申论写作绪论

《申论》写作辅导

主讲：朱文璋

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巴市公考培训中心百度一下本次培训班情况简介1.授课内容：公务员、人才储备考试内容全覆盖。2.授课时间12天，上午8:30-12:00，下午3:00-6:203.授课教师：7人，全程面授辅导贾贵庭市委党校副校长教授，主讲常识判断时政邱燕市委党校政研室主任教授，主讲基础理论李金娥河大学术委员会常委教授，主讲言语理解许凤霞河大财经系教授、经济师，主讲资料分析詹宇河大教评中心主任教授，主讲数量关系王敏河大中文系教务科长硕士，主讲逻辑推理朱文璋市委副秘书长、河大客座教授，主讲申论

课程设置：根据近几年报考情况，多数同学“一颗红心，两手准备”，人才储备也考，公务员还考。据此，我们的课程设置，涵盖了公务员和人才储备考试的全部内容。申论写作每部分都有作业。

注意事项：为了提高学习效率，维护好班内纪律，特作如下说明：1.上课时间：上午8:30～12:00，下午3:00～6:20，不迟到早退，有事同朱文璋老师联系。 2.学员自备纸、笔、优盘等学习用品，以及水杯，将所发听课证放置在听课桌上。 3.不准在教室、走廊抽烟以及乱扔垃圾，应投放到垃圾桶内，望自觉遵守。 4.不进行试听，听课前一次性交清全部费用，半途退学不退费。 5.自行车等交通工具应整齐停放到教学楼前平房后或大门口自行车棚。

6.每位老师讲完自己全部课程，将课件放到QQ群，考生下载，教学电脑使用多年，病毒严重，不允许在教学电脑上下载，更不要传播他人。望同学们尊重各位教授的科研成果。绪论

一、申论的提出。2000年我国开始通过《行政职业能力测验》和《申论》考试来选拔公务员。当时根据中央指示，有关部门组织专家和命题组成员对公务员选拔考试进行全面深入系统地探讨，在广泛借鉴古今中外选拔公务员方法形式的基础上，确定《行测》和《申论》作为选拔考录公务员的考试科目。

《行测》、《申论》考试完全是为了党政部门工作需要。各级党政部门是各级组织和系统的综合领导部门，党政群团、公交财贸、科教文卫等经济社会方方面面内容无所不包的，作为党政部门的公务人员，不同于专业性强的事业单位必须是专家内行，而党政领导部门不单单是专家，还必须是“杂家”，即一专多能的“T”型人才。而且在公务场合作为“杂家”出面开展工作、处理事务的时候更多，所以，选拔的公务员所考内容既不完全是所学书本专业内容，也不是非常深奥的理论，而是党政部门工作所必须具备的起码的经济、社会工作常识，《行测》和《申论》考试内容的设计，正是对所需知识和能力进行全方位的测试，这一测试内容和方法，在目前来看，极具科学性、可行性、适用性和公平公正性的。作为公务人员必须懂得党政部门公务活动的内容，掌握党政机关在党政管理的过程中所形成的具有法定效力和规范体式的、依法行政和进行公务活动的工具—公文，以及常用的公文辅助工具事务文书。党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，所以《申论》考试题型基本上是围绕党政机关公文和公务活动中常用的事务文书出题，答题只是要求答出其“雏形”。因为参加公务员考试的绝大多数是学生，对公务活动和公文、事务文书还不熟悉，所以，考试注重内容，不要求具体格式。

通过这一“雏形”考试，来测试考生的潜能力，所以，从中央到地方考录、遴选公务员和考录事业人员、储备人才以及一推双考领导干部等都参照这一方法。作为领导部门指挥工作重要工具的公文、事务文书等应用文写作内容和形式，既不完全等同于学生时期所学的议论文的写作方法和内容，也不同于学术论文、社论评论等议论文的内容格式，是一种兼而有之的公务活动中经常运用的新的文体——“申论”，即孔子所言的“申而论之”。

所以，无论是教者还是学者，要想真正学懂论通申论考试内容形式，必须站在公务人员特别是党政领导角度上学习理解、回答问题、迎接考试。大方向把握准了，角度站对了，学习和迎接考试才会学有成效，成竹在胸，轻车熟路，挥洒自如。为此，如果在校见习或毕业后实习，一定到党政综合领导部门去工作，耳濡目染，无师自通。在党政领导部门工作过的秘书，哪怕是其他业务的环节干部，每逢一推双考，他们是考试入围的主力军，已是不争的事实，原因就在于此。

二、申论的特点、规律：申论，是新时期为了适应选拔公务员应运而生的新文体。不完全是记叙、描写、议论、抒情四大文体的其中任何一种写法，基本上是公文、事务文书的体式，是专门为选拔公务员而设计的公文、事务文书的“雏形”，具有其鲜明的特点。

1.资料庞杂，阅读量大。申论给定的材料省考一般都在6千字左右，国考8千字左右，2010年之前是8千字左右；给定资料省考包括大约6个左右的资料。两者大同小异，只是省考相对国考给定资料字数少一些，题量少一些，难度小一些。共同之处是围绕经济社会某个方面的案例，从多方面收集材料组合而成，涉及经济、政治、文化、社会、法律、思想道德以及古今中外案例等，案例有反面的实例，也有正面的典型，内容非常广泛。很大程度上是党政公务工作经常遇到的工作现场情景模拟，转化成文字表述。所以，给定资料不是成文的文章，有的连“半成品”也算不上，是一些支离破碎的现象或事实反映，主要围绕确立的测试目的，从有关报刊杂志、电视网络等新闻媒体有关报道资料中节选下载，其中也有少量资料是出题人根据考试要求自我编辑的。

