程公司，适合中小型项目竞争对手在建工程即将完工，报价不会很高竞争对手在建工程规模大、时间长，报价可能会高（3）投标的法制环境

如国内工程招标的，适用本国的法律、法规和工程所在地的地方性法律、法规和政府规章国际工程招标的法律适用以下几个原则：

强制适用工程所在地法的原则意思自治原则最密切联系法原则适用国际管理原则国际法效力优于国内法效力的原则（4）投标的风险风险是指由于政治、经济、社会市场的变化及工程实施中存在的不可预见事件而产生经济损失、自然破坏的可能性风险因素就是可能发生风险的各种情况、事由和问题国内参加投标竞争和承包工程，其风险要小于国外5、投标前的报价调整因素（1）减价因素A、对于大批量工程或有后续分期建设的工程，可适当减计临时设施费用。B、对施工图设计详细无误，不可预见因素小的工程，可减计不可预见包干费。C、对无冬雨季施工的工程，可免计冬雨季施工增加费。D、对工期要求不紧或无需赶工的工程，可减计或免计夜间施工增加费。E、技术装备水平较高的建筑企业，可减计技术装备费。F、大量使用当地民工的，可适当减计远征工程费和机构调迁费。G、采用先进技术、先进施工工艺或廉价材料等，可削减有关费用。（2）加价因素A、合同签订后的设计变更，可另行结算。B、签订合同后的材料差价变更，可另行结算或估算列入报价。C、材料代用增加的费用，可另行结算或列入报价。D、大量压缩工期增加的赶工措施费用，可增加报价。E、为了防止天灾人祸等意外费用发生，可在允许范围内增加报价。F、无预付款的工程，因贷款所增加的流动资金贷款利息应列入报价。G、要求垫付资金或材料的，可增加有关费用。说明：加价、减价因素，应视其招标办法和合同条款而定，不能随便套用。1、投标报价的评估指标（1）单位工程造价指标房屋工程：平方米造价铁路桥梁、隧道:每延米造价铁路公路：公里造价公路桥梁：桥面平方米造价（2）全员劳动生产率指标即全体人员每工日的生产价值（3）单位工程用工用料正常指标指正常情况下，单位工程工料的合理用量。如房建工程每平方米建筑面积所需劳动力和各种材料数量（二）投标报价的评估分析2、投标报价的评估比例（1）各分项工程价值的正常比例它是控制报价准确度的重要指标之一。（2）各类费用的正常比例任何一个工程的费用都是由人工费、材料设备费、施工机械费、间接费等各类费用组成的，他们之间都有一个合理的比例。3、投标报价的评估方法（1）预测成本比较控制法

将一个国家或地区的同类型工程项目报价和中标项目的预测成本资料整理汇总储存，作为下一轮投标报价的参考，以此来衡量新项目报价。（2）个体分析整体综合控制法

综合工程项目往往包括若干个相对独立的个体工程，评估其总造价时，应首先对各个体工程进行分析，而后再对整个工程项目进行综合研究和控制。（3）综合定额估算法采用综合定额和扩大系数估算工程所需工料数量及工程造价进行估算，是在掌握工程实施经验和资料的基础上的一种估价方法。综合定额估算法程序（1）选控项目（2）编制综合定额（3）根据可控项目的综合定额和工程量，计算出可控项目的用工总数及主要材料数量。（4）估测“未控项目”的用工总数及主要材料数量。（5）计算总用工数和主要材料总数量。（6）根据主要材料数量及实际单价，求出主要材料总价。（7）根据总用工数及劳务工资单价，求出工程人工费。（8）工程材料费=主要材料*扩大系数（1.5-2.5）（9）工程总价=（人工费+材料费）*系数六工程项目施工投标报价策略与技巧投标策略：是研究在工程投标竞争中，如何制定正确的谋略和投标时的指导方针，以保证用少量的消耗取得最大的经济效果；是承包商经营企业成功或失败的关键。投标报价技巧：是指在投标报价中采用既能使招标人接受，而中标后又能获得更多利润的方法。（一）承包工程的风险1、承包工程风险分类承包工程的风险：集中表现为承包工程的亏损，及承包商遭受严重的经济损失。（1）政治风险（2）经济风险（3）建设环境风险（4）管理风险（5）其他风险（1）政治风险战争、内乱和罢工具体表现如下：A、公营业主终止合同或毁约；B、建设现场遭破坏以致无法继续施工；C、工程延期导致工程成本增高；D、承包商为保护生命财产增加额外开支等。国有化及没收外资拒付债务A、政府单方面废止工程合同，宣布拒付债务；B、私营业主毁约或拒付。说明：政治风险在投标时可以察觉，但不能全部预料。（2）经济风险延迟付款（拖延已完工程的付款，拖延支付最后一笔工程款和保留维修金。）汇率浮动（对于收当地货币的工程款）换汇控制（政府为了需要，颁布法令不准将利润或货款换成硬通货币汇出。）通货膨胀（材料价格上涨指数超过预期）波及效应（分包商违约，造成其他衔接工程的工期拖延，只是其他分包商向总包商提出赔款。）平衡所有权A、对合资公司中的外资股份进行限制；B、规定外国公司必须有当地代理人，雇用当地工人和工程师；C、规定对外籍工人和工程师实行种种限制；D、对本国和外国公司实行差别税收；（3）建设环境风险发生原因：承包商投标时疏忽大意外部条件缺乏（如交通、运输、通讯、设施缺乏）气候及其他条件恶劣或工程地质情况不好治安环境不好（额外花费防卫设施）缺乏专业的工程技术人员（4）管理风险A、承包商缺乏管理经验或资金不足，造成时间损失和管理混乱；B、不按期支付款项，造成罚款；C、银行透支的利息率加大。

