中国新能源政策解读

11995年1月,国家计委、国家科委、国家经贸委制定的《1996－2010年新能源和可再生能源发展纲要》,明确了要按照社会主义市场经济的要求,加快新能源和可再生能源的发展和产业建设步伐。2000年8月,国家经贸委资源节约与综合利用司颁布的《2000-2015年新能源和可再生能源产业发展规划》,系统地分析了中国新能源和可再生能源产业化发展的基础、市场开发的潜力、预期效益、制约因素和存在的问题。2002年6月,《中华人民共和国清洁生产促进法》,提出了清洁生产的概念,清洁生产是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施,从源头削减污染,提高资源利用效率,减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放,以减轻或者消除对人类健康和环境的危害,同时制定了财税激励措施和清洁或不清洁生产的产品目录及标准。2007年10月,《中华人民共和国节约能源法（修正案）》,改进点在:完善节能的基本制度,体现市场调节与政府管理的有机结合,增强法律的针对性和可操作性,健全节能标准体系和监管制度,加大政策激励力度;2009年8月,《可再生能源法修正案（草案）》,此次草案的几项重要修改包括:中国的可再生能源发电将全面获得政府财政补贴,可再生能源发电的上网电价管理也将进一步完善。国家设立政府基金性质的可再生能源发展基金,来源为国家财政年度安排专项资金和征收的可再生能源电价附加等。草案还对可再生能源发电全额保障性收购制度进行了细化:要求国家有关部门制定全国可再生能源发电量的年度收购指标和实施计划,确定并公布对电网企业应达到的全额保障性收购可再生能源发电量的最低限额指标,电网企业应该收购不低于最低限额指标的可再生能源并网发电项目的上网电量。中国新能源政策演进过程2国家发改委副主任解振华今天在此间表示，“十一五”以来，中国节能减排取得重要进展，但目前形势不容乐观，将加大节能减排取的力度，确保实现“十一五”节能减排目标。今年一季度由于高耗能产品需求旺盛，高耗能行业快速增长，一些落后产能死灰复燃，能源需求大幅增加。在这一严峻的形势下，温家宝总理先后主持召开国务院常务会议、国务院节能减排工作电视电话会议对节能减排工作进行部署，国务院印发了12号文件，提出了十四项政策措施。据了解，在国家进一步加大节能减排政策措施作用下，进入5月份以来，高耗能行业生产增速明显回落。5月份,六大高耗能行业生产同比增长15.8%，增速比4月份回落2.1个百分点，也低于全国规模以上工业的增速。解振华指出，现在距年底只有6个多月的时间了，加上经济发展的巨大惯性以及政策措施落地需要一定时间，使各项工作十分紧迫。而一些地区高耗能行业增速继续加快，个别地区增速达30%以上。据介绍，加强重点地区节能监管是实现“十一五”节能目标的重要手段之一。而重点地区主要包括三种情况：一是完成节能目标困难较大的海南、贵州、宁夏、青海、新疆等5个地区；二是能源消费总量较大的河北、辽宁、江苏、山东、河南、广东等6个地区；三是能源消费总量增长过快的四川、广西、山西等地区。解振华强调，各地立即停止执行对高耗能企业的越权优惠电价，并从6月1日起对有关高耗能企业执行新的高差别电价政策。而发改委将会同有关部门组织31个省区市采取跨区交叉的办法，对高耗能企业电价执行情况和上网电价执行情况进行全面排查。据披露，发改委正会同有关部门研究制定措施，对能源消费和高耗能行业过快增长地区，合理控制能源供应，切实改变敞开口子供应能源、无节制使用能源的现象。同时，利用中央预算内投资、财政专项资金等对重点省区在节能减排重点工程、淘汰落后产能、节能能力建设等给予重点倾斜支持。