政府经济学第六章财政政策

第6章财政政策财政政策的理论基础财政政策的目标和工具近年我国财政政策的演变第一节财政政策的理论基础一、财政平衡的含义财政平衡，也称预算平衡，是指国家预算的收入与支出在量上相等的关系。从实际经济运行来看，财政不平衡(主要是赤字)则是收支对比的常态。财政平衡只是财政收支对比的一种理想状态，是预算的编制和执行追求的目标。

一般地说，社会总供给是在充分发挥生产能力和充分就业条件下一国在一定时期内所能达到的国民生产总值；社会总需求是指一国一定时期内有支付能力的总需求，并用两者之间的差额即所谓的“GNP缺口”来反映社会总供求之间的平衡状况。二、社会总供求的平衡要保持国民经济持续发展，社会总供给与总需求的平衡是基本条件之一。平衡的公式：C+I+G+X=C+S+T+M等式左端为总需求，右端为总供给。C—消费；I—投资；S—储蓄；G—政府支出；T—政府收入（主要是税收）；X—出口；M—进口。社会总供给与总需求平衡，包括两个层次：总量平衡与结构平衡。衡量社会总供给与总需求是否平衡的经济参数，主要是物价上涨率、失业率及国际收支状况，据此采取相应的财政及货币政策。税收乘数反映的是政府增加或减少税收引起的国民收入（或GDP）变动程度。税收与国民收入（GDP）成反方向运动，税收乘数是负数，其绝对值表示税收增减引起的国民（内）生产总值增减的倍数。税收乘数的公式为：Kt=-b/(1-b)式中，Kt—税收乘数；b—边际消费倾向。三、税收乘数支出乘数反映的是财政支出的增减变化引起的国民收入（GDP）增减变化的程度。政府支出分为消耗性支出和转移性支出。相应的，支出乘数也分为消耗性支出乘数和转移性支出乘数。消耗性支出乘数为：ΔY/ΔG=1/1-b转移性支出乘数为：ΔY/ΔR=b/1-b

当消耗性支出与税收增量相同时，会增加国民收入或扩张国内生产总值，增量为支出数。当转移性支出与税收增量相同，不会扩张或收缩国内生产总值。四、支出成熟当社会总供求失调时，政府通过财政收支可进行调节。当C+I+G+X>C+S+T+M时，政府通过三种途径：（1）可直接削减政府支出，以抑制总需求膨胀；（2）可以用增加税收的办法，扩大供给；（3）使用双管齐下的办法，在缩小总需求的同时增加总供给，从而使总供需达到平衡。五、财政支出调节社会总供求平衡政府主要运用税收与支出调节社会总供求关系时，必须考虑税收乘数与支出乘数的对比关系，以确定财政收支对总供求的影响程度。第二节财政政策的目标与工具一、财政政策的概念财政政策是国家以一定的财政经济理论为依据，为实现预定的目标而规定的综合运用各种财政手段的基本规则。二、财政政策的基本特征财政政策制度性和阶段性稳定性与变动性相统一调控的间接性目标、手段和效果的统一性导向功能主要是对个人和企业的经济行为及国民经济的发展方向有引导作用。协调功能表现在对社会经济发展过程中的某些失衡状态的制约、调节能力。控制功能体现在财政政策对人们的经济行为和宏观经济运行的制约与促进，实现对整个国民经济发展的控制。稳定功能政府通过财政政策，调整总支出水平使货币支出水平恒等于产出水平，实现国民经济的稳定发展。三、财政政策的基本功能四、财政政策的主要类型123按照不同手段，财政政策可分为税收政策、公债政策、投资政策、补贴政策、公共支出政策、预算政策等。根据财政政策调节经济周期的作用，分为自动稳定和相机抉择的财政政策。

按照财政政策的内容及其对经济运行状态的影响，可分为总量调节政策、结构调节政策。

五、财政政策目标财政政策目标是指国家通过运用财政政策工具所要实现的目的。它构成财政政策的核心内容，是财政政策中的主导方面。财政政策把提高社会生活质量作为最终目标，原因是仅靠市场机制远远不够的，还必须依靠政府部门提供足够的高质量的公共产品满足社会需求。物价相对稳定收入的合理分配经济适度增长中间目标六、财政政策工具财政政策财政政策工具国家预算公债财政投资财政补贴公共支出税收第三节我国财政政策的发展演变一、财政政策的发展历史在自由资本主义阶段，国家奉行自由放任的经济政策。财政政策是尽量减少国家支出、平衡预算、少发行或不发行公债。资本主义进入垄断阶段后，凯恩斯学派的经济理论和财政政策占据统治地位。70年代以后，西方各国政府纷纷调整其财政经济政策，供给学派、货币学派和理性预期学派一起对财政政策产生重大影响。二、我国财政政策的发展演变1998年政府适时推出积极的财政政策。主要内容：一是增发国债，加强基础设施建设。二是防范金融风险，充实国有独资银行资本金。三是调整税收政策，支持出口、吸引外资以及减轻企业负担。四是增加社会保障、救灾和科教等重点领域支出。

在2004年中央经济工作会议确定实行稳健的财政政策和货币政策，继续控制固定资产投资规模的过快增长。充分体现区别对待、有保有压的原则；发挥市场配置资源的基础性作用，更加注重运用经济手段和法律手段；调整投资和消费的关系，提高城乡居民消费能力，增强消费对经济增长的拉动作用。