（5）其他风险

由于客观因素造成的人力不可抗拒的灾害。2、风险管理的方法和对策概念：风险管理是发现风险因素，分析原因，然后制定对策的过程，是一种事前分析。（1）风险的分析及其评价（2）风险控制及处理A、风险减轻B、风险分散C、风险转移D、风险承受风险减轻增加投标报价

只能解决某些风险项目：如材料通货膨胀、当地货币贬值等方法：适当增加“预涨价系数”和“不可预见系数”争取合理的合同条款

对于含有风险的条款，应在洽谈阶段根据对等权利和义务的原则，力求与业主分清责任。加强经营管理提高职工素质风险分散承包商同时承担几项工程将一部分风险分散给分包商风险转移向保险公司投保租赁设备风险承受承包商及其雇员失职或疏忽而造成的风险带来的损失自行承担；非自身原因带来的损失，应及时向责任方提出索赔。（二）投标机会的评价与选择1、一次投标机会的评价（1）评价内容A、工程项目需要劳动者的技术水平和技术能力B、承包商现有的机械设备能力C、完成此项目后，对带来新的投标机会和信誉提高的影响D、该项目需要的设计工作量E、竞争激烈程度F、对这个项目的熟悉程度G、交工条件H、以往此类工程的经验（2）评价步骤A、按照评价内容8项因素对承包商的重要性，分别确定相应的权数，权数累计为100；B、确定各因素的相对价值分为高中低3个等级，并分别按10、5、0打分；C、把每项因素权数与等级分相乘，求出每项因素的得分，8项因素得分之和，就是这个投标机会价值的总分数；D、将总分数与过去其他投标情况进行比较，或者与承包商事先确定的最低可接受的分数比较，大于最低分的可参加投标，小于最低分的则不参加投标。2、用决策树法进行投标选择决策树法是风险型决策的一种有效方法。决策依据：期望利润最大的项目，作为投标项目。（从获利大小这一因素分析）（1）决策树及其寻优过程决策树中两点两枝寻优过程：从右向左计算各机会点的期望值，期望利润值大者或期望亏损值小者为优方案决策树具体画法如下：（1）先画一个方框作为出发点，称决策节点；（2）从决策节点向右引出若干条直线，每条线代表一个方案，称方案枝；（3）每个方案枝末端，画一个圆圈，成为概率分叉点，又称自然状态点（机会点）；（4）从自然状态点引出代表各自状态发生的概率分枝，并注明其发生的概率；（5）如果问题只需一级决策，则概率分枝末端画△表示终点，终点右侧写上各自然状态点的损益值；如需第二阶段决策，则用决策节点代替终点△，再重复上述步骤画出决策树图。决策树图13NPV=150NPV=50NPV=-200NPV=2104NPV=180NPV=-50NPV=-500NPV=2402NPV=100NPV=10NPV=-80NPV=140ABC0.30.40.20.10.30.40.20.10.40.20.10.38411376113根据各种状态发生的概率与相应的损益值分别计算每一个方案的损益期望值，并将其标注在相应的状态点上，经过比较，将期望值最大的一个分枝保留，其余的剪除，称为剪枝，最后决策点上方的数字就是最优方案的期望值。决策树法常用于多层决策的情况，每一个决策点进行缩减，一层层决策。（2）利润分析计算公式：I=B-CE(I)=PI=P(B-C)I-----直接利润E(I)---期望利润B-----投标报价值C-----实际成本（估计成本）P-----中标概率（报价及竞争对手数量决定）实例分析（139页）获胜报价法、一般对手法、具体对手法、最佳报价分析、转折概率法五种1、获胜报价法主要是通过承包商历次中标资料分析，认为竞争对手不变，而且是在所有竞争者报价策略和过去一样的情况下进行的。承包商以前的所有报价（B）均按估计成本（C）的百分比计算。实例分析（P141）特点：没有考虑竞争对手情况及对手数目这两个重要因素。（三）投标报价策略2、一般对手法概念：把竞争对手数目考虑在内的投标报价方法。特点：没有考虑竞争对手的情况。在相同报价时，竞争对手越多，获胜的概率越小。竞争对手数目未知：可以估计不同数目对手的可能性（如0、1、2等竞争对手的概率）3、具体对手法投标前对竞争对手过去历次投标情况都有记录，而且和自己当时对同一项目的估价有比较时，用具体对手法投标时的期望利润值=报价低于竞争对手的获胜概率*直接利润多个具体竞争对手：报价低于每个竞争者获胜概率的乘积就是报价低于所有竞争者的获胜总概率。P（B）=P1（

