积极推进服务型政府建设

积极推进服务型政府建设臧姗中共德州市委党校德州市行政学院

驴友违规遇险：救援—政府责任和义务处罚—？？？政府服务不是无所不包中共德州市委党校德州市行政学院内容框架一、基本概念提出和发展内涵必要性二、成就及问题成就问题三、措施价值和理念具体路径中共德州市委党校德州市行政学院一、基本概念（一）服务型政府的提出和发展2004.2中央领导第一次采纳服务型政府概念2004.3《政府工作报告》2006.10

十六届六中全会

第一次以中央文件的形式明确地强调了服务型政府的建设2007十七大报告

“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”2012十八大报告

“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。”2013十八届三中全会中共德州市委党校德州市行政学院一、基本概念(二)服务型政府的内涵以公共服务为主要职能，为经济社会发展和人民群众提供优质高效公共服务的政府中共德州市委党校德州市行政学院一、相关概念服务型政府在全面深化改革中的地位十七届二中全会决定：责任政府、法治政府、效能政府、服务型政府今年《政府工作报告》：法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府紧密相连、内在统一的；服务型政府是必然要求，其他是综合体现。服务型政府是核心、主导和根本中共德州市委党校德州市行政学院一、相关概念（三）推进服务型政府建设的必要性中共德州市委党校德州市行政学院外因全球视野国内形势问题倒逼改革全球政府再造运动内因中共德州市委党校德州市行政学院政府治理的科学制度体系没有建立行政职能中一些弊端没有破除决策科学、运行有效的行政运行体系没有建立公共权力监督体系不够完善二、我国服务型政府建设的成就及问题（一）服务型政府建设的成就1.政府转变职能方面的成就简政放权：开门第一件大事行政审批制度改革是突破口

去年取消和下放：311123

彻底终结非行政许可审批

商事改革：三证合一中共德州市委党校德州市行政学院（一）服务型政府建设的成就2.优化组织结构方面的成就横向中共德州市委党校德州市行政学院（一）服务型政府建设的成就纵向单一制的中央与地方关系模式：

收——放——收——放——收《关于全面深化改革若干重大问题的决定》：充分调动地方政府的积极性和主动性审批权下放财税体制改革中共德州市委党校德州市行政学院审批权下放项目投资：国务院对已列入国家有关规划需要审批的项目，除涉及其他地区、需要全国统筹安排或需要总量控制的项目以及需要实行国家安全审查的外资项目外，一律由地方政府审批生产经营活动：直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理中共德州市委党校德州市行政学院财税体制改革现代财政制度建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制完善一般性转移支付增长机制减少专项转移支付推进增值税改革调整消费税征收范围、环节、税率……中共德州市委党校德州市行政学院（一）服务型政府建设的成就3.廉洁高效政府建设方面的成就降低行政成本：行政管理费用，从一个侧面反映了政府工作的效率，更反映了政府的自控能力、相关编制法规的约束能力以及行政改革的状况本届政府任期内，政府性的楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。中央单位统一按5%比例压减一般性支出中共德州市委党校德州市行政学院行政成本下降2014年

中国社会科学院的研究报告：90%省级政府的行政成本呈现下降趋势；部分地级市政府的行政成本出现绝对下降；超过80%的地级市政府的行政成本低于财政支出增长率；40%的地级市政府的行政成本增长率低于GDP增长率；从国际视野观察，我国政府的行政成本规模和增长速度，整体上处于合理区间。中共德州市委党校德州市行政学院（一）服务型政府建设的成就3.廉洁高效政府建设方面的成就保持反腐高压态势中央纪委监察部网站2015：有34名省部级干部被查处，有近六成的违纪行为涉及亲属。2016：巡视组“回头看”中共德州市委党校德州市行政学院（一）服务型政府建设的成就4.改善民生方面的成就（1）加大公共服务的财政投入力度党的十七大以来，用于基本公共服务的公共财政投入每年都有大幅度的增长中共德州市委党校德州市行政学院（一）服务型政府建设的成就（2）不断创新公共服务的供给模式2013《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》“因地制宜、积极稳妥地推进政府向社会力量购买服务工作，不断创新和完善公共服务供给模式，加快建设服务型政府。”2015.5省编办、省财政厅《政府购买服务范围审核办法》，明确能采取政府购买服务的,原则上不再新设事业单位、新增事业编制。2016山东省《政府工作报告》“大力推广政府与社会资本合作投资模式和政府购买服务。”中共德州市委党校德州市行政学院（一）服务型政府建设的成就（3）加快基本公共服务均等化步伐教育：免费义务教育全面实现医药卫生：

医保联网社会保障：统一城乡居民基本养老保险制度，职工和城乡居民基本养老保险总体覆盖率已到80%左右公共文化：扩大公益性文化设施向社会免费开放中共德州市委党校德州市行政学院

(二)服务型政府建设要解决的问题

1.政府职能转变方面的问题市场监管缺乏标准公共服务职能亟待强化社会管理需要增强合作性中共德州市委党校德州市行政学院

(二)服务型政府建设要解决的问题

2.政府组织结构方面的问题在横向上，主要是各级政府部门职能交叉、重叠，政出多门的问题时有发生。在纵向上，中央政府与地方政府之间：中共德州市委党校德州市行政学院(二)服务型政府建设要解决的问题双重领导体制存在诸多弊端“无人领导”：“港口的管理是由交通运输部统一的、按照交通部的管理办法，由市委市政府统筹。”增加决策和执行成本一个坏主人也比两个好主人为好。——德鲁克中共德州市委党校德州市行政学院(二)服务型政府建设

