突发事件应对法

邵东县应急办李泽成谈谈如何应对突发事件一、应急宣传的需要二、锻炼自我的需要三、班级建设的需要四、行政工作的需要Title导语北京辽宁湖南《湖南省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》是继北京市、辽宁省之后出台的第三部突发事件应对法《实施办法》，于2010年1月1日起正式施行，是一部地方性法规2010.1.1Flash入门教程:滚动字幕动画的制作_网页教学网整理4）选择工具栏中文字工具Flash

Flash入门教程:滚动字幕动画的制作,在Flash中图层与图层之间的关系不仅是上面2010年五月（12日——18日）宣传周农村社区企业学校今天到这里来班门弄斧一方面是为完成任务交差而来，另一方面说得高尚一点是出于一种责任感、使命感而来，希望通过今天短时间的共同探讨，在以后处置突发事件中，各位能套路更清楚，一方面有效处置，最大限度减少人员伤亡，让老百姓受惠，另一方面规避处置突发事件的风险，让自己有利。我不是学法律的，只是一名“半路出家”的应急管理工作者，说句老实话，其法律条文也尚未理解透彻。根据党校的安排，今天就《实施办法》我和大家共同探讨几个问题。一、《实施办法》出台的背景《湖南省实施中华人民共和国突发事件应对法办法》浅析（一）（二）（三）二、《实施办法》

的内容（一）（二）（三）（四）（五）（一）三、应对原则（三）（二）（四）四、《实施办法》几个重点（一）（四）（二）（三）周强省长资深的法学背景2008年初湖南发生突如其来持续猛烈的冰雪灾害应对突发事件需要从依靠经验向依靠法制转变一、《实施办法》出台的背景《湖南省实施中华人民共和国突发事件应对法办法》浅析（一）（二）（三）《湖南省实施中华人民共和国突发事件应对法办法》浅析一、《实施办法》出台的背景（一）（二）（三）四、《实施办法》几个重点（一）（四）（二）（三）三、应对原则（三）（二）（四）（一）二、《实施办法》

的内容（一）（二）（三）（四）（五）突发事件的监测和预警突发事件的应急处置与救援突发事件事后恢复与重建突发事件预防与应对法律责任预防与应急准备《湖南省实施中华人民共和国突发事件应对法办法》浅析二、《实施办法》

的内容（一）（二）（三）（四）（五）（三）应急处置救援事前事发事中事后(一)预防与应急准备（二）监测预警(四)恢复重建联合国前秘书长安南曾经说过：“首先，我们必须从反应的文化转化为预防的文化。从中期和长远来看，最重要的任务是将拓宽和加强减少灾害的数量和损失放在第一位。预防不但比救助更人道，而且成本也小得多。

（一）预防与应急准备那么何谓突发事件预防与应急准备？从两方面来分析，◆一是在突发事件发生前，通过政府主导和动员全社会参与，采取各种有效措施来消除突发事件隐患，避免突发事件发生；◆二是在突发事件来临前，做好充分准备，包括思想准备、预案准备、组织机构准备、应急保障准备等，来防止突发事件升级或扩大，最大程度地减少突发事件造成的损失和影响。[案例]1976年7月28日，唐山发生了里氏7.8级地震，几十万人遇难。然而，距震中唐山仅100公里之遥，同样受到毁灭性地震袭击的青龙县，竟然奇迹般地无一人伤亡。原来是该县一名地震办工作人员会同地震专家预测唐山地区在76年下半年可能发生七八级地震，他立即向当时的县委、革委做了汇报，县领导非常重视，立即召开专题会议研究，并采取措施加强预防和防震知识宣传。日本国民的危机意识从小就培养，他们的教科书封面上写有一段话“日本地少人多、资源匮乏、自然灾害频发，国人要时刻警钟长鸣，后天必须多多努力。”日本是高度发达的经济体，总体上说，国民丰衣足食、安居乐业，按照中国人的思维，日本人应该感到乐观和自豪。但事实并非如此，日本岛内的危机气氛浓烈。尤其是在中国崛起的背景下，日本人的失落感和危机感更为强烈了。中国人忧患意识落后于日本。长期以来，我国公众普遍缺乏危机意识，认为突发事件不可能降临到自己身上，没有必要为应对突发事件进行各种准备，不少的管理者也是危机意识淡薄，以致酿成重大突发事件。应急预防和准备还必须建立二个方面的制度：《实施办法》一共是四十五条，涉及应急预案要求是3大条，分别是十三、十四、十五条。制定预案的意义何在呢？总起来说就是，为确保迅速、有序、高效地开展应急处置，减少人员伤亡和经济损失，必须先制定预案。具体说来，2、是可以合理配置应对突发事件的资源。预案对应对某次案发事件的资源事先进行了合理配置，需要时能尽快投入使用。（一）预防与应急准备一是落实应急预案制度。