B）*P2（

B）*·····*Pn（

B）修正方法要根据具体对手过去参加投标报价情况，得出投标系数Pi，Pi表示竞争者在若干次投标竞争中，参加投标报价次数的百分比。P（B）=Ps1（

B）*Ps2（

B）*·····*Psn（

B）其中Psi（

B）=PiP（B）+（1-Pi）P（B）---报价B低于i个竞争者的获胜概率Pi----潜在竞争者以前的投标系数在投标报价时，常会对一些对手有所了解，对另一些竞争对手不甚了解，这种情况下，对了解的对手按具体对手法计算，对不了解的对手按一般对手法计算，并将二者的概率相乘，就能得到使自己的报价低于所有竞争对手的获胜概率。P（B）=PNC（

B）*PUC（

B）PNC（

B）----报价低于所有具体对手的获胜概率。PUC（

B）----报价低于所有一般对手的获胜概率4、最佳报价分析5、转折概率法P（MP）=（1-P）（ML）P（MP+ML）=MLP=ML/(MP+ML)MP---边际利润ML---边际损失P是鉴别单位报价是否要增加到报价中取得最小概率，也称转折概率。最佳报价是取转折概率的报价（如果没有就取大于且与其最邻近的）（四）投标报价的技巧1、报价方法：大概九类报价方法：（一）不平衡报价法（二）突然降价法（三）根据招标项目的不同特点采用不同的报价（四）多方案报价法（五）许诺优惠条件（六）争取评标奖励（七）增加建议方案（八）采用分包商报价（九）无利润报价1不平衡报价法（1）概念：指在总报价基本确定的前提下，调整内部各个子项的报价，以既不影响总报价，又在中标后满足资金周转的需要，获得较理想的经济效益。注意：不平衡报价法一定要建立在对工程量仔细核对的基础上，同时一定要控制在合理的幅度内（一般在10%左右）。（2）适合的几种情况（本科教材55页）（1）对能早日结账收回工程款的土方、基础等前期工程项目，单价可适当报高些；对机电设备安装、装饰等后期工程项目，单价可适当报低些。（2）对预计今后工程量可能会增加的项目，单价可适当报高些；而对工程量可能减少的项目，单价可适当报低些（3）对设计图纸内容不明确或有错误，估计修改后工程量要增加的项目，单价可适当报高些；而对工程内容不明确的项目，单价可适当报低些。（4）对没有工程量只填报单价的项目，或招标人要求采用包干报价的项目，单价宜报高些；对其余的项目，单价可适当报低些。（5）对暂定项目(任意项目或选择项目)中实施的可能性大的项目，单价可报高些；预计不一定实施的项目，单价可适当报低些。2突然降价法（1）概念：是指为迷惑竞争对手而采用的一种竞争方法。（突然袭击法）（2）通常做法：在准备投标报价的过程中预先考虑好降价的幅度，然后有意散布一些假情报，如打算弃标，按一般情况报价或准备报高价等，等临近投标截止日期前，突然前往投标报出低价，或降价，以期战胜竞争对手。3根据招标项目的不同特点采用不同的报价1、可报高价的情况（详见参考书—顾永才56页）2、应报低价的情况4多方案报价法（1）概念：对同一个招标项目除了按招标文件的要求编制了一个投标报价以外，还编制了一个或几个建议方案。（2）适用情况如果发现招标文件中的工程范围很不具体、明确，或条款内容很不清楚、很不公正，或对技术规范的要求过于苛刻。如发现设计图纸中存在某些不合理并可以改进的地方或可以利用某项新技术、新工艺、新材料替代的地方，或者发现自己的技术和设备满足不了招标文件中设计图纸的要求。5许诺优惠条件主动提出提前竣工、低息贷款等6争取评标奖励投标人应该使业主比较注重的指标适当地优于规定标准，获得评标奖励。7增加建议方案（备选方案）有时招标文件中规定，可以提一个建议方案，即可以修改原设计方案，提出投标者的方案。要达到降低造价或是缩短工期，或使工程运行更合理。但对原方案一定也要报价，建议方案不要写得太具体，要保留方案的技术关键。8采用分包商报价（1）概念：先取得分包商的报价，再增加总承包商摊入的一定的管理费，作为自己投标总价的一个组成部分。（2）较可靠的做法：先与分包商签订协议，并在投标文件中有体现，要求该分包商提交投标保函。将投标人和分包商利益困在一起的做法，能够防止反悔或涨价，还能迫使分包商报出合理价格。9无利润报价（先亏后盈法）（1）概念：缺乏竞争优势的承包商，在不得已的情况下，只好在报价时根本不考虑利润而去夺标。（2）适用情况：有可能在得标后将大部分工程分包给索价低的一些承包商。分期建设的项目，低价获得首期工程，赢得二期工程的机会较长时期内没有在建工程，难以维持生存。2、作标技巧1）可报高价或低价的技巧，见教材149页2）决定标价的3个因素（1）不变因素（直接费中各种必须的消耗性费用）（2）削价因素（根据工程具体情况可以减少的费用）（3）加价或预留因素（风险损失等）说明：在投标规定期限以前，都可以作出加价或削价的决定。（五）招投标过程中的串通情形1、投标人的串通情形有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标：