发改委收紧国内能源供应节能减排形势不容乐观3为了进一步推动太阳能产业的发展，昆明市将设立太阳能产业投资基金，并对拟上市的太阳能企业给予一定扶持，成功上市的中小企业可获100-200万元的一次性奖励。据了解，昆明年均日照2250小时左右，太阳辐射年均5461兆焦耳/平方米，在太阳能利用方面具有天然优势。为发挥这一优势，昆明市在已有扶持政策的基础上又出台了一系列新的补充政策，推动太阳能产业加快发展。将设立太阳能产业投资基金，委托昆明产业开发投资有限责任公司注资2亿元，计划通过融资达到20亿元以上规模。通过阶段参股、到期退出、滚动使用的方式，支持太阳能等新能源产业发展。对于太阳能企业，拟上市的将加大扶持力度，根据上市进程，分阶段给予企业100万元的前期费用补助；成功上市的中小企业，根据其上市融资额，市政府给予经营班子100-200万元的一次性奖励；企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，可按照实际发生额的150%抵扣当年应纳税所得额。此外，昆明市在积极争取和落实国家太阳能光电建筑应用财政补助资金、可再生能源电价补贴的同时，争取在昆明市进行光伏发电电价补贴试点。太阳能企业上市可获百万元补助4财政部近日印发方案，通过财政补助手段推进可再生能源在城市和农村地区的建筑应用。联系到过去一年来特别是今年以来财政部密集推出的，包括可再生能源在内的各种新能源扶持政策，不难看出，财政对新能源的政策扶持力度在不断加大，手段也日益完善和多样化，全方位的财政新能源政策体系进一步成形。今年2月份，财政部等4部委在13个城市启动试点，在未来4年内将通过财政补贴推广6万辆节能与新能源公交客车。4月份，财政部发布了《太阳能光电建筑应用示范项目申报指南》，明确将对三类太阳能光电建筑应用示范项目进行补贴，最高补贴标准分为20元／瓦和15元／瓦两个档次。5月份，太阳能产品纳入家电下乡范围，消费者可享受13%的财政补贴。可以说，财政对于新能源的扶持无论从密集度和力度上都是前所未有的。据了解，今年全国财政仅是对于可再生能源的预算安排就达到了100亿元左右，比去年高出60亿元左右。还可以看出，此前对新能源汽车、太阳能类产品的补助是将新能源产品作为补贴对象，旨在调动消费者和生产者的积极性。而最近推出的这两个方案则是将地方政府作为激励的对象，也使此前的财政补贴从作为“点”的产品扩大到作为“面”的地方政府，这将有助于发挥地方政府支持新能源的积极性。同时，财政支持新能源的政策体系更趋完善和多样化。这样，消费者、生产者的积极性，中央和地方的积极性均得到了发挥，这无疑将为新能源的发展提供新的更大的动力。值得指出的是，在当前国际金融危机影响依然严峻，中国宏观经济依然面临许多困难的情况下，新能源发展能够获得如此力度的支持，其意义更为独特。同时应看到，尽管财政对于新能源给予了如此大的支持，其发展依然面临着许多瓶颈和挑战。作为财政，其主要职能是通过财税等政策引导，建立利益调节机制，立足发挥市场机制的作用。然而在市场上，目前除了水电和太阳能热水器参与市场竞争能力较强外，大多数可再生能源开发利用成本高，缺乏竞争力。关键在于，中国可再生能源发展缺乏明确的发展目标，没有形成连续稳定的市场需求。由于缺少持续的市场拉动，中国可再生能源新技术发展缓慢，技术开发能力和产业体系薄弱，技术水平较低，缺乏研发能力。同时，可再生能源资源评价、技术标准、产品检测和认证等体系不完善，人才培养不能满足市场快速发展的要求。因此，新能源的发展绝不仅仅是一个投入的问题。有了一定力度的投入之后，其他方面的配套支持更为紧迫。全方位政策体系将成形新能源发展急需配套支持5国际能源网讯：在2010年6月7日举行的“聚焦低碳城市”国际大学生环境论坛暨中国青年模拟城市大会上，国家能源局透露，我国新能源发展已获多个“世界第一”。