第二章《国际人权宪章》

第二章《国际人权宪章》第一节概述第二节《世界人权宣言》第三节《公民权利和政治权利国际公约》第四节《经济、社会、文化权利国际公约》第一节概述《国际人权宪章》包括《世界人权宣言》、《经济、社会和文化权利国际公约》、《公民权利和政治权利国际公约》及其两项任择议定书------《公民权利和政治权利国际公约任择议定书》、《公民权利和政治权利国际公约第二个旨在废除死刑的任择议定书》。《国际人权宪章》是联合国人权保护体系中最基本的人权文件，也是现代国际人权法的核心。这些文件体现了全面的人权标准，是联合国促进、监督和保护人权活动的主要依据。它们为后来联合国制定的一系列国际人权公约、宣言和决议等人权文书提供了理论基础和法律依据。1945年，联合国筹备委员会在旧金山会议闭幕后，又立即举行会议，建议经济及社会理事会在其首届会议上根据宪章建立一个“促进人权委员会”。1946年2月，经社理事会根据《宪章》第68条的授权，成立了以艾琳娜-罗斯福为主席，中国的张彭春为副主席的联合国人权委员会，着手建立以《宪章》人权条款为基础的国际人权宪章体系。1947年，由人权委员会成员组成的起草委员会在美国举行了第一次会议，决定《国际人权宪章》由人权宣言、具有法律拘束力的国际人权公约及执行措施三部分组成。1948年5月至6月的人权委员会第三届会议上，将宣言通过经社理事会提交给了联合国大会。而其他两项公约则耗时18年才在联合国大会通过。1986年12月，联大通过了《公民权利和政治权利国际公约第二个旨在废除死刑的任择议定书》。张彭春张伯苓第二节《世界人权宣言》一、《宣言》产生的历史背景1948年12月10日，第三届联合国大会第217A号决议通过了《世界人权宣言》。这一天也被宣布为“联合国人权日”。沙特、南非、苏联、白俄罗斯、乌克兰、波兰、捷克斯洛伐克和南斯拉夫投了弃权票。《宣言》的通过是一项显著的成就。这是有组织的国际社会首次通过了一项关于人权和基本自由的宣言。这一文书得到了联合国舆论的广泛支持和认可，全世界人民都可从中寻求帮助、指导和鼓励。联合国人权委员会和宣言起草委员会对其起草发挥了特别作用。联合国成员国都试图对宣言的起草施加影响，其动机有二：一是希望制定一项尽可能明确有力的人权宣言，以防止侵犯人权；二是虽然各国政府都确实主张人权，但它们还有各种政治目的。后来人权也成为东西方进行意识形态斗争的武器。宣言在起草过程中，已有很多源于政治利益、文化差异等方面的争论。达成妥协的五个策略（1）不在宣言中包含那些可能引起争议的问题；（2）对于一些难处理的问题尽量使用概括性的措辞；（3）在难处理的问题上规定限制性条款；（4）在构成宣言基本原则的理论问题上达成一致，为宣言文本的基本妥协提供更大的余地；（5）消除争论的枝节问题以简化就宣言内容达成一致的过程。宣言快速的起草过程是一场争取时间、唤醒对战争恐怖记忆的斗争。二、《世界人权宣言》的内容宣言包括序言和30个条文，分为三个部分。（一）宣言的目的及指导思想目的是意图“作为所有人民和所有国家努力实现的共同标准”。其指导思想包括：自由和平等实现；不歧视思想宣言第1条规定：“人人生而自由，在尊严和权利上一律平等。他们富有理性和良心，并应以兄弟关系的精神相对待。”宣言第2条规定：“人人有资格享受本宣言所载一切权利和自由，不分种族、肤色、性别、语言、宗教、政治或其他见解、国籍或社会出身、财产、出身或其他身份等任何区别。并且不得因一人所属的国家或领土的政治的、行政的或者国际的地位之不同而有所区别，无论该领土是独立领土、托管领土、非自治领土或者处于其他任何主权受限制的情况之下。”（二）《宣言》中的具体权利1、公民权利和政治权利（第3条至第21条）生命、自由和人身安全权（第3条）免为奴隶或免受奴役（第4条）免受酷刑或其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚（第5条）法律面前的人格权（第6条）法律面前人人平等，并有权享受法律的平等保护（第7条）在基本权利遭受侵害时，获得有效补救的权利（第8条）免受任意逮捕、拘禁或放逐（第9条）公正审判权（第10条）无罪推定、罪刑法定和刑法不溯及既往（第11条）私生活、家庭、住宅和通信不受干涉，荣誉和名誉不受攻击权（第12条）迁徙自由（第13条）寻求和享受庇护权（第14条）享有国籍的权利（第15条）婚嫁自由和建立家庭的权利（第16条）财产权（第17条）思想、良心和宗教自由（第18条）持有主张和发表意见的自由（第19条）集会和结社自由（第20条）参与治理本国的权利、参加本国公务及选举中普遍和平等的投票权（第21条）2、经济、社会和文化权利（第22条至第28条）宣言第22条规定：“每个人作为社会的一员有权享受他的个人尊严和人格的自由发展所必需的经济、社会和文化方面各种权利的实现。