竣工环保验收管理要求

竣工环保验收管理要求

关于变动（变化、变更）

变动是正常的、允许的。这是由环境影响评价文件编制及报批工作所处阶段决定的，有些变动（优化性）可能还是合理的、必要的。多数项目是在可研阶段进行的，有的甚至在预可研阶段就启动了；铁路、交通等线性工程是否可在初步设计完成前进行？；不需要可研的项目可在开工前完成。把握竣工环保验收管理要求管理好项目

造成建设项目建设内容变动的几种常见原因

一是环评阶段建设内容的不确定性。环评文件大多数是在可研阶段编制的，有的甚至是在初可研基础上编制的。可研因编制时间、深度等原因，本身存在较多不确定因素，客观上导致环评决策时项目的情况和实际建成的情况不完全一致。二是项目环评审批后，国家宏观政策、环境标准、行业技术水平和环保要求都在发生变化，导致建设内容与环评阶段不一致。三是设计阶段对工艺进行优化调整，即使考虑相应环保要求，因未办理相应变动手续，也造成批建不符的事实。四是建设单位为适应市场需求，擅自调整建设规模和建设内容，个别业主为节约资金，变更或减少环保设施。此外还存在环评要求不符合实际情况等其他导致变动的原因。关于变动（变化、变更）变动有几种类型？如何区分？重大不利：涉及性质、规模、地点、生产工艺、环保措施五要素变动，朝不利环境方向，程度较重的。较大不利：涉及上述五要素变动，朝不利环境方向，程度较轻的。轻微不利：不涉及上述五要素的变动，朝不利环境方向，程度很轻。有利：朝有利环境方向，优化性变动，污染处理设施处理能力增加，四电场-五电场，防风网-筒仓，增建SCR等。无关：与环境无关的因素变动，如建设单位甲变乙等。

关于变动（变化、变更）

擅自变动已经成为量大面广十分棘手的问题！面对木已成舟、生米煮成熟饭的既成事实，应如何解决？预防是关键！早发现、早应对！初步设计阶段，编制环保篇章报原审批部门备案。施工阶段，监理单位现场巡查和督查中心现场监督检查时，都有责任发现、指出、纠正和报告变动情况。试生产核查核验和竣工验收调查阶段，注意有无变动，及时报告。

对擅自重大不利变动，且难以逆转、补救、改正的违法项目，采取双移交措施，予以严厉处罚和处理，不宜再补办手续。关于变动（变化、变更）如何区别和理解环评法第二十四条所说的发生重大变动与第二十七条所说的产生不符合经审批的环评文件的情形？前者：主观有意控制的、主动作出的变化决定，侧重因。后者：非主观有意控制的、出现预期外的变化，侧重果。对重大变动的界定《关于铁路建设项目变更环境影响评价有关问题的通知》（环办[2012]13号）关于试生产是不是所有项目都需要试生产？显然不是。因为《条例》第十八条规定“建设项目的主体工程完工后，需要进行试生产的，其配套的环境保护设施必须与主体工程同时投入试运行。”。

哪些需要？哪些不需要？由于一直未出台配套规章，就此作出具体明确的界定，实施过程中出现了试生产扩大化的倾向，借试生产名义长期（超过一年）违法生产，甚至在试生产期间发生环境污染和生态破坏事件。关于试生产试生产的目的？存在的必要性？目的：因为受工艺、技术、设备、施工质量、管理水平等因素影响，短期内很难达到设计要求负荷参数，形成稳定的生产能力，需要进行调试、磨合。如何处理：一是修订条例时取消关于试生产的规定，对确需进行试生产的少数行业项目如化工石化，作个案处理。二是仍保留关于试生产的规定，对确需试生产的行业项目以目录形式加以界定。关于试生产试生产需不需要行政许可？不需要。从环境管理角度，试生产只要满足两个条件即可：一是环保设施已经同步或提前建成（不能滞后），二是能够与主体工程同时投入试运行（不存在障碍），由督查中心核验后出具意见。试生产期间做什么？谁做？监测环保设施运行情况（业主委托监测站进行）监测项目对环境的影响（目前基本未开展，缺项）关于分期验收《条例》第二十一条“分期建设、分期投入生产或者使用的建设项目，其相应的环境保护设施应当分期验收。”哪些应当分期？水电工程比较有典型性和代表性。分期验收的基础是与主体工程进度相匹配、相对应的环保设施（不是全部）已同步或提前建成，具备与先期投产的主体工程同时投入运行的条件。关于分期验收哪些不应当分期？（三种常见的误读）将密不可分的主体工程拆分（甲和乙水电站之间，同时审批、同期建成投产（2010年4月和12月）、原存在上下抽蓄关系、共用环保设施）。将主体工程与辅助公用工程拆分（某公司年产300万吨矿井与配套选煤厂之间）。将主体工程与环保设施拆分（某年产160万吨氧化铝一期工程与其排泥库之间）。关于分期验收