二个制度1、是可以规范突发事件应对行为。一旦发生突发事件，各部门和处置人员就能够按照预案的要求履行自己的职责，从而增强应急指挥的规范性，减少应急处置的盲目性。按规距办事、按制度办事。3、是可以提高时效性。4、是可以树立应急指挥的权威。应急预案作为政府应对突发事件的行动准则，具有与法律、法规同等的法律效力，体现了处置突发事件的权威性。2007年水东江发生“11·27”森林火灾，惊动了国家、省森林防火指挥部，后来市里调查此事，专门要查看县里是否制订森林防火应急预案，是否按预案进行了操作。同时预案制订要讲究科学性，要有前瞻性

2007年11月27日水东江大火[案例]2004年2月5日，北京密云灯会发生踩踏事故，造成37人死亡，37人受伤。事前，密云县政府作了预案。元宵节之前，每天的游人是3000人，但元宵节当天突破30000人，而预案估计人数是5000人，最大限度来人不超过6000人，准备也是按6000人的规模，后超过了5倍，不出事才怪。一位游人跌倒。引起身后游人拥挤全社会的应急能力，怎么来提高，就是要通过应急宣传和演练。《实施办法》的第二十三条、二十四条、二十五条、二十六条用了比较多的篇幅作了规定。各级各部门都有开展应急知识宣传普及的职责，新闻媒体应当采取多种形式，无偿开展应急知识公益宣传。每年的5月第二个星期，被确定为应急知识宣传周。今年5月12日，县应急办组织了县安监、民政、卫生、公安等12个单位24名专家在百富广场开展了集中宣传。县级以上人民政府应当建立健全突发事件应急管理培训制度。党政领导干部是培训的一个重要对象。通过宣传培训，普及应急知识，让公众掌握必要的应急处置技能，从而面对突发事件能够避险、减少人身和财产的损害（一）预防与应急准备二是建立应急宣传、应急演练制度。二个制度[案例]绥宁去年发生“6·9”山洪灾害，死了13人。其中有3人死得冤枉。深更半夜连降暴雨，村干部用敲锣的方式把村民从熟睡中喊起来，转移到安全的山顶，其中3个村民在山顶上打着雨伞呆了1个多小时，见没事，就偷偷跑回家又睡觉去了。没过多久，他们3人住的房屋就淹没在泥石流中。他们跑回去睡觉的时候对一个现象熟视无睹，山沟里的流水突然中断，这是发生山洪灾害的一个显著特征。是无知让他们丢了命，也是应急知识宣传不到位造成的

应急预案的演练是应急准备的一个重要环节。通过演练，可以检验应急工作机制是否完善，应急反应和应急救援能力是否有所提高，各部门的协调配合是否一致。[案例1]1989年8月美国旧金山发生大地震，由于震前6个星期刚进行过一次大规模的地震救灾演习，各有关部门和救援机构都能按照预案井然有序地进行应急抢险和救援，使得救援和医疗救援非常及时，大大减少了地震造成的损失。[案例2]叶志平，汶川地震的英雄校长，没有老师学生伤亡，1分36秒完成紧急疏散。有一数据值得一提，学校的一栋实验教学楼，建筑时才花了17万元，光加固就花了40万元；叶校长从2005年开始，每学期要在全校组织紧急疏散的演习，每次疏散都井然有序。那天地震，他不在。学生们正是按着平时学校要求，他们用熟练了的方式疏散。地震波一来，老师喊：所有人员趴在桌子下！学生立即趴下去。老师们把教室的前后门都打开了，怕地震扭曲了房门。震波一过，学生们立即紧张有序地冲出教室，2200多名学生，上百名老师，

从不同的教学楼和不同的教室中，全部冲到操场，以班级为单位组织站好，用时1分36秒。

四川省安县桑枣中学凡事预则立，不预则废。预防是最好的管理，如果能通过预防而避免了突发事件的发生，就是达到了应急管理百分之百的效果。大量的事实证明，事前预防比临时应对的效果要好得多

任何突发事件的发生都有前兆，有的突发事件的前兆十分明显，仅凭人的理性就能发现和识别。汶川地震前出现的自然现象（二）突发事件的监测和预警[案例]我国抗击“非典”期间，中央政府就是通过卫生部门对“非典”疫情实行24小时监控

随时掌握其变化情况和发展趋势，及时作出有效决策，夺取抗击“非典”的伟大胜利。2008年雪灾受堵车辆

[案例]气象部门对2008年初的低温雨雪冰冻灾害天气虽然作出了较为准确的预报，多次发出监测信息，但监测的范围、精度、时空分辨率等方面尚不能满足气象防灾减灾的要求，对灾害性极端天气的持续性和强度估计不足，致使我国南方地区仍然遭受严重灾害，经济损失巨大

