《危化条例》宣贯课件刘司长

认真贯彻落实《危险化学品安全管理条例》国家安全监管总局监管三司一二三主要内容新《条例》的主要变化《条例》修订背景贯彻落实《条例》的工作要点3一、《条例》修订背景《危险化学品安全管理条例》(国务院令第591号)于2011年2月16日由国务院第144次常务会议修订通过，自2011年12月1日起施行。

是继2002年修订之后，《条例》的第二次修订。4

《危险化学品安全管理条例》（以下简称《条例》）的修订列入国务院2007年立法计划，历经4年多时间。这次《条例》的修订，进一步明确了各方的权利、义务和责任，为规范危化品安全管理工作，防止和减少危化品事故提供了坚实的法律依据。对于加强危化品安全监管、规范行政行为，全面落实科学发展观和加快构建社会主义和谐社会，具有重要意义。

一、《条例》修订背景

1.政府机构改革，有关部门在危险化学品安全管理方面的职责分工发生了变化。

（1）成立国家安全生产监督管理局、总局，将安全监管职能从“国务院经济贸易综合管理部门”划归“国家安全生产监督管理总局”。（2）成立工业和信息化部，承担部分行业管理职能。

一、《条例》修订背景6

2.危化品安全管理暴露出一些薄弱环节。

（1）使用环节事故增多，约占危险化学品事故总量的1/4；危险化学品输送管道的安全问题。

（2）危险化学品安全监管涉及多个部门，联合执法机制不够完善。

3.现行《条例》的一些规定与实际情况不相适应。部分地区、部门、企业要求部分放开危险化学品内河运输。

4.对某些违法行为的处罚机关规定不够明确,对危化品生产经营违法行为行政处罚的力度不够。

一、《条例》修订背景7

5.近年来形成的危化品安全管理成熟经验和做法，有必要上升为法律制度和措施。

（1）建立危险化学品安全生产监管部门联席会议制度，加强联合执法取得经验。

（2）部分地区已对使用危险化学品实行许可。（3）科技兴安的新要求：国家鼓励生产企业和使用危化品从事生产的企业采用有利于提高安全保障水平的先进技术、工艺、设备以及自动控制系统。

（4）经营监管的实践：鼓励对危化品经营实行专门储存、统一配送、集中销售。

一、《条例》修订背景8

6.统筹考虑现行《条例》与其他涉及危险化学品法规衔接。

本《条例》与《安全生产许可证条例》、《工业产品生产许可证管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《中华人民共和国港口法》、《企业事业单位内部治安保卫条例》、《中华人民共和国邮政法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》等相衔接。

一、《条例》修订背景9

一、《条例》修订背景

7.借鉴国际上通行做法，逐步与国际危险化学品安全监管接轨。

（1）《全球化学品统一分类和标签制度（GHS）》、欧盟《关于化学品注册、评估、授权与限制的法规》（简称欧盟REACH法规）相继实施，对我国化学品管理有较大影响。

（2）我国承诺从2008年开始，全面实施GHS。

（3）亟需加强危险化学品输送管道的安全管理。10

1.新《条例》由74条增加到102条，内容变化较大二、新《危化条例》的主要变化总则生产、储存安全使用安全经营安全运输安全危化品登记与事故应急救援法律责任附则合计新条例1017510239226102条原条例620812816474条

新《条例》新增内容或制度(12项)；重大调整(9项)；取消制度(2项)112.在行政法规层面明确了安监部门在危化品安全监督管理方面的职责。

《条例》第六条用逐一列举的方式，明确、具体地规定了安监、公安、质检、环保、交通运输、卫生、工商、邮政8个部门的监管职责，这种作法在法律、行政法规中是少有的。

《条例》明确了安监部门的职责：安全生产监督管理部门负责危险化学品安全监督管理综合工作，组织确定、公布、调整危险化学品目录，对新建、改建、扩建生产、储存危险化学品（包括使用新《危化条例》的主要变化12（续）长输管道输送危险化学品，下同）的建设项目进行安全条件审查，核发危险化学品安全生产许可证、危险化学品安全使用许可证和危险化学品经营许可证，并负责危险化学品登记工作

