【创新设计】高考政治第一轮总复习 第2单元第4课 我国政府受人民的监督 必修2

(1)政府权力的行使与监督：政府依法行政的意义和要求，提高政府依法行政的水平，对政府权力进行制约和监督的意义，我国行政监督体系。(2)政府的权威：政府的权威及其体现，我国政府权威的来源和树立。高考考点第四课我国政府受人民的监督(1)依法行政的意义。(2)对政府权力进行制约和监督的意义。(3)我国行政监督体系。(4)如何增强政府的权威。考查重点关注热点(1)结合重大安全事件中对相关官员的问责和政府的应急处理等热点，考查依法行政的意义和要求。(2)结合网络民主等热点，考查行政监督体系和对政府进行监督的意义。(3)结合建设保障性安居工程、促进就业等问题，分析政府权威的树立。

我国政府受人民的监督政府的权力：依法行使权力的行使：需要监督政府的权力：依法行使权力的行使：需要监督对政府权力进行制约和监督的意义为政府“阳光工程”喝彩对政府权力进行制约和监督的关键依法行政、树立政府权威的要求依法行政的意义、对政府权力进行制约和监督的意义、政府实施“阳光工程”的意义名师点睛状元笔记1．[巧记][技巧]“政府应如何做”类型试题的解答思路“针对某一问题，政府应如何做”是有关政府的最常见的“措施类”设问方式。此类设问的答案要点包括：政府要切实履行自身职能；政府要坚持对人民负责的原则；政府要坚持依法行政，科学民主决策；政府要自觉接受监督等。[易错]政府加强立法工作是指行政立法，但不能说政府是我国的立法机关。在我国，立法机关只能是全国人民代表大会及其常务委员会。

2．3．了解依法行政的含义、意义和具体要求，理解政府提高依法行政水平的基本要求，运用依法行政的有关知识，分析现实生活中的现象。考点一政府的权力：依法行使政府依法行政的意义和要求(1)政府依法行政的意义。①有利于保障人民群众的权利和自由。(人民)②有利于加强廉政建设，增强政府的权威。(政府)③有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平。(政府)④有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。(社会)(2)政府依法行政的具体要求。①合法行政：实施行政管理时，应该依照法律、法规、规章的规定。②合理行政：遵循公平、公正原则。【知识梳理】1．③程序正当：公开行政管理内容，遵循法律程序。④高效便民：积极履行职责，提高办事效率，提供优质服务。⑤诚实守信：政府公布的信息应全面、准确、真实，政府的承诺要兑现。⑥权责统一：政府履行职责时，应当依法承担法律责任，实现权力、责任的统一。提高政府依法行政的水平(1)加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为。(2)加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平。(3)深化行政管理体制改革，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。2．【重点突破】1．依法执政与依法行政的区别与联系依法执政依法行政区别内涵不同就是坚持依法治国，领导立法，带头守法、保证执法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定地位不同中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，不断提高党的执能力与水平是依法治国的根本保证依法行政是法治国家的重要标志和实现依法治国的关键主体不同中国共产党政府依法执政依法行政联系①依法执政与依法行政统一于依法治国之中；②依法执政与依法行政在本质上是一致的；③依法执政是依法行政的政治保证，而依法行政是依法执政的重要表现认识误区——合理行政就是合法行政合法行政和合理行政是依法行政的具体要求，两者既有联系，又有区别，不能把两者混为一谈。合法行政是指政府实施行政管理时，应按照法律、法规、规章规定的权限和程序进行。没有法律、法规的规定，行政机关不得做出影响公民合法权利或增加公民义务的决定，它体现了法律的严格性、绝对性、权威性。合理行政指政府实施行政管理时，应遵循公平、公正的原则，对受管理者应平等对待，不能偏私，不能歧视。要采取必要的、适当的手段进行，在多种手段中应选择避免损害公民利益的一种。它体现了行政过程中的灵活性和人文精神。2.★★高考在命制有关本考点的试题时主要是依托贴近生活的背景材料，突出考查考生获取和解读材料信息、调动和运用知识分析问题的能力。从考查形式上看，既有选择题，又有主观题。在解答选择题的过程中，考生要注意明确材料中的主体，注意区分依法行政与依法执政、合理行政与合法行政等概念。(2011·江苏单科，14,2分)仔细观察漫画《放心肉》(见下图)。该图所反映的社会问题存在的原因是()。命题角度政府依法行政 [预测题型：选择题、主观题]①部分经营者缺乏市场规则意识②部分经营者缺乏良好的形象③政府相关职能部门行政执法效能差④某些政府部门履行社会公共服务职能不到位A.①② B．①③ C．②③ D．③④【典例】►解析漫画题是高考常见题型。解答漫画题关键在于读懂漫画内容，蕴涵什么道理、讽刺什么社会现象。漫画《放心肉》反映的是社会中存在的食品安全问题，该问题的存在主要是由于经营者缺乏应有的道德意识和规则意识，以及政府部门监管不到位造成的，而非政府服务不到位造成的，①③符合题意；④不切题；②是漫画中问题的结果而非原因，排除。答案B(2011·天津文综)近期，“染色馒头”、“瘦肉精火腿肠”等食品安全事件屡有发生，引起社会广泛关注。要有效防范此类现象发生，从漫画《交叉地带》中我们得到的启示是 ()。对应训练A．政府要直接参与食品生产和管理B．要加强法制建设，提高政府权威C．政府要清正廉洁，防止行政执法腐败D．要完善权责一致、分工合理的行政管理体制【训练1】►解析漫画《交叉地带》说明政府部门分工不尽合理，使不法分子有可乘之机，D符合漫画主旨，答案选D。A错，政府不能直接参与食品的生产和管理，否则就违背了政企分开的原则；B、C与漫画的主旨不相符合。答案D(2011·北京文综，改编)培育优势产业是提高国家核心竞争力的重要内容。材料一优势产业的培育，既与下图中四种因素的基本状况密切相关，又与这些因素能否相互促进有关。这一分析框架用图形表示如同钻石的顶面，因此被形象地称为“钻石模型”。【训练2】►培育优势产业，提高产业竞争力，需要政府科学、民主决策，提供良好的政策环境。运用《政治生活》中的相关知识，说明如何提高政府决策的科学化、民主化水平。解析本题考查民主决策的相关知识。解答本题要明确民主决策的“怎么办”的知识；然后从政府、公民等角度分别加以论述即可。本题是开放性设问，只要言之有理，即可得分。答案

