法律法规篇一

全国环境监理工程师培训班讲座法律法规篇(一)

主讲：杨保永yby1028@163.com；

本课件主要参考中国环境管理干部学院相关课件制作

法律法规篇授课内容

法律法规篇(一)

第一讲、建设项目环境监理的法律依据；

法律法规篇(二)

第二讲、《环评法》要点；法律法规篇(三)第三讲、环境监理合同；

全国环境监理工程师培训讲座主讲人：杨保永法律法规篇(一)

第一讲建设项目环境监理的法律依据全国环境监理工程师培训讲座主讲人：杨保永

环境监理的法律依据：

一、环境保护法律；二、环境保护行政法规；三、环境保护部门规章；四、地方性法规、政府规章；五、环境保护标准；全国环境监理工程师培训讲座主讲人：杨保永还有（规范性文件）：六、环评报告及批复；七、工程标准规范；八、工程设计文件；九、监理合同、施工合同以及有关补充协议；十、其他。全国环境监理工程师培训讲座主讲人：杨保永一、环境监理的法律依据——

我国环境法的体系

环境法体系构成：全国环境监理工程师培训讲座主讲人：杨保永

宪法综合性环境保护基本法组污资环地其国程织染源境方他际序法防保保性有环性规治护护环关境法法法标境法保规规规准法规护规公约

全国环境监理工程师培训讲座主讲人：杨保永（一）、宪法第九条：国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。第十条：

一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地。

第二十二条：

国家保护名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产。

第二十六条：

国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。

全国环境监理工程师培训讲座主讲人：杨保永综合性环境保护基本法第十三条：“建设污染环境的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响做出评价，规定防治措施，经项目部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书经批准后，计划部门方可批准建设项目设计任务书。”

（二）、《中华人民共和国环境保护法》全国环境监理工程师培训讲座主讲人：杨保永第二十四条：

“产生环境污染和其他公害的单位，必须把环境保护工作纳入计划，建立环境保护责任制度；采取有效措施，防治在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、电磁波辐射等对环境的污染和危害。全国环境监理工程师培训讲座主讲人：杨保永

第二十六条：

“建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。

防治污染的设施不得擅自拆除或者闲置，确有必要拆除或者闲置的，必须征得所在地的环境保护行政主管部门同意。全国环境监理工程师培训讲座主讲人：杨保永第三十六条：建设项目的防止污染设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，投入生产或者使用的，由批准该建设项目的环境影响报告书的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以并处罚款。全国环境监理工程师培训讲座主讲人：杨保永新的《中华人民共和国环境保护法》

2015年1月1日起实施执行。全国环境监理工程师培训讲座主讲人：杨保永

（三）污染防治法律法律：9部1、《大气污染防治法》（87.9.5颁布，88.6.1生效；95.8.29第一次修改；2000.4.29第二次修改，2000.9.1生效；目前正在第三次修改中）；据全国人大常委会主任委员乔晓阳

2014年立法计划，大气污染防治法将于今年12月提交审议

第11条规定：（环评、“三同时”）全国环境监理工程师培训讲座主讲人：杨保永

2、《水污染防治法》（1984.5.11颁布，1996.5.15修改订，2008.2.28

再次修订）；十二五立法规划修改

第17条规定：（环评、“三同时”）。

3、《海洋环境保护法》（1982.8.23颁

1999.12.25修订）；

第42条、44、48规定：（环评、“三同时”）。全国环境监理工程师培训讲座主讲人：杨保永

4、《噪声污染防治法》（96.10.29颁布，97.3.1生效）；

第13、14条规定：（环评、“三同时”）。

5、《固体废物污染防治法》（95.10.30颁布，2004、12、29修订案，2005、4、1起施行);