原条例规定，国务院经济贸易综合管理部门(原国家经贸委)，负责危化品安全监督管理综合工作，地方政府“经济贸易管理部门”或者“负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门”，承担危险化学品监督管理的相关职责。这次修改条例时，将原条例中所有的“经济贸易综合管理部门”、“经济贸易管理部门”、“负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门”等称呼，统一改成了“安全生产监督管理部门”，从行政法规层面明确了安监部门的监督管理职责。

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3.参与管理部门增加工业和信息化部、农业部

工业和信息化部：

参与危险化学品目录制（修订）（第三条）；国务院工业和信息化主管部门以及国务院其他有关部门依据各自职责，负责危险化学品生产、储存的行业规划和布局

（第十一条）

。

农业部：

参与危险化学品目录制（修）订（第三条）和危险化学品使用量的数量标准确定（第二十九条）。

新《危化条例》的主要变化14

4.对部门间加强协调配合做出明确要求。

《条例》第八条规定：县级以上人民政府应当建立危险化学品安全监督管理工作协调机制，支持、督促负有危险化学品安全监督管理职责的部门依法履行职责，协调、解决危险化学品安全监督管理工作中的重大问题。负有危险化学品安全监督管理职责的部门应当相互配合、密切协作，依法加强对危险化学品的安全监督管理。

条例中还多处规定了有关部门应当向其他部门通报情况和信息的义务，以及联合进行监督检查的要求等。新《危化条例》的主要变化15

5.对危险化学品定义进行了调整。原定义是危险货物的定义，现定义是《全球化学品统一分类和标签制度（GHS）》的定义。

原344号令定义（第三条）本条例所称危险化学品，包括爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品和腐蚀品等。（以物质的性质来定义）

现定义（第三条）本条例所称危险化学品，是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品（以物质会造成的后果来定义）新《危化条例》的主要变化16

6.确立了危险化学品目录确定、调整机制。

危险化学品目录，由国务院安全生产监督管理部门会同国务院工业和信息化、公安、环境保护、卫生、质量监督检验检疫、交通运输、铁路、民用航空、农业主管（10个）部门，根据化学品危险特性的鉴别和分类标准确定、公布，并适时调整。

原条例中是没有“危险化学品目录”这个概念的，危险化学品被分成两部分：一部分是列入《危险货物品名表》（GB12268）的危险化学品，另一部分则是剧毒化学品和没有列入《危险货物品名表》的其他危险化学品，其目录由国务院经济贸易综合管理部门会同国务院公安、环保、卫生、质检、交通部门确定并公布。

新《危化条例》的主要变化17

7.增加了落实企业主体责任的条款。

《条例》第四条规定：危险化学品安全管理，应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实企业的主体责任。

生产、储存、使用、经营、运输危险化学品的单位（以下统称危险化学品单位）的主要负责人对本单位的危险化学品安全管理工作全面负责。危险化学品单位应当具备法律、行政法规规定和国家标准、行业标准要求的安全条件，建立、健全安全管理规章制度和岗位安全责任制度，对从业人员进行安全教育、法制教育和岗位技术培训。从业人员应当接受教育和培训，考核合格后上岗作业；对有资格要求的岗位，应当配备依法取得相应资格的人员。新《危化条例》的主要变化188.把危化品生产、储存企业设立审批制度，修改为危化品生产、储存建设项目安全条件审查制度

原条例对设立危化品生产、储存企业实行审批制度，规定由省级人民政府或者设区的市级人民政府负责审批。这次修改条例时，把危化品生产、储存企业设立审批制度改成了生产、储存危化品的建设项目安全条件审查制度，规定新建、改建、扩建生产、储存危险化学品的建设项目，应当由安全生产监督管理部门进行安全条件审查。新《危化条例》的主要变化199.明确了危险化学品安全生产许可证制度