分阶段验收与分期验收不同之处？侧重验什么？分阶段是指项目尚在实施过程中，不涉及主体工程先期投产或投用。如水电工程下闸蓄水前阶段性验收。隐蔽性的：埋设生态流量泄放设施。过程性的：施工期措施。不可逆性的：分层取水设施、库区淹没前移植珍稀物种、清除工矿企业和生活污染源等。控制性节点性的：需提早启动，如鱼类增殖技术研究。当前影响验收的主要问题

擅自变动导致批建不符。生产或运行负荷达不到。项目本身环保措施不配套、不同步、落实不到位，或效果达不到要求。上新不带老、上大不关小。外围条件不落实。强化初步设计初步设计是环保“三同时”的重要组成部分，保证确保环评及批复要求的环保设施和措施得到有效落实的重要保障。初步设计的管理1、《国务院关于取消第一批行政审批项目的决定》（国发[2002]24号）取消了环保部门的“建设项目环境保护设计审查”行政许可。2、影响：设计文件中建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施是否擅自发生重大变动及时核实。擅自变动的建设项目一旦建成投产，产生的环境影响往往无法及时补救，有的甚至是不可逆转。（生态保护措施等）3、地方环境保护局相关工作：《重庆市环境保护条例》（2007）编制环境影响报告书或报告表的重大建设项目，建设单位应当于开工前将环境保护设施的设计图说报环境保护行政主管部门备案。

环境监理1、环境监理是“三同时”验收管理的重要辅助手段，有利于建设项目全面、同步落实环评提出的各项环保设施和措施，也为建设单位和管理部门搭建了信息沟通的桥梁。对于环评审批时明确提出开展环境监理要求的建设项目，在申请环保验收时建设单位应提供环境监理报告，是环保验收的条件之一。2、2012年我部印发了《关于进一步推进建设项目环境监理试点工作的通知》（环办[2012]5号）。并先后推荐辽宁省、江苏省等14个省（自治区、直辖市）为建设项目环境监理试点省。

开展环境监理的项目：涉及饮用水源、自然保护区、风景名胜区等环境敏感区的建设项目；环境风险高或污染较重的建设项目，包括石化、化工建设项目；施工期环境影响较大的建设项目，包括石油天然气开采及集输管网、码头、港口等建设项目。

3、环境监理开展的形式、如何发挥环境监理的作用。4、制约环境监理的主要因素：法律法规、环境监理人员和队伍素质、环境监理工作质量。

关于环境影响后评价问题在实际管理中的几种类型：1、建设项目在施工过程中，产生不符合审批的环境影响评价文件的情形，通过开展环境影响后评价，对环境影响分析进行补充论证，提出环保改进措施。（需注意的是，上述情形有别于建设项目重大变动。对于建设内容发生重大变动的建设项目，应按照《环境影响评价法》第二十四条规定重新报批环境影响评价文件，否则按第三十一条予以行政处罚。2、对于部分环境影响复杂的建设项目，建成投入试运行后，实际环境影响情况明显与原环评预测情况出入较大，可结合工程环保验收开展环境影响后评价，重新分析工程产生的环境影响，提出环保完善措施。3、部分建设项目产生的环境影响可能在其投运后的相当长时期内才能逐步显露，如码头、铁路、石化基地等项目。对于这类项目，在环评和验收管理中应明确要求项目投运后要开展长期的环境跟踪监测和生态观测工作，并在运营一段时期后开展环境影响后评价（如中海油惠州炼油工程要求适时开展环境影响后评价），在此基础上提出长期有效的环保措施。这类后评价是建设项目环境管理在项目建成投运后的延伸。《建设项目环境影响后评价管理办法》（试行）编制情况起草过程几点考虑定义及使用范围责任主体适用情形时限要求内容备案形式职责及责任？后评价与环评、变更环评的关系

