浅谈如何开展安全监理工作

浅谈如何开展建设工程安全监理工作北京逸群工程咨询有限公司浅谈如何开展建设工程安全监理工作2前言安全生产是党和国家的一贯方针和基本国策，是保护劳动者的安全和健康，促进社会生产力发展的基本保证，也是保证社会主义经济发展、进一步实行改革开放的基本条件。如何保障从事建设工程施工生产人员的安全、预防事故发生？如何促进建设工程施工阶段安全生产监理工作，提高建设工程施工阶段安全监理工作的水平？如何落实安全监理职责？是摆在我们每一位监理工作者面前的现实问题。下面是我个人关于如何开展建设工程安全监理工作的一些心得体会，和大家分享一下，如有不足之处，请批评指正！31开展建设工程安全监理工作的主要依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国环境保护法》《建设工程安全生产管理条例》《北京市安全生产管理条例》《公路水运工程安全生产监督管理办法》《公路工程施工安全技术规程》《公路工程监理规范》《建设工程监理规范》原建设部颁布的《建设工程施工现场管理规定》《北京市安全生产管理条例》4《北京市建设工程施工现场管理办法》

北京市《建设工程监理规程》《北京市绿色施工管理规程》

北京市《建设工程安全监理规程》

北京市《建设工程施工现场安全资料管理规程》

北京市《工程施工现场生活区设置和管理标准》《北京市建设工程施工现场安全防护、场容卫生、环境保护及保卫消防标准》《北京市建设工程安全生产管理标准化手册》中所列的建设行政主管部门关于安全监管标准化相关文件国家、地方、行业其它有关建设工程安全管理的法律法规及文件52法律法规中关于监理单位的安全管理责任《建设工程安全生产管理条例》第十四条规定：工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。

工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。6建设部关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见建设部关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见.doc7《北京市建设工程生产安全事故责任认定若干规定》京建施〔2006〕669号第七条：监理单位未依法履行下列监理职责，发生生产安全事故的，应负相应监理责任：

(一)未对施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案进行认真审查；

(二)未对施工企业的安全生产许可证和项目经理、项目技术负责人资格进行审查；

(三)发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或暂时停止施工；

(四)施工单位对安全隐患拒不整改或不停止施工时，未及时向有关主管部门报告；

(五)未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理。8《北京市建筑起重机械安全监督管理规定》京建施〔2008〕368号第三十七条：监理单位应当履行下列安全职责：

(一)审核起重机械的备案证明或特种设备制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明等；

(二)审核拆装单位的资质证书、安全生产许可证和特种作业人员的特种作业操作资格证书；

(三)审核起重机械安装、拆卸工程专项施工方案；

(四)监督拆装单位执行起重机械安装、拆卸工程专项施工方案情况；

(五)监督检查起重机械的使用情况；

(六)发现存在生产安全事故隐患的，应当要求安装单位、使用单位限期整改，对安装单位、使用单位拒不整改的，及时向建设单位报告。93施工组织设计的审查要点3.1建设工程施工组织设计建设工程施工组织设计的编制、实施与管理应执行北京市住房与城乡建设委员会《关于加强北京市建设工程质量施工现场管理工作的通知》（京建发〔2010〕111号）的有关规定。3.2建筑工程施工组织设计北京市行政区域内新建、扩建、改建各类建筑工程施工组织设计的编制、实施与管理应执行《建筑工程施工组织设计管理规程》（DB11/T363-2006）的相关要求。103.3施工现场临时用电组织设计施工现场临时用电组织设计的编制、实施与管理应严格执行《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46-2005）的规定。3.4其它类型工程施工组织设计其它类型工程施工组织设计的编制、实施与管理可参照上述各项要求进行编制、实施与管理。114监理人员应掌握的建设工程施工安全管理方法（此部分内容详见《建设工程安全监理规程》、《北京市建设工程安全生产管理标准化手册》等规程规范及管理文件）