第13、14条规定：（环评、“三同时”）。

全国环境监理工程师培训讲座主讲人：杨保永

6、《放射性污染防治法》（2003.6.28

颁布，2003.10.21施行）；

第18、21、29、30、34、35条规定：（环评、“三同时”）。

7、《清洁生产促进法》（2002.6.29颁布，2003.1.1施）。第18、19条等规定：（环评、“三同时”）。

8、《循环经济促进法（2008.8.29

颁布，2009.1.1施行）

第20条等规定：（“三同时”）。

全国环境监理工程师培训讲座主讲人：杨保永

9、《环境影响评价法》（2002.10.28颁布，203.9.1施行）；制定土壤污染防治法

全国环境监理工程师培训讲座主讲人：杨保永（四）、行政法规10多部如：《建设项目环境保护管理条例》；《医疗废弃物管理条例》；《自然保护区条例》；《排污费征收使用管理条例》等。全国环境监理工程师培训讲座主讲人：杨保永

（五）、部门规章（60多部）

1.关于进一步推进建设项目环境监理试点工作的通知（环发【2012】5号）

2.城市放射性废物管理办法（（87）环放字第239号）

3.饮用水水源保护区污染防治管理规定（（89）环管字第201号）

4.汽车排气污染监督管理办法（（90）环管字第359号）

5.防止多氯联苯电力装置及其废物污染环境的规定（（91）环管字第050号）

6.环境监理工作暂行办法（（91）环监字第338号）

9.防治尾矿污染环境管理规定（国家环境保护局令第

11号）

10.化学品首次进口及有毒化学品进出口环境管理规定（环管〔1994〕140号）全国环境监理工程师培训讲座主讲人：杨保永

12.环境监理人员行为规范（国家环境保护局令第16号）13.废物进口环境保护管理暂行规定（环控[1996]204号）14.关于废物进口环境保护管理暂行规定的补充规定（环控〔1996〕629号）15.电磁辐射环境保护管理办法（国家环境保护局令第18号）

18.秸秆禁烧和综合利用管理办法（环发〔1999〕98号）19.危险废物转移联单管理办法(国家环境保护总局令第5号)20.关于印发《污染源监测管理办法》的通知(环发[1999]246号)全国环境监理工程师培训讲座主讲人：杨保永24.畜禽养殖污染防治管理办法(国家环境保护总局令第9号)25.淮河和太湖流域排放重点水污染物许可证管理办法（试行）（国家环境保护总局令第11号）26.建设项目竣工环境保护验收管理办法（国家环境保护总局令第13号）28.专项规划环境影响报告书审查办法(国家环境保护总局令第18号)29.全国环保系统六条禁令（国家环境保护总局令第20号）30.医疗废物管理行政处罚办法(国家环境保护总局令第21号)

全国环境监理工程师培训讲座主讲人：杨保永31.环境保护行政许可听证暂行办法(国家环境保护总局令第22号)32.废弃危险化学品污染环境防治办法(国家环境保护总局令第27号)33.污染源自动监控管理办法(国家环境保护总局令第28号)34.国家环境保护总局建设项目环境影响评价文件审批程序规定(国家环境保护总局令第29号)35.建设项目环境影响评价行为准则与廉政规定(国家环境保护总局令第30号)36.放射性同位素与射线装置安全许可管理办法(国家环境保护总局令第31号)

全国环境监理工程师培训讲座主讲人：杨保永37.环境信访办法（国家环境保护总局令第34号）38.环境信息公开办法（试行）（国家环境保护总局令第35号）39.环境监测管理办法（国家环境保护总局令第39号）40.电子废物污染环境防治管理办法（国家环境保护总局令第40号）41.排污费征收工作稽查办法（国家环境保护总局令第42号）全国环境监理工程师培训讲座主讲人：杨保永42.危险废物出口核准管理办法（国家环境保护总局令第47号）43.国家危险废物名录（国家环境保护部令第1号）44.建设项目环境影响评价分类管理名录（环境保护部令第2号）45.环境行政复议办法(环境保护部令第4号)46.建设项目环境影响评价文件分级审批规定(环境保护部令第5号)47.限期治理管理办法（试行）(环境保护部令第6号)48.新化学物质环境管理办法(环境保护部令第7号)49.环境行政处罚办法(环境保护部令第8号)全国环境监理工程师培训讲座主讲人：杨保永