这种实现是通过国家努力和国际合作并依照各国的组织和资源情况进行的”。工作权、同工同酬、公正和合理的报酬、组织和参加工会的权利（第23条）休息和闲暇的权利（第24条）适当的生活水准、社会保障权（第25条）教育权（第26条）参与文化活动的权利（第27条）环境权（第28条）《宣言》的限制性条款《宣言》第29条和第30条是平衡个人权利之间、个人权利和国家利益之间冲突的必不可少的规定。第29条承认它所宣布的权利不是绝对的，个人不但享有权利，而且还负有义务。对权利的作出限制不但是可能的，而且是必需的。第1款规定：“人人对社会负有义务，因为只有在社会中他的个性才可能得到自由和充分的发展”。第2款允许一国制定限制行使这些权利的法律，以保证对“他人的权利和自由给予应有的承认和尊重，并在一个民主的社会中适应道德、公共秩序和普遍福利的正当需要”。第3款则提醒人们：“这些权利和自由的行使，无论在任何情形下均不得违背联合国的宗旨和原则”。宣言在允许国家对宣言所列的权利加以限制的同时，也对国家行使限制的权力加以限制，要求国家制定限制人权和基本自由的法律目的只能是为了“保证对旁人的权利和自由的承认和尊重，并-----适应道德、公共秩序和普遍福利的正当需要”。同时也提醒人们，在行使权利和自由时，只受法律所确定的限制。除此之外不应受任何其他限制。这是一个平衡的砝码，以防止国家利用限制条款侵犯人权和基本自由。《宣言》第30条规定：“本宣言的任何条文，不得解释为默许任何国家、集团或个人有权进行任何旨在破坏本宣言所载任何权利和自由的活动或行为”。权利不仅应该被限制，而且不能被滥用。历史上的很多例子都表明：政府和反对派的斗争导致一种有争议的目标和合法的手段之间的恶性循环。一方面，国家可能会滥用限制以摧毁一个行使其权利的政治反对派。另一方面，一个反对派集团通过那些威胁民主过程中的暴力示威，也会滥用表达自由和集会自由。恐怖主义有时也会以人权为理由为其令人无法接受的行为进行辩解。三、《世界人权宣言》的性质《宣言》在政治上和道德上的权威性毋庸置疑，分歧在于它的法律效力。由于《宣言》采用决议的形式而非国际条约，所以在联合国大会通过宣言之初，它对联合国会员国没有法律拘束力。然而，在其通过后的几十年中，情况发生了巨大的转变。现在宣言的效力已经远远超过了联大通过的一般决议或其他的宣言，以致于许多国际法律工作者都认为它是一个对联合国会员国产生法律义务的规范性文件。在实践中，联合国大会频繁地以宣言为依据解释《联合国宪章》中的人权条款；其他国际人权文书和决议对宣言频繁引述；宣言对以后人权标准的制定活动产生了影响；联合国秘书长和各国政府在国际和国内场合发表的有关声明；联合国依据宣言所进行的人权监督活动；许多国家在制定宪法和其他国内立法活动中引用或吸收宣言的内容，或将其视为范本；国际法院和许多国内法院都将其作为解释依据或国际习惯来进行判决等等。许多学者因此认为这些过程的法律意义在于：第一，宣言被视为是对《联合国宪章》人权条款的权威性解释，详尽地说明了“人权和基本自由”的含义，即“各国政府有义务保障人民享有宣言所宣布的权利”；第二，宣言已经成为习惯国际法，不仅对联合国会员国，而且对所有国家都有拘束力。“宣言已经具备了国际强行法的特征，构成了世界权利法案的核心。”------白桂梅编《国际法上的人权》“国际强行法和国际习惯法有着本质的区别。前者是指国际社会整体接受而必须遵行的国际行为标准。如果一个或少数几个国家不承认经绝大多数国际社会成员作为整体接受的国际强行法标准，这一标准所包含的规范对不接受者同样有拘束力。”------邵沙平、余敏友主编《国际法问题专论》宣言是否可作为国际习惯法规则，甚至是强行法规范？首先，宣言只是联大的一项决议，其本身没有法律拘束力；其次，宣言的内容在很大程度上已经被1966年的《公民权利和政治权利国际公约》以及《经济、社会、文化权利国际公约》所取代。许多国家都对这两个公约中的条款提出保留；第三，半个多世纪以来，宣言条款的含义引发了很多争论。并非所有条款中的权利都已取得了习惯法的地位。即使一国政府对其高度评价，但也很难证明这些称赞就会导致该国对其内容全部赞同的法律确信的存在。四、《世界人权宣言》的历史意义、特点和局限性（一）《宣言》的历史意义1、它对于解释《联合国宪章》的人权条款具有权威的指导作用。它所具有的间接法律效力不容低估；2、它是第一个在国际领域系统提出保护和尊重人权具体内容的国际文件，具有开创的意义；3、它作为国际人权法体系的纲领性文件，是众多人权文件的理论依据或思想基础。