财政学课件(西南财大天府学院)

PublicFinance财政学第二章李伟第二章财政支出的基本理论

公共产品的相关理论

财政支出效益分析和评价财政的法制化、民主化和监督本章主要讲授内容第一节公共物品的相关理论一、公共产品的提供方式

（一）公共产品的市场均衡问题1.公共产品市场需求曲线：所有个人需求曲线的垂直相加。2.公共物品的市场供给曲线：生产公共物品的边际成本曲线3.均衡：两条曲线的交点即为均衡点。第一节公共物品的相关理论（一）公共产品的市场均衡问题第一节公共物品的相关理论（二）纯公共产品的提供方式1.一般而言，纯公共物品只能由政府来提供。2.政府主要通过无偿征税来提供纯公共物品。

第一节公共物品的相关理论

（三）准公共产品的提供方式1.一般而言，准公共物品可由政府、市场提供或两者混合提供2.提供方式（1）政府授权经营（2）政府参股（3）政府补助

第一节公共物品的相关理论

（四）公共物品私人提供的研究1.科斯：《经济学中的灯塔》2.泰勒的公共物品私人提供理论第一节公共物品的相关理论

二、公共生产（一）公共生产的定义和地位1.公共生产的定义：由政府出资兴办的所有权归政府所有的工商企业和单位。2.公共生产的地位：公共生产的主体是国有企业，国有经济在国民经济中起主导作用，体现在它的控制力上。第一节公共物品的相关理论

（二）公共生产的模式1.提供纯公共物品和某些准公共物品的国有部门，采取国有国营模式2.垄断性国有企业采取国有控股模式3.竞争性的大中型国有企业采取公司制模式4.小型国有企业采取放开搞活模式第一节公共物品的相关理论三、公共定价（一）公共定价的定义1.公共定价的定义：政府相关管理部门通过一定的程序和规则制定提供公共物品的价格和收费标准。包括纯公共定价和价格管制。第一节公共物品的相关理论（二）公共定价的一般方法1.平均成本定价法2.二部定价法3.负荷定价法第一节公共物品的相关理论（三）自然垄断行业的公共定价MRARMC第二节财政支出效益分析与评价一、财政支出的效率（一）财政支出的配置效率1.指标：财政支出占GDP的比重2.要求（1）受立法约束（2）受制度规定（3）追求社会效益最大化（4）资金安排高度透明（5）知情权第二节财政支出效益分析与评价（二）财政支出的生产效率1.由政府部门内部的组织管理状况决定2.X效率（三）财政支出效率的集中表现表现：社会经济的稳定和发展第二节财政支出效益分析与评价二、财政支出效益分析（一）财政支出内源性效益1.定义：是指财政支出本身所产生的效益，包括直接效益和间接效益。2.分类：财政支出总量效益、财政支出结构效益、财政支出项目效益第二节财政支出效益分析与评价(二)财政支出的部门绩效评价：1.定义：是指使用财政支出的公共部门财政年度内的工作绩效。2.内容：(1)对部门资源配置总体状况的评价(2)部门本身工作绩效的评价第二节财政支出效益分析与评价(三)财政支出的单位绩效评价1.定义：是指使用财政支出的使用单位财政年度内的工作绩效。2.内容：(1)预算及相关决策的执行情况(2)资金管理机制（3）资金使用的最终效益（4）项目支出效益模型第二节财政支出效益分析与评价三、财政支出效益评价方法和评价体系（一）财政支出效益评价方法1.成本-效益分析法2.最低成本法第二节财政支出效益分析与评价（二）财政支出效益评价体系1.评价指标体系建立的基本原则（1）3E原则：经济性、效率性、有效性（2）针对性与兼容性相结合的原则（3）定量指标和定性指标相衔接的原则（4）工作需要与可操作性相结合原则第二节财政支出效益分析与评价2.评价指标体系的设计（1）规模效益指标体系（2）结构效益指标体系（3）支出项目效益指标体系（4）公共部门效益指标体系第三节财政的法制化、民主化和监督一、公共选择理论简介（一）什么是公共选择理论公共选择理论就是应用经济学的理论假设和分析方法来研究非市场决策或公共决策问题的理论第三节财政的法制化、民主化和监督（二）“公共选择”的基本内容1.定义：指人们选择通过民主政治过程来决定公共物品的需求、供给与产量。是把个人选择转化为集体选择的一种过程或机制，是对资源配置的非市场决策。第三节财政的法制化、民主化和监督2.内容（1）立宪阶段:决定公共物品的决定规则（2）立法阶段：在现行规则和法律范围内展开集体活动（3）行政和司法阶段：政府提供公共物品，将法案付诸实施，执行立法决策第三节财政的法制化、民主化和监督（三）政府决策程序与选举制度1.直接民主决策2.间接民主决策第三节财政的法制化、民主化和监督（三）公共选择理论的借鉴意义合理解决政府与市场关系2.有利于实现政治体制和行政体制改革3.有利于实现公共决策的法制化和民主化4.有利于正视政府行为的“经济人”特征第三节财政的法制化、民主化和监督二、财政决策的民主化和法制化（一）基本程序1.确定国家预算收支规模2.确定公共项目的种类3.确定预算收入的筹资方式和制度4.实施日常财政监督第三节财政的法制化、民主化和监督（二）法制化基本内容财政立法2.财政执法3.财政行政复议第三节财政的法制化、民主化和监督三、财政监督（一）财政监督的定义及作用1.定义：是指财政机关在财政管理过程中，依照国家有关法律法规，对国家机关、企事业单位及其他组织涉及财政收支事项及其他相关事项进行的审查、稽核与检查活动第三节财政的法制化、民主化和监督2.作用：财政监督是社会主义市场经济监督体系的重要组成部分，是依法理财、切实执行国家财政政策和实现宏观调控目标的重