其中《建设工程安全监理规程》中需要强调的内容是：审查施工组织设计中的安全技术措施，主要审查以下可内容：

1

安全技术措施的内容应符合工程建设强制性标准；

2

应编制危险性较大的分部分项工程一览表及相应的专项施工方案，并且符合有关规定；如果分阶段编制，应有编制计划；

3

生产安全事故应急预案的编制情况；

4

冬期、雨季等季节性安全施工方案的制定应符合规范要求；

5

施工总平面布置应符合有关安全、消防的要求；

6

总监理工程师认为应审核的其他内容。12审查危险性较大的分部分项工程的专项施工方案，主要审查以下内容：

1

专项施工方案的编制、审核、批准签署齐全有效；

2

专项施工方案的内容应符合工程建设强制性标准；

3

应组织专家论证的，已有专家书面论证审查报告，论证审查报告的签署齐全有效；

4

专项施工方案应根据专家论证审查报告中提出的结论性意见进行完善。13检查施工现场安全生产保证体系

1

施工单位现场安全生产管理机构的建立应符合有关规定，安全管理目标应明确并符合合同的约定；

2

施工单位应建立健全施工安全生产责任制度、安全检查制度和事故报告制度；

3

施工单位项目负责人的执业资格证书和安全生产考核合格证书应齐全有效；

4

施工单位专职安全生产管理人员的配备数量应符合建设行政主管部门的规定，其执业资格证书和安全生产考核合格证书应齐备有效。14安全监理交底应由总监理工程师主持。

参加安全监理交底的人员应包括：

1

施工单位项目经理、技术负责人、安全生产负责人及有关的安全管理人员；

2

项目监理部总监理工程师及有关的监理人员。安全监理交底的主要内容

1

明确本工程适用的国家和本市有关工程建设安全生产的法律法规和技术标准；

2

阐明合同约定的参建各方安全生产的责任、权利和义务；

3

介绍施工阶段安全监理工作的内容；

4

介绍施工阶段安全监理工作的基本程序和方法；

5

提出有关施工安全资料报审及管理要求。项目监理部应编制施工安全监理交底会议纪要，并经与会各方会签后及时发出。15安全检查

1

安全监理人员应按安全监理方案定期进行安全检查，检查结果应写入项目监理日志；

2

项目监理部应要求施工单位每周组织施工现场的安全防护、临时用电、起重机械、脚手架、施工防汛、消防设施等安全检查，并派人参加；

3

项目监理部应组织相关单位进行有针对性的安全专项检查，每月不少于一次；

4

对发现的安全事故隐患，项目监理部应及时发出书面监理指令。16监理指令在施工安全监理工作中，监理人员通过日常巡视及安全检查，发现违规施工和存在安全事故隐患的，应立即发出监理指令。监理指令分为口头指令、工作联系单、监理通知、工程暂停令四种形式。17

1

口头指令监理人员在日常巡视中发现施工现场的一般安全事故隐患，凡立即整改能够消除的，可通过口头指令向施工单位管理人员予以指出，监督其改正，并在监理日记中记录。

2

工作联系单如口头指令发出后施工单位未能及时消除安全事故隐患，或者监理人员认为有必要时，应发出《工作联系单》，要求施工单位限期整改，监理人员按时复查整改结果，并在项目监理日志中记录。18

3

监理通知当发现安全事故隐患后，安全监理人员认为有必要时，总监理工程师或安全监理人员应及时签发有关安全的《监理通知》，要求施工单位限期整改并限时书面回复，安全监理人员按时复查整改结果。《监理通知》应抄报建设单位。

4

工程暂停令当发现施工现场存在重大安全事故隐患时，总监理工程师应及时签发《工程暂停令》，暂停部分或全部在施工程的施工，并责令其限期整改；经安全监理人员复查合格，总监理工程师批准后方可复工。19监理报告

1

项目监理部应每月总结施工现场安全施工的情况，并写入监理月报，向建设单位报告；

2

总监理工程师在签发《工程暂停令》后应及时向建设单位报告；

3

对施工单位拒不执行《工程暂停令》的，总监理工程师应向建设单位及监理单位报告；必要时应填写《安全隐患报告书》（附表5），向工程所在地建设行政主管部门报告，并同时报告建设单位；

4

在安全监理工作中，针对施工现场的安全生产状况，结合发出监理指令的执行情况，总监理工程师认为有必要时，可编写书面安全监理专题报告，交建设单位或建设行政主管部门。20危险性较大的分部分项工程的安全监理