“四十多年来，联合国在人权方面所作出的努力成绩突出。一个全面地、以宣言规定的各项共同权利为基础的法律已经形成，这是联合国最惊人的成绩之一。”------德奎利亚尔（1989年）“构成所有国家和所有人民努力实现的共同标准的《世界人权宣言》是启迪的源泉，也是一种基础，联合国在此基础上促进享有国际人权文书标准的制定工作，特别是人权两公约的标准的制定工作。”------《维也纳宣言和行动纲领》（1993年）宣言对一些区域性的人权公约，如《美洲人权公约》、《欧洲人权公约》、和《非洲人权和民族权宪章》的制定也产生给了巨大影响。这三个区域性公约都明确宣布继承宣言的基本精神。它们是宣言在美洲、欧洲和非洲地区的延伸和贯彻运用。宣言还直接影响了一些国家宪法的制定。在1963年德黑兰世界人权大会上，联合国秘书长吴丹指出，“在新近制定的宪法中，不少于43部明确地受到宣言的鼓舞，并经常引用该宣言的词句。”（二）宣言的特点1、权利主体的普遍性、平等性和非歧视性；2、权利内容的抽象性；3、宣言内涵的多元性、不确定性。（三）《宣言》局限性宣言试图为全世界确立共同的人权标准，但由于宣言是当时东西方激烈斗争的产物，因而从一开始就被打上了强权政治的烙印，也为后来的人权斗争埋下伏笔。宣言的主要内容反映了西方国家的人权观。其人权思想和理论都根植于西方国家的世界观、社会历史观和价值观，并且宣言的倡导者和起草者也主要是来自西方国家，不符合发展中国家的发展要求。宣言把西方文化和价值观的标准作为全世界的普遍标准的倾向无疑忽视了全世界多元文化和不同社会发展水平的现实，忽视了发展中国家在发展过程中的特殊要求，为日后的人权分歧和斗争埋下了种子。宣言把人权仅仅看成是个人的权利，而忽视、回避集体人权是不符合人类社会的现实情况的。人权虽然是个人的权利，但个人不能脱离社会、集体而独立存在。现实社会是由任何人群按一定方式构成的有机整体。一方面，个人是社会的细胞，没有个人就没有社会。社会的发展状况取决于人的素质、主动性、积极性和创造性；另一方面，细胞也不能脱离有机体。社会是个人得以存在和发展的前提和方式。这种由人的社会性所决定的个人、群体、社会互为存在前提的相互依存关系是个人权利和集体权利结合的客观基础。许多国家的宪法也都强调民族权利和国家利益，并规定个人自由和权利的实施不能损害他人和社会，这实际就是承认了集体人权，要求正确处理个人人权和集体人权的关系。“二战”以后，国际社会人权实践的特点之一就是强调和保障集体人权，而民族自决权、发展权、和平安全权、环境权等被承认为人权就是这一特点的显著证明。尽管存在上述缺陷，宣言作为第一个国际人权文书，并以抽象人道主义形式反映了世界人民反对战争、要求和平、反对殖民主义、争取人权、发展经济、政治、文化、改善物质生活和精神生活的强烈愿望。而且它的局限性和缺陷通过后来的国际人权文书不断被克服和弥补，因此宣言仍不失为世界人民推进国际人权运动、改善世界人权状况的经典性文献。第三节《公民权利和政治权利国际公约》一、《公民权利和政治权利国际公约》产生的历史背景1950年，联合国大会宣布，“享有公民、政治自由与享有经济、社会、文化权利，两者相互联系、相辅相依”，并要求人权委员会制定一项单一的公约。但在具体起草过程中，遭遇到冷战期间东西方意识形态之间的差异而产生的障碍。东西方国家的主要分歧为：西方国家主张突出个人的政治权利和自由，并认为在国际上实施这些权利的任务应交给一个国际或国际人权高级专员。它们不承认经济、社会、文化权利是真正的人权。社会主义国家和发展中国家力争要将经济、社会、文化权利与公民权利和政治权利列于同等地位，认为这两者相互依存，并具有相同的价值。它们主张制定单一的公约，而公约的执行完全留给每个缔约国主权范围之内，国际监督，尤其是司法性质的国际监督被看作是对一个国家内政不可接受的干预。1951年至1952年，第六届联大通过了制定两个单独的、各自具有不同实施机制的公约的决议。联大的决议是两种分歧意见的折中产物。它打破了东西方在人权分歧上的僵局，摆脱了公约起草者所面临的窘境。根据上述决议，联合国人权委员会开始起草公约。1954年人权委员会经由经社理事会将两个公约草案一并提交第九届联大审议。从1955年至1966年的十余年间，联大第三委员会（经济、人道和文化事务委员会）对两公约草案进行了逐条审查。1966年12月16日，第21届联大以105票对0票通过了两公约，并开放给各国签字、批准和加入。1976年，35个国家（公约生效必须达到的批准国数目），批准了这两个公约。