海关快件监管简介20140124

海关快件监管简介1一、快件的分类二、快件与邮件的区别三、以目前流行的进境跨境网购寄递服务（海淘）流程为例，快件的流程四、海关对快件监管的基本概念五、快件正式运营的流程六、快件的特点七、目前快件监管要点八、快件通关程序九、目前快件监管的文件依据十、目前快件分类申报及相关单证十一、海关对快件监管的要求十二、新办法对快件的分类十三、新快件通关系统的简单介绍2一、快件的分类快件只是一种运输方式，通常意义上分类：1、按快件经营人和经营模式分：商业快件邮政快件(EMS)(适用邮递物品监管办法)2、快件的运输方式来分：空运、陆运、海运

3、快件通关模式分：文件类、个人物品类、货物类3二、邮件与快件的区别1、执法依据2、定义3、通关系统4、查询统计5、通关模式6、分类情况7、验放政策8、监管场所9、监管场所经营人10、经营人11、转关手续12、监管风险4三、以目前流行的进境跨境网购寄递服务流程为例，快件的流程通过转运公司中转是目前跨境网购进境的主流寄递方式，整个环节包括境外寄递企业、转运公司、跨境货运代理企业和境内寄递企业四个主体，以接力传送的方式最终将商品送达消费者手中。以转运方式跨境网购寄递服务的一般流程5四、海关对快件监管的基础及概念快件进出境快件运营人以向客户承诺的快速商业运作方式承揽、承运的进出境的物品、货物。运营人在中华人民共和国境内依法注册，在海关登记备案的从事进出境快件运营业务的国际国际货物运输代理企业。快件监管场所指经海关批准设立，从事进出境（包括过境、转运）快件分拣、存放、报关等业务的专门海关监管场所6五、快件正式运营的流程1、快件监管场所的设立。具备资质的快件经营企业向直属海关申请设立监管场所→直属海关审批同意后，下发批复并制发《批准设立决定书》→企业自获准设立之日起1年内向直属海关申请验收监管场所→直属海关验收通过后，制发《注册登记证书》2、快件通关系统的运行。快件经营人向直属海关提交有关材料申请备案→直属海关向总署提出场所及快件经营人在快件通关系统的备案申请→总署同意并在快件系统中维护快件场所及企业数据→快件系统测试前准备工作→快件系统运行测试→正式运营快件。7六、快件的特点1、门到门（桌到桌）式服务。2、以文件、低值类物品为主。3、时限性强。4、业务运作信息化和网络化程度高。5、快件的包装多种多样。除大多数采用快递公司提供塑料纸快递袋、5KG、10KG、25KG纸箱、大货箱、木箱包装外，还有大量快件使用客户自身提供或制作的包装6、快件监管内容复杂。小到一颗螺丝钉，大到数吨的机器设备。涉及快件的分类认定，综合性强，通关要求快，执法风险高，监管难度大。全国快件行业的走私违规手法不断翻新。

8航空快件货物及物品的特点及风险使用航空快件的费用相对于其他运输方式比较高昂快件人货分离航空快件运费高运费支付方式多样发货人一旦将货物交给快递企业，可与货物不再接触，而货物在投递给收件人前也不会与货物接触快件企业支持客户的多种支付方式：现金、支票、信用卡、固定客户月结等航空线路多快件实际收发件人不掌握快件运输过程9投递时效要求高如联邦快递运用覆盖全球的航空和陆运网络，确保分秒必争的货件可于指定日期和时间前迅速送达，并且设有“准时送达保证*”。国际优先快递服务

急件，保证货件于1-2个工作日内送达国际经济快递服务

重要而非紧急的货件，保证货件于2-4个工作日内送达国际优先快递重货服务

重量介于68公斤至997公斤之间的单件包裹，提供代理清关的门到门服务，一般的运送时间为2至4个工作日国际优先分送快递服务

大批货件送往同一国家或地区的多个收件人手中，该服务的货件总重量不受限制，一般的运送时间为2至4个工作日10货物实际内容模糊快件收发件人可能虚假大部分快件公司会对揽件进行内视开验，但基于对客户的信任、实际为增加揽件速度和减少人力支出等多种因素，在执行力度上任有所欠缺，快件公司本身不掌握所有快件实际内容。除公司账户和经常账户，快件公司对个人和散客用户的收发件人的真实身份不能有效审核快件收件人及地址可随时更改快件在投递前，客户都可以更改收件人及收件地址11快件物品分类多快件物品体积小航空快件运费高件数多种类杂包装多样快件人货分离运费支付方式多样投递时效要求高货物实际内容模糊快件收发件人可能虚假快件收件人及地址可随时更改构成快件的条件复杂多样航空线路多12七、目前快件监管要点报关人：经批准的快件运营人报关时间：进境在运输工具申报入境后14日内，出境在运输工具离境前3小时报关地点：快件监管中心征税：属于货物性质的快件，按《税则》征税，属于个人物品的，征收行邮税。报关方式：EDI和书面13国外快件公司通过INTERNET或公司内部网络向国内公司传送快件数据快件公司制作报文EDI申报海关将予验放结果反馈快件公司快件公司填制报关单，快件入库、分拣，将分单、发票、总单随附整理，海关审核、布控等放行查验报关航班抵达快件出库查验关员在分运单和报关单上加盖放行章快件公司按三类方式纸质报关做放行、报关或扣留处理八、快件通关程序14