（1）投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；

（2）投标人之间约定中标人；

（3）投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；

（4）属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；

有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：

（一）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；

（二）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；

（三）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；

（四）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；

（五）不同投标人的投标文件相互混装；

（六）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。2、招标人和投标人串通情形有下列情形之一的，属于招标人与投标人串通投标：

（一）招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人;

（二）招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息；

（三）招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；

（四）招标人授意投标人撤换、修改投标文件；

（五）招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便；

（六）招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。。第五节建设工程开标、评标、定标一、建设工程开标由招标人（招投标法写明）或招标代理机构主持（一）开标会议主要程序1、主持人宣布开标会议开始2、宣读招标单位法定代表人资格证明书及授权委托书3、介绍参加开标会议的单位和人员名单4、宣布公证、唱标、记录人名单5、宣布评标原则、评标办法6、由投标人或投标单位代表检验投标单位（可以委托公证机关）提交的投标文件盒资料的密封性等，并宣读核查结果7、唱标，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容及修改或撤回通知等，记录人做好开标记录（如果有撤回的，怎么处理？）8、宣读评标期间的有关事项，招标管理机构当众宣布审定后的工程标底价格（二）开标时确认的无效投标文件1、不受理投标文件1）逾期送达或者未送达指定地点的2）未按招标文件要求密封的2、废标情形（否决标）