1976年1月3日，《经济、社会、文化权利国际公约》生效，3月23日，《公民权利和政治权利国际公约》也开始生效。中国于1997年10月27日签署了《经济、社会、文化权利国际公约》，2001年3月27日交存批准书，对公约第8条第1款第1项持有保留。2001年5月27日，公约开始对中国生效。中国还于1998年10月5日签署了《公民权利和政治权利国际公约》，该公约尚待批准过程中。《经济、社会、文化权利国际公约》第八条（基本劳动权）一、本公约缔约各国承担保证：（甲）人人有权组织工会和参加他所选择的工会，以促进和保护他的经济和社会利益；这个权利只受有关工会的规章的限制。对这一权利的行使，不得加以除法律所规定及在民主社会中为了国家安全或公共秩序的利益或为保护他人的权利和自由所需要的限制以外的任何限制。二、《公民权利和政治权利国际公约》的结构、确认的权利及特点（一）《公约》的结构该公约共53条，包括序言和六个部分。第一部分：第1条，规定了民族自决权；第二部分：第2-5条，规定了当事国的一般义务，包括非歧视、采取立法和其他措施实施公约、补救义务、男女平等、国家克减权的行使及限制；第三部分：第6-27条，是公约的核心，列举了各项实质性的权利和自由；第四部分：共18条，规定了国际执行和监督机制；第五部分：共2条，规定了公约内容与《联合国宪章》和各专门机构的组织章程的规定之间的关系，以及公约规定与国家经济主权之间的关系；第六部分：共6条，涉及公约的批准、生效、修正、交存等程序事项。（二）《公约》权利一览表《公约》列举了国家应予确认、尊重、保护或促进其实现的一系列权利，包括民族自决权、生命权、免受酷刑、禁止奴役和强迫劳动、人身自由和安全权、被剥夺自由的人应受到人道待遇和尊重其固有的人格尊严的权利；不因无力履行约定义务而被监禁；迁徙和居住自由；禁止非法驱逐外侨；公正审判；罪行法定；法律面前的人格权；私生活权和名誉权；思想、良心和宗教信仰自由；主张和表达自由；禁止战争宣传和鼓动种族仇视；和平集会权；结社自由；婚姻自由和家庭受保护的权利；儿童享有特别保护和拥有国籍的权利；参政议政权；法律面前人人平等；少数者权利。（三）《公约》和《世界人权宣言》在权利内容上的区别两者在权利内容上存在着若干区别：一方面，《公约》确定了几种“新”的权利；另一方面，宣言中的几项权利在《公约》中没有体现。1、《公约》予以保障而《宣言》未提及的权利（1）民族自决权（2）少数者的权利（3）不因无力履行约定义务而被监禁（4）被剥夺自由的人应给予人道及尊重其固有人格尊严的待遇的权利（5）儿童有权取得国籍和享受为其未成年地位给予的必要保护措施的权利（1）民族自决权《公约》第1条规定：“所有人民都有自决权。他们凭这种权力自由决定他们的政治地位，并自由谋求他们的经济、社会和文化发展。所有人民得为他们自己的目的自由处置他们的天然财富和资源，而不损害根据基于互利原则的国际经济合作和国际法而产生的任何义务。在任何情况下不得剥夺一个人民自己的生存手段。”民族自决权这是一个对亚非殖民有特别影响的问题。在后来的联合国议程中，它也成了人权问题辩论中极为重要、极具争议的一个问题。从1949年第四届联大开始，在需要表决的人权问题中，自决权问题以及与殖民地相关的其他问题占了相当大的比例。1950年，联大通过了第421号决议，确认民族自决权是一项基本人权。1952年，第七届联大通过了《关于人民和民族的自决权》的决议。决议明确指出：民族与人民应先享有自决权，然后才能保证充分享有一切基本人权。民族自决权战后非殖民地化运动的真正基础来自1960年12月14日通过的《给予殖民地国家和人民独立宣言》。该宣言明确宣告了所有人民的自决权，即自由决定其政治地位，自由谋求其经济、社会和文化发展的权利。1966年国际人权两公约第一次在人权条约中将自决权成为为所有人民享有的集体性权利。除该权利外，公约中规定的所有其他权利均为个人权利。少数者的权利对少数者的保护是近代国际人权保护的最重要的形式之一。一战后通过和平条约中的相应义务和国际联盟为此目的建立的机制，对少数者的保护逐渐成为一种制度。《世界人权宣言》未能包括一项少数者条款的真正原因在于人们无法就一下两种观点达成妥协：一方面，在“新世界”中人们普遍认为土著人群体和移民应该被同化；另一方面，在“旧世界”中人们坚信少数者应该得到特殊保护。少数者的权利联合国大会在通过《世界人权宣言》的同时，还同时通过了《关于少数民族命运》的决议，强调国际社会对于少数民族的命运不能再继续采取默然的态度，要求经社理事会对“少数者问题进行彻底研究”，以便使联合国能够采取有效措施保护在民族、族裔、语言或宗教上的少数者的权利。