第三讲行政公文(公告通告通知通报)

第三节行政公文（二）第二节公告通告

一、公告

（一）公告的概念、特点及种类

1.公告的概念

公告是“适用于向国内外宣布重要事项或法定事项”的公文。

2.公告的特点

属于公开宣布的告晓性公文，它与其他告晓一般事件的“通知”和用于表扬、批评和传达重要情况的“通报”不同，它具有高度的庄严性和权威性。

3.公告种类

发布性公告、告知性公告、关涉国内外有关方面事项的公告。

（二）公告的格式与写法：包括标题、正文、落款等。

1.标题

①发文机关加事由加文种，如“中共中央、全国人大常委会、国务院关于宋庆龄副委员长病情的公告”；②发文机关名称加文种，如“中华人民共和国国务院公告”；③事由加文种，前加“关于”；④只写“公告”。2.正文

直述公告缘由，宣布事项。内容必须是真正的要事，要高度概括；大多是消息性，一般不提出执行要求。3.落款

写明公告发布机关全称和发文日期。公告标题系发文机关名称加文种的，也可不写公告发布机关名称。

（三）公告的写作要求

1.公告的作者是国家领导机关，地方机关、基层单位、群众团体不制发公告。

2.公告是向国内外“宣布”事项，有的公告事项要求公众执行，有的仅为使大众周知，所以公告重在事项写作，要求明确而具体，事由可简明或不写。

3.一件公告只公布一项专门事件或事项。

4.语言要准确、通俗和简明。

质疑：公告的使用存在疑问，国家领导机关如何界定？现实中使用公告的范围很广，工商、法院等，无处不在。答疑：公告通常是党和国家高级领导机关宣布某些重大事项时才用，新华社、司法机关以及其他一些政府部门也可以根据授权使用公告。而通告则适用于各级行政机关和企事业单位。

【例文2.1】公告

中华人民共和国最高人民法院公告

《最高人民法院关于如何处理农村五保对象遗产问题的批复》已于2006年6月30日由最高人民法院审判委员会第1121次会议通过。现予公布，自2006年8月3日起施行。

二００六年七月二十五日

简析：这是一则知照性公告。告知“处理农村五保对象遗产问题的批复”通过的时间和施行的日期。昌乐县工商行政管理局企业年检公告

由我局登记的未在2011年6月30日前接受2010年度检验的企业，我局已依法下达了责令限期接受年检通知书。目前仍有356户企业未接受年检，根据《企业年度检验办法》第十九条之规定，企业在责令的期限内未接受年检的，由企业登记机关予以公告，自公告发布之日起，60日内仍不接受年检的，依法吊销营业执照(未参检企业名单见昌乐县行政服务中心工商局窗口公告栏)。

特此公告。

昌乐县工商行政管理局

二〇一一年七月五日

乐山法院开庭公告

本院决定于二〇一一年六月十三日九时三十分在本院审判庭公开开庭审理被告人刘汉泉抢劫一案。

特此公告。

二〇一一年六月三日二、通告

（一）通告的概念和种类及特点

1.通告的概念

通告是“适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项”的公文。

2.通告的种类

周知类通告。主要是使受文者了解重要情况、重要消息。因此文中不提直接的执行要求。

执行类通告。主要向受文者交待需要遵守、执行的政策、措施以及其他行为规范，具有一定的强制力。

3.通告的特点

（1）用于宣布一般性事项，有别于公告宣布重大事项。

（2）通告只在国内一定范围内公布，有别于公告向国内也向国外公布。

（3）通告可以由各级机关、人民团体、企业或事业单位发布，有别于公告只能由地位较高机关发布。

（4）通告无主送单位。

常用于水电、交通、金融、公安、税务、海关等主管业务部门工作的办理、要求或事务性事宜，内容带有专业性、事务性。可通过报刊、广播、电视公布，也可以张贴和发文，使通告内容广为人知。

（二）通告的格式和写法

通告由标题、正文、落款三部分组成。1.标题

由发文机关、事由、文种构成。根据具体情况，也可使用发文机关加文种、事由加文种或只写“通告”二字。

2.正文

由缘由和通告事项两部分组成。缘由为发布通告的原因和根据，事项为须知和遵守的内容。用“特通告如下”转承连接。通告事项是面对大众的，应简洁明了，叙述清楚，通俗易懂，便于掌握。结尾部分可提出要求、希望，并用“特此通告”作结。有时也可不写，形式比较灵活。

