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文档简介
第三章社会救助(下)
——救灾减灾“党政统一领导,部门分工负责,灾害分级管理。”——在国务院统一领导下,中央层面上设立有国家减灾委员会和全国抗灾救灾综合协调办公室。——注重中国人民解放军指战员、武警官兵、公安干警和民兵预备役部队突击队的作用。一、我国救灾工作的领导体制:民政部救灾救济司主要工作:承担国家减灾委员会办公室和全国抗灾救灾综合协调办公室的工作。拟定救灾工作的方针、政策、规章并监督实施;组织核查灾情、慰问灾民;统一发布灾情,管理、分配救灾款物并监督检查使用情况;组织和指导救灾捐赠;承担国内外对中央政府捐赠款物的接收和分配工作。内务部制定的救灾方针1949年是“节约防灾、生产自救、群众互助、以工代赈”。1950年改为“生产自救、节约度荒、群众互助,以工代赈,辅之以必要的救济。”当前救灾工作方针转变为“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”。报灾原则有灾必报,报灾及时、准确。既不以有灾不报、以重报轻,又不能夸大灾情,以轻报重。中央救灾补助标准紧急转移人口应急安置补助标准,按照每人150元确定;民房倒房重建补助标准,按照每间600元确定;冬令春荒期间灾民基本生活保障,按一斤基本口粮测算,中央补助标准是每斤0.7元。二、救灾救济工作的重要性
“十五”期间(2000~2005年),据初步统计,全国因灾死亡11906人,紧急转移安置人口3523万人(次),倒塌房屋1006万间,经济损失共计9108亿元。三、《民政部应对自然灾害工作规程(修订稿)》2004年7月13日
1、四级响应
(一)灾害损失情境
某一省(自治区、直辖市)行政区域内,一次灾害过程出现下列情境之一的:
(1)死亡30人以上,小于50人;
(2)紧急转移安置10万人以上,小于30万人;
(3)倒塌房屋1万间以上,小于10万间;
或发生5级以上破坏性地震,出现下列情况之一的:(1)死亡20人以上,小于50人;
(2)紧急转移安置10万人以上,小于30万人;
(3)倒塌和严重损坏房屋1万间以上,小于10万间;
或发生事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡,需要紧急转移安置或生活救助的。(二)启动程序
2、三级响应
(一)灾害损失情境
某一省(自治区、直辖市)行政区域内,一次灾害过程出现下列情境之一的:
(1)死亡50人以上,小于100人;
(2)紧急转移安置30万人以上,小于80万人;
(3)倒塌房屋10万间以上,小于15万间;
或发生5级以上破坏性地震,出现下列情况之一的:
(1)死亡50人以上,小于100人;
(2)紧急转移安置30万人以上,小于80万人;
(3)倒塌和严重损坏房屋10万间以上,小于15万间。
启用程序:
3、二级响应
(一)灾害损失情境
某一省(自治区、直辖市)行政区域内,一次灾害过程出现下列情境之一的:
(1)死亡100人以上,小于200人;
(2)紧急转移安置80万人以上,小于100万人;
(3)倒塌房屋15万间以上,小于20万间;
或发生5级以上破坏性地震,出现下列情况之一的:
(1)死亡100人以上,小于200人;
(2)紧急转移安置80万人以上,小于100万人;
(3)倒塌和严重损坏房屋15万间以上,小于20万间。
或发生事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡,需要紧急转移安置或生活救助的。4、一级响应
(一)灾害损失情境
某一省(自治区、直辖市)行政区域内,一次灾害过程出现下列情境之一的:
(1)死亡200人以上;
(2)紧急转移安置100万人以上;
(3)倒塌房屋20万间以上;
或发生5级以上破坏性地震,出现下列情况之一的:
(1)死亡200人以上;
(2)紧急转移安置100万人以上;
(3)倒塌和严重损坏房屋20万间以上。
或发生事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡,需要紧急转移安置或生活救助的。四、国际援助1950年刘少奇驳斥艾奇逊;1954年周恩来《答外国记者问》;从1949至1980年,我国只接受了一些个人援助。1976年唐山大地震,坚持自力更生。1980年,民政部、外交部、外经部《关于接受联合国救灾署援助的请示》,获国务院批准。不接受国际宗教组织援助。五、民间互助——慈善事业目前,发达国家和地区慈善规模可占GDP的9%,而我国目前的慈善水平仅占GDP的0.5%。据中华慈善总会统计,每年的捐赠大约75%来自国外,15%来自中国的富人,10%来自平民百姓。而美国10%的捐款来自公司企业,5%来自大型基金会,而85%的捐款来自民众。平民慈善亟待开发王振耀,民政部救灾救济司司长、国家减灾中心主任。他曾进行过一场特殊的实验:向中华慈善总会个人捐赠500元,并申请减税。结果,这个过程总共历时两个月,手续多达10道。常州一年就有10个亿的捐款。一个地级市,稍微一发动,再就是公示及时、做得透明、让捐大钱的人加入。慈善组织的作用
六、减灾一、不断利用卫星、雷达等空地资料探测,及时准确地评估灾情,为战胜特大灾害提供决策依据。
二、合理建设基础工程,保护生态环境三、利用科学开创减灾新途径四、贮备物资充分,布局合理五、宣传预防、演练群众全国设立8个代储点,代储点所在省级民政厅(局)作为代储单位。各代储点的地理位置及储备物资的种类如下:东北区:沈阳棉、单帐篷华北区:天津
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