据介绍，2009年我国水电装机容量达1.97亿千瓦，居世界第一，每年实现减排二氧化碳5.2亿吨；风电连续3年翻番增长，2006~2008年风电装机容量分别达到267、605、1217万千瓦，2009年装机容量突破2200万千瓦，居世界第三，风电在我国已成为继水电、火电后最具成长性的能源；核电在建规模居世界第一，经过30多年发展，我国已建成投用核电机组11台，装机容量917万千瓦，发电量692亿千瓦时，相当于每年少用原煤3200万吨，目前新核准了核电30台，共计3270万千瓦，其中在建23台，目前全世界在建核电机组57台，在建规模我国第一。关于太阳能热水器利用量，我国也居世界第一，我国还是世界上太阳能光伏电池最大的生产国，目前太阳能光伏电池年产量约400万千瓦，占全球产量的40%。。此外，2009年全国生物质发电装机容量达450万千瓦，其中秸秆发电200万千瓦，垃圾发电30万千瓦；全国户用沼气池3500万户，大型养殖场沼气工程1500处，年产沼气150亿立方米；生物燃料正逐步发展，燃料乙醇产量137万吨，已取得良好示范作用；非粮燃料乙醇技术研究和产业化正在推进，其他新型能源技术和产业正处于起步阶段。今后一个时期，还将重点推进地热能开发、储能技术、新能源研发试点示范工程。我国新能源发展已获多个世界第一6国家能源局一位不愿具名的官员在今日于此间举行的第七届亚洲国际风能设备展暨亚洲风能大会上向中国经济时报记者独家透露，在全球能源趋紧和节能减排双重压力下，中国风电产业近两年呈现出爆发性的增长，已经出现过热苗头。国家能源局将于近期组建完成风能行业标准化领导小组，制订出台风能行业标准，以规范目前无序且已经出现过热苗头的风能产业。统计数据显示，2008年，全球新增风电装机容量2700万千瓦，增长率为29％，累计装机容量超过1．2亿千瓦。近年来，在政府大力倡导并予以政策扶持下，加之国际资本的助推，中国风能行业呈现出了爆发性的增长。截至2008年底，中国累计风电容量已达1215万千瓦，比上年增长了106％；其中，2008年当年新增容量625万千瓦，与上一年相比增长了89％。快速发展的风电产业，激活了庞大的风电设备市场。据不完全统计，目前中国风电机组整机生产企业已达50家，已有10家企业的样机下线，并在风电场安装运行。“虽然中国风电产业发展形势很好，但风电设备制造业较为薄弱，与国外一些发达国家相比，中国风能开发无论是在技术、规模、水平上还是在发展速度上，都存在较大差距。”上述官员告诉中国经济时报记者，发电设备国产化水平低成为中国风电产业化的主要障碍。中国机械工业联合会副会长孙泊淮在会上表示，为支持中国最优秀风能企业的发展和进步，在明年4月举行的第七届亚洲风能大会上，将评选出“2009年度中国风电装备制造10强企业”，以促进中国风电装备制造业的“健康、有序、科学”发展。国家将出台标准抑制风能产业过热7国家能源局新能源处处长梁志鹏日前在某会议上点评了风电政策。梁志鹏特别解读了日前出台的风电标杆电价新政的背景。他指出。四个风区电价制定是在原有风电开发基础上,考虑了资源特点,管理便利,上升为区域相对统一的一个价格。不是说政府来规定电价比特许权招标价格好,现在的价格恰恰是由于前五批招标中通过企业之间的竞争发现的一个市场基本可以接受的价格,这个价格和近期特许权招标接近。有利于适应风电快速发展的需要,对风电发展给一个准确的判断,便于投资者进入,也便于管理。既保障风力资源略微差一点的地区不亏损,但是主要是鼓励开发优良资源。针对风电制造业,梁志鹏认为,风电设备业的关键问题是加强管理,尽快建立检测标准。