中小学教师如何应突发事件

中小学教师如何应对突发事件南昌市青山湖区教师进修学校赵年顺内容简介：本次讲座主要介绍中小学教师对突发事件的正确处理。包括对突发事件的认识，突发事件的处理原则，突发事件的社会动员，突发事件的处理程序和方法，突发事件的预案，案例分析等。古希腊的一位哲学家曾经这样说过：“人类的一半活动是在危机当中度过的”。我国是世界上遭受自然灾害最严重的国家之一。自然灾害平均每年造成近2万人死亡，直接经济损失高达国家财政收入的1/4至1/6。20世纪全球发生的破坏性地震中我国占1／3，死亡人数占1／2,近50年，477次地震死亡27.8万人，直接经济损失420亿元；全国有2／3的国土面积不同程度受到洪水威胁，特别是长江、黄河、淮河等七大江河中下游地区，集中了全国1／2的人口，3／4的工农业产值，洪涝灾害的威胁更为严重。1998年发生的特大洪水，使3．34亿亩农田受灾，死亡4150人，仅直接经济损失就达2551亿元。近几年每年因各类事故造成13万多人死亡，70多万人受伤，直接和间接经济损失约2500亿元。全球交通事故每年伤害1500万人，死亡70万人，我国占1/6；仅2003年，道路交通事故死亡12万多人，煤矿事故死亡6434人，火灾事故死亡2497人。在各类事故中，一次死亡30人以上的特别重大事故，平均每月达1．2起。目前全球新发现的30余种传染病已有半数在我国发现。2003年全国按规定报告的27种传染病发生近260万例，其中死亡6474人，死亡率为0．48／10万。特别是非典疫情，波及内地24个省份的266个县(市、区)，报告病例5327例，死亡349例。2004年发生的高致病性禽流感疫情，波及16个省(区、市)，疫情对我国经济发展，特别是家禽养殖业和农民增收造成了严重影响。我国近十年来的突发事件，包括自然灾害、生产安全等方面的事故，在经济上所造成的损失，每年大约是在6000亿美元，约占GDP的5-6%，各种事故的总量，每年增长的幅度也在6%左右。最高的年份，增长到22%。这是一个庞大的数字。本报讯（记者李秋萌）随着云南和日本接连发生地震，如何提高国民的急救技能也成了两会热议的话题。昨天，全国人大代表、中国红十字总会训练中心主任辛宝山介绍，我国近几年每年突发事件高达120万起，救护员仅1000万人，造成直接损失3000亿元人民币以上。1、什么是突发事件？有何特征？2、突发事件分哪几类？分几级？3、突发事件的处理原则有哪些？4、什么是突发事件的社会动员？5、控制突发事件的一般程序与措施有哪些？6、校园突发事件预防处理应急预案的内容有哪些？7、突发事件的案例分析。思考题一突发事件的含义：是人们对出乎意料事件的总称。通常，突发事件包括各种自然灾害、严重事故、恐怖主义行为及重大群众性骚乱、重大政治、经济事件等。突发事件的特征：突发事件区别于正常的社会运行机制下可以容纳的事件，指的是突然发生的、影响面广泛的、出乎民众和社会正常心理承受力之外的事件；具有突发性、严重性、影响广泛性的特点。比如：我国的非典型肺炎，美国遭受的“9.11”恐怖事件，日本的“3.11”9级大地震及引发的海啸、核电站核原料泄露事故等，都是典型的突发事件。从社会传播学角度看，突发事件有以下几个特征。一不可预见性。突发事件一般是短时间内发生，政府、社会、民众，大众传播媒介等无法事先预见，因而民众对这类事件一般无法进行事先的心理准备。如：美国2001年“9.11”恐怖袭击；我国2008年“5.12”汶川大地震、2010年“4.14”青海玉树大地震、2010年“8.7”甘肃舟曲泥石流；日本2011年“3.11”大地震等。这些事件在发生、发展过程中，事先无征兆，或有征兆，人们还无法识别并加以确认。来得快，发展迅速。二影响力强、涉及面广、持续性大突发事件会影响到社会生活的各个方面，生活在其中的大部分个体都会感受到他的影响;不仅如此，而且突发事件在基本结束后仍然够对社会生活的方方面面产生持续作用力。如：我国的“非典”事件，不但在发生、发展时严重影响着我国政治、经济、文化、社会的方方面面，促使一系列相关应对法规、条文的出台，而且它对民众的心理、行为习惯及许多观念等都产生了影响，这种影响在抗击非典兴趣的阶段性胜利后仍然继续得到凸现。三相关信息，呈现多渠道传播特征:

现代社会已经进入信息社会，人们获取信息的渠道不仅仅是大众传媒，还可以通过各种各样的信息渠道获得关系的息，如电话、网络、手机短信等。突发事件关系每个个体的切身利益，民众急需了解事件的情况，相互之间相关信息的传播频率、速度、数量等就会急剧攀升，利用的传播工具种类也会大大增加，会想方设法通过更多的渠道获得更多的信息。思考题二突发事件分哪几类？分几级？我国把突发事件分成四类。第一类是自然灾害，主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾7个分类。第二类是事故灾难，包括安全事故、环境污染和生态破坏事故2个分类。①安全事故包括生产、交通运输等行业企事业单位发生严重人员伤亡和经济损失的事故；电力、通信、信息网络、金融支付和清算系统、特种设备事故，大中城市供水、燃气供应中断；坠机、撞机等。②环境污染和生态破坏事故包括严重水污染，因资源开发造成严重环境污染和生态破坏，危险化学品严重泄漏，核设施发生严重放射性污染等。当环境污染和生态破坏造成特大人员伤亡和巨大经济损失，或濒危物种生存环境遭到严重破坏时，称为特大环境污染和生态破坏事故。第三类是公共卫生事件，包括重特大传染病疫情、重特大动植物疫情、食品安全与职业危害事件3个分类。①重大传染病疫情包括鼠疫、肺炭疽或非典、人禽流感。特大传染病疫情是指影响大，波及范围广，出现大量病人或多例死亡病例等。②重大动植物疫情包括口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫情及植物疫情。特大动植物疫情是指发生一类动植物疫情，或者可能造成人类传播的动植物疫情。③食品安全与职业危害事件包括发生百人以上食物中毒；50人以上急性职业病，或者重大人员伤亡事件等。第四类是社会安全事件，包括重大群体性事件、重大刑事案件、涉外突发事件3个分类。①重大群体性事件包括金融挤兑；党政机关和要害部门遭冲击、围攻；交通要道或枢纽遭阻断；非法集会游行示威、聚众闹事、群体性械斗、冲突事件及暴狱；高校发生人数较多、影响较大聚集，或可能走出校门，造成重大社会影响；涉及境外宗教组织背景的大型非法宗教活动，或者严重影响民族团结的群体性事件；因土地、矿产、水资源、森林、草原、水域、海域等权属争议和环境污染、生态破坏引发群体性事件造成严重后果；因市场商品短缺及物价大幅波动造成的抢购和市场混乱等。②重大刑事案件包括杀人、爆炸、绑架、抢劫、投毒和邮寄危险物品；走私、金融诈骗；劫持民用航空器、客轮和货轮；危害性大的放射性材料或数量较大的炸药或雷管被盗、丢失；非法捕杀、砍伐国家重点保护野生动植物和破坏物种资源致使物种或种群造成灭绝危险；重大制贩毒品案件；盗窃、出卖、泄露及丢失国家秘密资料；攻击和破坏计算机网络、卫星通信、广播电视传输系统；在我国境内发生的涉外、涉港澳台重大刑事案件等。③涉外突发事件包括外国驻华使领馆或机构遭冲闯；我驻外使领馆或机构及人员遭受重大伤亡和财产损失；其他可能严重损害我对外关系的突发事件。恐怖袭击、危害国家安全事件乃至外敌入侵，也是我们必须高度关注的突发公共事件。突发公共事件的分级。主要是指对于安全的威胁程度，按照程度来划分的。四级国家预警级别预警颜色威胁程度报告级别

•红色特别严重国务院

•橙色严重国务院、省级政府

•黄色较重省级政府