【定义和适用范围】环境影响后评价是对项目建设、运行过程中产生不符合经审批的环境影响评价文件的情形的，以及实施后对环境产生持久性、累积性、不确定性等重大影响的建设项目进行分析、验证与评价，提出改进措施，实现项目建设与环境保护协调发展的方法与制度。本办法适用于可能造成重大环境影响的建设项目的环境影响后评价的管理。【适用情形】项目建设、运行过程中有下列情形之一的，应当开展建设项目环境影响后评价：（一）项目建设、运行过程中，产生与经审批的环境影响评价文件不符合情形，导致环境影响显著增加的建设项目；（二）持续排放重金属、重点环境管理危险化学品或持久性有机污染物产生累积影响的冶金、石化、医药、纺织印染、化工和铅蓄电池等建设项目；（三）主要环境影响在项目建成运行一定时期后逐步显现的水利、水电、采掘、航运、公路、铁路、输变电和旅游开发等建设项目；（四）对区域、流域环境、生物多样性或生态系统产生重大环境影响的港区开发、工业区域开发、河流梯级开发单个项目或多个项目组合；（五）原环境影响评价文件审批部门认为有必要开展环境影响后评价的其它建设项目；（六）建设项目对某一环境要素产生重大影响的，应当开展专项环境影响后评价。【内容】环境影响后评价文件应当包括下列内容：（一）项目基本情况；（二）环境现状调查；（三）环境影响分析与评价；（四）存在的环境问题和改进措施；（五）工程经济、社会、健康损益分析；（六）结论。

环境风险管理的相关要求1、2005年12月，原环保总局印发了《关于加强环境影响评价管理防范环境风险的通知》（环发[2005]152号，已废止）2、2006年1月，原环保总局与安监总局联合发布了《关于督促化工企业切实做好几项安全环保重点工作的紧急通知》（安监总危化[2006]10号）。3、2006年上半年，原环保总局组织各级环保部门对近年来审批、总投资近10152亿元的7555个化工石化建设项目采取“回头看”式的环境风险排查。4、2010年1月，我部应急中心以环办[2010]10号印发《石油化工企业环境应急预案编制指南》，要求“新建或改建、扩建的石油化工企业在进行环境影响评价时，按照<指南>编制环境应急预案，同环境影响评价报告书（表）一同提交环保部门审查”。5、2010年7、8月，中石油大连油库爆炸事件发生后，我部分别印发了《关于开展涉及易燃易爆危险品建设项目环境风险排查和整改的通知》（环办[2010]111号）和《关于进一步加强沿江沿河化工石化企业环境污染隐患排查政治工作的通知》（环办[2010]118号），对相关建设项目环境风险排查以及相关企业环境污染隐患排查做出了部署。

环境风险防范和应急预案环办〔2010〕118号

关于进一步加强沿江沿河化工石化企业环境污染隐患排查整治工作的通知对没有环境影响评价审批手续的，一律停止建设；环境影响评价文件无环境风险评价专章的，责成建设单位限期补做环境风险评价，并报原环境影响评价文件审批部门审核；环境风险评价内容不完善的，责成建设单位补充完善其内容，并报原环境影响评价文件审批部门审核；在建项目，检查核实其环境风险应急预案和事故防范的相关设施和措施是否与主体工程同时设计、同时施工，没有同步落实的，责令建设单位予以补充完善；处于试生产未完成建设项目竣工环保验收的，应在验收材料中补充环境风险应急预案和事故防范措施落实情况，并在验收中检查核实；已完成建设项目竣工环保验收无环境风险应急预案和事故防范措施的，应补充制定并报原验收部门审核；未经验收或验收不合格投入正式生产的，一律停止生产。环发〔2012〕77号