有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：

（一）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；

（二）投标联合体没有提交共同投标协议；

（三）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；

（四）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；

（五）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；

（六）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；

（七）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。

（招投标法实施条例规定）二、建设工程评标（一）评标委员会1、由招标人和技术、经济专家组成2、成员5人以上单数个，专家不少于总数三分之二3、专家要求及确定方式工作年限及职称，与投标人之间的关系；一般项目随机抽取方式，特殊项目由招标人直接确定4、评标委员会名单在中标结果确定前应当保密5、经济技术专家分工6、可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，不得超范围或更改实质性内容7、按招标文件确定的评标标准和方法评审8、提出评标报告，并推荐中标候选人（二）评标程序1、宣布评委会名单并确定主任委员2、宣布评标纪律3、主任委员主持成立有关专业组和工作组4、听取招标人介绍招标文件5、组织评标人员学习评标标准和方法6、评委会必要时可以提出需要澄清的问题7、评审确定中标候选人推荐顺序8、提出评标报告，签字，报招标人（三）评标方法（办法）1、经评审的最低投标价法1）含义：是以报价加上其他因素为标准进行评标的方法。首先将报价以外的商务部分数量化（如单价遗漏、付款条件、工期等量化因素），并以货币折算成价格，与报价一起计算，形成评标价，然后按价格高低排出次序。在质量标准及工期要求达到招标文件的规定的条件下（能够满足招标文件的实质性要求），经评审的最低评标价的投标人为中标候选人。2）适用范围：主要适用于采用通用技术施工、项目的性能标准为规范中的一般水平，或招标人对其技术性能没有特殊要求的招标项目。2、综合评标法分定量和定性两种方式1）含义：定量综合评标法是采用综合评分的方法选择中标人，根据报价、工期、质量、信誉、三材指标等因素综合评议投标人，选择综合评分最高的投标人为中标人。定性综合评标法是指在无法把报价、工期、质量等诸多因素定量化打分的情况下，评标人根据经验判断投标方案优劣的评标方法。2）适用范围不宜采用经评审的最低评标价法的项目，技术复杂、施工难度较大、涉及结构安全的建设工程招标项目。（不过分偏重于投标价格的高低）（四）标书的评审内容分两个阶段：初步评审（初审）——对标书的符合性评审详细评审（终审）——对标书进行更详细深入的商务性评审和技术性评审1、初步评审初审的主要项目包括内容：（评审因素参看专科教材100页）（1）投标文件的形式审查（2）投标人的资格审查（3）投标文件对招标文件的响应性审查（4）施工组织设计和项目管理机构评审注意：投标文件中的大写金额与小些金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与依据单价计算出的结果不一致的，以单价金额为准修正总价，但单价金额小数点有明显错误的除外。投标单位不接受评标委员会对投标报价的修正的，其投标被否决。投标的重大偏差情形属于未能对招标文件做出实质性响应，应被否决。2、详细评审经初审合格投标文件，评标委员会根据招标文件确定的评标标准和方法对其商务标和技术标做进一步的评审。1）商务性评审包括投标报价校核，审查全部报价数据计算的正确性，分析报价构成的合理性，并与标底价格进行对比分析。目的在于从成本、财务和经济分析等方面审查投标报价的合理性和可靠性。具体内容：（顾永才教材60页）2)技术性评审主要是确认投标人完成本招标项目的技术能力以及所提方案的可靠性，包括施工方案、施工工艺、施工进度安排、工程质量控制、安全文明施工措施、劳动力计划安排、设备机械型号数量、材料采购计划及临时设施的布置等。具体内容：（顾永才教材60页）（五）评标报告评标委员会根据评审情况编写评标报告，提交招标人，并上报招标管理机构审查备案。1、评标报告主要内容：1）招标情况2）评标委员会名单3）开标记录4）符合要求的投标一览表5）废标情况说明6）评标的标准和方法及评分比较情况7）经评审的投标人排序8）推荐意见及其他需要说明9）补正事项纪要等2、中标人的投标应当符合下列条件之一1）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准2）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外3、报告由评标委员会全体成员签字，对结论持异议者以书面形式阐述不同意见和理由，提交招标人后，评标委员会即告解散。如果不签字也不写意见和理由呢？三、建设工程定标1、含义定标是指招标人最后决定中标人的行为。注意：依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。2、确定方法招标人应当接受评标委员会推荐的中标候选人，在其中依其排列顺序确定，如不一致，应当有充分的理由。三、建设工程定标3、中标人确定后具体工作和要求1）向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标人。2）招标人改变结果或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。3）自中标通知书发出之日起30日内订立合同4）依法必须进行施工招标的项目，招标人应当自确定中标人（招标投标法）【另自发出中标通知书（工程建设项目施工招标投标办法）】之日起15日内，向有关行政监督部门提交书面报告。5）在签订合同前，中标人按招标文件要求提交履约担保6）签订合同后5日内，一次性退还中标人和未中标人的投标保证金。4、中标通知书内容及格式中标通知书至投标人：承包工程： 贵公司于年月日提交工程投标书，经过竞标，现正式通知贵公司，我单位已选定贵公司为本项工程之中标单位，并接纳贵公司的投标文件。

1.合同总价为人民币…… 2.贵公司须在接到本通知后年月日前与我单位联系并商议该项工程的施工合同。

3.贵公司必须签署一份……

谨此函告！（特此通知。）

建设单位（公章）：法定代表人签字：日期：