提高应对突发事件的能力

1提高应对突发事件

的能力

石油化工管理干部学院

陈清一、突发事件与应急管理23

突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

源自2007年我国颁布、实施的《突发事件应对法》突发事件的定义突发事件的分类事故灾难自然灾害社会安全事件公共卫生事件5突发事件的特点信息不充分性紧迫性特性破坏性突发性

---应急管理非程序化决策恢复(Recover)准备(Preparedness)响应(Response)预防(Precaution)阶段内容与措施预防无论事故是否发生，企业和社会都处于风险之中。安全规划应急教育监测预警安全研究制定法规、标准灾害保险税收和强制等激励措施准备事故发生之前采取的行动，目的是提高应急能力。应急方针政策应急预案（计划）应急通告与警报应急医疗应急中心应急资源制定互助协议应急培训与演习应急管理的四个阶段恢复(Recover)准备(Preparedness)响应(Response)预防(Precaution)阶段内容与措施响应事故即将发生或发生期间采取的挽救生命和财产，稳定和控制事态一系列行动。启动应急报警系统启动应急救援中心报告有关政府机构提供应急援助发布紧急公告疏散与避难搜寻与营救恢复使生产、生活恢复到正常状态，包括短期恢复和长期恢复。清理废墟损害评估消毒、去污保险赔偿灾后重建预案复审应急管理的四个阶段二、应急预防89

居安思危；居进思退；居优思劣；居赢思亏；居胜思败。危机意识10建立突发事件预警系统，配置必需的设备、技术、人力和相关资源，对企业内外环境进行监测，注意研究宏观形势、产业政策、跟踪行业动态、监控媒体，认真分析市场变化及竞争对手情况，对有可能引发突发事件的种种“苗头”进行全方位侦测。在企业内部开展突发事件调查，定期进行“体检”，弄清企业最易发生的意外事件、突发事件、敏感事件，发现组织的脆弱环节、薄弱环节和易受攻击的环节，并制定一系列可量化的预警指标。１23鼓励报告，鼓励发现问题

发现预警信号11预测预警系统定性分析风险初步分析确定预警标准收集相关信息危机评估危机预控危机预报建立预警指标初始化状态定量分析危机监测子系统危机评估与预报子系统危机预控子系统12

案例讨论重庆开县井喷事故发现预警信号

国家级突发事件的四个预警级别

三、应急准备14应急预案

应急预案就是针对可能出现的各类突发事件事先制订的应对措施。有预案和没预案效率相差？300倍！16应急预案应急预案应急管理的目标突发事件的界定应急管理的原则应急管理小组突发事件调查的内容与评估突发事件处理对策的提出沟通策略的制订大家结合企业实际,说说我们企业最容易发生的三个突发事件?水灾火灾井喷塌方历史发生法行业对比法18传播预案的经典

－挑战者号发射失败19强化其危机意识培训和提高员工防范和处理突发事件的能力检验应急预案

1987年旧金山大地震

应急预案演练四、应急响应2021

案例胶济铁路特大撞车事故：一场本可以避免的突发事件

启动应急报警系统22突发事件处理的基本策略公众利益至上主动面对快速反应真诚坦率23突发事件中的领导者领导者在处理突发事件时所需具备的主要能力心理承受能力----应对压力的能力科学判断和果断决策的能力----找出主要矛盾，做出正确决策及时控制和有效处理的能力协调沟通能力24突发事件压力应对25突发事件决策管理就是决策。

----管理领域唯一获得过诺贝尔奖的赫伯特·亚历山大·西蒙(Herbert

Alexander

Simon)

26突发事件决策的特点非程序化突发事件决策是一种非程序化的决策，并且也不同于普通的非程序化决策时效性决策条件的约束性决策时间紧迫信息有限：信息不完全、信息不及时、信息不准确资源尤其是人力资源紧缺：高水平决策者、专业技术人才决策效果的不可预期性27决策情景模拟观看视频分组研讨怎么办分组汇报继续观看影片中的决策过程分析总结28突发事件决策的基本路径问题确认确认面临突发事件的对象识别引发突发事件的来源目标排序方案选择决定解决突发事件的主体选择解决突发事件的手段保障应急物资的资源29肯德基苏丹红事件

有效处理突发事件30突发事件沟通框架利益相关者都是谁？目标是什么？传达什么信息？（语调、内容、受众）希望利益相关者怎么做？禁忌？歧义？误解？文化差异？31突发事件沟通要点注重与公众的情感沟通注重双向沟通三T原则主动沟通；（TellYouOwnTale

）尽快沟通；（TellItFast

）全部沟通；（TellItAll

）注意“三个不要”不要过度反应不要过度承诺不要和媒体发生冲突慎用意见领袖五、应急恢复3233突发事件的总结与反思总结教训、反思原因：外部与内部、客观与主观、不可抗与可抗；重点是寻找内部问题、主观缺失及可操控因素(教训)总结、反思的意义：对外部、客观、不可抗原因，在今后力求规避；对内部、主观、可操控原因，在今后力求改进.34

案例泰诺中毒事件

应急恢复35应急管理的总结与评价应急管理的总结评价：它是对企业应急管理工作本身的总结、评估与整改从应急管理阶段进行评价：防范、处理、善后各阶段工作怎样，成败、得失、利弊等，可以量化（评分）对应急管理组织结构进行评价：信息、决策、指挥、运作各部分运行效果怎样，优劣几何，改进之处对应急管理人员进行评价：包括各部门负责人、工作人员…奖优罚劣，重奖英模，惩罚玩忽职守者运用应急管理评价结果：汲取教训、积累经验、丰富案例、深化知识、优化管理……36突发事件后的组织变革

在现实社会中，突发事件往往是组织变革的主要促进因素。当在常态秩序下，组织自身无力修复和遏制其结构、功能失调时，突发事件正是激发组织进行积极的变革的外部刺激物和动力。通过它，组织能在面对新环境时进行调整。观念更新制度完善机构建设政策改进372023/2/337911后美国应急体系建设时间事件或决策2001年9月11日911恐怖袭击事件2001年9月14日国会通过《应急和恢复法》（ResponseandRecoveryAct）2001年10月8日在白宫成立国土安全办公室制定首个国土安全国家战略规划2002年7月16日国土安全战略规划完成，提出要建立国土安全部2002年11月25日国会通过国土安全法案（HomelandSecurityActof2002）要求建立国土安全部2003年1月25日国土安全部（DHS）正式成立，在原有联邦政府应急救灾指挥中心等的基础上设立国土安全运行中心（HSOC）（日常值班机构）2003年2月28日总统令（HSPD-5）要求国土安全部负责完成NIMS和NRP2004年2月24日国土安全部发布战略规划2004年3月1日国家突发事件管理系统（NIMS）发布2004年10月