社会管理与社区治理模式创新

社会管理与社区治理体制创新主讲教师：孙华一、“社会管理”的提出二、“社会管理”提出的背景三、社会管理的本质四、社区治理体制创新五、社会管理与社会工作的关系一、“社会管理”的提出1998年《国务院机构改革方案》明确政府职能为“宏观（经济）调控，市场监管，社会管理，公共服务”2004年四中全会提出“社会建设”及和谐社会目标2005年2月19日胡锦涛专题讲“社会建设与管理”2007年十七大：“党委领导，政府负责，社会协同，公众参与”格局，“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”2011年2月19日胡锦涛发表“社会管理八条”，“以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平”2011年5月30日中央政治局会议要求社会管理“以人为本，服务为先”，此后中央“综治委”更名为“社管委”2011年7月1日讲话“建设中国特色社会主义社会管理体系”各级政府“十二五”规划纲要均有社会管理2012年十八大：七、在改善民生和创新社会管理中加强社会建设中国特色传统：“政府一竿子插到底”新中国：政经社合一[公社，机关、企业、事业]改革：——将市场从政府中分离出来-经济改革（市场导向改革→确立市场经济目标）92.十四大——将社会从政府中分离出来-社会改革（村[居]民自治，社会建设，和谐社会目标）“四域”抑或“三域”四域：政治、经济、文化、社会三域：国家、市场、社会国家-政府市场-企业社会-民间组织（社会组织、NGO……）十八大“五位一体”二、社会管理提出的背景风险社会-安全-应急、减灾、维稳多元社会-公平-诉求表达、利益协调、矛盾调处开放社会-融入-户籍制度、单位制度虚拟社会-表达-网络污名、一味压制（一）风险社会：

公共安全涵义的扩大传统的公共安全[刑事犯罪、火灾消防、交通管理]→治安警察现代的社会安全[生老病死、失业伤残]→社会保障当代的公共安全[自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等公共突发事件]→应急减灾维稳但是，越应急、急越频，越维稳、越不稳，越减灾、灾越多（二）多元社会——经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化——社会矛盾多发，社会问题凸显，社会风险增大——表征：日益增多的群体性事件（三）开放社会2008年，全国流动人口已超2亿。2012年2.5亿未来，5亿城市人口、5亿农村人口、5亿流动人口两大流动人口：——种田无地、就业无岗、社保无份的“三无游民”——“新生代农民工”（四）虚拟社会政府在网络上的被“污名化”政府反应迟钝或不以互联网规律行动马斯洛的需要层次理论生存需要→安全需要→交往需要→尊重需要→自我实现需要当结束了短缺经济、摆脱了贫穷以后，安全就成为人们的最大需要三、社会管理的本质在“政府-市场-社会”的三元格局中，政府并非万能，其责任也是有限的。社会管理既是政府向社会提供公共服务并对社会事务进行规范和调节的过程，也是社会自我服务并依照法律和道德进行自我规范和调节的过程。因而社会管理的本质就是“治理”，即“各种公的或私的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和”。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程，它既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或认为符合其利益的非正式的制度安排。四、社区治理体制创新2011.2.19胡锦涛“社会管理八条”,其中第四，进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。

十八大报告—七、在改善民生和创新社会管理中加强社会建设—（六）加强和创新社会管理提高社会管理科学化水平，必须加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设。改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。强调基层的原因

改革开放以来,我国城市基层社会管理体制改革经历了从单位管理模式向社区治理模式的转变。原有的以“单位制”为基础的城市基层社会管理体制被打破，越来越多的困难群体、特殊群体汇聚到社区，越来越多的社会管理和公共服务事项沉淀到社区，越来越多的居民生产生活需求集中到社区，社区已经成为社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点，这些都迫切需要我们改革和创新基层社会管理的模式和方式，提高政府管理和服务社会的能力和水平。

我国目前的社区治理创新模式

上海模式成都模式江汉模式盐田模式北京模式建邺模式参见《社区管理体制改革实践报告》盐田模式1999年开始，历经5次改革一会两站—居站分离1、将原社区承担的行政、自治、服务功能分化，新建社区工作站，作为与居委会平行的政府组织，承担行政职能。2、居委会的下属机构非政府组织——社区服务站，承担服务职能。3、由社区居委会履行自治功能，理顺政府与社区的关系。

组织关系图

（自治功能）社区居委会社区工作站（行政职能）社区服务站（服务职能）建邺模式2009年开始，2010年3月被评估推广社管治理架构“一委一居一站”（社区党委、居委会、社区管理服务站）社区管理体制改革——街道管理体制改革五、社会管理与社会工作的关系

发展社会事业、促进社会公正、加强社会管理、完善社会体制是新的历史时期社会建设的主要内容。创新社会管理就是要以主动的建设和变革为手段,以改善社会的状况、建设一个更好的社会。公平正义既是创新社会管理的有效途径,也是社会工作的专业价值追求,因此,社会工作的发展必将为创新社会管理注入新的活力。要强调的是，实际上，在任何一个社会中，“群众工作”总是要有人去做的。因为各项有关民生的社会政策如何“一个不能少”地惠及每一个社会成员，就要由专门做“群众工作”的人员个别化、个性化地去一一具体落实。这个将社会福利待遇