①政府：加强调查研究，不断完善决策信息和智力支持系统；建立信息公开制度，增强决策透明度。②公民：通过各种渠道参与决策过程是推进决策科学化、民主化的重要环节。通过社情民意反映制度、专家咨询制度、重大事项社会公示制度、社会听证制度参与民主决策。(从其他角度回答，言之成理，即可酌情给分)了解我国的行政监督体系，理解对政府权力进行制约和监督的机制及其内容，运用相关知识，分析政府自觉接受监督的意义。考点二权力的行使，需要监督对政府权力进行制约和监督的意义权力是把双刃剑。为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民服务。对政府权力进行制约和监督具有重要意义：(1)更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策。(决策利民)(2)提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误。(勤政为民)(3)防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁。(高效廉洁)(4)真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立起一个具有权威和公信力的政府。(造福于民)【知识梳理】1．对政府权力进行制约和监督的机制有效制约和监督权力的关键是建立健全制约和监督机制。这个机制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。我国行政监督体系国家权力机关的监督，中国共产党的监督，人民政协的监督，社会与公民的监督，司法机关的监督，行政系统内部的监督等多种监督形式。我国行政监督体系的分类(1)按监督主体分类。2．3．1．【重点突破】权力机关政党、爱国统一战线组织人民群众司法机关政府自身人民代表大会及其常委会中国共产党人民政协新闻舆论和社会公众、群众通过法定渠道法院、检察院监察、审计等部门(2)按内、外监督体系分类。行政系统外部国家权力机关监督政党监督社会与公民监督司法机关监督人民政协监督行政系统内部上级政府监督法制部门监督审计部门监督监察部门监督政府实施阳光工程，自觉接受人民的监督(1)原因：自觉接受人民监督是法治政府的基本要求①由国家性质和政府性质决定。只有自觉接受人民监督，才能更好地捍卫人民的利益，落实为人民服务的宗旨。②政府只有自觉接受群众监督，才能依照法律赋予的权限，按照法律规定的程序依法行政。(2)政府自觉接受监督的表现：建立政务信息公开制度，开放政府“红头文件”的查阅。这些举措，被称为“阳光工程”。(3)阳光工程的意义：有利于增强政府工作的透明度，便于群众加强对政府工作的监督；有利于群众维护自己的合法权益；有利于化解社会矛盾，维护社会稳定。2.