《公约》第27条规定：“缔约国承担义务，不得否认在人种、宗教或者语言方面属于少数的人同他们集团中的其他成员共同享有自己的文化、信仰和实行自己的宗教或使用自己的语言的权利。”不因无力履行约定义务而被监禁《公约》第11条规定：“人和人不得仅仅由于无力履行约定义务而被监禁。”该规定的目的在于保护人身自由。它强调的是在法制国家，剥夺自由无论是作为实体的刑罚还是作为诉讼中的强制措施，通常只适用于刑事罪犯或由犯罪嫌疑的人。贫穷和缺乏经济手段不能成为把一个人关进监狱的正当理由，而且此项权利是不可克减的。被剥夺自由的人应给予人道及尊重其固有的人格尊严的待遇的权利《公约》第10条规定：“一、所有被剥夺自由的人应给予人道及尊重其固有的人格尊严的待遇。”该条款适用于根据国家法律和权威而被剥夺自由并被关进监狱、医院、拘留所、教养院或其他任何地方的任何人。二、（甲）除特殊情况外，被控告的人应与被判罪的人隔离，并应给予适合于为判罪者身份的区别待遇；（乙）被控告的少年应与成年人分隔开，并应尽速予以判决。三、监狱制度应包括以争取囚犯改造和社会复原为基本目的的待遇。少年罪犯应与成年人隔离开，并应给予适合其年龄及法律地位的待遇。儿童的权利儿童有权拥有姓名和国籍、并享受为其未成年地位给予的必要保护措施的权利。儿童出生后应立即登记，并享有自出生起获得姓名的权利、获得国籍的权利、以及尽可能知道谁是其父母并受其父母照料的权利。这项权利的宗旨是使儿童的法律人格获得承认。规定儿童出生后立即登记的目的是减少儿童被诱拐或贩卖的危险，或受到与公约所规定的权利的享受不符的其他待遇的危险。每个儿童取得国籍的目的是避免儿童因为无国籍而无法享有社会和国家提供的充分保护。2、《宣言》中宣布而《公约》中没有包括的权利（1）财产权由于各国经济制度的多样性、以及联合国里代表各种思想和政治利益的集团不能取得一致意见，有些学者认为公约中没有规定财产权是保护财产权最大的失败。财产权虽没有被纳入公约，但不应导致这样的结论，即财产权不是一项普遍性人权。事实上，除了《世界人权宣言》第17条之外，《欧洲人权公约》第一议定书第1条、《美洲人权公约》第21条、《非洲人权和民族权宪章》第14条和第21条、《消除一切形式种族歧视国际公约》第5条等都将财产权作为一项人权加以保护。（2）寻求和享有庇护权《世界人权宣言》第14条确立了寻求和享有庇护以避免迫害的权利。这一举措显示了二战期间纳粹暴行对宣言的深远影响。二十世纪30年代许多国家对德国犹太人采取的不接受政策造成了灾难性的后果，因为这些犹太人几乎找不到可以寻求庇护的国家。《公约》中没有规定这项权利的原因在于，此种权利被认为是国家权利，而不是个人的权利。是否给予外国人庇护应由国家来决定，个人无权要求外国必须给予庇护。何凤山“富有同情心，愿意帮助别人是很自然的事，从人性的角度看，这也是应该的。”大造生才非偶然，英雄立志岂徒然．而今愿集精与力，万里前程猛着鞭。公元二十世纪三十年代，法西斯狂潮肆虐欧洲，数百万犹太人惨遭迫害。无辜平民死中求生寻找求生之路，多国政府慑于淫威拒收犹太难民。在此漫天黑暗间，维也纳一处屋宇灯火犹亮，一位东方外交官争分夺秒发放签证，帮助犹太难民逃到上海和其他地方。屋宇为何名？中国驻维也纳总领事馆也。外交官为何人？中国驻维也纳总领事何凤山博士也。此屋宇终被法西斯没收，何凤山博士自租公寓继续签证。此善举又被国内同行疑嫉，何凤山博士光明磊落不为所动。随其手也，千百家庭得以绝处逢生：随其笔也，沉溺之身攀上救命方舟；随其声也，域外人士惊识中华文明；随其形也，离乱生命重建人世信心。华夏之德，不思远征而不拒远援。君子之道，默行大善而不声张。何凤山博士之功绩埋入尘沙久焉，近年方见端倪，已被以色列政府授予“国际正义人士”荣誉称号。其家乡中国湖南省益阳市民众闻之事迹，深为感动，遂会商其子女，决定修筑何凤山纪念墓地于中心城区，以千年乡土体温，永久拥抱这位伟大游子。余赞之曰：三尺之助尚不易，万里之善非等闲，乱世星火天有记，湖南益阳何凤山。

