新泰柴汶河“河长制”的主要做法及启示,防洪工程论文

新泰柴汶河“河长制〞的主要做法及启示,防洪工程论文摘要：泰安市围绕柴汶河河长制落实,以打造柴汶河两岸产业经济带为抓手,积极探寻求索创新河道管护新机制,逐步走出了引导、企业投入、市场运作、社会共治、以河养河的河长制管理新路子,有效破解了河道建设管理投入形式单一、社会介入度低等瓶颈,为新形势下河长制落实提供了有益启示。本文关键词语：创新;河长制;管理形式;Abstract：TaianCityhasimplementedtheRiverChiefSystemaroundtheChaiwenRiver,andhasbuiltaindustrialeconomicbeltonbothsidesoftheChaiwenRiver.Ithasactivelyexploredanewmechanismforinnovativerivermanagement,andgraduallysteppedoutofthenewpathoftheRiverChiefSystem,withgovernmentguidance,enterpriseinvestment,marketoperation,socialco-governance,riverhealing.Iteffectivelysolvedthebottleneckoftheriverconstructionmanagementmanagementmodeandlowsocialparticipation,whichprovidedusefulenlightenmentfortheimplementationoftheRiverChiefSystemunderthenewsituation.Keyword：innovation;theRiverChiefSystem;managementmode;0、引言柴汶河在新泰市境内全长93.94公里,流域面积1582平方公里,流经11个乡镇街道,117个行政村,是新泰唯一的防洪排涝主干河道。今年以来,新泰市围绕柴汶河河长制落实,积极探寻求索创新河道管护新机制,有效破解了河道建设管理投入形式单一、社会介入度低等瓶颈,为新形势下河长制落实提供了有益启示。1、主要做法1.1、搭台,项目引领。一是做好顶层设计。坚持将生态理念融入柴汶河河长制工作全经过,委托具有水利资质和土地资质的两家设计单位编制了(柴汶河生态保卫修复工程总体规划〕,牵涉河道治理、滨河路建设、堤防保卫区生态治理三大类工程,预算总投资28.76亿元。项目立足于通过恢复柴汶河水域岸线良好的生态功能,将柴汶河打造成新泰的水产展台、生态地标和魅力水岸。二是实行试点带动。根据试点先行、统一规划、分步施行、统筹推进的原则,迅速铺开柴汶河生态治理工作,选取西张庄镇西韩村水产养殖项目为试点项目。该工程投资300万元,分两期建设,计划建设养殖池塘12个,涉砂土地77.6亩。一期工程建成养殖池塘6个,治理土地35.8亩,西韩村还与某特种水产养殖有限公司签订租赁合同,仅租赁费一项,年增加村集体收入42万元,下步17处鱼塘全部建成后,村集体收入可增加到120多万元,增加就业岗位60余人。三是全面推进施行。及时总结推广试点项目的成功做法,坚持三个一原则(即:全河一个总体规划、乡镇一套施行方案、柴汶河生态治理中心统一开发利用)全面推进各河段生态治理项目建设。先后启动7乡镇提报的22个生态治理项目,牵涉水产养殖、林果苗木、乡村旅游等多类农产业,为加快实现柴汶河流域水清、堤固、路畅、岸绿、景美目的打下坚实基础。1.2、以河为媒,招金引银。一是托清底子。依托柴汶河生态治理中心对沿岸土地、砂、水资源进行了系统的摸底梳理,华而不实,沿柴汶河200米堤防保卫区内可开发利用的土地41928亩;涉砂土地达12500亩,砂资源储量约3700万方;蓄水量约600万方。在这里基础上,指导各乡镇街道根据各自资源优势,设计包装出一批特色项目进行有针对性的对外招引。二是精准招商。根据项目建设与河道管护相结合、企业投资与生态保卫相结合的原则开展招商引资,要求企业在资源开发利用的同时,配套好河道基础设施,养护好河岸生态环境,承当起企业河长职能,真正做到了谁受益,谁管护。截止当前,共吸引6家企业签订投资计划,总投资额达11亿元。华而不实,宫里镇与某农业开发有限公司建立战略合作关系,项目计划投资5亿元,在修筑16公里的河岸堤防的同时,建设集生态藕种植、藕粉加工基地、荷叶黄酮提炼、农业观光、休闲度假为一体的万亩荷园。三是对上争取。积极对接上级惠农政策,将更多项目纳入上级盘子。华而不实,柴汶河干流向水利部争取了柴汶河果都段、柴汶河楼德段、羊流河下游段3项河道治理工程,牵涉资金3975万元;柴汶河宫里段人工湿地环保项目对上争取6000万;新汶段柴汶河张庄桥至翟良桥段生态治理工程,对上争取1亿元;柴汶河支流治理作为全国中小河流治理重点县项目,对上争取8700万元。