关于进一步加强环境影响评价管理防范环境风险的通知

一、充分认识防范环境风险的重要性，进一步加强环境影响评价管理 （二）突出重点，全程监管。对石油天然气开采、油气/液体化工仓储及运输、石化化工等重点行业建设项目，应进一步加强环境影响评价管理，针对环境影响评价文件编制与审批、工程设计与施工、试运行、竣工环保验收等各个阶段实施全过程监管，强化环境风险防范及应急管理要求。其他存在易燃易爆、有毒有害物质（如危险化学品、危险废物、挥发性有机物、重金属等）的建设项目，其环境管理工作可参照本通知执行。（三）明确责任，强化落实。建设单位及其所属企业是环境风险防范的责任主体，应建立有效的环境风险防范与应急管理体系并不断完善。四、加强建设项目“三同时”验收监管，严格落实环境风险防范和应急措施 （十三）建设项目设计阶段，应按照或参照《化工建设项目环境保护设计规范》（GB50483）等国家标准和规范要求，设计环境风险防范设施。 （十四）相关建设项目应在其设计方案确定后、设计文件批复前，逐项对比防治污染、防止生态破坏以及防范环境风险设施的设计方案与环境影响评价文件及批复要求的相符性。建设单位应将上述环保设施在设计阶段的落实情况报环境影响评价文件审批部门备案，并抄报当地环保部门。对我部审批的建设项目，应同时抄报所在区域环境保护督查中心。

（十五）对存在较大环境风险隐患的相关建设项目，建设单位应委托环境监理单位开展环境监理工作，重点关注项目施工过程中各项防治污染、防止生态破坏以及防范环境风险设施的建设情况，未按要求落实的应及时纠正、补救。环境监理报告应作为试生产审查和环保验收的依据之一。 （十六）相关建设项目申请试生产时，建设单位应将项目设计阶段环保措施落实情况、环境监理报告和企业突发环境事件应急预案的备案材料一并提交。建设项目防治污染、防止生态破坏措施以及环境风险防范设施和应急措施不能满足环境影响评价文件及批复要求以及无《突发环境事件应急预案备案登记表》的，各级环保部门不得批准其投入试生产。 （十七）建设项目竣工环境保护验收监测或调查时，应对环境风险防范设施和应急措施的落实情况进行全面调查。相关建设项目验收监测或调查报告，应设环境风险防范设施和应急措施落实情况专章；无相关内容的，各级环保部门不得受理其验收申请。 （十八）各级环保部门应强化建设项目试生产和竣工环保验收管理，按照环境影响评价文件及批复要求，分别对各项环境风险防范设施和应急措施落实情况进行全面现场检查和重点核查。对不符合要求的建设项目，应提出限期整改要求；对逾期未完成整改要求的，应依法予以查处。 五、严格落实企业主体责任，不断提高企业环境风险防控能力环发〔2012〕98号

关于切实加强风险防范严格环境影响评价管理的通知一、进一步提高对风险防范工作重要性的认识二、组织开展建设项目环境风险排查，督促建设单位和相关方进行整改落实 三、进一步强化环境影响评价全过程监管各级环保部门在环评受理和审批中，要重点关注环境敏感目标保护、所涉及环境敏感区的主管部门相关意见、规划调整控制、防护距离内的居民搬迁安置方案和项目依托的公用环保设施或工程是否可行、是否存在环评违法行为等内容;对可能引发环境风险的项目，还要重点关注环境风险评价专章和环境风险防范措施。进一步加强建设项目环评审批后的跟踪管理，督促建设单位同步落实各项污染防治、生态保护、环境风险防范设施和措施。对规划调整控制、防护距离内居民搬迁以及建设项目依托的公用环保设施或工程实施进展缓慢的，要督促建设单位配合有关部门协调解决。严格试生产和验收管理。对环境风险防范措施不满足环境影响评价文件及批复要求，规划调整控制不到位、防护距离内居民搬迁未完成，建设项目依托的公用环保设施或工程未建成的建设项目，一律不得同意投入试生产。对投入试生产的建设项目要加强现场监管，尤其要督促建设单位对调试、试运行、开停车等阶段的非正常排放采取有效的处理措施，严防污染事故和污染扰民。对环境风险防范措施落实不到位的项目，环保投诉和信访问题突出、群众合理环境诉求未得到解决的项目，一律不予验收，并责令限期改正。对“未批先建”、建设过程中擅自作出重大变更、“久拖不验”、“未验先投”等违法行为，要严格依法查处。企业建设项目环境违法问题严重的，对该企业及其上级集团实行环评限批。对区域内建设项目环境违法问题突出、引发群体性事件的地区，要约谈其政府负责人，提出改进工作的建议，督促当地政府依法履行职责，落实整改措施。