《条例》第十四条规定：危险化学品生产企业进行生产前,应当依照《安全生产许可证条例》的规定，取得危险化学品安全生产许可证。

与《安全生产许可证条例》相衔接：国家对矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材生产企业实行安全生产许可制度。新《危化条例》的主要变化20

10.建立了危险化学品安全使用许可制度

原条例对危化品使用的安全管理制度，规定得相对薄弱一些。近年来的实践证明，使用危化品、特别是使用危化品从事生产，在危险程度上并不亚于生产危化品，由此引发的事故比较多，约占危化品事故四分之一，使用危化品成了危化品安全管理中的薄弱环节。所以，这次修改条例时，对“使用安全”单设一章作了规定，目的就是突出和强调危化品使用的安全管理。其中最为重要的是，确立了危险化学品安全使用许可制度。这是条例修改中新增加的唯一一项行政许可。新《危化条例》的主要变化21（续）

使用危化品从事生产的企业，涉及行多业，数量大，使用的品种、数量差别很大，危险程度也各不相同，都要求取得安全使用许可证，难以做到，也没必要。

条例对安全使用许可证制度的适用范围从两个方面作了限制：一是必须是使用危险化学品从事生产的化工企业；二是使用量必须达到规定的数量标准。同时具有这两种情形的企业，需要取得危险化学品安全使用许可证。

条例规定危化品生产企业不需要再取得危险化学品安全使用许可证。新《危化条例》的主要变化22

11.调整了原条例关于生产、储存、使用危险化学品的单位应当对本单位的生产、储存装置定期进行安全评价的规定。

这次条例修改对安全评价制度作了较大程度的调整完善。首先，安全评价的对象不再局限于“本单位的生产、储存装置”，而是调整为“本单位的安全生产条件”，这样就使安全评价的对象更加全面。

新《危化条例》的主要变化23其次是将安全评价制度适用的主体范围限定为生产、储存危险化学品的企业，以及使用危险化学品从事生产的企业，对企业以外的储存、使用危险化学品的单位，包括教学科研医疗单位等，不再要求进行安全评价。第三是明确规定安全评价需要由具备国家规定的资质条件的机构承担，进一步规范了安全评价活动，有利于安全评价的客观、公正、权威。第四是将安全评价的周期统一确定为3年，有利于减轻企业负担，也与《安全生产许可证条例》的有关规定相衔接。新《危化条例》的主要变化24

12.进一步完善了危化品经营安全的制度措施

一是明确把危化品仓储经营纳入了危化品经营的范畴。二是在危化品经营企业应当具备的条件中，增加了有专职安全管理人员、有应急救援预案和应急救援器材设备两项条件。

三是由过去的省级和市级安监部门的许可证审批下放到市级和县级安监部门。

条例时还明确规定，依法取得危学品安全生产许可证、危化品安全使用许可证、危化品经营许可证、民用爆炸物品生产许可证的企业，可以直接凭相应的许可证件购买剧毒化学品、易制爆危险化学品。新《危化条例》的主要变化25

13.增加危险化学品管道输送安全管理规定

第十三条

生产、储存危险化学品的单位，应当对其铺设的危险化学品管道设置明显的标志。进行可能危及危险化学品管道安全的施工作业，施工单位应当在开工七日前书面通知管道所属单位，并与管道所属单位共同制定应急预案，采取相应的安全保护措施。管道所属单位应当指派专门人员到现场进行管道安全保护指导。（总局43号令）新《危化条例》的主要变化26

14.剧毒化学品的购买和运输

第三十八条危险化学品单位凭危险化学品安全生产许可证、危险化学品安全使用许可证、危险化学品经营许可证购买剧毒化学品。前款规定以外的单位购买剧毒化学品的，凭向所在地县级人民政府公安机关申请取得剧毒化学品购买许可证购买（注：原条例规定为购买凭证和准购证）