1

项目监理部应指派专人负责危险性较大的分部分项工程的安全监理。

2

监理工程师应依据专项施工方案及工程建设强制性标准对危险性较大的分部分项工程进行检查。

3

专业监理工程师或安全监理人员应按照安全监理实施细则中明确的检查项目和频率进行安全检查，每周不少于二次；监理员每日应重点进行巡视检查；监理人员应详细记录检查过程。

4

监理人员对发现的安全事故隐患应及时发出监理指令并督促整改，必要时向总监理工程师报告。21安全技术措施及专项施工方案的报审程序

1

施工单位应在施工前向项目监理部报送施工组织设计（施工方案），并填写《工程技术文件报审表》；施工组织设计（施工方案）中应包含安全技术措施、施工现场临时用电方案及本工程危险性较大的分部分项工程专项施工方案的编制计划。

2

施工单位在危险性较大的分部分项工程施工前向项目监理部报送专项施工方案，并填写《工程技术文件报审表》；专项施工方案应由施工单位的专业技术人员编写，施工单位技术部门的专业技术人员审核，由施工单位的技术负责人签字。

3

专项施工方案应当组织专家论证的，施工单位应组织对专项施工方案进行专家论证，并将论证报告作为专项施工方案的附件报送项目监理部。

4

总监理工程师组织监理人员进行审查，总监理工程师签认；当需要施工单位修改时，应由总监理工程师签发书面意见要求施工单位修改后再报。22

其中《北京市建设工程安全生产管理标准化手册》中需要强调的内容是：危险性较大工程专项方案编制及专家论证：

危险性较大的分部分项工程是指建筑工程在施工过程中存在的、可能导致作业人员群死群伤或造成重大不良社会影响的分部分项工程。施工单位在编制施工组织(总)设计的基础上，针对危险性较大的分部分项工程应单独编制专项施工方案。对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，施工单位应当组织专家对专项方案进行论证。23危险性较大的分部分项工程范围如下：

1、基坑支护、降水工程6

开挖深度超过3m(含3m)或虽未超过3m但地质条件和周边环境复杂的基坑(槽)支护、降水工程。

2、土方开挖工程开挖深度超过3m(含3m)的基坑(槽)的土方开挖工程。

3、模板工程及支撑体系

(1)各类工具式模板工程：包括大模板、滑模、爬模、飞模等工程。

(2)混凝土模板支撑工程：搭设高度5m及以上；搭设跨度10m及以上；施工总荷载10kN/m2及以上；集中线荷载15kN/m及以上；高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联系构件的混凝土模板支撑工程。

(3)承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系。244、起重吊装及安装拆卸工程

(1)采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在10kN及以上的起重吊装工程。

(2)采用起重机械进行安装的工程。

(3)起重机械设备自身的安装、拆卸。5、脚手架工程

(1)搭设高度24m及以上的落地式钢管脚手架工程。

(2)附着式整体和分片提升脚手架工程。

(3)悬挑式脚手架工程。

(4)吊篮脚手架工程。

(5)自制卸料平台、移动操作平台工程。

(6)新型及异型脚手架工程。6、拆除、爆破工程

(1)建筑物、构筑物拆除工程。

(2)采用爆破拆除的工程。257、其它

(1)建筑幕墙安装工程。

(2)钢结构、网架和索膜结构安装工程。

(3)人工挖扩孔桩工程。

(4)地下暗挖、顶管及水下作业工程。

(5)预应力工程。

(6)采用新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术标准的危险性较大的分部分项工程。26超过一定规模的危险性较大的分部分项工程如下：