•蓝色一般地市、县级政府我国将突发事件的威胁程度分为四个等级。其威胁程度分别为特别严重、严重、较重、一般；用颜色来表示，分别为，红、橙、黄、蓝；按照严重程度要报告的上级机构分别为：国务院、国务院及省级政府、省级政府、地市及县级政府。我国将公共突发事件的周期发展分为四个时期突发公共事件在发展过程中，每个阶段的特征也不相同，我们也可以把它称之为周期。第一个时期，突发事件的潜伏期。在这个时期，突发事件一般不容易察觉，但是已经有先兆。这个阶段，我们强调的是预防，及时发现并向有关部门上报。第二个时期，突发事件的爆发期。如果在潜伏期没有做好预防工作，突发事件就会爆发出来。例如，任何火灾都可能是由一个小火苗开始的，如果在小火苗时期不能将其消灭掉，那么就会引发巨大的火灾。爆发期往往让人措手不及，应对突发事件主要是指在爆发期。这时候就要做出决策、搜集信息、组织资源。第三个时期，突发事件的持久期。突发事件如果在爆发期没有很好地控制住，就会导致灾难不断发展、蔓延、恶化下去。第四个时期，突发事件的恢复期。这个时期主要任务是重建在突发事件中造成的各种损害与损失，使之恢复常态。思考题三突发事件处理的基本原则：突发事件的种类繁多，危害严重。各种突发事件都是不同阶段组成的，而且每个阶段都有各自不同的特点。但总体而言，突发事件也有一些共同的特点，因此，在处理突发事件时，应当遵循一些共同的原则。一.时间性原则二.效率性原则三.协同性原则四.以人为本原则五.程序性原则六.合法性原则七.科学性原则八.适度性原则思考题四突发事件的社会动员：广义的说是指社会影响，是指有目的地引导社会成员积极参与重大社会活动的过程。社会动员作为一种社会影响，有其自己的特点：一是广泛参与性。作为社会机体最基本的构成成分亦即社会成员，必须广泛的参与重大的社会活动。二是兴奋性，即社会动员从整体上呈现出一定的兴奋状态。三是目的性，即社会成员为了实现特定的目标而形成的一种社会群众性行为。四是秩序性，是指社会动员是有组织、有秩序的进行的，二不是杂乱无章的失去控制的进行的。社会动员在现代社会的发展中具有不可替代的作用。主要是有助于形成一种社会发展不可缺少的凝聚力。社会动员的重要意义在于:最大限度地动员社会各方面力量，投入到突发事件的正确处理上，将损失及负面影响降到最低程度。所谓“有钱出钱，有力出力；有谋出谋；一方有难八方支援。”有计划、有组织、有渠道形成合力。作为一名教师，一定要注意充分发挥社会动员在突发事件处理中的重要作用。首先要在思想上高度重视社会动员的巨大作用。他来得快，扩散也快，危害也大。其次，要运用其当的社会动员方式，尤其要注意运用传媒动员。最后，还要讲究运用社会动员的策略和艺术。动员作为调动社会成员的一种有效方式，其积极影响是肯定的。但同时它也有消极的一面，如果运用不当会激化矛盾，影响社会稳定。思考题五控制突发事件的一般程序与措施有哪些？突发事件控制的一般程序就是指：社会组织或公共管理机构在面临突发事件时，立即启动突发事件的反应机制和应对系统，并组建突发事件的工作机构，在突发事件的工作机构的运作下，确认了突发事件的状态与程度后，适时向公众公布事件的真相，同时，通过各种调查方法的运用，查明事件的真实原因，从而制定应对事件的具体方案，并组织应对方案的实施，最后评估工作进程，调整和改进应对策略这一完整过程。具体措施是指在突发事件控制的各个阶段中，各种具体地控制和处理方法的运用。一、启动突发事件的反应机制和应对系统；二、组建突发事件的工作机构；三、在突发事件的工作机构的运作下，确认了突发事件的状态与程度；四、适时向公众公布事件的真相；五、同时，通过各种调查方法的运用，查明事件的真实原因；六、制定应对事件的具体方案；七、组织应对方案的实施；八、最后评估工作进程，调整和改进应对策略，使事件得到有效控制。思考题六校园突发事件预防处理应急预案一、总则1、为使学校能够及时、有序、高效地应付和处理可能发生的突发事件，保证广大师生员工的生命安全和国家财产安全，尽最大可能避免和降低突发事件造成的损失，化危机为转机，依据有关法律法规和教育局关于学校突发事件处置与应急预案的精神，制定本应急预案。2、树立“以人为本，生命第一”的思想，全校各部门和处室，在一旦突发事件发生时，能确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，有序应对。二、适用范围本预案中突发性事件指学校内突然发生的不可预料的严重危害师生安全，影响学校正常教育秩序，以及会造成一定社会影响的事件。