西部大开发与宁夏工作重点

新一轮西部大开发战略主要精神

与宁夏战略重点

宁夏区党校经济学部杨旭东

（2012-3）一、西部开发的简要历史回顾开发：开拓性、创新性发展和实质性的进步20世纪三次有实质意义的西部开发

抗日战争时期“一五”计划时期“三线”建设时期抗日战争时期抗日战争时期，作为抗战大后方的西北和西南地区，为了保证军需民用，进行了积极的经济建设。宁夏近代工业的规模性发展始于抗日战争时期。据笔者不完全统计，其间先后存在的近代工业企业有五六十家。有官办、官商合办、民办等形式；有轻工业，有重工业。四川、陕西、甘肃等省近代工业有更大发展。这是近代生产力向西部地区的第一次大推进。“一五”计划时期“一五”时期是我国首次大规模有重点地进行工业建设的时期，它是以苏联援建的156项目为核心、以694个限额以上建设项目为主体的“工业建设计划”。苏联援建的、实际实施的150个项目中西部地区有48项，其中，陕西24项、甘肃8项、四川6项、云南4项、内蒙古5项、新疆1项。这是现代生产力向西部地区的第二次大推进。“三线”建设时期60年代中期，中国面临的国际形势急剧恶化。从1964年开始，国家以备战为目的，把全国划分为一、二、三线。川、黔、云、陕、甘、青、宁七省的全部以及豫、鄂、湘、晋四省的西部地区，是战略大后方，因而是重点建设地区。1964-1971年（有些延续到70年代末），全国有380个项目、14.5万人、3.8台设备从沿海迁到三线地区；新建大中型项目700个左右，建成国有企业近3万家，形成45个科研基地和30个新型工业城市；累计投资2000多亿元。这是现代生产力向西部地区的第三次大推进。现代西部大开发战略的提出和实施均衡发展战略被非均衡发展战略所替代“两个大局”思想与西部大开发战略的提出西部大开发战略的主要任务及成效评价

西部10年经济增长速度最快发展质量最好社会进步最显著城乡面貌变化最大人民得到实惠最多对国家贡献最突出十年成就生态环境保护和建设：初见成效基础设施建设：突飞猛进优势特色产业：快速发展人才培养和使用：不断加强西部地区与东部地区发展水平的差距仍然较大基础设施落后、生态环境脆弱的瓶颈制约仍然存在经济结构不合理、自我发展能力不强的状况没有得到根本改变贫困面广量大、基本公共服务能力薄弱的问题仍然突出加强民族团结、维护社会稳定的任务仍然繁重问

题二、《意见》的鲜明特点2010年6月29日《中共中央、国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》发布。7月5-6日，中央召开了深入实施西部大开发战略的工作会议，对前十年西部开发的工作进行了全面总结，根据《意见》精神，对下一轮西部开发工作进行了全面部署。《意见》的特点

一个提高两个突出三个加强战略地位提高在我国区域协调发展总体战略中具有优先地位

这是由西部地区的整体落后性与全面建设小康社会时间紧迫性之间的矛盾决定的。在促进社会和谐中具有基础地位

这是由我国是一个多民族国家的状况决定的。这一定位也意味着党的民族理论的重大创新。在实现可持续发展中具有特殊地位

这是由西部地区的不可替代性所决定的。生态方面的不可替代性，资源供给的不可替代性，投资和消费持续扩大的不可替代性。——增强自我发展能力主线：优势特色产业的培育途径一：建设四个基地。国家重要能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地、战略性新兴产业基地。途径二：发挥经济区的“引擎”、“战略高地”作用。具有全国意义的经济区，具有区域意义的经济区，具有省域意义的经济区。途径三：全面推进对外开放，发展内陆开发型经济。建设开放型经济成渝西建设保税港区、国际港务区、海关特殊监管区，沿边地区提升开发开放水平，西北内陆向西开放。突出增强自我发展能力和改善民生——改善民生强调改善民生是西部大开发的“核心”、“首要目标”和重要“结合点”改善民生的基本要点努力扩大就业，提高居民收入建立覆盖城乡居民的公共服务体系