监测的目的就是及时发现突发事件征兆或迹象，准确把握突发事件诱因、未来发展趋势和演变规律，整理和归档反映突发事件迹象的各种信息和信号，据此决定是否发出突发事件预警，以便及时采取防范措施，以防止突发事件的发生或者最大限度地减少突发事件造成的损失。监测之后，通过研断，有必要的要及时发布预警。遇难人数统计：

印度尼西亚：238,945

斯里兰卡：30,957

印度：16,389

泰国：5,393

马尔代夫：82

马来西亚：68

缅甸：61

孟加拉：2

索马里：298

坦桑尼亚：10

肯尼亚：1总计：292,206[案例2]2004年12月26日，印度洋发生了特大地震海啸灾害，先后殃及10余个国家，死亡约30万人，损失140亿美元。究其原因，突发事件预警机制缺失、信息沟通不力，是发生巨大灾难的根本原因。有关科学家指出，如果印度洋沿岸国家建立海啸预警机制，那么很多伤亡都是可以避免的。我国已建立四大预警系统（1）气象预警系统（3）海洋灾害预警系统（4）经济危机预警系统对干旱、暴雨、洪涝、台风、寒潮与冷冻冰雹等进行预警预报。（2）地震预警系统我国已建立遥测地震台网和地壳运动观测网络。对风暴潮、巨浪、海冰、海雾、地震海啸等进行预警预报。包括财政危机、金融危机、资源危机和全面的经济危机。（三）突发事件的应急处置与救援4、应急控制环节3、应急救援环节2、应急疏散环节1、应急决策环节决策的方法有三种：第一，快速决策法。第二，经验决策法。第三，专家紧急咨询法。突发事件的突发性、破坏性、无序性和不确定性要求决策指挥者必须在有限时间里迅速做出重大决策。决策指挥者在应对突发事件时，必须综合运用已有知识和经验，并凭借本人直觉经验和判断力做出决策。决策者的个人知识素质、业务素质、能力素质、作风素质等起关键作用。指挥者并不具有决策的充分信息，其处置能力有限，决策指挥者需借助专家智囊机构来帮助决策，在综合各方面专家意见的基础上，独立地拿出自己的主见。1、应急决策环节案例：美国发生“9.11”恐怖袭击事件的第一时间里，纽约市市长朱利安尼凭借个人经验和智慧迅速作出非同寻常的决策，迅速判断这是一起有预谋的恐怖袭击事件，立即通知警察局长和消防局长一道建立临时指挥部，并对如何抢救被困人员，如何保护市政设施，如何与总统紧急联系，如何把信息向市民传播等迅速做出了决定，在事件发生后的2小时6分钟，通过新闻媒体向纽约市民发表了现场讲话。朱利安尼的快速决策对事件的有效处置起到了关键性作用。

案例1：美国“9.11”事件中，双子楼倒塌前一片漆黑，需要撤离人员多，撤离时间长，加上现场混乱，应急疏散十分困难。但由于消防队员等应急救援人员的成功疏导，在夜光应急指示灯的帮助下，在大楼垮塌前安全疏散18000多人，创造了应急疏散的奇迹。2、应急疏散环节

案例2：2003年发生的重庆特大井喷事件，就是由于事发企业没有及时通报当地政府，加之群众安全防范意识差，导致应急疏散迟缓，结果仍然造成243人中毒死亡。

在此环节中，卫生防疫部门迅速派出急救队伍抢救伤员，并做好卫生防疫、救治和污染源的处理工作。驻军、武警、民兵组织以及地方力量，赶赴灾区，抢救被困人员，抢救国家、集体和公民财产，抢修被毁道路、桥梁及供电、供水、供气等生命线工程设施。民政、红十字会等部门迅速调配救济物品，保障灾民的基本生活，做好灾民的转移和安置工作。其他部门和社会组织在自己的职责范围内做好应急救援相关工作。3、应急救援环节案例：3月28日13时40分左右，华晋焦煤公司王家岭煤矿发生一起特别重大透水事故，造成153人被困，经全力抢险，115人获救。所谓应急控制是指突发事件发生时应急管理机构和公众为了尽快消除险情，防止突发事件扩大和升级，尽量减小突发事件造成的损失而采取各种措施的过程及其总和。应急控制是突发事件应急管理工作最重要的职能之一，如果这个环节出了问题，那么整个应对工作就有可能前功尽弃，甚至造成更大的危害和损失。4、应急控制环节1、社会方面的恢复和重建2、物质方面的恢复与重建3、精神方面的恢复与重建