如何进一步做好环境风险防范和完善应急预案严格按照环评及批复要求，实现环境风险防范措施的“三同时”。试生产期间，应按《石油化工企业环境应急预案编制指南》要求，进一步完善环境风险应急预案。某项目环境风险防范码头：在码头设计了溢油应急判断系统，溢油防范措施的控制报警系统与溢油应急关断系统联合。配置了围油栏、收油机、油拖网、吸油毡、溢油分散剂等，实际配置的收油机、收油网、储存装置等不足的部分由本码头配置的海洋石油251号回收船协调解决。码头前沿在输油臂和到港油轮之间设置一排消防喷头。围油栏和海洋石油251号回收船原油码头装卸区围堰成品油码头装卸区围堰库区事故/雨水收集池铁路装卸区污水接收罐环境风险防范原油库区：库区的周边布置防火堤，堤内有效容积70200m3，当出现防火堤被破坏等其它事故时，将雨水收集池做为事故缓冲水池（第二道防线），含油污水进入6800m3的事故/雨水收集池。防火堤和雨水收集池的总容量能满足泄漏油品，消防水和事故雨水的要求。油罐区和事故池、消防废水池、初期雨水收集池采用防渗措施，所采用抗渗混凝土的渗透系数约为1×10-7cm/s至1×10-10cm/s，满足防渗系数≤10-7cm/s的要求。库区围堰通往事故池的阀门井

环境风险防范风险应急预案及演练：建设单位已制定《分公司重大环境污染事故专项应急预案》、《炼油码头作业应急预案》（包括“炼化码头溢油处理应急预案”和“码头消防系统应急预案”两项专项应急预案）。建设单位制定了《炼油码头溢油应急训练方案》，于2009年11月12日组织风险事故防范演练，码头库区的溢油应急措施参照码头执行。另外，地方人民政府还制定了《港口水域溢油紧急计划》，建立港口水域溢油指挥中心，以海事局牵头，环保、海洋、水产、港务局、码头、救捞等部门联合组成，各成员单位有明确的职责分工，由主管海洋工作的副市长担任“中心”的总指挥，统一负责溢油应急的组织、协调和指挥工作。31电石厂有机硅装置罐区围堤炼油厂事故缓冲池污水厂70000立方米事故缓冲池防护距离居民搬迁问题电厂：厂区（主要是无组织排放影响）、噪声、渣场石化化工：卫生防护距离、天然气净化厂铁路：铁路外轨中心线30米范围内、受工程噪声和振动影响大的煤码头：煤堆场（某煤炭中转码头工程300米防护距离）交通运输：高硫天然气管线部分涉及居民搬迁的石化化工类建设项目序号建设项目名称建设项目性质涉及搬迁的要求1油品质量升级及原油劣质化改造工程改扩建你公司应积极配合地方政府落实搬迁工作，加强搬迁后厂区与外围居民之间的防护隔离带建设。切实落实搬迁计划和资金，搬迁安置地点应进一步远离炼化分公司，防止二次搬迁。现有工程卫生防护距离内的11172人应于2011年年底前搬迁完成，改造工程卫生防护距离内的***村2537人应于2012年6月之前完成搬迁。2某炼油质量升级与安全环保技术改造工程改扩建应积极配合地方政府落实搬迁工作和厂区周边的规划控制。按照搬迁安置方案，对现有工程卫生防护距离内的2003户居民进行搬迁，保证落实搬迁计划和资金，搬迁安置地点应进一步远离分公司，防止二次搬迁，2010年6月前全部完成。3某输气管线工程新建做好各集气站300米距离内、集气管道两侧100米距离内的居民搬迁工作，并根据预测结果搬迁气田集气管道和集气站半致死浓度范围内的居民。各省级环保管理部门对居民搬迁的管理要求验收管理中除要求落实环评及批复要求的居民搬迁外，还包括其他管理要求：1、不予同意试生产：河北、青海、重庆等省：建设项目环评审批时当地政府搬迁承诺未得到落实的不予批准试生产。2、实施限批：云南：原则上先落实搬迁，再审批试生产或组织竣工环保验收。属于企业未认真履行职责和承诺的，暂停审批其竣工环保验收和该企业其他项目的环评文件。市、县建设项目在审批、验收过程中存在两期以上搬迁承诺未兑现或有群体信访事件，暂停审批该区域内建设项目的环评文件。江苏：卫生防护距离内环境敏感点搬迁等承诺屡不兑现（3次及以上），省厅可以暂停审批该地区或者企业（集团）除污染防治以外的所有建设项目环境影响评价文件。山西：未按时完成搬迁任务的企业实施限批。某千万吨炼油工程环评批复要求：落实资金来源，立即对防护距离内环境敏感目标实施搬迁，在搬迁工作完成前工程不得投入试生产。项目基本情况：1200米防护距离内共涉及9个居民小组、6个单位共6430多人的搬迁工作。签约过渡安置房永久性回迁安置房。2个多月完成基本完成搬迁工作（过渡安置阶段）。▲1#▲2#▲3#▲4#▲6#▲7#▲8#▲9#▲11#▲5#七十二泾风景区