（六）、地方性环保法规

如:《青海省建设项目环境监理管理办法》（青环发【2011】653号）；

《建设项目施工期环境监理导则》青海省地方标准DB63/T1109—2012《上海市环境保护条例》；《辽宁省建设项目环境监理管理办法》（辽环发【2011】22号）；《陕西省建设项目环境监理暂行规定》（陕环发【2011】93号）等。

全国环境监理工程师培训讲座主讲人：杨保永（七）环境标准注意：标准不能交叉执行、标准执行优先顺序全国环境监理工程师培训讲座主讲人：杨保永

（七）环境标准1300多项

一）水环境标准：1、地表水环境质量标准（GB3838—

2002）；2、污水综合排放标准（GB8978—1996）；3、城镇污水处理厂污染物排放标准

（GB18918—2002）等。全国环境监理工程师培训讲座主讲人：杨保永

二）大气环境标准：

（1）《环境空气质量标准》（GB3095—2012）（2012.2.29发布，2016.1.1生效，代替GB3095—1996、GB9137—88）；

（2）《大气污染物综合排放标准》；（3）《锅炉大气污染物排放标准》；（4）《工业炉窖大气污染物排放标准》；（5）《火电厂大气污染物排放标准》；（6）《煤焦炉大气污染物排放标准》；全国环境监理工程师培训讲座主讲人：杨保永

（7）《水泥厂大气污染物排放标准》；（8）《恶臭污染物排放标准》；（9）《汽车大气污染物排放标准》；（10）《摩托车排气污染物排放标准》；（11）《室内空气质量标准》等。三）噪声标准

1、《声环境质量标准》（GB3096—2008，2008.8.19发布，2008.10.1

实施，代替GB3096—GB/T14623—93）；

全国环境监理工程师培训讲座主讲人：杨保永

2、《社会生活环境噪声排放标准》

（GB22337—2008，2008.8.19

发布，2008.10.1实施）；

3、《工业企业厂界环境噪声排放标准》

（GB12348—2008，2008.8.19

发布，2008.10.1实施，代替

GB12348—90/GB12349—90）全国环境监理工程师培训讲座主讲人：杨保永4、《建筑施工场界环境噪声排放标准》（GB12523－2011，2012-07-01实施，代替《建筑施工场界噪声限值》GB12523-90、《建筑施工场界噪声测量方法》GB12524-90）；5、《机场周围飞机噪声环境标准》6、《机动车辆允许噪声标准》等。全国环境监理工程师培训讲座主讲人：杨保永

四）固废环境标准

1、《危险废物焚烧污染控制标准》；

2、《危险废物鉴别标准》；

3、《进口废物环境保护控制标准》；

4、《生活垃圾污染控制标准》；

5、《城镇垃圾农用控制标准》；全国环境监理工程师培训讲座主讲人：杨保永6、《有色金属工业固体废物腐蚀性试验方法标准》；7、《农用污泥中污染物控制准》；8、《农用粉煤灰中污染物控制标准》等。全国环境监理工程师培训讲座主讲人：杨保永

五）海洋环境标准

1、《海水水质标准》；2、《船舶污染物排放标准》；3、《海洋石油开发工业含油污水排放标准》；4、《污水海洋处置工程控制标准》；5、《污水海洋处置工程控制标准》等；

全国环境监理工程师培训讲座主讲人：杨保永六）放射环境标准

1、《放射性卫生防护基本标准》；2、《核电站环境辐射防护规定》；3、《辐射防护规定》；

4、《核设施流出物监测的一般规定》；5、《核辐射环境质量评价一般规定》等。

全国环境监理工程师培训讲座主讲人：杨保永

（八）、程序性法规

如：《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政强制法》《政复议法》、《国家赔偿法》、《行政诉讼法》、《民事诉讼法》、《刑事诉讼法》、《环境行政处罚办法》等。全国环境监理工程师培训讲座主讲人：杨保永

