民政工作第三章救灾减灾

第三章社会救助（下）

——救灾减灾“党政统一领导，部门分工负责，灾害分级管理。”——在国务院统一领导下，中央层面上设立有国家减灾委员会和全国抗灾救灾综合协调办公室。——注重中国人民解放军指战员、武警官兵、公安干警和民兵预备役部队突击队的作用。一、我国救灾工作的领导体制：民政部救灾救济司主要工作：承担国家减灾委员会办公室和全国抗灾救灾综合协调办公室的工作。拟定救灾工作的方针、政策、规章并监督实施；组织核查灾情、慰问灾民；统一发布灾情，管理、分配救灾款物并监督检查使用情况；组织和指导救灾捐赠；承担国内外对中央政府捐赠款物的接收和分配工作。内务部制定的救灾方针1949年是“节约防灾、生产自救、群众互助、以工代赈”。1950年改为“生产自救、节约度荒、群众互助，以工代赈，辅之以必要的救济。”当前救灾工作方针转变为“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”。报灾原则有灾必报，报灾及时、准确。既不以有灾不报、以重报轻，又不能夸大灾情，以轻报重。中央救灾补助标准紧急转移人口应急安置补助标准，按照每人150元确定；民房倒房重建补助标准，按照每间600元确定；冬令春荒期间灾民基本生活保障，按一斤基本口粮测算，中央补助标准是每斤0.7元。二、救灾救济工作的重要性

“十五”期间(2000~2005年)，据初步统计，全国因灾死亡11906人，紧急转移安置人口3523万人（次），倒塌房屋1006万间，经济损失共计9108亿元。三、《民政部应对自然灾害工作规程（修订稿）》2004年7月13日

1、四级响应

（一）灾害损失情境

某一省（自治区、直辖市）行政区域内，一次灾害过程出现下列情境之一的：

（1）死亡30人以上，小于50人；

（2）紧急转移安置10万人以上，小于30万人；

（3）倒塌房屋1万间以上，小于10万间；

或发生5级以上破坏性地震，出现下列情况之一的：（1）死亡20人以上，小于50人；

（2）紧急转移安置10万人以上，小于30万人；

（3）倒塌和严重损坏房屋1万间以上，小于10万间；

或发生事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡，需要紧急转移安置或生活救助的。（二）启动程序

2、三级响应

（一）灾害损失情境

某一省（自治区、直辖市）行政区域内，一次灾害过程出现下列情境之一的：

（1）死亡50人以上，小于100人；

（2）紧急转移安置30万人以上，小于80万人；

（3）倒塌房屋10万间以上，小于15万间；

或发生5级以上破坏性地震，出现下列情况之一的：

（1）死亡50人以上，小于100人；

（2）紧急转移安置30万人以上，小于80万人；

（3）倒塌和严重损坏房屋10万间以上，小于15万间。

启用程序：

3、二级响应

（一）灾害损失情境

某一省（自治区、直辖市）行政区域内，一次灾害过程出现下列情境之一的：

（1）死亡100人以上，小于200人；

（2）紧急转移安置80万人以上，小于100万人；

（3）倒塌房屋15万间以上，小于20万间；

或发生5级以上破坏性地震，出现下列情况之一的：

（1）死亡100人以上，小于200人；

（2）紧急转移安置80万人以上，小于100万人；

（3）倒塌和严重损坏房屋15万间以上，小于20万间。

或发生事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡，需要紧急转移安置或生活救助的。4、一级响应

（一）灾害损失情境

某一省（自治区、直辖市）行政区域内，一次灾害过程出现下列情境之一的：

（1）死亡200人以上；

（2）紧急转移安置100万人以上；

（3）倒塌房屋20万间以上；

或发生5级以上破坏性地震，出现下列情况之一的：

（1）死亡200人以上；

（2）紧急转移安置100万人以上；

（3）倒塌和严重损坏房屋20万间以上。

或发生事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡，需要紧急转移安置或生活救助的。四、国际援助1950年刘少奇驳斥艾奇逊；1954年周恩来《答外国记者问》；从1949至1980年，我国只接受了一些个人援助。1976年唐山大地震，坚持自力更生。1980年，民政部、外交部、外经部《关于接受联合国救灾署援助的请示》，获国务院批准。不接受国际宗教组织援助。五、民间互助——慈善事业目前，发达国家和地区慈善规模可占GDP的9%，而我国目前的慈善水平仅占GDP的0.5%。据中华慈善总会统计，每年的捐赠大约75%来自国外，15%来自中国的富人，10%来自平民百姓。而美国10%的捐款来自公司企业，5%来自大型基金会，而85%的捐款来自民众。平民慈善亟待开发王振耀，民政部救灾救济司司长、国家减灾中心主任。他曾进行过一场特殊的实验：向中华慈善总会个人捐赠500元，并申请减税。结果，这个过程总共历时两个月，手续多达10道。常州一年就有10个亿的捐款。一个地级市，稍微一发动，再就是公示及时、做得透明、让捐大钱的人加入。慈善组织的作用

六、减灾一、不断利用卫星、雷达等空地资料探测，及时准确地评估灾情，为战胜特大灾害提供决策依据。

二、合理建设基础工程，保护生态环境三、利用科学开创减灾新途径四、贮备物资充分，布局合理五、宣传预防、演练群众全国设立８个代储点，代储点所在省级民政厅（局）作为代储单位。各代储点的地理位置及储备物资的种类如下：东北区：沈阳棉、单帐篷华北区：天津