★★本考点在高考中多以选择题的形式出现，以单独考查对各种监督方式的理解和判断的居多。解答有关该考点的试题的关键是分清行政系统内部监督与行政系统外部监督，明确各监督方式的主体。(2010·江苏单科，15,2分)2010年3月，国土资源部、财政部、住建部和科技部按照《政府信息公开条例》，相继在网上“晒账本”，公布本部门预算。这表明，建立健全权力制约和监督机制主要依靠 ()。A．民主和法制B．监察和审计C．提高公务员办事效率D．简化政府办事程序解析

“按照《政府信息公开条例》……在网上……公布本部门预算”，以接受公众的建议与监督，这是民主和法制的体现，A正确切题；B、C、D在材料中没有体现，故选A。答案A命题角度 我国行政监督体系

[预测题型：选择题]【典例1】►(2010·课标全国)《中共中央关于深化行政管理体制改革的意见》提出，要加强依法行政和制度建设，健全对行政权力的监督制度。在国家机关中，对行政权力具有内部监督功能的是 ()。①人民代表大会及其常委会②各级人民法院和人民检察院③国家监察部和地方监察机关④国家审计署和地方审计机关A.①② B．①③ C．②④ D．③④解析

①②属于行政系统外部的监督，③④属于行政系统内部的监督，故选D。答案D命题角度对政府权力进行制约和监督 [预测题型：选择题、主观题]【典例2】►(2012·杭州三校联考)从政治生活角度看，右面漫画给我们的启示是 ()。A．权力不受制约和监督，就容易滋生腐败B．权力和腐败是不可分的，权力是腐败之源C．政府依法行政是贯彻依法治国方略的基本要求对应训练D．政府自觉接受监督是坚持依法行政的必要保证解析漫画中的信息“财务一支笔，用人一言堂，大权一把抓，乃腐败之源也”告诉我们，权力是把双刃剑，当权力不受制约和监督时，就容易滋生腐败，故A符合题意。B表述错误，权力若能依法行使，便不会滋生腐败。C、D不符合题意。答案A【训练1】►2011年6月10日，上海市静安区公寓大楼特别重大火灾事故处理结果公布，包括上海市副市长在内的政府官员被“问责”，静安区区长被行政撤职。有问题的官员被免职，这 ()。①表明有权必有责②表明侵权要赔偿③能够防止行政权力的缺失或滥用④表明有效制约和监督权力的关键是实行问责制度A.①② B．③④ C．①③ D．①④解析材料没有涉及赔偿问题，排除②；有效制约和监督权力的关键是建立健全制约和监督机制，④说法错误。答案C