二、《“十二五”全国环境法规建设规划》要点（一）存在的问题

1、某些领域尚存在立法空白

*空白：土壤、核安全危机、环境监测、生物安全、遗传资源、电磁辐射、光污染、重金属、持久性有机污染物等。

全国环境监理工程师培训讲座主讲人：杨保永

*缺实施性法规：排污许可证、总量控制、区域限制等。*缺配套立法：一些国际环境条约（签署后）尚无国内配套立法。（如《生物多样性保护》、POPsPersistentOrganicPollutants

）全国环境监理工程师培训讲座主讲人：杨保永

2、环境监管制度内容交叉重叠*20多项环境管理制度，如：环评制度、

“三同时”制度、排污收费制度、限期治理制度、排污申报登记制度、现场检查制度、污染事故制度、许可证制度、总量控制制度……*问题：内容交叉、重叠、相互矛盾、相互冲突。全国环境监理工程师培训讲座主讲人：杨保永3、浪费立法资源、造成执法困难、增加修订难度4、对环境违法行为惩罚力度弱

*如：行政处罚偏轻；民事赔偿范围过窄；刑事制裁乏力等。造成“两高一低”（守法成本高、执法成本高、违法成本低）；

*难以起到有效惩罚、威慑作用。全国环境监理工程师培训讲座主讲人：杨保永

5、约束政府环境行为的法律制度不完善

*对政府的环境行为规范不够；*对行政决策、行政执法行为—

—监督、制约制度不够完善。全国环境监理工程师培训讲座主讲人：杨保永

6、环保社会监督法律机制不健全

*公众环境权益、环境损害赔偿、环境纠纷调处等立法不完善；*公众参与、环境监督、环境维权立法（程序、渠道）不完备。全国环境监理工程师培训讲座主讲人：杨保永（二）“十二五”环境法规建设主要目标

☆加快修订现行法律法规和制定新法，到2015年形成较完善的、促进生态文明建设的环境法规框架体系。全国环境监理工程师培训讲座主讲人：杨保永

☆重点领域和主要内容

1、修订《环保法》

☆修订重点：

*加强政府环境责任；

*完善监管法律责任；

*吸收有效的监管制度、措施：如：总量控制、许可证、事故报告、限期治理、排污收费、区域限批、公众参与等制度。全国环境监理工程师培训讲座主讲人：杨保永*加强生态保护；*建立健全政策、立法评估等。

2、完善环境法律体系*制定、修改：

《放射性废物安全管理条例》；《环境监测管理条例》；《土壤环境保护条例》；《畜禽养殖污染防治条例》；《化学品管理条例》；全国环境监理工程师培训讲座主讲人：杨保永

《机动车污染防治条例》；《排污许可证管理条例》；《污染物排放总量控制条例》；

《建设项目环境管理条例》；《核电厂核事故应急管理》等。

*论证：电子辐射环境管理、环境应急管理、环境责任等法规。全国环境监理工程师培训讲座主讲人：杨保永

*制定与国际条约配套法规：《生物多样性公约》配套法规；《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》配套法规。

3、加快环保部门规章步伐全国环境监理工程师培训讲座主讲人：杨保永

4、积极参与其他领域立法如：自然遗产保护法、生态补偿条例、城镇排水与污水处理条例等。

5、大力支持地方环保立法

6、推进环境经济政策法制化

7、开展环境立法后评价*开展对《水污染防治法》、《环评法》、《建设项目条例》等立法后评估工作；

全国环境监理工程师培训讲座主讲人：杨保永

8、探索环境司法保障机制*建立环境行政执法与司法配合机制，制定环保、公安、检察院、法院沟通协调办法；*制定环境污损评估鉴定办法、纠纷调处程序；*推动环境公益诉讼，支持环保团体提起公益诉讼。全国环境监理工程师培训讲座主讲人：杨保永

9、创新环境立法模式

*注重保障公众环境权益（知情权、参与权、监督权）*扩大公众参与，增强环境法实施的群众基础；*研究、借鉴国外立法有益经验。

附：“十二五”环境法规框架图全国环境监理工程师培训讲座主讲人：杨保永全国环境监理工程师培训讲座主讲人：杨保永

三、环境监理依据（非法规性文件）

☆环评报告及批复是建设项目环境监理最重要的依据——其中针对设计、施工期、运营期提出的污染防治措施、生态恢复措施、环境监测是环境监理的重点。全国环境监理工程师培训讲座主讲人：杨保永

