泾阳县小城镇调研汇报

泾阳县小城镇调研报告汇报人：何伟2011年4月14日调研简介时间：2011年3月23日—2011年3月24日主要内容：访谈、相关部门资料收集、问卷发放、重点镇考察工作日程：（1）时间：2011年3月23日上午9﹕00开座谈会地点：泾阳县城建局会议室主持人：泾阳县城建局李副局长参加人员与部门：杨副县长，土地局、农林局、新农办等（2）时间：2011年3月23日下午14﹕30

地点：泾阳县新农办和农林局访谈对象：新农办王主任

主管农林副局长调研简介（3）时间：2011年3月23日下午17﹕00①分组访谈相关部门并收集相关资料（文物旅游局、土地局、

统计局、农林局）②泾干镇访谈；发放问卷（4）时间：2011年3月24日上午重点镇考察①上午9﹕00考察泾阳县桥底键潍粮食专业合作社主要内容：访谈；考察合作社发展情况②上午11﹕00考察泾阳县云阳镇主要内容：访谈；发放问卷；考察城镇建设情况；参观蔬菜大棚和育苗化工厂③下午14﹕30访谈泾阳县永乐镇镇长提纲一、泾阳县概况二、泾阳社会经济发展现状分析三、泾阳县城镇发展建设条件和产业优势分析

四、泾阳县城镇建设发展状况五、泾阳县城镇建设发展经验及存在问题

六、泾阳县城镇建设发展中的有关“热点”和“难点”问题七、泾阳县粮食专业合作社发展实证分析

一、泾阳县概况（一）地理区位

泾阳县地处陕西省关中平原中部，泾河下游。县境介于东经108°29′40″—108°58′23″，北纬34°26′37″—34°44′57″。东与三原县、高陵县交界，南与咸阳市渭城区接壤，西隔泾河与礼泉县相望，北依北仲山、嵯峨山与淳化县、三原县毗邻。县城位于西安市北偏西54公里,咸阳市北偏东28km,距首都北京1290km。东邻西安咸阳国际机场，南靠欧亚大陆桥陇海铁路，西铜、包茂高速公路、关中环线穿境而过。地理区位优势明显。（二）资源环境概况

泾阳县属暖温带大陆性季风气候，四季冷暖、干湿分明。境内矿产主要分布在北部山区，其中石灰石、藏量最为丰富，发展前景广阔。现已探明储量599亿m3，大理石岩矿总储量为52万t，耐火粘土总储量为242.68万t，且易开采，发展前景广阔。泾阳县水资源由地表水和地下水两部分组成。地表水资源总量19.2328亿m3,主要由三条过境河流供给。（三）社会经济状况

2010年全县实现生产总值87.4亿元，同比增长14.4％，其中：第一产业实现增加值30.26亿元，增长8.1%；第二产业实现增加值30.52亿元，增长21.4％；第三产业实现增加值26.62亿元，增长13.4%。三次产业比例为34.7：34.9：30.4，其中一产下降2.7个百分点，二产上升1.2个百分点，三产上升1.5个百分点。二、泾阳县社会经济发展现状分析（一）县域经济综合实力不断增强1.实施“畜菜果富民战略、工业富县战略、城镇带动战略,开放带动战略和科教兴县战略”2.立足产业抓龙头，围绕龙头抓配套，优化环境抓民营,发挥优势抓招商，突出区域特色，实施重点突破3.财政收入、居民可支配收入和农民人均纯收入不断提高：4.9亿元，同比增长35.5%；19529元，同比增长15.2%5691元，同比增长20.7%(2010年)。二、泾阳县社会经济发展现状分析（二）农业产业发展齐头并进1.蔬菜产业：已成为西北最大的蔬菜生产、加工、集散基地；2.畜牧产业：畜牧业形成了区域化布局，规模化养殖，专业化经营的格局，成为全省最大的奶畜生产基地和鲜奶销售市场；3.果业（酿造葡萄）：北部沿山一带的葡萄堪与世界上最佳旱地葡萄相媲美，为酿出高质量的葡萄酒奠定了良好的基础；4.粮食生产：农灌设施比较发达，粮食产量很高。面积82.9万亩，总产28.8万吨，同比增长3.8%。