“我们特别重视设备检测和认证工作,当下投入运行的风电设备和光伏设备基本用的是国外的检测,我们自己的检测标准还没有建立起来。下一步应该尽快把检测能力建立起来,国家电网已经提出风电并网检测标准,我们已经研究多次,也安排少量资金予以支持,这个建立起来以后对我们的管理是非常好的手段。未来风电场要选用就要通过这样检测,检测应该是强制性的,这是很好的市场化管理手段”,他说。他还认为,面对我国风电集中的现状,实行相应的电网接入是必然趋势。国家能源局官员谈风电政策8国家能源局30日启动了风电接入电网和市场消纳研究，计划10月份制定风电开发规划的征求意见稿。据了解，国家能源局计划利用半年时间完成对风电开发、市场消纳、风电输电等四个规划的制定，以对“十二五”期间的风电产业规划起到有效指导作用。同时，此次研究将衔接风电开发规划和配套电网及调峰电源的建设规划，并确定各地区风电开发规划和年度计划。其中，风电市场消纳将坚持“先省内、再区域、后全国”的原则，首先由各省根据当地风电资源、消纳能力的测算自行提出风电开发规划设想以及本地消纳能力和外送渠道建议，对自身消纳不了的风电再由国家协调如何在区域消纳甚至在全国消纳；国家能源局和国家电网将提出区域电网统筹消纳风电的跨省级、跨区域电网输电规划设想。国家能源局29日召开能源行业风电标准化工作会议，全面启动风电行业标准建设，将建立和完善风电装备标准、产品检测和认证体系。能源行业风电标准建设领导小组、专家咨询组和标准化技术委员会已经成立。国家能源局已经制定了《风电标准体系框架（讨论稿）》，这将成为今后风电标准建设的纲领性文件。能源行业风电标准建设领导小组将负责研究拟定我国风电标准建设的政策，审查确定风电标准体系建设规划，协调解决标准编制过程中的重大问题。专家咨询组负责研究风电标准化的重大问题，为领导小组提供决策咨询，为风电标准体系顶层设计、年度工作计划和项目实施等提供技术咨询。标准化技术委员会负责风电场的规划、施工安装、运行维护、并网管理以及风电机械设备、电器设备等专业的标准化工作。(风电开发规划有望10月征求意见9立足于中国风电技术发展的实际水平，工信部日前会同国家发改委、国家能源局起草了《风电设备制造行业准入标准》（征求意见稿），意见稿对风电机组生产企业的设立进行了严格限定，将有利于中国风电产业的规范化、标准化进程。根据意见稿，风电机组生产企业设立要符合国家产业政策及风电设备制造行业发展规划，项目投资中自有资金比例不得低于30％。风电机组生产企业必须具备生产单机容量2.5兆瓦及以上、年产量100万千瓦以上所必需的生产条件和全部生产配套设施。此外，风电机组生产企业进行改扩建应具备累计不少于50万千瓦的装机业绩。新建风电机组生产企业应具备5年以上大型机电行业的经历。为便于超长大件运输，风电机组生产企业厂址应选择在方便运输的地区。风电机组生产企业应本着与风电机组配套企业建立完善产业链的原则进行布局。意见稿规定，风电机组生产企业应建立专业研发团队，专业涵盖空气动力学，结构分析，机械，液压，电气，自动控制，软件开发等领域。此外，应掌握风电机组整机设计开发技术，具备风电机组整机设计开发软件等相应辅助手段。在技术进步方面，意见稿称，要严格限制风电机组生产企业引进单机容量2.5兆瓦以下风电机组整机技术或购买生产许可证。风电机组生产企业应优先发展具有自主知识产权的单机容量2.5兆瓦及以上风电机组产业化；优先发展海上风电机组产业化。风电机组生产企业应加大对产品研发的投入，科研经费投入占销售收入的比例不少于5％。意见稿强调，对不符合本准入标准的风电机组生产企业，投资管理部门不得予以审批、核准和备案相关项目，金融机构不得提供贷款和其它形式的授信支持，土地管理、城市规划和建设、环境保护、消防、卫生、安监等部门不得办理有关手续。