☆监理合同、施工合同以及有关补充协议

监理合同及有关补充协议，明确规定了环境监理单位的权利、责任和义务，是环境监理工作的直接依据。施工单位的环保责任、义务——详见《标准施工文件》（2007版）。

全国环境监理工程师培训讲座主讲人：杨保永☆工程标准规范

如：《公路环境保护设计规范》、《公路路基施工技术规范》等工程标准规范，一般都编制专门条款规定环保内容，也是环境监理应关注的内容。

全国环境监理工程师培训讲座主讲人：杨保永☆工程设计文件

设计文件包括：工程初步设计；施工图设计；环保专项设计。建设项目的设计阶段，已考虑到了重大环保问题，已在设计中有所反应。全国环境监理工程师培训讲座主讲人：杨保永如：污染防治设施、生态恢复措施等可以作为环境监理的依据。☆其他施工过程的会议纪要、文件（有关环境问题）；环境行动计划（世行或亚行贷款的项目，还应编制环境行动计划）。全国环境监理工程师培训讲座主讲人：杨保永

四、适用法律、法规、规章中注意的问题

存在的问题：

1、应适用甲法却适用乙法；2、应适用此条款却适用了彼条款；3、应适用效力高的法律规范却适用效力层次低的法律规范；

全国环境监理工程师培训讲座主讲人：杨保永

4、应同时适用几部法律规范或者应同时适用几项法律条款，却只适用了其中几部法律规范或者某一项条款；5、适用了尚未生效的法律规范；6、适用了已经被废止、撤销的法律规范、无法律效力的规范性文件。

全国环境监理工程师培训讲座主讲人：杨保永案例：山海关万通制剂公司诉秦市开发区环保分局案相关法条：《水污染防治法》第62条：“饮用水水源受到污染可能威胁供水安全的，环境保护主管部门应当责令有关企业事业单位采取停止或者减少排放水污染物等措施。”

全国环境监理工程师培训讲座主讲人：杨保永

☆法律适用规则：

1、法律-行政法规-部门规章、地方性法规-地方政府规章；2、国际环保法（参加、缔约）—优于国内环保法；3、特别法——优于普通法；

全国环境监理工程师培训讲座主讲人：杨保永4、新法优于——旧法。5、人民法院审理行政诉讼案件——以法律、法规为依据，规章作参照。6、行政复议——以法律、法规、规章为依据。

提问：地方性法规与国家法哪个优先？全国环境监理工程师培训讲座主讲人：杨保永

《环评法》31条第2款：

建设项目环境影响评价文件未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

全国环境监理工程师培训讲座主讲人：杨保永《条例》25条：

建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表未经批准或者未经原审批机关重新审核同意，擅自开工建设的，由负责审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令停止建设，限期恢复原状，可以处10万元以下的罚款。全国环境监理工程师培训讲座主讲人：杨保永例2：《条例》与《水污染防治法》《条例》第28条：

违反本条例规定，建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用的，由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以处10万元以下的罚款。全国环境监理工程师培训讲座主讲人：杨保永《水污染防治法》第71条：

违反本法规定，建设项目的水污染防治设施未建成、未经验收或者验收不合格，主体工程即投入生产或者使用的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止生产或者使用，直至验收合格，处五万元以上五十万元以下的罚款。全国环境监理工程师培训讲座主讲人：杨保永

例3：《环保法》与《水污染防治法》《环保法》第37条：

未经环境保护行政主管部门同意，擅自拆除或者闲置防治污染的设施，污染物排放超过规定的排放标准的，由环境保护行政主管部门责令重新安装使用，并处罚款。

全国环境监理工程师培训讲座主讲人：杨保永《水污染防治法》第73条：

违反本法规定，不正常使用水污染物处理设施，或者未经环境保护主管部门批准拆除、闲置水污染物处理设施的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正，处应