3.落款

正文后签署发布通告的机关名称和日期。

（三）通告的写作要求

1.通告的撰稿者，要有政策观念，以政策衡量通告的事项，确保其不与现行政策抵牾，不搞不符合法律程序的“土政策”。

2.因为通告可以用来处理带有一定专业性的公务，所以写有关专业性的内容时，难免会使用一些术语，但要注意尽量选择大多数人熟悉的行业用语。同时，也要求撰稿者有一定的专业知识。3.通告的内容一定要突出，才能给人以深刻的印象。

4.通告一般可以张贴，见报，也可以文件形式下达。《上海市公安局关于严禁赌博的通告》。公告和通告的区别：一，内容属性不同。公告用于“向国内外宣布重要事项或者法定事项”，兼有消息性和知照性的特点；与公告相比，通告的内容是“在一定范围内应当遵守或周知的事项”，具有鲜明的执行性、知照性。

第二，告启的范围不同。公告面向国内外的广大读者、听众，告启面广；通告的告启面则相对较窄，只是面向“一定范围内的”的有关单位和人员。

第三，使用权限不同。公告通常是党和国家高级领导机关宣布某些重大事项时才用，新华社、司法机关以及其他一些政府部门也可以根据授权使用公告。而通告则适用于各级行政机关和企事业单位关于轨道交通1号线新建西路站主体一期工程

施工期间实施交通限制措施的通告

为确保轨道交通1号线新建西路站工程施工的顺利进行和施工期间道路的交通安全畅通，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第三十九条规定，我队现就施工期间有关交通限制措施通告如下：

一、从二〇一一年八月十四日零时起至二〇一一年十月十三日二十四时止，芙蓉南路的新建西路口南、北口实施交通限制措施，禁止所有车辆经路口由南往西左转和由北往东左转通行。

二、从二〇一一年八月十四日零时起至二〇一一年十月十三日二十四时止，芙蓉南路的新建西路口东、西口实施交通限制措施，禁止所有车辆经路口由东往西直行和由东往南左转、由西往东直行和由西往北左转通行。

三、因施工需要调整交通限制措施时，另行通告。

请广大驾驶人自觉遵守交通法规、严格按照本通告规定和施工路段交通标志通行，服从公安交警和现场交通管理人员的指挥和疏导，违者将依照有关法律、法规予以处罚。特此通告

长沙市公安局交通警察支队

二○一一年八月九日

第三节通知、通报

一、通知

（一）通知的概念、特点及种类

1.通知的概念通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，发布文件；传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项；任免人员。

通知被誉为公文中的“老黄牛”。是各级党政机关、人民团体、企事业单位使用最多的公文。

2.通知的特点：(1)．使用范围具有广泛性。

（2）.文种功用多具有指导性。

(3)．有明显的时效性。3.通知的主要类型(1)．指示性通知。有关行政法规和规章、办法、措施，不宜用命令(令)发布的，可使用这种通知行文。指示性通知往往带有强制性、指挥性和决策性的特点。如《深圳市人民政府关于宝安龙岗两个市辖区有关税收政策问题的通知》《财政部水利部关于印发《特大防汛抗旱补助费管理办法》的通知.》mht(2)．批示性通知(批转、转发性通知)。用于发布某些行政法规，转发上级、同级或不相隶属机关的公文以及批转下级机关的公文。这类通知包括批转性和转发性两种。批转性通知，适用于上级机关对下级部门的文件加批语下发，需在标题中加“批转”两字；转发性通知是“转发”有关文件的通知，同样需在标题中注明“转发”字样。

批转下级如：《国务院批转住房城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》.mht

转发上级通知：《转发国务院关于开展全国物价大检查的通知》。和上一类都属于发布行政法规，一是直接发布，一是间接发布。(3)．事项性通知(工作通知)。要求下级机关办理某些事项，除交待任务外，通常还提出工作原则和要求，让受文单位贯彻执行，具有强制性和行政约束力，这种通知，便属事项性通知。有些工作任务，不宜采用命令和意见行文的，可使用这种通知。如：《上海市第一商业局关于催报商品流通中不正之风检查处理情况的通知》

(4)．知照性通知。用于告知某一事项或某些信息的通知，诸如庆祝节日，成立、调整、合并、撤销机构，人事任免，启用新印章，更改电话，更正文件差错等，都可用这种通知行文。如《国务院关于成立经济贸易办公室的通知》《北京市人民政府办公厅关于印发市长副市长秘书长工作分工的通知》.mht(二)通知的结构和写作要领