风电配套政策逐步完善严控产能盲目扩张10日前，国家能源局、国家海洋局联合下发了《海上风电开发建设管理暂行办法》，要求沿海各省、自治区、直辖市发展改革部门、海洋行政主管部门，切实做好海上风电发展规划编制、海上风电建设项目授权和核准工作，促进海域空间资源合理利用，强化海洋生态环境保护，引导海上风电健康、持续发展。《办法》明确，国家能源局和国家海洋局作为全国海上风电开发建设管理的行政管理部门，按照各自的职能，对沿海多年平均大潮高潮线以下海域以及在相应开发海域内无居民海岛上的海上风电项目实施管理，并在海上风电规划编制、项目核准、施工等阶段做好管理衔接。海上风电建设应当坚持先编制发展规划。全国和沿海各省（区、市）海上风电发展规划应当符合全国和沿海各省（区、市）海洋功能区划，与全国可再生能源发展规划、海洋经济发展规划相协调。国家能源局统一组织全国海上风电发展规划编制和管理，并会同国家海洋局审定沿海各省（区、市）海上风电发展规划。《办法》强调，海上风电项目建设用海应遵循节约和集约利用海域资源的原则，合理布局。从事海上风电开发建设的项目单位要按照《海域法》和《海洋环境保护法》等相关法律法规的规定，取得海域使用权、环境影响评价报告批复、项目开发许可及核准；要加强海上风电施工管理和竣工验收等。两部门规范海上风电建设11国家能源局新能源司副司长史立山在发布会上表示,风电行业标准领导小组已经成立,该小组由能源局科技司牵头,涉及到的所有部门都有参与。中国低碳网讯国家发展改革委等部门今日召开“抑制部分行业产能过剩和重复建设,引导产业持续健康发展”第四次部门联合信息发布会。国家能源局新能源司副司长史立山在发布会上表示,风电行业标准领导小组已经成立,该小组由能源局科技司牵头,涉及到的所有部门都有参与。史立山介绍,目前检测能力已经安排,比如中国科学院搞叶片的检测,该实验室正在建设。国家电网公司建设实验风电场,将来要搞建设,这些基础性的工作都在建设过程中。史立山说:“好多过程是必然延续的过程,发现问题,解决问题。我相信今后三到五年,我们的风电体系和大家对风电设备的认知能力会不断提高。现在我们理解还存在一些问题,因为经验不足,时间还不长,因为国外风机已经搞了三十几年,这是一个过程。从这几年风电演变过程当中,我觉得三到五年的时间应该能有一个大的改善。”国家能源局牵头成立风电行业标准领导小组12国家发展改革委等部门12月30日上午召开“抑制部分行业产能过剩和重复建设，引导产业持续健康发展”第四次部门联合信息发布会，由发展改革委产业司、工业和信息化部原材料司、国家能源局新能源司负责同志介绍贯彻落实国发[2009]38号文件精神，规范和引导煤化工、风电设备等行业健康发展方面的有关情况。国家能源局新能源司副司长史立山介绍了引导风电设备行业健康发展的相关情况，并在回答记者答问时表示：由国家能源局科技司牵头，涉及到的所有部门都有，已经成立了风电行业标准领导小组，检测能力已经安排，比如中国科学院已经安排他搞叶片的检测，这个实验室正在建设。我们已经安排国家电网公司建设实验风电场。我相信今后三到五年，我们的风电体系和大家对风电设备的认知能力会不断提高。从这几年风电演变过程当中，我觉得三到五年的时间应该能有一个大的改善。风电产业存在的问题。主要表现在以下几个方面：第一，自主创新能力不强，主要依靠国外技术的引进。比如我们所有的设备技术都是从国外引进或者国际合作，自主开发的能力还不强，和国外相比还有很大的差距。现在由于时间比较短，产品的质量、产品的可靠性方面也有一些差距，现在要准确地判断和国外的差距有多大，没有定性定量的指标，但是风电产业也是经验积累型的产业。现在总的来讲，还是有一些小的毛病。第二，我们缺乏一套完善的检测认证体系，风电机组是需要检测认证来判断它的好坏，但我们现在已经有一些能力，但是能力不够强。