要解决的问题3.廉洁高效政府建设方面的问题公民和企业办事的审批环节、审批层次、审批项目过多，投资环境有待优化中共德州市委党校德州市行政学院(二)服务型政府建设

要解决的问题有些地方和部门的腐败现象较为严重政府工作人员理念与政府治理需求存在差距：没有一种公共服务，可以不计代价。如果某些公共设施，投入特别大，产出特别小，就不能因为它打着“公共”的旗号，不假思索地支持。中共德州市委党校德州市行政学院(二)服务型政府建设

要解决的问题4.改善民生方面的问题供给不足：社会公共需求飞速增长与公共服务不足形成突出矛盾中共德州市委党校德州市行政学院(二)服务型政府建设

要解决的问题4.改善民生方面的问题享受不均：城乡失衡、地区失衡、群体失衡看病难腐败中共德州市委党校德州市行政学院三、推进服务型政府建设的措施（一）价值和理念：“公民本位”取代“权力本位”和“官员本位”新公共服务理论：公共管理的本质是服务，政府或公务员的首要任务是帮助公民明确表达并实现他们的公共利益，而不是去控制或驾驭社会，即主张努力构建一个具有完整性和回应性的公共机构。牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰。中共德州市委党校德州市行政学院三、推进服务型政府建设的措施（二）具体路径1.全面正确履行职能，建设职能科学的服务型政府

十八大报告

“深化行政审批制度改革，继

续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。”放权于市场，激发市场主体活力放权于社会，更好发挥社会力量的作用中共德州市委党校德州市行政学院放权于市场

激发市场主体活力行政审批制度的改革中共德州市委党校德州市行政学院《关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》

《关于上海市开展证照分离改革试点总体方案》放权于市场

激发市场主体活力

中共德州市委党校德州市行政学院放权于市场

激发市场主体活力放管结合

“放”：放活、放好、放到位

“管”：管权、管责、管制度中共德州市委党校德州市行政学院中共德州市委党校德州市行政学院放权于社会

更好发挥社会力量的作用限期实现行业协会商会与行政机关脱钩，引入竞争机制，探索一业多会公职人员在社会组织兼职

放权于社会

更好发挥社会力量的作用重点培育、优先发展四大类社会组织坚持一手抓积极引导发展、一手抓严格依法管理中共德州市委党校德州市行政学院（二）具体路径

2.稳步推进政府机构改革，建设结构优化的服务型政府党的十八届三中全会提出，“转变政府职能必须深化机构改革。”这是使市场在资源配置中起决定作用的重要保障。横向——稳步稳妥推进大部制改革纵向——理顺中央与地方关系中共德州市委党校德州市行政学院横向──稳步稳妥推进大部制

顺德大部制改革20094116201418大部制框架总体格局没有改变；党政部门合署办公，区领导兼任大部门首长领导体制也不变职能方面梳理整合中共德州市委党校德州市行政学院横向──稳步稳妥推进大部制

积极意义减少层级和部门交叉，提高行政效率；权责一致中共德州市委党校德州市行政学院局办公会议区长局长（副区长）财政局区长分管副区长分管副秘书长区府办卫生局疾控中心纵向──理顺中央与地方关系适度加强中央事权建立与事权相适应的财权我们改革最终是要形成按照各级政府不同的公共服务权力来更加科学的配置财权，使地方有相应的财力来推动改革，支付改革成本和调动基层的积极性。

上下同欲者胜中共德州市委党校德州市行政学院中共德州市委党校德州市行政学院中央与地方事权划分国防外交国家安全关系全国统一市场规则和管理部分社会保障跨地区重大项目建设和维护区域性公共服务中央事权共有事权地方事权（二）具体路径3.规范政府权力运行，建设廉洁高效的服务型政府强化制度约束力于法周延、于事简便提高政府公信力中共德州市委党校德州市行政学院提高政府公信力信息及时公开不公开的危害：为别人“背黑锅”非但不能“大事化小”，反而会“小事弄大”影响政府公信力，加大执行难度坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开中共德州市委党校德州市行政学院提高政府公信力自觉接受舆论监督反“四风”一键通100多万用户共收举报41000件；单日举报最高达2149件德州市纪委、监察局开通“反‘四风’一键通”微信举报平台中共德州市委党校德州市行政学院提高政府公信力积极回应民众诉求随时倾听人民呼声、回应人民期待“人民有所呼，改革有所应”把握改革的切入点，掌握发展的主动权。群众想什么，我们就干什么，把群众呼声、群众需求作为干事创业的第一信号，把群众满意作为工作的根本目标。中共德州市委党校德州市行政学院问题是什么？群众说了算！（二）具体路径3.规范政府权力运行，建设廉洁高效的服务型政府强化制度约束力于法周延、于事简便提高政府公信力强化绩效考核机制切勿“一刀切”中共德州市委党校德州市行政学院（二）具体路径4.完善公共服务体系，建设人民满意的服务型政府创新投融资模式，扩大供给提高资金使用效率，推广政府购买服务中共德州市委党校德州市行政学院创新投融资模式扩大供给政府财政压力加大投资缺乏有力支撑推广PPP模式中共德州市委党校德州市行政学院创新投融资模式扩大供给中共德州市委党校德州市行政学院创新投融资模式扩大供给2014年以来，PPP模式已被确立为地方政府化解资