1．标题。通知的标题有完全式和省略式两种。完全式标题是发文机关、事由、文种齐全的标题，省略式标题则根据需要省去其中的一项或两项。

(1)省略发文机关。如“关于县级市经济管理权限的通知”。如果是两个单位以上联合发文，不能省略发文机关。(2)省略多余的“关于”和“通知”字样。发布性和批转性通知的标题由“发文机关＋发布(批转、转发)＋被发布文件标题＋通知”构成。被发布、批转、转发公文为法规、规章时，一般应加上书名号，有时由于被批转、转发公文标题中已有“关于”和“通知”字样，或者被批转、转发的公文标题比较长，这时，通知的标题一般可保留末次发布(批转、转发)文件机关和始发文件机关，省略去多余的“关于”和“通知”字样。如：“××县人民政府关于转发《××市人民政府关于转发〈××省人民政府关于转发人事部关于×××同志恢复名誉后享受××级待遇的通知〉的通知》”简化为“××县人民政府转发人事部关于×××同志恢复名誉后享受××级待遇的通知”。(3)省略发文机关和事由。2.主送机关供机关、单位内部张贴或广播的周知性会议通知，正文开头可不写受文对象。3．正文。通知的正文主要包括缘由、事项、要求三部分。缘由：简明扼要事项：明确具体要求：扼要点到注意：批示性通知(批转、转发性通知)的写法。批转与转发性通知正文写法大体相同。可以把这两种通知称为“批语”，把被批转、转发的文件看做是通知的主体内容。批语的内容主要有如下三个方面：1)说明批转的目的或陈述转发的理由；2)对受文单位提出贯彻执行的具体要求；3)根据具体情况做出补充性的规定。应在通知事项中说明会议时间、地点、内容、准备材料及出席人员等。语言力求简短、明白。任免通知的写法。任免通知的写法比会议通知更为简单，一般的固定格式是：按任免决定写上任免人员即可。4落款和盖章

（二）通知的写作要领：事项具体措辞周密用语得体课堂练习：请根据下列材料，以长沙理工大学工会名义撰写一份通知。（正文内容有些需自定）。

甲：如今的生活节奏越来越快，工作忙、压力大、应酬多、锻炼少，“亚健康”人群越来越多。就拿咱们学校的老师来说吧，普遍患有“疲劳综合症”，很多年轻教师也有颈椎病。

乙：那是运动太少了。坚持打羽毛球不仅可以预防颈椎病，还可以缓解压力、消除烦恼，培养乐观、平和的心态，让身体灵活、思维敏捷，有助于提高工作效率。

甲：那我们策划一次教职工羽毛球比赛吧，在强身健体的同时，也丰富教职工的业余文体生活，促进交流，增进友谊，是一项很有意义的活动。

乙：现在正是秋高气爽的季节，非常适合运动。咱们就在11月份以校工会的名义搞一个“和谐杯”羽毛球团体赛，要求各学院各分工会组团参加。各单位只报一个团体队参赛。每支队伍为运动员最多7人，领队1人。同时请各学院的负责人或各分工会的主席担任领队。至于竞赛项目，就分男子双打，女子双打、男女混双3项。竞赛规则就采用国际流行的最新羽毛球竞赛规则。

甲：那我就赶紧拟一份通知发下去，希望各个学院和机关处室都能重视这项活动，踊跃报名参加比赛。范文：通知各分工会：为锻炼教职工身体，丰富教职工业余生活，促进教职工之间的交流，学校工会将于今年11月开展一次“和谐杯”羽毛球赛。现将比赛具体事宜通知如下：

一、比赛时间和地点：定于2011年11月10日（星期六）在校体育馆内举行。二、比赛项目：分男子双打，女子双打、男女混双3项。三、比赛规则：国际流行的最新羽毛球竞赛规则。四、报名及参赛办法：每个系部和处室各派一支参赛队伍参加比赛。每支队伍为运动员最多7人，领队1人。领队由各学院处室的负责人或各分工会的主席担任。报名时间为2011年10月15日之前。五、联系电话：李老师82995541请各工会小组认真做好组织工作。

长沙理工大学工会（盖章）二○一一年十月一日例文1：指示性通知国务院关于批转国家税务总局关于加强个体私营经济税收征管强化查帐征收工作意见的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：国务院同意国家税务总局《关于加强个体私营经济税收征管强化查帐征收工作的意见》，现转发给你们，请遵照执行。加强个体、私营经济税收征管，强化查帐征收工作是规范个体、私营经济管理，促进个体、私营经济健康发展的重要措施。各级人民政府要高度重视，切实加强领导，协调税务、工商行政管理、公安和金融等有关部门，积极稳妥地做好这一工作，并帮助税务部门解决工作中出现的困难和问题。国家税务总局要结合深化税收征管改革，切实做好对这项工作的组织指导和监督检查。各有关部门要相互支持、密切配合，确保这项工作的顺利进行。本通知的具体实施意见，由国家税务总局会同有关部门制定。本通知的贯彻执行情况，各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府应于七月底前报告国务院，同时抄送国家税务总局。