2.规律明显，重点明确。是国家高度重视、人民群众关注的事关国计民生、经济社会发展的普遍性的问题。申论试卷题型：

第一题是概括内容。近年来，国考包括两个小题，有时候概括就某几个材料或某1个材料所反映的内容，有时候就资料中某几句话语或某个词汇所反映出给定资料的内容。多数年份是概括主要问题原因或进行总结，有时候让概括观点、后果、危害等。是部门汇报或反映问题常用的汇报材料的写法。要求考生对给定材料所反映的事件、问题、现象、事理等进行高度概括；字数一般限定在150～300字；

第二题观点进行评析。就“给定材料”中某个观点或某些言论、事实、现象等是非曲直的社会问题发表自己的观点看法、见解、启示等。字数一般限定300字以内；

第三题建议对策。在掌握出现的新情况、新问题的情况下，及时作出解决问题的决策，限定字数300-500字以内。

第四题

限定话题写一篇文章。针对给定资料所反映的内容或问题，结合社会现实和自己的实践体会，写一篇综合性的提出问题、分析问题、解决问题的文章。内蒙古2013年联考【作答要求】

1、假如你是政府相关部门的一名工作人员，请根据给定资料1-2反映的新时代工人面临的种种问题进行归纳，并对解决这些问题提出对策建议。(25分)

要求：问题全面明确，对策建议具体可行，不超过300字

2、根据给定资料3，对我国部分制造企业的两种发展方式进行概括。(15分)

要求：内容全面，分条作答，200字以内。

3、给定资料6中提到“德国制造很大程度上归功于这个国家高水平的职业技术教育”。请根据给定资料6，谈谈职业技术教育在德国取得成功的原因。(20分)

要求：全面准确，条理清楚，200字以内。

4、以“新时代的工人力量”为题，自选角度，写一篇文章。要求：(1)中心明确，思想深刻；(2)内容充实，有说服力；(3)语言流畅，1000~1200字。 3.现场性、案例型强。给定资料纷繁复杂，千头万绪，不是一篇文章，而是用语言文字将现场情景模拟出来，有的是直接有关事实，有的是间接相关事实案例，有主有次，特别是往往把美国、德国、日本等发达国家的相关案例引用进来，是为考生做对策题提供决策参考依据；言论方面有最高领导人的，也有专家学者的，也有普通群众的，有对的、有偏的。你就是当时在场的一个公务人员，身临其境，作出判断。4.言语高度概括、准确精炼。申论给定资料反映的内容多，叙事故事性很强，作答要求有时就某一个资料或几个资料，往往有几千字详细叙述某个问题，要求用100多字全面准确概括这些内容；或分条析缕讲清楚某个观点正确与否；或提出几条切实可行的对策建议等。

总之：材料在性质上，它是公务员工作环境的现场模拟；在内容上，它往往包含一个或多个比较重要的现实公共管理问题；在资料组编方式上，围绕某一个或几个现实公共管理问题，组合汇编相关材料；在写作方法上，公文和事务文书的特点更为明显，以高度概括和议论说明为主，是多种文体综合而成的一种新型文体——申论。四、“申论”考试测评要素

申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。申论考试按照省级以上(含副省级)综合管理类、市(地)以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求，设置两类试卷。

省级以上(含副省级)综合管理类职位 申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。

阅读理解能力——要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。 综合分析能力——要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。 提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。 文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。 市(地)以下综合管理类和行政执法类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。 阅读理解能力—要求能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。 贯彻执行能力—要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。 解决问题能力—要求运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。 文字表达能力—要求熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。五、“申论”评分标准

行政职业能力测验为客观性试题，考试时限120分钟，满分100分。申论为主观性试题，考试时限180分钟，满分100分。1.概括型题20分（国考多数分成两个题）2.观点评析20分3.提出对策204.文章写作40分

年份总分（最低线）行测（最低线）

一、中央机关综合管理类职位分数线2011年总分100分行测55分申论45分2012年总分105分行测55分申论50分2013年总分105分行测55分申论50分二、省级直属机构综合管理类职位分数线2011年总分95分行测55分申论40分2012年总分100分行测50分申论50分2013年总分100分行测55分申论45分三、市(地)级综合管理类和行政执法类职位分数线2011年总分95分行测50分申论45分2012年总分95分行测50分申论45分2013年总分90分行测50分申论40分四、县(区)级综合管理类和行政执法类职位分数线2011年总分90分行测50分申论40分2012年总分90分行测45分申论45分2013年总分85分行测45分申论40分五、内蒙古自治区公务员考试近年分数线年份

考试时间分数线（总分数/行测分数）

2008年11月2日笔试最低分数线为50分2009年4月21日笔试最低分数线为50分2009年9月13日笔试最低分数线为50分

2010年4月25日笔试合格分数线为40分

2010年9月18日笔试合格分数线为40分2011年12月4日笔试合格分数线为40分2013年4月13日笔试合格分数线为45分2014年4月13日同