同时,正在积极申报泰山山水林田湖生态保卫修复工程。这些对上争取的有力施行为河道治理打下坚实经济基础。1.3、生态为本,合理开发。一是生态修复两岸土地。柴汶河两岸合适建设农业生态项目区河滩地约有16241亩,大部分处于低效利用状态,甚至是未开发的荒滩地。对此,新泰市围绕河滩生态开发做大文章,支持镇村、企业积极发展沿河种养殖产业,获得丰厚收益,真正让河滩地变成了聚宝盆。通过生态修复和土地集约高效利用,沿柴汶河两岸村集体在土地流转、项目租赁、公共服务等方面年收益估计将达8400万元,增加就业岗位5000余个,人均年增收约3万余元。二是打造沿河经济带。随着生态项目区的持续建设,估计两到三年的时间,柴汶河上下游将构成集休闲旅游、生态农业、娱乐餐饮于一体的当代特色生态农业经济带。以西韩村村级合作社为例,其后续发展的鱼苗繁育、饲料供给、产品再加工等项目投产后,村集体收入将突破300万元,不仅实现了强村富民目的,还将有力带动水质内涵修养净化、堤防道路建设等河道治理工作的开展。三是合力管控生态资源。针对柴汶河自然资源开发利用中存在的侵占河道、非法采砂、水源污染等问题,联合市、河道局、环保局、综合执法以及各相关镇村组成立体执法检查体系,分组设点,全面铺开,全天候多方位开展专项整治行动,严厉打击各类危害河道行洪安全、滥采滥挖、污染河水、乱倒垃圾等违法行为,构成了强大震慑效应,有力保持了柴汶河的生态健康和优美环境。1.4、建章立制,长效管护。一是完善网格化管理体系。根据属地管理原则,新泰市建立了由市委副书记、乡镇工委书记、村支部书记、村或代表为市级河长、镇级河长、村级河长、河段长四级管理网络体系,同时配备市级警长和镇级警长,层层签订责任书,做到管理主体到村、管理范围到米、管理责任到人。沿河11个乡镇街道117个行政村根据责任区划,设置河长制公示牌,主动接受社会监督。二是建立河长会议制度。市委书记先后屡次亲身主持召开柴汶河河长制工作现场推进会,研究部署详细问题。同时,定期由市级河长牵头组织召开柴汶河河长制工作会,拟定和审议河长制工作中的重大措施,协调解决推行河长制工作中的重大问题,对河长制工作进行总结考核。建立部门联动制度,构成河道、环保等相关部门间的河长制联席协调机制,密切配合,强化组织指导和监督检查,协调解决重大问题。三是强化催促调度机制。制定河长制的日常检查考核制度,市级领导总调度,建立柴汶河河长制工作、防汛工作、生态保卫修复工作、砂资源专项整治工作4个微信群,市直有关部门、沿河乡镇街道及时上传工作开展情况,做到定期督查、定期通报,及时反应、限期整改,确保柴汶河河长制工作常态化、长效化。2、几点启示新泰柴汶河河长制的探寻求索创新为新形势下的河道治理注入了新的活力。从新泰的生动实践来看,主要有下面几点启示:2.1、河长制落实必须变一手包办为共建共赢。新泰市转变以往河道建管一手包办的形式,大力吸收社会资本注入,引导社会气力介入,真正以共建共赢换来了分享共治,探寻求索建立出一条全社会齐抓共管的新路子。十分是随着沿柴汶河休闲旅游、生态农业产业经济带的建成,河道的安全、生态和日常管护工作与沿河利益主体的生命财产安全联络愈加严密,逐步构建起了+河长+企业+村集体+群众的利益共同体,极大调动了全社会十分是企业河长介入河道管理的积极性,构成了信息分享、人员共用、违法共管的全方位、全经过的河长制管理形式。2.2、河长制落实必须变简单用力为绣花功夫。坚持问题导向、因地制宜,是全面推行河长制的关键点,核心是要立足不同区域不同河流实际,统筹上下游、左右岸,实行一河一策、一段一策,指导各级河长找准各自河道管理保卫开发的有效手段。对生态良好的河流,要突出预防和保卫措施,同时合理开展资源综合开发利用,积极打造水景观、培育水文化、发展水经济;对水污染较重、水生态恶化的河流,要强化水功能区管理,加强水污染治理、节水减排、生态保卫与修复等,真正把河长制落细落小落到实处。2.3、河长制落实必须变单打独斗为多龙治水。从生态系统看,山水林田湖是一个生命共同体,河湖水系的好坏,表象在水里,根本源头在岸上。从河道管理的工作实际看,同一条河流、同一个湖泊,有上下游、左右岸、干支流之分,河道管理保卫牵涉水利、河道、环保、发改、财政、国土、交通、住建、农业、卫生、林业等多个部门,决不能一股脑全部推给水利和河道部门。应对复杂的水问题,必须统筹上下游、左右岸系统治理,搭建起部门之间协调配合的工作格局,凝聚起加强河流管理保卫的各方合力。3、结束语全面实行河长制以来,新泰市围绕柴汶河河长制落实,以打造柴汶河两岸产业经济带为抓手,积极探寻求索创新河道管护新机制,逐步走出了引导、企业投入