1、深基坑工程

(1)开挖深度超过5m(含5m)的基坑(槽)的土方开挖、支护、降水工程。

(2)开挖深度虽未超过5m，但地质条件、周围环境和地下管线复杂，或影响毗邻建筑(构筑)物安全的基坑(槽)的土方开挖、支护、降水工程。

2、模板工程及支撑体系

(1)工具式模板工程：包括滑模、爬模、飞模工程。

(2)混凝土模板支撑工程：搭设高度8m及以上；搭设跨度18m及以上，施工总荷载15kN/m2及以上；集中线荷载20kN/m及以上。

(3)承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系，承受单点集中荷载700kg以上。

3、起重吊装及安装拆卸工程

(1)采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在100kN及以上的起重吊装工程。

(2)起重量300kN及以上的起重设备安装工程；高度200m及以上内爬起重设备的拆除工程。274、脚手架工程

(1)搭设高度50m及以上落地式钢管脚手架工程。

(2)提升高度150m及以上附着式整体和分片提升脚手架工程。

(3)架体高度20m及以上悬挑式脚手架工程。5、拆除、爆破工程

(1)采用爆破拆除的工程。

(2)码头、桥梁、高架、烟囱、水塔或拆除中容易引起有毒有害气(液)体或粉尘扩散、易燃易爆事故发生的特殊建、构筑物的拆除工程。

(3)可能影响行人、交通、电力设施、通讯设施或其它建、构筑物安全的拆除工程。

(4)文物保护建筑、优秀历史建筑或历史文化风貌区控制范围的拆除工程。6、其它

(1)施工高度50m及以上的建筑幕墙安装工程。

(2)跨度大于36m及以上的钢结构安装工程；跨度大于60m及以上的网架和索膜结构安装工程。

(3)开挖深度超过16m的人工挖孔桩工程。

(4)地下暗挖工程、顶管工程、水下作业工程。

(5)采用新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术标准的危险性较大的分部分项工程。28建筑施工特种作业包括：

(1)建筑电工；

(2)建筑架子工；

(3)建筑起重信号司索工；

(4)建筑起重机械司机；

(5)建筑起重机械安装拆卸工；

(6)高处作业吊篮安装拆卸工；

(7)经省级以上人民政府建设主管部门认定的其他特种作业。29建筑施工项目安全生产制度1、安全生产责任制度2、安全生产教育和培训制度3、安全生产检查制度4、有较大危险因素的生产经营场所、设备和设施的安全管理制度5、危险作业管理制度6、劳动防护用品配备和管理制度7、安全生产奖励和惩罚制度8、生产安全事故报告和处理制度9、其他保障安全生产的规章制度30建筑施工项目制定的生产安全事故应急救援预案主要包括下列内容：①应急救援组织及其职责；②危险目标的确定和潜在危险性评估；③应急救援预案启动程序；④紧急处置措施方案；⑤应急救援组织的训练和演习；⑥应急救援设备器材的储备；⑦经费保障。生产经营单位应当定期演练生产安全事故应急救援预案，每年不得少于一次。

31对地下管线保护的要求如下：

(1)要求建设单位提供各类地下设施资料(包括：电缆、燃气、上水、污水、雨水、中水、热力管线的分布和现状资料)。

(2)施工单位对建设方提供的地下设施资料进行勘察核实，对所有地下管线的位置设置警示牌(或警示标识)。

(3)根据管线走向及具体位置，在地面上做出标志(用白灰标识)。

(4)对于已探明的地下管线，应采取适当的措施进行保护，以防止施工对管线的损害，保护方案应事先取得管线所属部门的同意并得到监理工程师的书面批准。

(5)管线开挖过程中先进行人工探坑，然后视管线深度、位置，确定采用机械开挖或人工开挖的方法。靠近电力电缆等周边2米内的土方必须人工开挖。

(6)管线挖出后应及时采取保护措施，如采用支架、悬吊、套管、设置挡板等措施，如遇到燃气管道应及时检测管道是否泄漏，并严格执行动火作业程序。对于燃气、电力管线，应设置集水坑，防止管线被浸泡。

(7)对于道路下的给水管线和压力污水管线，除采取以上措施外，在车辆穿越时，还要确保管线受力后不变形，不断裂。

(8)对于本工程中所有管线的位置设置警示牌。

(9)严禁私自利用、损坏原有管线。32临时用电施工组织设计施工现场临时用电设备在5台及以上或设备总容量在50kW及以上者，都应编制用电组织设计。施工现场临时用电设备在5台以下或设备总容量在50kW以下者，应制定安全用电和电气防火措施。33施工现场临时用电组织设计应包括下列内容：(1)现场勘探；(2)确定电源进线、变电所或配电室、配电装置、用电设备位置及线路走向；(3)进行负荷计算；(4)选择变压器；(5)设计配电系统；①设计配电线路，选择导线或电缆；②设计配电装置，选择电器；③设计接地装置；④绘制临时用电工程图纸，主要包括用电工程总平面图、配电装置布置图、配电系统接线图、接地装置设计图。(6)设计防雷装置；(7)确定防护措施；(8)制定安全用电措施和电气放火措施；临时用电工程图纸应单独绘制，临时用电工程应按图施工。345监理人员应掌握的建设工程施工安全技术监理人员除应掌握一定的施工安全管理知识之外，还应掌握一定的施工安全技术。（此部分内容详见《公路工程施工技术规范》JTJ076-95、《建设工程施工现场供用电安全规范》GB50194-1993、《施工现场临时用电技术规范》JGJ46——2005、《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》、《建筑施工高处作业安全技术规范》、《建筑机械使用安全技术规程》、《起重机械安全规程