第五十条

通过道路运输剧毒化学品的，托运人应当向运输始发地或者目的地县级人民政府公安机关申请剧毒化学品道路运输通行证。新《危化条例》的主要变化27

15.增加易制爆危险化学品管理制度

第二十三条生产、储存剧毒化学品或者国务院公安部门规定的可用于制造爆炸物品的危险化学品（以下简称易制爆危险化学品）的单位，应当如实记录其生产、储存的剧毒化学品、易制爆危险化学品的数量、流向，并采取必要的安全防范措施，防止剧毒化学品、易制爆危险化学品丢失或者被盗；发现剧毒化学品、易制爆危险化学品丢失或者被盗的，应当立即向当地公安机关报告。

使用危险化学品的单位适用上述规定（第三十条）新《危化条例》的主要变化28

16.调整完善了危险化学品内河运输安全的管理制度

第五十四条禁止通过内河封闭水域运输剧毒化学品以及国家规定禁止通过内河运输的其他危险化学品。前款规定以外的内河水域，禁止运输国家规定禁止通过内河运输的剧毒化学品以及其他危险化学品。

新《危化条例》的主要变化29

原条例对内河运输危险化学品实行最严格的安全管理制度，严禁通过内河运输剧毒化学品和国务院交通部门规定禁止运输的其他危险化学品.

修订后的条例没有绝对禁止通过内河运输化学品，也没有明确放开内河运输危险化学品，而是建立了一个科学合理并且较为严密的机制，规定由交通运输部、环境保护部、工业和信息化部、安全监管总局四个部门，根据危险化学品的危险特性、对人体和水环境的危害程度以及消除危害后果的难易程度等因素，规定禁止通过内河运输的剧毒化学品以及其他危险化学品的范围。新《危化条例》的主要变化30特别说明：对于允许通过内河运输的危险化学品，条例修改时还从运输企业的资质条件，运输船舶和专用码头、泊位的安全条件，各类危险化学品的运输方式、包装规范和安全防护措施，运输危险化学品的船舶的警示标志悬挂和进出港管理等，补充规定了相关的安全保障措施，以从制度上确保通过内河运输危险化学品的安全。有关内河运输，原条例第40条，新条例扩展为第52－62条新《危化条例》的主要变化31

17.完善了危险化学品登记制度

这次条例修改时对危险化学品登记制度作了进一步完善。主要有三点：一是适当调整了需要办理危险化学品登记的主体范围。一方面增加规定危险化学品进口企业需要办理危险化学品登记，另一方面，考虑到危险化学品生产企业、进口企业已经就其生产、进口的危险化学品的相关信息作了登记，为避免因重复登记给企业造成不必要的负担，这次修改时不再规定危险化学品储存企业以及使用剧毒化学品和数量构成重大危险源的其他危险化学品的单位办理危险化学品登记。新《危化条例》的主要变化32

二是原条例没有规定危险化学品登记的具体内容。这次修改时增加规定了危险化学品登记的具体内容，包括危险化学品的分类和标签信息，物理、化学性质，主要用途，危险特性以及储存、使用、运输的安全要求和出现危险情况时的应急处置措施。三是为避免给企业造成不必要的负担，明确规定对同一企业生产、进口的同一品种的危险化学品，不进行重复登记。但增加规定，危险化学品生产企业、进口企业发现其生产、进口的危险化学品有新的危险特性时，应当及时办理登记内容变更手续，从而将危险化学品登记变成了一项动态性的制度。

新《危化条例》的主要变化3318.完善了危险化学品鉴定的相关规定

第一百条化学品的危险特性尚未确定的，由国务院安全生产监督管理部门、国务院环境保护主管部门、国务院卫生主管部门分别负责组织对该化学品的物理危险性、环境危害性、毒理特性进行鉴定。根据鉴定结果，需要调整危险化学品目录的，依照本条例第三条第二款的规定办理。新《危化条例》的主要变化34

19.对危化品生产经营违法行为的处罚机关做了进一步的明确

原条例执法机关集中表述,如:原条例第五十七条(违反本条例的规定，有下列行为之一的，分别由工商行政管理部门、质检部门、负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门依据各自的职权予以关闭或者责令停产停业整顿，责令无害化销毁国家明令禁止生产、经营、使用的危险化学品或者用剧毒化学品生产的灭鼠药以及其他可能进入人民日常生活的化学产品和日用化学品；……