余秋雨敬撰于丁亥年夏日三、《公约》缔约国的义务《公约》第2条对缔约国规定了直接的强制性义务，要求其“尊重和保证”公约所宣布的权利，并要求缔约国采取为达到这个目的所需的其他措施。缔约国批准公约后应承担以下义务：1、尊重和保证在其领土内和受其管辖的一切个人享有公约所承认的权利，不分种族、肤色、性别、语言、宗教、政治或其他见解、国籍或社会出身、财产、出生或其他身份等任何区别。凡未经现行立法或其他措施予以规定者，公约每一缔约国承担按照其宪法程序和本公约规定采取必要的步骤，以采纳为实施公约所承认的权利所需的立法或其他措施，从而保证公约所保障的权利得以实施。3、保证任何一个被侵犯了公约所承认的权利和自由的人，能得到有效的补救。尽管此种侵犯是以官方资格行事的人所为；保证任何要求此种补救的人能由合格的司法、行政或立法当局或由国家法律制度规定的任何其他合格当局断定其在这方面的权利；并发展司法补救的可能性；保证合格当局在准予此等补救时，确能付诸实施。四、《公约》的执行机制（一）人权事务委员会《公约》第28条规定设立人权事务委员会。18名委员均为缔约国国民，以个人资格工作，具有崇高道义地位和人权方面公认的专长，具有法律经验，任期四年，可连选连任。委员选举应考虑成员的地域分配和不同文化及各主要法系的代表性。委员会的职能（1）审议缔约国提交的报告；（2）做出“一般性意见”，对公约某些条款的范围和涵义作出解释；（3）接受和审议每一缔约国指控另一缔约国未履行公约义务的指控；（4）接受和审议个人声称其人权遭到缔约国侵害的来文；（5）协助缔约国实施公约条款和编写报告。

（二）缔约国定期报告制度《公约》第40条要求各缔约国承担在公约对有关缔约国生效后一年内及每逢委员会要求这样做时，提出关于它们已经采取的而使本公约所承认的各项权利得以实施的措施和关于在享受这些权利方面所作出的进展的报告。所有报告应送交联合国秘书长转交人权事务委员会审议。该委员会研究这些报告，并把它自己的报告以及适当的建议送交缔约国。也可将这些建议连同各缔约国报告的副本一并转交给经济社会理事会。在审查缔约国报告时，委员会可使用联合国专门机构的资料、联合国其他机构的研究报告、以及非政府组织提供的材料。但委员会缺乏通过它自己所做的调查对国家报告进行审议的权力。另外，缔约国不及时向委员会提交报告。定期报告制度的本意是促使缔约国遵守它们所承担的义务，但只有少数国家按时提出报告，大多数国家都延迟提出。但如果缔约国按时提交，委员会却不能再合理时间内审议完报告而造成严重的工作积压。另外，联合国的财政危机也使得委员会工作人员锐减。上述因素都影响了委员会迅速审查报告的能力。（三）国家间的指控制度《公约》第41条设立了缔约国间的指控制度。这使某一缔约国可就违反条约指控另一缔约国。缔约国可以随时声明委员会有权接受和审议一缔约国指控另一缔约国不履行公约义务的通知。委员会只能接受和审议做出此种声明的缔约国提出的指控。此声明交存联合国秘书长，由秘书长将声明副本转交给其他缔约国。缔约国可随时通知秘书长撤回此声明。但撤回不得影响对曾经按照第41条规定作出通知而要求处理的任何事项的审议。四、《公约任择议定书》下的个人申诉制度《公约任择议定书》规定了个人申诉制度，其目的在于使那些声称其为违背《公约》行为受害者的私人一方能向人权事务委员会提出个人申诉。议定书作为一个单独文件通过，补充了《公民权利和政治权利国际公约》的实施措施。个人申诉制度的主要内容如下：1、人权事务委员会有权接受并审查个人来文；2、议定书缔约国管辖下的、声称因公约所载任何权利而遭受侵害而成为受害者的个人可以提交来文；3、申诉只能向批准议定书的《公民权利和政治权利国际公约》的缔约国提出；4、来文必须署名，并已用尽国内救济。同时，所涉事件不处于另一国际调查或解决程序的审查之中。人权委员会工作成果

（1976---1998）件数处理结果293提出结案意见，认定其中的223件有侵权行为，并作出独立裁决245宣布不予受理124中止或撤回46宣布予以受理但尚未结案115在予以受理前的阶段正在等待处理人权委员会不是司法机构，也不具有准司法性质的职权。它就个人来文所作出的决定只是“意见”而不是“判决”，对有关缔约国也没有拘束力，但这些决定一般都得到了有关缔约国的遵守。这些国家经常采取符合委员会决定的立法、司法和行政措施，其结果是：认定与公约不一致的法律已经被修正或废除；受害者得到了补偿，刑期减少，或从监狱或拘留所中释放。该委员会的案例越来越多地被国内法院的重要判决和国际人权法的学者和研究者所引用。五、《公约第二个旨在废除死刑的任择议定书》1980年12月12日，联合国第35届大会提出了制定一份旨在废除死刑的议定书的想法，目的是为了保证《世界人权宣言》第3条和《公民权利和政治权利国际公约》第6条所载的生命权。1988年，防止歧视和保护少数小组委员会你定了一个文本草案。1989年12月15日，第44届联大以59票赞成、26票反对、48票弃权的表决结果通过了议定书。该议定书于1991年7月11日生效。议定书得到了西欧、东欧和拉丁美洲国家的支持，而所有伊斯兰国家、中国、美国、日本都投了反对票。《议定书》给选择废除死刑的国家提供了参加废除死刑国际约定的机会。