具体包括：1、学校火灾事故；2、组织外出活动时的意外事故；3、学校建设、校舍及设施设备引起的安全事故；4、学校食堂供餐或其他食品、饮品引发的群体性食物中毒事故；5、集体活动中或课间大量师生员工的相互挤压事故；6、来自校内外的袭击、伤害性事件；学生失踪、绑架事件；7、感染性或季节性、暴发性疾病等公共卫生事件；8、由各种原因发生的师生员工出走、自伤、自虐、自杀事件；9、学校财产被盗事件；10、学生在非教学时间的校外意外伤亡事件；11、群体性上访事件；12、在校学生刑事犯罪事件；13、其它自然或人为的突发恶性事件。三、组织管理1、学校成立以校长为组长、校长室、各部门主要领导为成员的安全工作领导小组，副组长由安全工作分管领导担任，并聘请法制副校长指导学校安全法制教育。领导小组成员随岗位变化自然调整，常态下负责学校的安全管理，在突发事件来临时，负责突发事件的处理。2、突发事件发生时，由安全工作领导小组组长（校长）统一负责处理，校长外出时，由校长指定校领导或由在家的最高领导统一负责对突发事件的处理，由副校长（或安全工作分管领导）具体负责突发事件的处理工作，相关部门职责如下：（1）、党政办负责突发事件相关信息收集和报道。（2）、德育处、总务处、教务处、教科处等协助分管领导做好突发事件的具体处理工作，如人员疏散、现场维护等工作。（3）、校长室、工会等做好突发事件原因的调查，责任的追究，责任人的处理。四、突发事件的处理1、突发事件的处理必须严格遵循“以人为本，生命第一”的原则，组织自身力量并迅速请求社会有关方面快速开展各项救援工作，把损失降低到最低限度。2、突发事件发生后，有关当事人必须在事发的第一时间向相关领导报告，报告的主要内容包括：事件发生的时间、地点、概况以及采取措施情况、进展和下步打算等。相关领导再根据突发事件的等级向上级领导和有关部门报告，必要时，在第一时间赶到事发现场，立即指挥启动学校突发事件处理应急预案，按应急预案确定的相关人员职责开展工作。3、突发事件发生后，必须根据其性质因时、因地、因人制宜地妥善加以处理。如校园内发生群体性食物中毒，除及时向校长报告外，还需再取样本（如呕吐物等），保护现场，掌握第一手资料，并进行对症的应急处理，及时向疾控中心报告；如有流行性传染病发生，马上对有关人员进行隔离，在做好个人防护的同时，对各处室进行消毒，既要向上级领导汇报，又要通知家长。在碰到火灾、交通事故等突发事件时，更要沉着冷静，决定采取相应措施，除组织抢救疏散外，要及时向消防、交警等有关单位报告，把损失减少到最低限度。4、突发事件的事态发展基本控制后，应调查清楚事件发生的原因、经过、相关责任，认定事件性质，形成调查报告，并对事件提出处理意见和整改措施。5、信息报送。突发事件发生后，相关班级、知情者和学校各部门应立即将发生地点、时间等基本情况和有关信息立即报告校长室。不得擅自对外发布。信息报送时限：一般突发事件2小时内报送，重大突发事件必须即时报，最迟在半小时报送，具体为先口头报，再书面报。同时应及时续报事件发展情况、原因、后果及对事件的处理情况。五、突发事件的预防1、全校师生员工要有“防范于未然”的思想意识，严格遵守学校的安全工作制度，及时妥善处理校园中可能发生的偶发事件，把不安全的隐患消灭在萌芽状态。2、每学期开学前，总务处负责对全校校舍进行全面检查，发现危房及时报告，妥善处理。3、总务处、德育处要定期对灭火器、应急灯、楼道路灯、教学楼、寝室楼的用电线路等安全设施进行检查，及时发现，及时维修。4、加强食堂和小卖部管理，确保饮食卫生安全。食堂和小卖部要健全各项规章制度，严格岗位责任制，对进货核查、消毒、取样等实行登记签名制；要加强食堂和小卖部安全保卫工作，禁止无关人员随意进入食堂加工操作间及食品原料存放间，严防投毒事件发生。5、切实执行《学校安全卫生工作条例》，加大教育的宣传力度，利用黑板报、宣传窗、班队课等形式，广泛开展预防知识宣教教育，及时印发教育资料，增强师生员工的公共安