新条例将违法行为的处罚机关全部分开，规定非常明确，便于条例的实施。新《危化条例》的主要变化3520.加大了对危险化学品生产经营违法行为的处罚力度。

如《条例》修订规定：“未经安全条件审查，新建、改建、扩建生产、储存危险化学品的建设项目的，由安全生产监督管理部门责令停止建设，限期改正；逾期不改正的，处50万元以上100万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。新《危化条例》的主要变化36新《危化条例》的主要变化

五项名单公告制度（政府责任)

1.危险化学品目录

2.实施重点环境管理的危险化学品

3.易制爆危险化学品

4.危险化学品使用量的数量标准

5.禁止通过内河运输的剧毒化学品以及其他危险化学品另外，还涉及工业产品目录《条例》制度小结37新《危化条例》的主要变化四项备案制度(企业责任）

1.安全评价报告以及整改方案的落实情况备案（县级安全监管部门或港口行政部门）（第二十二条）

2.储存剧毒化学品以及储存数量构成重大危险源的其他危险化学品的备案（县级安全监管部门或港口行政部门、公安机关）（第二十五条）

3.剧毒化学品、易制爆危险化学品销售情况备案（县级公安机关）（第四十一条）

4.危险化学品事故应急预案（市级安全监管部门）（第七十条）《条例》制度小结38新《危化条例》的主要变化

十五项审查、审批制度（企业责任）

1.危险化学品生产企业的安全生产许可与生产许可制度

2.危险化学品安全使用许可制度

3.危险化学品经营许可制度

4.危险化学品禁止与限制制度

5.建设项目安全条件审查与论证制度

6.作业场所和安全设施、设备安全警示制度

7.人员培训考核与持证上岗制度

8.剧毒化学品、易制爆危险化学品准购、准运制度

《条例》制度小结39新《危化条例》的主要变化

十五项审查、审批制度

9.从事危险化学品运输企业的资质认定制度

10.危险化学品登记制度

11.危险化学品和新化学物质环境管理登记

12.危险化学品环境释放信息报告制度

13.化学品危险性鉴定制度

14.危险化学品事故应急救援管理制度

15.法律责任追究制度《条例》制度小结配套的部门规章制修订工作（1）《危险化学品目录》（2）《危险化学品安全生产许可证实施办法》（41号令）（3）《危险化学品经营许可管理办法》（修订）（4）《危险化学品安全使用许可证管理办法》（5）《危险化学品建设项目安全许可实施办法》（45号令）（6）《危险化学品登记管理办法》（修订）（7）《危险化学品重大危险源安全监督管理暂行规定》（40号令）（8）《危险化学品输送管道安全管理规定》（43号令）（9）《化学品物理危险性鉴定与分类管理办法》41

按照新修订的《危险化学品安全管理条例》要求，加强和改进危险化学品安全生产监督管理工作

1.监督企业依法经营。

2.推动和指导企业切实落实安全生产主体责任《条例》第四条规定：危险化学品安全管理，应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实企业的主体责任。

生产、储存、使用、经营、运输危险化学品的单位（以下统称危险化学品单位）的主要负责人对本单位的危险化学品安全管理工作全面负责。危险化学品单位应当具备法律、行政法规规定和国家标准、行业标准要求的安全条件，建立、健全安全管

只有企业安全生产主体责任真正落实到位，才能实现安全生产形势的根本好转。政府安全监管的出发点和落脚点都应是推动企业落实安全生产的主体责任。

（续）立、健全安全管理规章制度和岗位安全责任制度，对从业人员进行安全教育、法制教育和岗位技术培训。从业人员应当接受教育和培训，考核合格后上岗作业；对有资格要求的岗位，应当配备依法取得相应资格的人员。

落实企业主体责任工作要点（1）建立健全全员安全生产责任体系。（2）建立和不断完善安全生产规章制度（3）不断完善安全生产条件，努力实现生产过程的本质安全（4）加强和改进化工过程（PROCESS/过程）安全管理（5）保证安全投入满足安全生产需要（6）建立健全隐患排查治理的体制机制（7）加强重大危险源管理（8）加强特殊作业过程安全管理