附件：关于加强个体私营经济税收征管理化查帐征收工作的意见（略）

中华人民共和国国务院（盖章）

一九九七年二月十八日例文2.转发性通知

陕西省人民政府办公厅关于转发《国务院办公厅关于禁止非法买卖人民币的通知》的通知

各市、县（区）人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

现将《国务院办公厅关于禁止非法买卖人民币的通知》（国办发〔1997〕28号）转发给你们，请认真遵照执行。

国务院办公厅关于禁止非法买卖人民币的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

目前，非法倒买倒卖人民币的问题比较严重，影响了人民币的正常流通，破坏了人民币的信誉。为加强对人民币的管理，打击非法买卖人民币的行为，根据《中华人民共和国中国人民银行法》有关规定，经国务院批准，特作如下通知：

一、禁止非法买卖流通人民币（包括纪念币，下同）；经营已退出流通的人民币，必须经中国人民银行批准。

二、未经中国人民银行批准，任何单位和个人不得装帧和经营装帧的流通人民币。

三、违反以上规定的，视情节轻重，由工商行政管理部门没收一定物及非法所得，并按有关规定予以处罚。

四、各金融机构及其从业人员不得利用职务之便支持、参与人民币的非法买卖活动，对违反规定的要从严惩处。

五、对在中国境内非法买卖外国货币的，比照上述规定办理。

国务院办公厅（盖章）

一九九七年七月四日

陕西省人民政府办公厅（盖章）

一九九七年八月十日例文3.任免通知

××市人民政府关于×××等职务任免的通知

各区、各县人民政府、市政府各委、办、局，各市属机构：

经2007年10月17日××市第十一届人民代表大会常务委员会第三十七次会议决定：

任命王大年为××市人民政府办公厅主任；

免去陈国雄为市人民政府办公厅主任职务。

任命陈潮为××市规划委员会主任；

免去李春为×××市规划委员会主任职务。

××市人民政府（盖章）

二○○七年十月二十二日【例文4】会议通知：课堂讨论，并列事项提纲

泉州经贸学院关于举办公文处理和公文写作高级研修班的通知

泉州市各单位：

为认真贯彻执行中办《党的机关公文处理条例》和国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》，提高有关领导和办公室人员公文处理和公文写作能力，更好地适应办公室工作规范化、制度化、科学化的新要求，我院经与泉州市委办公室商议，拟自2008年4月起连续在泉州经贸学院举办“高级研修班”，现将有关事项通知如下：

一、研修主题：

办公室公文处理和公文写作规范化。

二、主要内容：

1.《中国共产党机关公文处理条例》、国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》专题讲座；

2.公文处理规范化；

3.公文写作规范化；

4.当前秘书工作发展的形势、任务和要求；

5.现代秘书工作网上办公。

三、开班时间：

第一期2008年4月23日——27日

第二期2008年5月21日——25日

第三期2008年6月25日——29日

四、参加对象：

1.各级党委、政府办公厅（室）有关领导及文秘工作人2.国有大型企业办公室领导及文秘工作人员；

3.事业单位、社团组织办公室领导、文秘及业务人员。

五、主讲教师：

1.中央国家机关有关公文写作、公文处理的领导与专家

2.有关高等院校、研究机构专门从事公文教学和研究的教授。

六、费用标准：

1.培训费：600元/人，主要用于授课费用、教学场地租金、教学器材、教材费用及其他会务开支；

2.食宿统一安排，费用自理；教学实习自愿参加，费用另收。

七、承办单位和报名方法：

三期研修班均由泉州经贸学院承办。

报名人员请认真填写好《报名回执表》，并于2008年3月30日前寄到或传真至泉州经贸学院办公室。

邮编：362000联系电话：0595—2828×××

0595—2848×××（兼传真）联系人：×××

八、培训报到地址：泉州经贸学院办公室。

附件：全国公文处理和公文写作高级研修班报名回执表（略）

泉州经贸学院（盖章）

二○○八年三月八日二、通报

（一）通报的概念、特点及种类

1.通报的概念

通报是“适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况”的行政公文。

2.通报的特点

（1）典型性。通报的事实，不论是表彰性的、批评性的，还是通报情况的，都要求有典型意义。典型就是具有普遍性、代表性，事实越典型，其警示和借鉴意义越大，只有个性没有普遍意义的题材，缺乏广泛的指导价值。

