第二章安全法律法规

第二章安全法律法规本章内容基本法学原理安全法律法规理论安全生产法律法规的发展与应用《安全生产法》简介1一、法的起源二、法律的概念及本质三、法律规范四、我国的法律部门第一节基本法学原理2原始社会没有法律，靠氏族习俗调整人们之间的关系；法的起源随着三次社会化大分工，出现阶级和国家，调整人们之间的法律规范也随之出现。3人类历史上最早的法出现在公元前四千多年的古埃及，但没有流传下来；现存的最古老的成文法是公元前18世纪古巴比伦王国的《汉姆拉比法典》，它刻在一个石柱上，现在收藏在巴黎的一个博物馆；我国历史上最早的法是公元前20世纪夏朝的《禹刑》。41、法与法律的区别

法

——自然的无意识的自然规律，有“公平、公正、正义”的含义，是客观的；

法律——由统治阶级制定的，并为其服务的，是统治阶级意志的体现。法律是法的表现形式。法律的概念及本质2、法律的特征权利性强制性规范性53、法律的本质阶级意志性——由统治阶级制定的，是统治阶级意志的体现；物质制约性——统治阶级意志的内容是由物质生活条件决定的。4、法律的分类依据其效力和制定修改程序的不同：根本法和普通法依据其内容不同：实体法和程序法依据其效力的范围不同：一般法和特别法依据制定的主权国家不同：国内法和国际法依据其调整的社会关系所涉及的利益不同：公法和私法法律的概念及本质61、法律规范、法律体系与法律部门

法律规范是反映统治阶级意志，由国家制定或认可，并以国家强制力保证实施的具体行为准则。包括三要素：假定——指明适用该法规的情况和条件；处理——指明该项法律法规允许做什么、禁止做什么和要求做什么；制裁——指明遵守或违反规范将受到的奖赏和处罚。

法律规范例如：煤矿投入生产前，煤矿企业应当依照本法规定向煤炭管理部门申请领取煤炭生产许可证，由煤炭管理部门对其实际生产条件和安全条件进行审查，符合本法规定条件的，发给煤炭生产许可证，未取得煤炭生产许可证的，不得从事煤炭生产。假定处理7法律体系：一个国家所有的现行的法律规范所组成的有机统一整体。法律部门也叫部门法，是根据一定标准和原则所划定的调整同一类型的社会关系的法律规范的总称。法律部门与法律规范是从属关系，按一定标准和原则将同类法律规范组合在一起形成法律部门，每一个部门包括许多法律制度，法律制度又由若干个法律规范组成。82、法律规范的表现形式宪法法律行政法规部门规章地方性法规地方规章自治条例和单行条例特别行政区的法律国际条约9宪法和国家机构方面的法律民事方面的法律经济方面的法律行政方面的法律刑事方面的法律我国的法律部门10一、安全生产法律法规的概念二、安全生产法律法规的本质三、安全生产法律法规的作用第二节安全生产法律法规概述11定义：安全生产法律法规是指调整在安全生产过程中产生的同劳动者或生产人员的安全与健康，以及生产资料和社会财富安全保障有关的各种社会关系的法律规范的总和。安全生产法律法规的概念理解：保护对象——劳动者、生产经营人员、生产资料和国家财产；具有强制性——由国家强制力保证实施；政策性和科学性兼备；12安全法规实质上是危险情况下安全行为的模拟或抽象描述。它由一系列危险模式和对应的安全行为模式所构成，包括危险模式、安全行为模式以及它们之间的关系。安全生产法律法规的本质特大事故发生后，事故发生地的有关单位，必须严格保护事故现场危险模式安全模式13为保护劳动者的安全与健康提供法律保障加强安全生产的法制化管理指导和推动安全生产工作，促进企业安全提高生产力，保证企业效益的实现和国家经济建设的顺利发展安全生产法律法规的作用14第三节安全生产法律法规的发展与现状一、安全生产法的起源二、安全生产法律法规的发展三、安全生产法律法规体系151、国外职业卫生法规的发展13世纪德国《矿工保护法》18世纪中叶和19世纪初，工人的安全、健康无保障；1802年英国议会通过了《学徒健康与道德法》1833年英国颁布了世界上第一个《工厂法》，19世纪中叶，一些主要资本主义国家加入“工厂立法”的行列；20世纪初到70年代，英国不断修改原有的《工厂法》；70年代后，英国制定和颁布《职业安全卫生法》，并不断修订和发展；安全生产法律法规的发展16