二、泾阳县社会经济发展现状分析（三）工业发展区域布局基本形成1.泾阳工业密集区初具规模：规划21.36km2，总体规划为“一带三园区”；2.工业发展形成三大支柱产业乳品加工：大型乳品加工企业数十家，乳品加工近2万吨，产值突破3亿元；

机械制造业：有电解铜、圆铜杆、线材、漆包圆（扁）铜线、纸包、线包、薄膜线及各种规格的绝缘电线；

建筑建材加工业：声威、冀东水泥三、泾阳县城镇发展条件和产业优势分析（一）泾阳县城镇发展的有利条件1.地理位置优越：关中“白菜心”美誉，西咸都市圈核心区；永乐镇已成为泾渭新区组成部分；紧邻西安（咸阳）国际机场；最佳卫星城。2.交通便捷发达：形成公路、铁路、航空立体交通。3.基础设施完善：通讯、电力、水资源、购物和餐饮4.科教实力雄厚：5个省级科研单位。5.文物荟萃：郑国渠遗址；崇文塔；李仪祉陵园、安吴青训班旧址。

三、泾阳县城镇发展条件和产业优势分析（二）产业优势分析1.西北地区最大的蔬菜基地：种植面积39.2万亩，年产152万吨2.陕西最大的畜牧基地：奶牛存栏6.6万头、奶山羊存栏18.5万只，年产鲜奶超过20万吨；3.农产品加工业形成规模化：乳制品、果汁、食品等农产品加工企业1000余户，有5千吨的干红葡萄酒厂，光明乳业集团年产20万吨；4.渭北平原最佳葡萄优生区：成熟葡萄中含葡萄糖、果糖15%—23%，有机酸0.5%—1.5%，蛋白质0.15%—0.9%，矿物质0.3—0.5%，氨基酸15种，适合酿造优质葡萄酒；5.迅速崛起的吉元工业小区：农业部命名的全国乡镇企业东西合作示范区、乡镇企业高科技示范园区；6.西北地区最大的电磁线缆基地：电磁线缆企业32家，固定资产2.5亿元，产值4.5亿元，销售收入4.12亿元，实现利税3120万元。四、泾阳县城镇发展现状（一）历次城镇建设总体规划1.1983年县城进行第一次规划编制2.1996-1998年对全县16个乡镇进行规划编制3.2009年对省级重点镇永乐、云阳进行规划编制4.2010年修编县城总体规划5.2011年计划对剩余10个建制镇进行规划修编

四、泾阳县城镇发展现状（二）“十二五”城镇建设发展思路和目标1.打造“一城”（县城）按照“两心、三轴、五功能”的布局构筑县城功能结构。2.做大“两翼”以永乐为中心的现代工业之翼以云阳为中心的现代农业之翼3.培育多个战略支撑点还包括兴隆奶牛镇、太平杂果镇、王桥、桥底建材特色等镇。泾阳县的城镇体系结构三级结构县城（泾干镇）中心镇桥底镇一般镇王桥镇一般镇太平镇一般镇永乐重点镇云阳重点镇四、泾阳县城镇发展现状（三）省级重点镇发展状况1.永乐镇：大地原点所在地，面积25.5km2,镇区面积25.5km2，总人口3.4万人，辖区共14个行政村、83个村民小组、一个居委会；城市性质：县域二级中心城镇，以装备制造业和机械化工为主的关中城市带中的新兴工业镇；新农村建设：近年共投资160万元，完成北流、南流、亢营三个新农村建设任务；泾阳工业密集区:基础设施实现“七通一平”，具备企业入驻条件；城镇建设目标：计划5-10年把永乐建成一座现代化新型园林城镇或工业城镇，城镇规划扩大6.5km2，总面积达到9km2。

四、泾阳县城镇发展现状（三）重点镇发展状况2.云阳镇：位于县城以北10km处，辖区25个行政村，5.6万人。蔬菜面积6.2万亩，设施蔬菜2.6万亩；城市性质：县域二级中心城镇，现代农业（蔬菜、酿酒葡萄、奶畜）和商贸流通服务；新农村建设：新农村建设投资260万元，完成王孟、高家、翟家三个新农村建设任务；农民进城安居工程：云阳御景园住宅小区一期工程4栋正在建设之中。投资1亿元的华荣商住小区、其中1/3为农民进城落户住宅小区；城镇建设目标：把云阳镇建成一座以蔬菜产业为先导，重点发展种植、运输、深加工、市场贸易及物流等多元化经营模式的现代农业示范镇。