▲厂界噪声监测点位○无组织监测点位制氢装置预留▲12#○2#○3#○4#▲10#○1#一工程建设情况炼油厂区平面布置图二工程变更情况环评批复内容工程建设内容变更程度、方向是否履行环保手续建设1座50立方米/小时码头库区污水处理站，调节罐6000立方米新建2座50立方米/小时码头库区污水处理站，调节罐200立方米有利未履行码头库区动力站建设2台15吨/小时燃油锅炉未建设，外购蒸汽有利未履行码头新增总容积1.8万立方米事故池

有利未履行码头新增压舱水收集系统有利未履行新建2座10万吨级原油卸船码头，设2座引桥，长分别为290米和340米建设10万吨级原油码头，引桥1座，长238米基本不变未履行环评批复内容工程建设内容变更程度、方向是否履行环保手续码头库区新建原油罐，利用广西东油沥青有限公司5万吨级码头原油储罐，汽油和柴油罐各8个未利用广西东油沥青有限公司储罐，依托广西石化公司新建100万立方米原油商业储备库项目，新建原油储罐容积减少62万立方米，汽油和柴油罐各减少4万立方米，新增石脑油储罐1万立方米。100万立方米储备库（桂环管字[2008]276号和桂环验[2012]145号）

库区至炼油厂区输油管线为地埋式园区统一建设管廊有利钦州市环境保护局审批（钦港环审字[2010]11号）苯、甲苯、二甲苯采用陆路运输苯、甲苯、二甲苯采用水路运输，新建４座５000立方米化学品储罐化学品罐（钦市环审字[2010]184号）管线（桂环审[2011]214号）

二工程变更情况存在的其他问题：1.“未批先建”。新建1座3000吨级码头（3#）和1座5000吨级码头（4#）没有环保审批手续。

2.地方环保部门在本工程未验收前审批了依托本工程建设的项目。新增8套装置分别由广西壮族自治区环境保护厅（桂环管字〔2010〕86号）和钦州市环境保护局钦州港经济开发区分局批复（钦港环管字〔2011〕22号、钦港环管字〔2011〕23号）；新增5#泊位（3000吨级，汽、柴油转船泊位）、6#泊位（5000吨级，苯、甲苯、二甲苯及柴油装船泊位）以及码头至库区苯、甲苯、二甲苯运输管线由广西壮族自治区环境保护厅批复（桂环审〔2011〕214号）。现场检查存在的主要问题工程分两期建设，一期工程已于2007年验收。二期工程位于珠海市。建设内容包括管线1条、分输站1座、阀室4个。管线全长44.3公里，其中临港支线主管线长36.8公里（管径660毫米），工业用户线路长度7.5公里（管径323.9毫米）。全线设计输气能力4.8亿立方米/年。投资3.7亿元，其中环保投资351万元。工程于2007年9月开工建设，2009年5月建设完成。工程环境影响报告书于2004年7月通过原国家环保总局审批（环审〔2004〕240号）。环境影响报告书编制单位为环境保护部华南环境科学研究所。工程基本情况一期、二期工程线路走向示意图二期工程线路走向位置图主要问题 华南督查中心在现场检查发现：管道以定向钻方式穿越了磨刀门水道的饮用水水源地一级保护区。该保护区是根据国务院2003年批复的《珠海市城市总体规划（2001-2020）》（国函[2003]48号）划定的。经核实，该饮用水源供珠海和澳门，供水能力约为10000立方米/小时。但环评中未提及管道穿越饮用水源保护区。广昌泵站饮用水水源保护区标识挂定角饮用水水源保护区标识专题会意见珠海—中山天然气管道二期工程在磨刀门水道穿越点上下游分别有广昌泵站、挂定角泵站两处集中式生活饮用水取水点，穿越点位于一级水源保护区，但在环评中未提及，鉴于此，建议该工程立即补充环境风险专题论证，根据论证结果再确定下一步管理要求。验收管理工作总结