2、我国安全生产法律法规的发展

我国最早的与劳动安全和安全生产有关的法规是，1922年在广州第一次劳动大会上提出《劳动法大纲》。新中国的安全立法工作大致经历了以下五个阶段：初建时期（1949-1957）调整时期（1958-1966）动乱时期（1966-1978）恢复发展时期（1978-1990）逐步完善时期（1991-至今）两次事故高峰173、安全生产法制建设的发展趋势由专业化走向综合化；从分散发展为体系；更突出预防性；更强调超前和本质安全化；目标体系更趋明确；层次体系更为全面；功能体系更为合理。181、层次体系国家基础法和一般法，如宪法、安全生产法国家安全专业综合法规，如劳动法、矿山安全法等国家安全技术标准行业、地方法规企业规章制度安全生产法律法规体系2、安全生产法律法规专业内容体系安全技术法律法规；工业卫生法律法规；安全管理法律法规。19安全技术法律法规设计、建筑工程安全方面；机器设备安全装置方面；特种设备安全措施方面；防火防爆安全规则方面；工作环境安全条件方面；个体安全防护方面。指国家为搞好安全生产，防止和消除生产中的灾害与事故，保障职工人身安全与健康而制定的法律法规。20工业卫生法律法规工矿企业设计、建设的工业卫生方面；防止粉尘危害方面；防止有毒物质危害方面；防止物理危害因素和伤害方面；劳动卫生个体防护方面；工业卫生辅助设施方面；女职工劳动卫生特殊保护方面。指国家为了改善劳动条件，保护职工在生产过程中的健康，预防和消除职业病和职业中毒而制定的各种法规、规范。21安全管理法律法规安全生产责任制；安全教育制度；安全生产检查制度；伤亡事故报告处理制度；劳动保护措施计划；建设工程项目的安全卫生规范；安全生产（劳动保护）监察制；工伤保险制度。指国家为了搞好安全生产、加强安全生产和劳动保护工作，保护职工的安全健康所制定的管理规范。22中华人民共和国安全生产法由第九届全国人大常委会于2002年6月29日通过，2002年11月1日起实施，是我国生产领域的根本大法。共七章，97条。23一、《安全生产法》的立法目的

为了加强安全生产监督管理，防止和减少安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进经济持续快速发展。安全生产法的立法目的、适用范围二、《安全生产法》的适用范围1、空间的适用范围上:(中华人民共和国领域）

陆地、水域及其下层和上空2、“生产经营活动”的范围第一产业第二产业第三产业3、对香港、澳门地区可适用？24某市政府安全监管人员在对本市某公司在华独资兴建的光气生产厂进行安全检查时，发现其既没有按照《安全生产法》的要求设置安全生产管理机构，也没有配公专职安全生产管理人员，便责令其必须依法整改，而日方负责人却以该厂是日本独资企业不受《中华人民共和国安全生产法》约束为由，拒绝整改，试问日方出真的理由是否成立?来华投资建工厂——欢迎

不守安全生产法——不行25我国的安全生产管理的方针是什么？安全生产基本原则人身安全第一预防为主权责一致社会监督，综合治理依法从重处罚安全第一，预防为主第二章安全法律法规中华人民共和国安全生产法26七项基本制度1一、安全生产的监督管理制度县级以上各级人民政府应当根据本地区的安全生产状况，对本地区内容易发生重大事故的单位进行严格审查；负有安全生产监督管理职责的部门依照有关法律、法规的规定，对涉及安全生产的事项审查批准或者验收；负有安全生产监督管理职责的部门依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查；审查、验收不得收取任何费用；监督检查不得影响被检查单位的正常生产经营活动。