云阳镇现代化育苗工厂五、泾阳县城镇建设发展经验及存在问题（一）城镇建设发展的成功经验1.实施区域产业发展战略：畜菜果富民战略、工业富县战略、城镇带动战略,开放带动战略和科教兴县战略；2.着力提升二产比重：通过以工带农、以农促工、优化产业结构，使三产从目前的“40:30:30”提升到2015年的“34:36:30”；3.创新发展模式：“公司+基地+农户”和“协会（专业合作社）+农户”的发展模式，促产业结构升级和农民增收；4.重点改善基础设施五、泾阳县城镇建设发展经验及存在问题（二）城镇建设发展存在的问题1.城镇规划与土地利用总体规划的矛盾2.资金短缺，依靠土地财政3.农村居民进城有思想顾虑4.小城镇基础设施管理和维护问题：人员和经费短缺，职责不明确，重建设轻管理；垃圾、污水、雨水。六、城镇建设中的“热点”和“难点”问题（一）西安大都市区详细性规划尚未出台，影响县城规划的制定（二）永乐镇划入泾渭新区，泾阳县政府有很多顾虑（三）农民进城退出宅基地转为耕地问题

1.农民宅基地补偿的标准较低，退出的积极性不高

2.宅基地复垦整理难度大，短期内难以有效利用

3.宅基地复垦整理资金问题（四）农民安居工程资金短缺，基本没有基础设施配套六、城镇建设中的“热点”和“难点”问题（五）关于泾阳城镇土地增减挂钩的思考1.含义：指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。六、城镇建设中的“热点”和“难点”问题（五）关于泾阳城镇土地增减挂钩问题2.作用：土地增减挂钩从理论上讲，可以置换大量集体建设用地，解决城镇建设用地指标较少的问题。不仅可以保护耕地，发展农业生产，又能充分利用城乡建设用保证城镇工业和第三产业对土地的大量需求，实现双赢。3.土地增减挂钩违规现象较为严重：2004年，中央18号文件中本意是为了加强乡镇和村庄的规划建设；2010年中央一号文件对置换范围稍微扩大，但规定只能在县域内置换。对农民补偿过低，出现群体性事件。

六、城镇建设中的“热点”和“难点”问题（六）几点政策建议

1.省、市政府在财力许可的范围内逐步提高农村宅基地的补偿标准2.积极落实重点镇配套资金，市政府财政资金应向重点镇倾斜3.规范土地增减挂钩，妥善安置农民4.粮食直补资金应向种粮大户倾斜，提高他们生产积极性5.各重点镇应配制城管人员七、泾阳县粮食专业合作社发展实证分析（一）键潍粮食专业合作社简介1.2008年5月成立，目前入社会员83户，270人；2.设良种供应、技术指导、信息咨询和市场销售等4个服务部；3.坚持“风险由合作社承担，利益与会员共享”的原则。七、泾阳县粮食专业合作社发展实证分析（二）合作社主要工作1.引进粮食新品种、推广标准化种植及合作理念的培训；2.从品种、管理、信息、销售、深加工等多个环节为农户提供服务和指导；3.创建高产示范田，提高粮食产量；4.通过产业化经营，提高粮食生产竞争力和抵御市场风险的能力。七、泾阳县粮食专业合作社发展实证分析（三）合作社发展建设状况1.以土地流转和托管的方式，与会员签订协议；2.2010年，槠牛村1组村南地块集中了416亩土地，共计投资60多万元；3.深入田间地头，发现问题，及时解决。4.2011年，计划建设5000-10000亩高产示范田，建立稳定的吨粮田示范基地500亩，辐射带动周边发展吨粮田5000亩，预计实现产值1980万元，利润55万元，帮助基地入会社员亩均增加收入540元以上，户均分红突破840元。七、泾阳县粮食专业合作社发展实证分析（四