【训练2】►了解政府权威的含义和体现，区分有权威政府与无权威政府的标志，理解政府权威的树立应从哪些方面着手。考生对政府的权威这一考点的把握，一是需要从其含义、决定性因素、体现、标志、措施等方面进行全面识记和理解；二是对树立政府权威的措施，既需要掌握教材综合探究部分的理论阐述，又需要从切实履行各项职能、坚持对人民负责原则、严格依法行政、自觉接受监督等角度进行整合。考点三政府的权威政府的权威及其体现(1)政府的权威是指政府在社会管理和公共服务过程中形成的得到人民认同的威望和公信力。(2)政府权威的体现①有权威的政府必定是依法行政的政府，它会维护宪法和法律的尊严，从而维护人民群众的根本利益。②有权威的政府必定是廉洁、高效、团结合作、全心全意为人民服务的政府，它在广大人民群众中有较高的信誉。③有权威的政府必定是富有威望和影响力的政府，它得到人民的自觉认可和拥护，有令必行，有禁则止。④有权威的政府对社会经济发展、政治文明、文化繁荣和社会和谐有积极的指导和促进作用。(3)区别政府有无权威的根本标志：政府的管理是否被人们自觉地认可和接受。【知识梳理】1．我国政府权威的来源和树立(1)决定因素：国家性质。我国是人民民主专政的社会主义国家，决定了我国政府是人民的政府，人民政府的工作得到了广大人民的拥护和支持，具有历史上任何政府都不可比拟的权威。(2)政府权威的树立①政府及其工作人员要科学决策、依法行政、审慎用权、优化公共服务、完善社会管理，要自觉接受人民监督，与人民群众保持和谐关系。②政府工作人员要有良好的业绩。③政府工作人员要重品行、作表率，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋。2．克服增强政府权威问题上的两种错误认识(1)认为政府的权威是使人民有所畏惧，服从政府。这种观点没有认识到政府的管理是否被人民自觉地认可和接受，是区别有权威和无权威的政府的根本标志。(2)认为最大程度地放权就能提升政府权威。这种观点忽视了政府应承担的责任，不利于政府职能的行使。【重点突破】★★★高考对本考点的考查，既可以设置选择题，又可以命制主观题；既可以单独进行考查，又可以与政府的其他知识结合起来进行考查。高考对本考点的考查一般是通过设置具体情境来考查考生分析问题的能力。命题角度 政府的权威 [预测题型：选择题](2010·广东文综)2009年颁行的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，要求对党政领导干部的失职行为实施问责。这一举措表明 ()。A．政府执政必须符合法律程序B．我国已建立完整的行政监督体系C．每个公民都有监督权和质询权D．党政领导干部的权力和责任是统一的解析本题以我国党政领导干部问责制为切入点，考查党和政府的有关知识。抓住题干中的关键句“对党政领导干部的失职行为实施问责”并结合教材知识可知，党政领导干部的权力和责任是统一的。A表述错误，依法执政的主体是党。B不符题意。C表述错误。答案D【典例】►(2012·南京一模)2011年11月25日，新华网载文指出，近年来，我国各级政府一直在努力打造具有权威和公信力的政府。下列能体现出我国政府权威的是 ()①温家宝总理亲临玉树抗震救灾一线指挥抢险救灾②政府免除了中小学义务教育阶段的学费③最高人民法院核准文强死刑④山东省教育厅根据群众举报查办违规办学的学校A.①② B．①②④ C．①③④ D．②③④解析最高人民法院不属于政府机关，故③排除；①②④正确且符合题意。答案B对应训练【训练1】►(2010·安徽文综)为制定一个符合中国国情和时代特点的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020年)》(简称《纲要》)，政府有关部门通过专题调研、网上征集意见、召开座谈会等形式广纳群言、广集众智。回答下题。我国政府制定《纲要》做到了 ()。A．审慎用权，科学民主决策B．科学执政，民主执政，依法执政C．依法行政，行使国家立法权D．保障人民直接行使国家权力【训练2】►解析本题考查我国政府依法行政和民主决策的知识。A正确地表明了题干中政府科学民主决策及依法行政的做法；B的内容是党的执政方式，与政府行政无关；C表述错误，政府没有国家立法权；D表述错误，人民间接行使国家权力而不是直接行使。故选A。答案A中共十七届五中全会提出要切实增强政府公信力。在下列措施中能有效提高政府公信力的有()。①某市政府加大保障房建设②某县政府多措并举保护农民耕地③某经济落后县政府为树形象建豪华办公大楼④中共中央召开党外人士座谈会共商国家发展大计A.①② B．②④ C．①③ D．①④解析

③的做法会损害政府公信力，应排除；④的主体是党中央而不是政府，不符合设问指向。答案A【训练3】►■2011年8月底，在深圳市五届人大常委会第十次会议上，①《深圳经济特区城市管理综合执法条例(草案)》(以下简称《条例》)被提请审议明确规定城管的执法范围、执法程序、执新闻播报法手段等，引起社会广泛关注。②《条例》最大的亮点就是明确了11项城管执法范围，为城管执法描清了权限。■③一部地方性法规引发讨论热潮，在于它切中了一个全国性的问题：长期以来，城管执法因定位不清、职能宽泛，执法随意、执法扰民等现象屡见不鲜，城市管理与执法相关制度出现脱节。

①我国政府以为人民服务为宗旨，坚持对人民负责的基本原则。针对城管被人广为诟病的“暴力执法”，《条例》作出了相关规定，将依法追究相关责任人行政责任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。②提高政府依法行政的水平。加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法工作；深化行政管理体制改革，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。《条例》将城管执法的21项职能削减为11项，有利于理顺城管管理体制、提高城管管理水平。③我国政府必须依法行政。依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。深圳市人大常委会审议《条例》，为城管执法拟定法律依据和规范，推进城管依法行政。考点对接近年来，因城管执法引发的暴力冲突不断，深圳市为城管立法，规范执法行为在全国尚属首次。2013年高考很可能会结合这一背景材料围绕“依法行政”出题。既可能出选择题，也