第二章安全法律法规中华人民共和国安全生产法27七项基本制度2二、生产经营单位负责人安全责任制建立健全安全生产责任制；组织制定安全生产规章制度和操作规程;保证安全生产投入；督促检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施生产安全事故应急救援预案；及时如实报告生产安全事故。第二章安全法律法规中华人民共和国安全生产法28某个体木材加工厂，因防火、防触电等安全规章制度不健全，不具备基本的安全生产条件，而被勒令停产整改，该厂负责人蛮不在乎地说：“我心里有数，您想想，我怎能不注意安全呢？厂子是我的，烧了也是我的，出了人命也是我来赔偿。我说啥也得注意呀，这事您就别管了。”并因此拒绝停产整改。试问，这位负责人的做法对吗?自家厂房自家钱，就能随意冒险干?评析：这位负责人的做法是不对的，在安全规章制度不健全、不具备基本安全生产条件的情况下，他必须无条件地服从执法人员的停产整改决定。29【案例】农民陈某进城打工，发现一张“招工告示”称“某个体砖厂大量招工，包吃住，月薪1000元另加奖金”，于是前往位于郊区某乡村的砖厂，与老板王某洽谈。王某拿出的劳动合同最后有一行不起眼的小字：“受雇人员伤亡厂方概不负责”。陈某没有多想就签了合同。一个月后，陈某在挖土时忽然遇到塌方，身受重伤，丧失了劳动能力。王某以双方签订的劳动合同中已写明“受雇人员伤亡厂方概不负责”为由，不同意对陈某进行补偿。30【评析】这是一起典型的生产经营单位通过与从业人员签订“生死合同”，逃避依法应承担的赔偿责任的案例。“生死合同”是指生产经营单位与从业人员签订的含有“工伤概不负责”等内容，旨在发生生产安全事故后逃避应该承担的对从业人员的赔偿责任的协议。实践中，签订这类协议的主要是建筑。采矿等从事高度危险作业的单位。这类企业劳动保护条件差、隐患多、设施不全，生产中极易发生伤亡事故。该案中的个体砖厂利用陈某急于工作的心理，与陈某签订含有“受雇人员伤亡厂方概不负责”条款的协议，显然是一种“生死合同”，属无效合同，是不受法律保护的。这种“生死合同”，以“合法”的形式，把生产经营单位应承担的赔偿责任推得一干二净，严重损害从业人员的合法权益，是一种无效合同，不受法律的保护。31发生的原因：1、生产经营单位为逃避应该承担的责任，2、利用从业人员急于就业的心理，不依法与其签订规范的劳动合同，要求“工伤自理”。签订手段：

大都是采取欺诈、威胁或乘人之危等手段，并非是平等协商的结果。《安全生产法》第44条第二款明确规定：生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任。“生死合同”正是生产经营单位为免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任而签订的协议，其内容直接违反《安全生产法》的规定。32七项基本制度3三、生产经营单位安全保障制度安全生产条件——“三同时”等安全投入安全条件论证和安全评价安全管理机构及人员配置第二章安全法律法规中华人民共和国安全生产法例题33【案例】某市矿业公司发生一起生产安全事故，造成8人死亡，直接经济损失达100万元。事故发生后，所在省煤矿安全监察局、市安全生产委员会与市工会组成了事故调查组，但矿业公司对事故调查处理不予积极配合，认为工会不是行政管理部门，不应当参加事故调查。一名公司领导甚至对参与调查的工会同志不理不睬，声称：“这事跟工会有什么关系，你们瞎掺合什么？”在召开事故调查有关会议时，公司领导坚持不让工会的同志参加。事故调查组一直向公司领导讲解工会有权依法参加事故调查处理的道理，但公司领导拒不接受。事故调查处理因此受到阻挠。34【评析】这是一起生产经营单位干扰工会参加生产安全事故调查的案例。工会是工人阶级的群众组织，代表从业人员的利益，依法维护从业人员的合法权益。工会参与事故调查处理，是其一项法定权利。

《安全生产法》第52条明确规定：工会有权依法参加事故调查，向有关部门提出处理意见，并要求追究有关人员的责任。本案中，矿业公司不允许工会参加事故调查，侵害了工会的权利，是错误的，应当予以问纠正。35矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过三百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在三百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。36七项基本制度4四、安全中介服务制度从事安全评价、检测检验、咨询服务等工作的安全中介机构(1)、独立性(2)、服务性(3)、客观性(4)、有偿性(5)、专业性五、安全生产责任追究制度生产经营单位发生生产安全事故，经调查确定为责任事故的，除了应当查明事故单位的责任并依法予以追究外，还应当查明对安全生产的有关事项负有审查批准和监督职责的行政部门的责任。第二章安全法律法规中华人民共和国安全生产法37七项基本制度5六、从业人员安全生产权利、义务制度权利：获得安全保障、工伤保险和民事赔偿的权利；了解本单位危险因素、防范措施，并提出建议；举报、批评、控告等；紧急情况下，有权停止作业；拒绝违章指挥和强令冒险作业的权利。义务：服从企业安全生产规章制度，正确使用劳保用品；发现事故隐患及时报告的义务；接受相应的安全培训的义务。第二章安全法律法规中华人民共和国安全生产法例题38【案例】某化工厂因产品销售旺盛，一直没有停产检修．最终使得一台压力容器超期未检，发生爆炸．造成一名操作工左臂被击伤，其手上带的一块价值1万余元的手表也被损坏，无法使用。事发后，该厂及时对该操作工进行了抢救．并按照工伤保险规定支付了截肢、住院、治疗、补助等费用，但对其1万元的手表赔偿费不予答应，试问该名操作工所提要求是否正当?39【评析】:

该名操作工的要求是正当的。因为根据民事法律责任中侵权的民事责任的规定，从业人员因事故造成损害，如果生产经营单位对事故的发生负有责任，则从业人员除享有工伤社会保险外，有权向生产经营单位要求民事赔偿。赔偿范围原则上是受害人所受的全部实际损失。工伤社会保险和民事赔偿不能互相取代，从业人员可以享受双重的保障。40【案例】某乡镇企业的一名车工因没戴护目镜眼睛被突然飞出的铁屑打伤，经多方治疗无效，终因反复感染而致失明。由于抢救治疗茬去了4万多元，加之该车工的护目镜原本就没放在班上，而是一直放在家里，厂方负责人对该名工人大骂“发给你的镜子以为是让你在家戴?而且工伤保险费你也分文未交，药费由你个人负担一半。”该车工并不服气；“我上班经常不戴，你见了也不说啥，我还以为戴也行不戴也行呢。”该厂负责人：“我见了不说，你就不知道戴?这么大的人了，又不是缺心限。”他们二者到底谁对谁错?分析：二者都有错。车工违反了《安全生产法》第49条厂方违反了《安全生产法》第43条和37条41第43条：生产经营单位必须依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费。第37条：生产经营单位为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。

第49条：从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。

42【案例】某国有企业经济效益较差．为了降低劳动力成本，从社会上招收了35名农民工，经过试用拟与其中的32名签订为期2年的劳动合同，在签订合同时，这些农民工要求厂方给他们办理工伤社会保险，厂方以原厂职工为长期合同工、农民工为短期合同工为由予以拒绝，还说，如果要上．厂方可以代为办理，保险费由农民工自己负担，农民工的这种要求是否正当？43评析：这32名农民工的要求是正当合法的。因为《安全生产法》第44条规定；生产经营单位与从业人员订立的劳动合同，应当载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害的事项，以及依法为从业人员办理工伤社会保险的事项。农民工虽然与原厂职工经历不一样，但是，一旦与厂方签订合问．不论合同长短，都是该厂的从业人员，都有依法享受工伤社会保险的权利，他们提出这样的要求是行使自己的正当权利，而厂方以短期合同为由不给他们上保险，或者厂方上保险但是让农民工缴纳保险费的行为，都是违法的。44生产经营单位必须办理工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费，而且要在合同中予以明确。有利于有效降低生产经营单位的生产经营风险和从业人员的职业风险，稳定从业人员队伍，调动从业人员的劳动积极性，促进安全生产。45七项基本制度6七、事故应急救援和处理制度县级以上部门根据本地区情况生产单位制定各种事故的应急预案并演练；建立应急救援组织；事故发生后应如实上报，依法处理。第二章安全法律法规中华人民共和国安全生产法46中华人民共和国矿山安全法由第七届全国人大常委会于1992年11月7日通过，1993年5月1日起实施，是我国生产领域的根本大法。共八章，50条。47矿山安全法内容提要第一章总则第二章矿山建设的安全保障第三章矿山开采的安全保障第四章矿山企业的安全管理第五章矿山安全的监督和管理第六章矿山事故处理第七章法律责任第八章附则第二章安全法律法规中华人民共和国矿山安全法48矿山建设的安全保障三同时制度：矿山建设工程的安全设施必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。第二章安全法律法规中华人民共和国矿山安全法矿山设计下列项目必须符合矿山安全规程和行业技术规范：矿井的通风系统和供风量、风质、风速；露天矿的边坡角和台阶的宽度、高度；供电系统；提升、运输系统；防水、排水系统和防火、灭火系统；防瓦斯系统和防尘系统；有关矿山安全的其他项目。49矿山开采的安全保障矿山企业必须对下列危害安全的事故隐患采取预防措施：冒顶、片帮、边坡滑落和地表塌陷；瓦斯爆炸、煤尘爆炸；冲击地压、瓦斯突出；地面和井下的火灾、水害；爆破器材和爆破作业发生的危害；粉尘、有毒有害气体、放射性物质和其他在害物质引起的危害；其他危害。第二章安全法律法规中华人民共和国矿山安全法50矿山企业的安全管理矿长对本企业的安全生产工作负责。矿长必须经过