认为“废除死刑有助于提高人的尊严和促使人权的持续发展”，“深信废除死刑的所有措施应被视为是在享受生命权方面的进步”。《议定书》规定在缔约国管辖范围内的任何人不得被处以死刑，此种权利不应根据《公民权利和政治权利国际公约》第4条予以克减。每一缔约国在管辖范围内应采取一切必要措施废除死刑。缔约国在批准和加入时，只能依照国内法规定，对战争期间发生的具有准军事性质的最严重的罪行执行死刑作出保留，对其他条款则不得提出任何保留。该《议定书》的各项条款的执行由人权事务委员会监督。《公约》第41条的缔约国间指控制度、《第一任择议定书》中的个人申诉制度都扩大适用于该议定书的各项规定。第四节《经济、社会、文化权利国际公约》一、《公约》的结构和确认的权利（一）结构该公约共31条，分为序言和以下五个部分：第一部分：第1条规定民族自决权第二部分：共四条，规定当事国的一般义务第三部分：第6—15条，列举各项实质性权利第四部分：共10条，规定国际执行和监督机制第五部分：共6条，涉及公约的批准、生效等条款（二）《公约》确认的权利该公约包括的经济、社会和文化权利比《世界人权宣言》更详尽，包括工作权，享受公正和良好的工作条件的权利，组织和参加工会的权利和罢工权，享受社会保障和社会保险的权利，对家庭的保护和协助，获得相当的生活水准的权利，享有能达到的最高的身心健康标准的权利，受教育权，以及享受文化和享受科学进步利益的权利。公约不仅列举了这些权利，而且具体阐述了权利所包含的内容，并规定了缔约国为促进这些权利的实现所采取的步骤。二、《经济、社会、文化权利国际公约》缔约国的义务（一）关于缔约国义务的规定《公约》第2条规定：“一、每一缔约国承担尽最大能力个别采取步骤或经由国际援助和合作，特别是经济和技术方面的援助和合作，采取步骤，以便用一切适当方法，尤其包括用立法方法，逐渐达到本公约所承认的权利的充分实现；二、本公约缔约各国承担保证，本公约所宣布的权利应予普遍行使，而不得有例如种族、肤色、性别、语言、宗教、政治或其他见解、国籍或社会出身、财产、出生或其他身份等任何区分；三、发展中国家，在适当顾及到人权及其民族经济的情况下，得决定它们对非本国国民享受本公约所承认的经济权利给予什么程度的保证。”第2条概述了缔约国的法律义务的性质，并确定应如何落实《公约》第6—15条所载的实体权利。这是公约最重要的条款，对于充分理解公约具有特殊的重要意义。该条规定与《公民权利和政治权利国际公约》第2条存在区别，但仍有相同之处。具体而言，公约规定了逐步实现公约规定的权利并确认因资源有限而产生的局限，但同时也规定了即刻生效的各种义务。《公约》第2条关于缔约国义务的规定可以从以下方面理解：1、采取步骤------用一切适当方法，尤其包括用立法方法所有缔约国都有义务即刻着手采取此步骤，以便充分实现公约所包含的权利。该义务不受其他问题的限定或限制。虽然可以逐步争取完全实现有关的权利，但在公约对有关缔约国生效之后的合理较短时间内就必须采取实现这一目标的步骤。具体说来，第一可采取立法措施，第二可采取其他一切适当方法。“采取一切适当方法”的措辞必须完整、准确理解。其他一些措施也可被认为是“适当”的。例如，根据国家法律制度为属于司法范围的权利提供司法补救办法。经济、社会、文化权利是可诉的吗？该《公约》的一些条款可以在缔约国国内立即实施。如果出现侵犯这些权利的情况，缔约国应确保提供司法审查和其他诉讼程序。对缔约国的法院来说，它们应该避免使其本国处于违反它所批准的国际条约的境地，至少应确保以符合条约约文的方式解释和适用国内法。经济、社会和文化权利委员会认为第2条第1款还包括但不限于行政、财务、教育和社会措施。在特定国家所运用的方法的适当性，取决于该缔约国。缔约国的报告不仅应说明已经采取的措施，而且应说明它们在具体情况下被认为最“适当”的依据。但最后是否应经采用了一切的适当方法，应由委员会确定。2、逐渐达到权利的充分实现“逐步实现”其实是承认了在短时期无法充分实现所有的经济、社会和文化权利。这一规定一方面是一种必要的、灵活性的安排，反映了当今世界的现实和任何国家争取充分实现经济、社会、文化权利方面所面临的困难；另一方面也必须结合公约的总目标来理解这一表述。总目标就是为缔约国确立充分实现所涉各种权利的明确义务。因此，缔约国任何后退的措施都需要最为慎重的考虑，必须有充分的理由。“逐步实现”的义务要求有效地使用可获得的资源。这一条款不能解释为允许各国无限期推迟为确保享受公约所规定的各项权利而作出的努力。公约规定的许多义务需要所有缔约国立即付诸实施，不论其国家财富水平如何。