4、组织方面的恢复与重建（四）突发事件事后恢复与重建案例：2005年发生在美国的“卡特里娜”飓风，使美国南部严重受灾，新奥尔良市80%的房屋被淹，在执法环境受到严重破坏的情况下，发生了不少抢劫、谋杀、强奸、盗窃等刑事犯罪行为，给灾区雪上加霜。《实施办法》第四十四条规定：在突发事件应对工作中，县级以上人民政府及其有关部门、乡镇人民政府、街道办事处违反本办法规定，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：（五）突发事件预防与应对法律责任（一）未按照规定制定应急预案的；（二）未对不符合突发事件应对需要的建筑物、构筑物和其他设施、设备采取必要的防范措施、制定改造方案的。（三）未对危险源、危险区域进行调查登记、动态管理和定期检查、监控。（四）未按规定建立应急救援队伍或者组织开展应急演练的。（五）未按照规定报告突发事件信息的。（六）未在突发事件可能发生或者已经发生期间实行二十四小时值班的；（七）其他违反本办法应当给予处分的行为。一、《实施办法》出台的背景（一）（二）（三）二、《实施办法》

的内容（一）（二）（三）（四）（五）四、《实施办法》几个重点（一）（四）（二）（三）《湖南省实施中华人民共和国突发事件应对法办法》浅析（一）三、应对原则（三）（二）（四）《湖南省实施中华人民共和国突发事件应对法办法》浅析三、应对原则（三）（二）（四）（一）信息公开与真实的原则社会动员的原则比例原则预防为主、防治结合的原则《实施办法》规定：

(1)对突发事件要早发现、早报告、早预警:不得迟报、谎报、瞒报、漏报（2）应急信息主动公开：政府须统一准确及时发布相关信息（3）编造传播有关突发事件事态发展或应急处置工作虚假信息将被处罚。(一)信息公开与真实的原则[案例]2006年11月13日中国石油吉化101厂发生爆炸，大量的有毒有害物质倾泻而出，消防队员为了灭火，用了大量的消防水，消防水和有毒物质顺下水道排入了松花江。当国务院领导了解情况时，环保总局领导明确表示，这次爆炸绝对不会对松花江造成污染，请领导放心。当地一个副市长在记者招待会上信誓旦旦地保证，这次事故没有发生水体和大气污染。但后来的事实证实，这是一件非常严重的污染事件，日本、俄罗斯都相继介入此次危机事件。

爆炸现场第十一条规定“公民、法人和其他组织有义务参与突发事件应对工作。”在这里着重讲一下征用补偿问题。公共应急管理中的征用补偿，是指在突发事件应对过程当中，如果行政紧急权力的行使给相对人造成侵害或增加负担的情况下，行政机关应当根据相对人的请求或依职权防止和补偿这种侵害或负担，以保护、救济相对人的权益。(二)社会动员的原则[案例]2005年的禽流感事件，国务院依法果断出台了12项防控措施，其中就包括“认真落实对疫区家禽扑杀和受威胁区强制免疫实行合理补助政策”。中央财政从2005年预算总预备费中安排20亿元，设立专项防控基金。安徽、湖南、内蒙古、辽宁等地受灾的养殖户都及时拿到了当地政府发放的补助款。有关人民政府及其部门采取的应对突发事件的措施，应当与突发事件可能造成的社会危害的性质、程度和范围相适应；有多种措施可供选择的，应当选择有利于最大程度地保护公民、法人和其他组织权益的措施。(三)、比例原则突发事件应对工作实行预防为主、预防和应急相结合的原则。俗话说：“预则立，不预则废”，“有备无患”，“预防为主、防治结合”，是世界各国公共应急法制的共同原则。

（四）、预防为主、防治结合的原则《湖南省实施中华人民共和国突发事件应对法办法》浅析一、《实施办法》出台的背景（一）（二）（三）三、应对原则（一）（三）（二）（四）二、《实施办法》

的内容（一）（二）（三）（四）（五）四、《实施办法》几个重点（一）（四）（二）（三）《湖南省实施中华人民共和国突发事件应对法办法》浅析四、《实施办法》几个重点（一）（四）（二）（三）“谎报瞒报”成“高压线”绝不可触打造一个“主动说话”的政府严厉问责制纳入法制化轨道用小钱防病而不是用大钱治病根据实施办法的规定，有关单位和个人报送、报告突发事件信息，都应做到及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。在国家安监总局的网站上，有一个“事故快报”专栏，专栏滚动播报。作为一个对全国安全生产“负总责”的部门，“事故谎报、瞒报”一度是令这个部门头痛的问题。（一）、“谎报瞒报”成“高压线”绝不可触[案例]2007年6月底至7月初，陆续有群众向湖南省和郴州市有关部门及国家安监总局举报，湖南省郴州市临武县有一起13人死亡的矿难被瞒报。这起事故发生在5月24日，当时矿主报告该起事故死亡2人。调查初期，有关方面向事故调查组提供了死亡7人的伤亡人员名单。经调查发现，该起事故的死亡人数仍有疑点，调查组责成有关方面对该起事故的