（2）指导性。通报的内容，其价值往往并不单纯在于发布动态信息、宣布事件处理结果，而是要激励先进、督促后进，树立学习榜样，或者提供反面典型，使读者能够总结经验、吸取教训，得到有益的启示和警示。（3）时效性。通报的制发应该迅速及时，以免事过境迁，失去其积极的作用。3.通报的种类

（1）表彰通报。

（2）批评通报。

（3）情况通报。用来传达重要精神、沟通重要情况的通报。主要内容包括工作进展情况、落实情况、评比检查结果等。（二）通报的格式与写法

通报由标题、主送机关、正文、落款盖章构成。

1．通报的标题：发文机关、主要内容、文种。

2.主送机关3．通报的正文

（1）表彰及批评通报①介绍事实与现象

介绍先进人物或集体的行动及其影响，要写清时间、地点、人物、基本事件过程。如果对个人的错误进行处理，要写明违纪人员的基本情况，然后对错误事实的叙述，要写得简明、清晰。如果是针对某一普遍存在的问题进行通报，要选择出一些有代表性的事实进行综合叙述。②揭示事实的性质、意义

对先进人物、典型事迹，应表明其代表的积极的倾向，指出其意义，以便激励先进、督促后进；对于单一错误事实，要对错误的性质、危害进行分析，一般都写得比较简短；对于综合性的不良现象或问题，分析要系统。主要采用议论的写法，要注意文字的精炼。措辞要有分寸感，不能出现过誉或贬低的现象。③做出表彰或处理决定

这部分写什么会议或什么机构决定，给予表彰对象以什么样的表彰和奖励，或者给与批评对象什么样的处分和惩罚。这部分在表达上要注意的主要是清晰、简洁，用词精当。

④提出希望和要求

结尾部分用来提出希望、发出号召。这部分表述的是发文的目的，是整篇的思想落脚点，应该写得有针对性，具有教育意义，以使受文单位对通报高度重视、认清性质、采取措施。

（2）情况通报

①缘由和目的

开头首先叙述基本事实，包括阐明发布通报的根据、原因、目的等。开头文字不宜过长，应该综合归纳、要言不繁。

②情况和信息

主体部分主要叙述情况、传达信息，通常内容较多，篇幅稍长，要注意梳理归类，对结构进行合理安排。

③希望和要求

在明确情况的基础上，对受文单位提出一些希望和要求。这部分是全文思想的归结之处，写法因文而异，总的原则是抓住要点，切实可行，简练明白。

（三）通报的写作要求

1.通报一般不提出具体工作要求。在实践中，一部分传达上级指示精神的公文既可用通知也可以用通报。在内容上通报不同于通知的特点是一般不提出工作上的具体要求以及需要具体组织实施的事项。

2.通报文风要朴实。文字表述要简洁明快，言之有据，切忌夸张渲染。无论是表扬还是批评，都要以实事求是的态度对事实认真核查，一定不要拔高或扭曲。

3.通报观点要鲜明，提倡什么，反对什么，要是非分明，忌含糊其词。在行文篇幅上要详略得当，切忌把把表彰通报写成报告文学，把批评通报写成情况纪实。一般地讲，即使长一点的通报，也要以不超过两千字为宜。【例文5】表扬性通报

××市人民政府

关于表彰计划生育先进集体和先进工作者的通报

各县（市、区）人民政府，市属各部门：

我市各级党委、政府和有关部门高度重视计划生育工作，认真贯彻省计划生育条例，切实加强对计划生育工作的领导，全面完成了省下达的“九五”人口计划和各项计划生育指标任务。2008年度，全市人口出生率降到5%，平均生育率为0.87%，低于全国、全省水平。这是全市各级干部、计划生育工作者和全市人民共同努力的结果。为了进一步推动我市计划生育工作的深入开展，市人民政府决定授予××县等三十五个单位“全市计划生育先进集体”光荣称号，授予×××等四十五位同志“全市计划生育先进工作者”光荣称号。希望受到表彰的单位和个人，要戒骄戒躁，继续努力，为我市计划生育工作向深层次、高质量发展做出新的贡献。2009年，各级政府和广大干部要全面贯彻落实好党的十五届四中全会精神，继续把计划生育工作放在更