验收管理工作紧抓完善创新管理机制和强化建设项目验收监管两条主线，验收管理水平得到全面提升，验收管理被动局面基本得到扭转。八个方面工作取得突破：一、全面清理了历史遗留的验收管理欠账；二、显著加大了对建设项目违法行为的查处力度；三、基本构建了部-督查中心-省级环保部门、验收-环评、管理-技术联动管理体系；四、初步建立了施工期监督检查机制；五、完善了试生产管理环节；六、建立了比较完整的验收管理程序，验收管理效率显著提高；七、基本形成技术支撑体系；八、全国环保验收管理队伍得到壮大。

做好建设项目环保验收的几点建议在认真落实环评及批复要求，做好“三同时”验收的基础上，建议：做好建设单位内部（前期、设计、施工、运行部门的）沟通协调处理好集团环保主管部门和下级建设单位的沟通协调处理好建设单位与“三同时”日常监督检查管理部门的沟通处理好建设单位与环评审批部门的沟通及时履行相应变更环保手续需行文报告的重大问题1、建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的。建设项目的环境影响评价文件自批准之日起超过五年，方决定该项目开工建设的。（环境影响评价法第二十四条）2、重要环保设施或措施未落实或严重滞后的。返回第六条建设项目的主体工程完工后，其配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时投入生产或者运行。需要进行试生产的，其配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时投入试运行。返回第七条建设项目试生产前，建设单位应向有审批权的环境保护行政主管部门提出试生产申请。

对国务院环境保护行政主管部门审批环境影响报告书（表）或环境影响登记表的非核设施建设项目，由建设项目所在地省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门负责受理其试生产申请，并将其审查决定报送国务院环境保护行政主管部门备案。

核设施建设项目试运行前，建设单位应向国务院环境保护行政主管部门报批首次装料阶段的环境影响报告书，经批准后，方可进行试运行。返回第八条环境保护行政主管部门应自接到试生产申请之日起30日内，组织或委托下一级环境保护行政主管部门对申请试生产的建设项目环境保护设施及其他环境保护措施的落实情况进行现场检查，并做出审查决定。

对环境保护设施已建成及其他环境保护措施已按规定要求落实的，同意试生产申请；对环境保护设施或其他环境保护措施未按规定建成或落实的，不予同意，并说明理由。逾期未做出决定的，视为同意。

试生产申请经环境保护行政主管部门同意后，建设单位方可进行试生产。返回第九条建设项目竣工后，建设单位应当向有审批权的环境保护行政主管部门，申请该建设项目竣工环境保护验收。返回第十条进行试生产的建设项目，建设单位应当自试生产之日起3个月内，向有审批权的环境保护行政主管部门申请该建设项目竣工环境保护验收。

对试生产3个月确不具备环境保护验收条件的建设项目，建设单位应当在试生产的3个月内，向有审批权的环境环境保护行政主管部门提出该建设项目环境保护延期验收申请，说明延期验收的理由及拟进行验收的时间。经批准后建设单位方可继续进行试生产。试生产的期限最长不超过一年。核设施建设项目试生产的期限最长不超过二年。返回第十一条根据国家建设项目环境保护分类管理的规定，对建设项目竣工环境保护验收实施分类管理。

建设单位申请建设项目竣工环境保护验收，应当向有审批权的环境保护行政主管部门提交以下验收材料：

（一）对编制环境影响报告书的建设项目，为建设项目竣工环境保护验收申请报告，并附环境保护验收监测报告或调查报告；

（二）对编制环境影响报告表的建设项目，为建设项目竣工环境保护验收申请表，并附环境保护验收监测表或调查表；

（三）对填报环境影响登记表的建设项目，为建设项目竣工环境保护验收登记卡。返回第十二条对主要因排放污染物对环境产生污染和危害的建设项目，建设单位应提交环境保护验收监测报告（表）。

对主要对生态环境产生影响的建设项目，建设单位应提交环境保护验收调查报告（表）。返回第十三条环境保护验收监测报告（表），由建设单位委托经环境保护行政主管部门批准有相应资质的环境监测站或环境放射性监测站编制。

环境保护验收调查报告（表），由建设单位委托经环境保护行政主管部门批准有相应资质的环境监测站或环境放射性监测站，或者具有相应资质的环境影响