检测能力不强，使这个产业难以准确判断设备的优劣，这是我们现在面临的一个很大的制约。现在大家讲风电设备投资相对过热，因为风电是以产业链为主的产业，引进一套设备，买一套图纸，就可以来生产设备，这个门槛比较低，因为主要的零部件企业，比如我们的电机、齿轮箱这些产业并没有出现新的重复建设，没有一家为了风电建设一个电机厂和齿轮箱厂，所有建设的都是整机企业，盖一个厂房，所以这种重复建设容易出现。我们现在讲重复建设，现在大家都想进入这个行业，现在投资这个行业有点盲目，目前来看近期难以消化这么多的产能。当然，现在70多家设备制造企业，真正具备能力的可能只有10家，真正形成批量的可能就3家。通过适当的引导，来提高大家对这个行业投资的风险，对促进这个产业的健康发展将会起到重要的作用。能源局：三到五年风电设备行业应有大改善13我们现在真正制约风电快速发展的因素主要还是电网运行的问题，一个是受风能资源，大规模风电建设对我们现在传统电力系统带来了影响，这个需要一个适应过程。二是我们现在很多风能资源在北方，北方地区风能资源大多数集中在冬季，北方又要供暖，供暖的负荷又不能灵活运行，这些负荷特性和电力结构的特性，也是北方地区冬季的风电出现了运行困难，这些都是我们现在风电发展运行的矛盾，这些矛盾的解决，需要一个过程，这个过程需要大家很好的研究，研究风电的特性，研究电源的特性。为了促进风电的发展，大家都知道风电是现在最具备规模化开发利用的一个新能源技术，做好风电的发展，使我们来应对气候变化、减排温室气体、满足能源需要这样一个最重要的措施。为了推进风电的持续发展，要加强风电的规划，特别是风电场的规划与电网规划的匹配，能够实现风电建设与电网同步建设。加强运行技术方面的研发，深入研究风能的特性，风电的特性是有规律的，我们要针对风电的特性做一些风能资源的预测和适应风能发展的一些电网的建设和管理。另外，合理配置资源，要加强现有水电等灵活电源与风电的配合，要加强抽水蓄能电站的建设，整个增强电力系统消纳风能的能力。从风能设备来说，还是要严格控制风能设备的产能低水平扩张，所谓低水平扩张，我们现在已经批量生产1.5MW，就不要再做1.5MW，如果有更高水平的，比如给3MW、5MW，这个应该支持。核心要依托一些检测设备、检测认证机构来建立准入机构，对一些设备企业能够进行科学的判断，对它的技术成熟度和存在的风险进行分析。二是加强风电对招标方面的管理，因为我们现在受一些政策的影响，风电设备的无序和地方政府的保护是紧密结合在一块儿的，很多地方为了培育自己的新的增长点，要求设备企业必须要在当地建立设备制造厂，在当地建设风电场就需要使用他们的设备，这样对风电设备市场的布局也造成一些混乱，也促使当前风电设备无序扩张的原因。所以，要加强风电招标的管理，要公平、公开、公正，要统一招标市场。第三，加强检测认证能力的建设，真正提高风电设备质量，保证产业健康发展的一个最重要的措施，要求今后的设备必须通过检测认证机构的认证，通过风电场的实验，才能使风电能够真正推向市场。因为我们当前还缺乏完善的机制和相关机构，所以很多设备到现场去检验、检测，现场通过实际工作去验证，这是我们现在不能很好地对这个行业质量进行很好把握的原因。第四，支持风电设备的国产化，鼓励优势企业做大做强。如何鼓励优势企业做大做强？过去我们采取一些招标的方式，设定门槛，凡是达到这个门槛，达到条件的，就支持它继续做大。我们希望能够瞄准现在国际一流的设备企业，比如像维斯塔斯，培育一些水平更高的、规模更强的，力争使我们的设备制造企业也能够有几家企业真正在全球风电市场上站得住脚，能够形成在国际上有影响力的风电企业，这样才能使这个产业持续地健康发展。能源局：三到五年风