突出增强自我发展能力和改善民生公共教育社会保障医疗卫生住房保障目标均等化强调“三个加强”

——加强中央的支持力度

——加强中央各单位的支持力度——加强东中部地区和全社会的支援力度——财政政策加大中央财政对西部的均衡性转移支付力度，以缩小西部地区地方标准财政收支缺口，推进地区间基本公共服务均等化；节能环保、新能源、教育、医疗、社保、人才、扶贫等专项转移支付，重点向西部倾斜；中央财政加大对西部地区国家级经济技术开发区、高新技术开发区和边境经济合作区基础设施建设项目贷款的贴息支持力度；……加强中央的支持力度——税收政策对西部鼓励类产业减按15%征收企业所得税；资源税由从量计征改为从价计征（5%），以增强地方财政收入；对鼓励类产业和优势产业项目进口的自用设备，免征关税；对从事国家重点扶持的公共基础设施项目，企业所得税实行“三免三减半”；……加强中央的支持力度——投资政策提高国家专项建设资金投入西部的比重；提高对基础设施投资补助标准和资本金注入比例；中央安排公益性建设项目，取消西部地区县以下（含县）以及集中连片特殊困难地区市地级配套资金；加大现有投资中小企业技术改造和产业结构调整专项对西部特色优势产业发展的支持力度；中央预算内投资安排资金支持西部大开发重点项目前期工作；……加强中央的支持力度——金融政策鼓励政策性金融机构加大对西部地区金融服务力度；培育农村资金互助合作社等新型农村金融机构；对偏远地区新设农村金融机构实行费用补贴，以消除基础金融服务空白乡镇；县域内银行业金融机构新吸收存款主要用于当地贷款的发放;积极支持西部地区符合条件的企业上市融资;

……加强中央的支持力度——产业政策实行差别化政策，制定西部地区鼓励类产业目录，促进西部地区特色优势产业发展；支持西部地区有条件加工转化的能源、资源开发利用项目就地布局建设；

扩大民资和外资投资的产业范围；……加强中央的支持力度——土地政策实施差别化土地政策，在安排土地利用年度计划指标时，适度向西部地区倾斜，特别是增加西部地区荒山、沙地、戈壁等未利用地建设用地指标；稳步开展农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩的试点；工业用地出让金最低标准，可区别情况按《全国工业用地出让最低价标准》的10%-50%执行;……加强中央的支持力度——价格政策对新建铁路和部分支线铁路，可根据实际情况核定特殊运价；建立和完善反映市场供求关系和资源稀缺程度以及环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，健全资源有偿使用制度；支持资源地群众便捷使用质优价廉的煤气电；完善可再生能源发电定价政策;……加强中央的支持力度——生态补偿政策健全生态补偿机制，提高补偿标准；对大江大河上游地区重点生态功能区实行均衡性转移支付；开展水权交易；资源型企业按规定提取用于环保、生态恢复的专项资金准予税前扣除；……加强中央的支持力度——人才政策…………——帮扶政策…………加强中央的支持力度三、西部大开发中的宁夏战略重点战略导向着力壮大优势特色产业着力培育经济区着力建立内陆开放型经济体系着力推进基本公共服务均等化和改善民生三、西部大开发中的宁夏战略重点战略重点宁东能源化工基地建设。这是“再造一个宁夏”的经济依托，是提高宁夏自我发展能力的集中体现，是宁夏全面建设小康社会的根本保证。三、西部大开发中的宁夏战略重点战略重点沿黄经济区建设。在宁夏经济社会发展中，沿黄经济区肩负着三大历史任务：一是实现宁夏工业化的重任；二是实现宁夏城市化和统筹城乡发展的重任；三是“打包”解决中南部地区贫困问题的重任。三、西部大开发中的宁夏战略重点战略重点生态移民与扶贫攻坚。其战略导向应为：南北并重的总体战略；工农并举战略；城镇化战略；基本公共服务均等化战略；人口递减战略。三、西部大开发中的宁夏战略