（9）加强新建项目设计和试车安全管理（10）高度重视变更管理（11）加强安全教育培训，提高全员安全意识和操作技能（12）积极开展安全生产标准化工作（13）加强应急管理（14）加强事故事件管理，提升事故防范能力（15）严格检查和考核，保证管理制度有效运行（16）主动接受政府监管《条例》修订后调整为：安全生产许可、经营许可、使用许可和危化品生产、储存建设项目安全条件审查（三）严格安全准入，做好三项许可和一项安全条件审查

（四）积极推动全面开展安全生产标准化危化品安全生产标准是危化品安全生产管理规律的总结、凝练和固化，是指导企业提升安全生产管理水平的有效途径。

开展安全生产标准化建设是推动企业落实主体责任的有效措施，是落实政府监管责任的有力支撑，是安全生产治本之策。

总局近期公布修订后的危化品企业安全生产标准，修订后的危化品企业安全生产标准特点：

（1）三级标准逐级设置（2）大量增加了否决项

（3）与安全许可条件衔接

（4）安全生产条件的要素增加

（5）增加了地方政府、有关部门和专家要求的要素开展标准化，既要注重结果，更要注重管理水平提升的过程。要重点抓好专家诊断、完善管理制度和安全生产条件、固化管理和持续改进、把安全制度变为全体员工的自觉行动等重点环节。关键是要实事求是，有针对性！

（五）紧抓“两重点、一重大”，进一步突出重点、强化监管

遏制较大以上危化品事故，首先要盯住重点地区、重点品种、重点环节、重点时段，加大监管措施，防止事故发生。总结近年来危化品安全监管的工作经验，形成逐渐抓住“两重点一重大”的工作思路。两重点：重点监管的危险化工工艺重点监管的危险化学品一重大：危险化学品重大危险源

三、贯彻落实《条例》的工作要点

《国家安全生产监管总局关于公布首批重点监管的危险化工工艺目录的通知》（安监总管三〔2009〕116号）

《首批重点监管的危险化学品名录》（安监总管三〔2011〕95号）和《国家安全监管总局办公厅关于印发首批重点监管的危险化学品安全措施和应急处置原则的通知》（安监总厅管三〔2011〕142号）

《危险化学品重大危险源安全监督管理暂行规定》（40号令

抓“重点危险工艺”提升本质安全水平、抓“重点监管危险化学品”控制危化品事故总量、抓“危化品重大危险源”遏制较大以上危化品事故。

三、贯彻落实《条例》的工作要点（六）加强危化品安全生产综合监管

1.推动各地制定和实施化工行业安全发展规划《条例》第二章危险化学品的生产、储存和使用中的第七条规定：国家对危险化学品的生产和储存实行统一规划、合理布局和严格控制。设区的市级人民政府根据当地经济发展的实际需要，在编制总体规划时，应当按照确保安全的原则规划适当区域专门用于危险化学品的生产、储存。

安全生产12项治本之策第一条就是要求要制定安全生产发展规划！（续）

规划专门的化工园区（或化工集中区）可以避免危险源过度分散，有效利用土地，减少危化品运输，有效控制化工企业对社会公众和环境的影响。新建化工项目必须在化工园区建设！现有的风险大的化工企业（例如周边安全防护距离不足的氯碱、合成氨等企业）要逐步搬迁到化工园区（化工集中区）。加快推动城市化工企业搬迁工作。

化工园区安全生产要实现一体化管理！

加强危化品安全生产综合监管

2.推动加强危化品道路运输安全监管工作要建立危险化学品道路运输安全监控平台。推进危化品道路运输监管部门联合执法。建立和完善跨行政区域的危险化学品道路运输安全监管联控机制。完善危化品运输车辆标准危险化学品道路运输车辆都要安装车载监控终端。3、加强危险化学品使用环节的安全监管

危险化学品的使用涉及范围广一个时期以来危险化学