九、目前快件监管的文件依据

2006年5月1日《中华人民共和国海关对进出境快件监管办法》（海关总署第147号令）

2008年3月1日《中华人民共和国海关监管场所管理办法》（海关总署第171号令）

2009年5月26日《中华人民共和国海关进出境快件监管操作规程（试行）》（署监发〔2009〕232号）

1986年6月17日《中华人民共和国海关对进口货样、广告品监管办法》（[86]署货字第496号）

2008年5月海关总署关于开展进出境快件清理整顿专项行动的通知（署监发〔2008〕228号）

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2008年8月海关总署关于进一步开展好进出境快件清理整顿专项行动的通知(署监发〔2008〕334号)2009年5月监管司关于组织实施快件机检图像与快件报关单信息同屏对比的通知(监管函〔2009〕125号)2009年6月海关总署关于加强快件实际监管的通知（署监发〔2009〕261号）

2009年7月海关总署39号公告（规范KJ3申报）

2009年9月监管司关于加强快件运营人报关管理的通知（监管函〔2009〕270号）

2010年1月海关总署关于进一步加强快件监管的通知（署监发〔2010〕20号）……16报关随附单证收发货人/代理人货物税报关单其他（D类）：普通货物分运单/发票/其他货物税KJ3货II（C类）进口应税的货样广告品（不涉证/付汇)分运单/发票/其他免税KJ2货I（B类）进口不足50元关税起征点的货物或海关准予免税的货样广告品出口不涉证/涉税/退税/收汇货物类分运单/身份证/其他行邮税物品类个人物品类总运单/分运单快件运营人清单式申报免税KJ1文件类（A类）随附单证申报人征税报关单快件分类十、目前快件分类申报及单证1718192021十一、海关对快件监管的要求：（1）监管场所设施要求

(2）快件范围认定要求（3）单证审核要求（4）查验放行要求

22（1）监管场所设施要求（署令第171号）——独立的封闭区域——闭路电视监控系统——自动传输和分拣设备——海关快件通关系统——X光机——查验场地——扣留仓库……23（2）快件范围认定要求

：

——快件公司需经相关部门批准(工商、税务等）

——快件公司经营快件的资质需经邮政总局批准并发放快件经营许可证

——拥有境内外快件运输网络

——使用专用进出境快件标识、运单

——专用监管运输车辆

——外包装上标有符合自动化检查要求的条形码

——承担相关法律义务

24快件公司分运单标识25快件经营的具体要求:

——运营人不得以任何形式出租、出借、转让本企业的进出境快件报关权，不得代理非本企业承揽、承运的货物、物品的报关。

——海关在快件企业备案环节要严格审核企业运营资格条件，认真验核其运输网络(含分拣中心、收揽货点、运输车辆、查询网络等)。对不符合条件的，一律不予办理海关登记备案手续。

——对快件运营人未使用经海关核准备案专用运单的货物、物品，不应当认定其为进出境快件，应当按照进出口货物进行监管。对未办结海关手续的进境快件，不允许快件运营人在快件进境后更换快件外包装上的分运单。

——不允许快件运营人以快件通关模式为其它货运代理企业的进出境货物、物品报关。……

26（3）单证审核要求

海关审核各类快件，应审核快件报关单相关栏目的填报是否规范、完整，随附单据是否齐全、真实、有效，并注意分析价格风险。对价格瞒骗风险较高的快件应布控查验，并按照审价管理规定审查确定进出口快件的完税价格。根据审核结果下达“放行”、“查验”、“退单”、“按普通货物类报关”等指令。

27（4）对查验放行的要求：

快件现场必须配备X光机，实行100%机检。开箱查验时，必须核对快件报关单数据、分运单、发票、装箱单与实际货物或物品是否单单、单货相符，核实快件分类是否准确。根据查验结果做出放行、退单重报、扣留、转普通货物报关、退运等指令。单货不符构成走私违规的移交缉私部门。28十二、新办法对快件的分类文件类快件（A类）个人物品类快件（B类）低值货物类快件（C类）29十三、新快件通关系统的简单介绍1.背景（1）新快件监管办法的出台（2）原快件系统已使用12年，VB开发语言落后，微软停止服务（3）原有系统架构超负荷运转（4）并入H2000系统的规划要求（H2010）（5）实际监管