如非歧视条款、避免主动破坏、限制或克减该条约的条款、公平工资和同值工作同酬而没有任何歧视，特别是保证妇女享受不差于男子所享受的工作条件，并享受同工同酬、组织和参加工会的权利、初等教育应属义务性质并一律免费等自由可以在条约生效后立即付诸实施。这些义务的存在不以现有资源是否增加为转移，必须以尽可能有效的方法将所有现有资源用于实现公约所载的各项权利。3、最大限度地利用可获得的资源这项标准要求缔约国确保人人享有最低限度的生存权，而不论某一国家的经济发展水平如何。每个缔约国均有责任承担最低限度的核心义务，确保至少使每种权利的实现达到一个最基本的水平。如果在一缔约国内有较大数目的个人被剥夺了粮食、基本初级保健、基本住房或最基本的教育，该缔约国就没有履行公约义务。但对缔约国履行核心义务的评估必须考虑该国内的资源局限，在运用可获得的资源时，应对实现公约中所承认的权利给予适当的有限地位。《公约》第2条第1款规定每一缔约国的义务是“尽最大能力”采取必要步骤。如果一缔约国将未履行最低核心义务归因于缺乏资源，它就必须表明已经尽了一切努力利用可得到的一切资源作为优先事项履行了最起码的义务，同时也考虑到必须确保满足所有人的生存需要以及提供必要的帮助。但经济、社会和文化权利委员会也强调，即使在明显缺乏可得资源的情况下，缔约国仍有义务努力争取保证在这种条件下尽可能广泛地享有有关权利。在制定促进权利的战略和方案的义务决不能因为资源局限而有任何减损，甚至在经济衰退或其他因素造成严重资源困难的情况下，仍可以也必须通过耗资相对较少的专门方案保护社会中易受损害者。4、国际援助与合作经济、社会和文化权利委员会强调，根据《联合国宪章》第55条和第56条、国际法原则以及《公约》本身，国际合作争取发展从而实现经济、社会和文化权利是所有国家的一项义务。在这方面有援助其他国家能力的缔约国更负有这一义务。国际援助和合作的目标是建立公约所载的各项权利和自由能够在其中得以充分实现的社会秩序和国际秩序。不论政治、经济和社会制度有多大差异，各国均应相互合作促进国际的社会、经济和文化进步，尤其是发展中国家的经济发展，不得基于此种差别而有所歧视。但这种国际援助和合作应基于各国主权平等。《公约》中“尽最大努力”的意图是要提及一国国内的现有资源和国际社会通过国际合作和援助可以提供的资源。此外，《公约》第11条、15条、22条和23条的特别规定进一步强调了这种合作对促进充分实现有关权利的重要作用。我国对外援助始于1950年。改革开放前的28年(1950-1978年),我国对外援助的主要内容是向受援国提供贷款或无偿援助。这一时期,我国所提供的贷款一般都是无息贷款；对外援助的方式一般为成套项目援助、技术援助、物资援助及现汇援助等。根据解密的外交部档案,1976年以前,我国曾向朝鲜、越南、阿尔巴尼亚等110多个国家和地区提供过经济援助,到1985年,中国对外援助实际支出达人民币411.81亿元,占同期国家财政支出的1.73%。其中成套项目和技术援助为158.72亿元,占38.54%；物资援助为225.74亿元,占54.82%；现汇援助为27.35亿元,占6.64%。新中国成立初期,中国援助最多的国家是朝鲜和越南。1950年朝鲜战争爆发,中国出动100多万志愿军赴朝作战。从1950年6月至1953年底,中国向朝鲜无偿提供了总值人民币72952万元的战争急需及人民生活必需的物资。1953年11月,金日成访问中国,中国又再无偿赠送朝鲜8亿元人民币,并派出数千工程技术人员帮助朝鲜进行战后恢复重建。在朝鲜战争中,志愿军伤亡及失踪近40万人,全部战争费用高达100亿美元。1950年1月,中国第一个承认越南民主共和国并与之建交,周恩来向越方表示:中国将拿出大量的作战物资帮助越南抗击法国殖民军。5月15日,越南以断炊为由,恳请中国再支援1500吨至2000吨大米。从1950年至1954年,中国政府向越南政府提供1.76亿人民币的援助。1955年7月,胡志明率团访华,中国决定再无偿赠送越南8亿元人民币,包括提供设备、物资,恢复交通设施、尤其是铁路交通,派遣专家、顾问,接收近千越南实习生等。5、不歧视《公约》第2条第2款所列举的关于歧视的理由并非详尽无遗，因此必须防止不利于享受公约所载各项权利的其他形式的歧视。但为了确保需要得到保护的某些群体或个人的适当进补，以便确保他们平等地享受经济、社会和文化权利而采取的特殊措施不应被视为歧视。但此种措施不应导致致使不同群体享有不同权利且在其所期望的目标达成之后不再继续执行此种措施。缔约国在出现歧视的情况下应确保提供司法审查和其他救济程序。这一条款不仅责成各国政府停止歧视行为，修改和废除允许歧视的法律、规章和惯例，而且还适