责任分析与规避(地矿)

新形势下安全生产管理风险分析与责任规避孙增荣电话站：Email：szr1123@126.com监察总队原总队长注册安全工程师一级安全评价师安全生产专家安全管理人员培训讲师主要内容一、新形势的标志二、问题的根源三、责任责任风险规避一、新形势的标志一、新形势的表现

最高人民法院、最高人民检察院《关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》已于2015年11月9日由最高人民法院审判委员会第1665次会议、2015年12月9日由最高人民检察院第十二届检察委员会第44次会议通过，现予公布，自2015年12月16日起施行。

最高人民法院最高人民检察院

二O一五年十二月十四日1、涉刑法条款第一百三十二条：铁路运营安全事故罪第一百三十四条：重大责任事故罪；强令冒险作业罪第一百三十五条：重大劳动安全事故罪；大型群众活动重大安全事故罪第一百三十六条：危险物品肇事罪第一百三十七条：工程重大安全事故罪第一百三十八条：教育设施重大安全事故罪第一百三十九条：消防责任罪；谎报事故罪2、入罪标准是什么？

(一)造成死亡一人以上，或者重伤三人以上的;(二)造成直接经济损失一百万元以上的;(三)其他造成严重后果或者重大安全事故的情形。3、如何区分从重与从轻？1）未依法取得安全许可证件或者安全许可证件过期、被暂扣、吊销、注销后从事生产经营活动的;2）关闭、破坏必要的安全监控和报警设备的;3）已经发现事故隐患、经有关部门或者个人提出后，仍不采取措施的;4）一年内曾因危害生产安全违法犯罪活动受过行政处罚或者刑事处罚的;5）采取弄虚作假、行贿等手段，故意逃避、阻挠负有安全监督管理职责的部门实施监督检查的;6）安全事故发生后转移财产意图逃避承担责任的。

为做到宽严相济，树立正确行为导向，《解释》同时规定，在安全事故发生后积极组织、参与事故抢救，或者积极配合调查、主动赔偿损失的，可以酌情从轻处罚。4、黑煤窑故意阻挠抢救咋处罚？

实践中，某些黑煤窑、矿山业主在安全事故发生后，为掩盖事故事实、逃避法律追究，不仅不组织抢救和向相关部门报告，反而故意隐匿、遗弃事故受伤人员，甚至作出堵塞出事矿井、掩盖事故真相的恶劣行为，导致被困人员和被隐匿、遗弃人员死亡、重伤或者重度残疾，社会危害严重。

为此，《解释》明确，对于上述行为，应依法以故意杀人罪或者故意伤害罪定罪处罚。5、何为“强令他人违章冒险作业”？

强令违章冒险作业罪，法定最高刑为有期徒刑十五年，是危害生产安全犯罪中的重罪，但实践中适用率偏低，主要问题在于对“强令”一词理解不当，将某些强令违章冒险作业行为错误认定为普通责任事故犯罪，导致处刑过低，不利于严惩犯罪。

为此，这则司法解释明确，明知存在事故隐患、继续作业存在危险，仍然违反有关安全管理的规定，利用组织、指挥、管理职权强制他人违章作业，或者采取威逼、胁迫、恐吓等手段强制他人违章作业，或者故意掩盖事故隐患组织他人违章作业的，均应认定为“强令他人违章冒险作业”。6、“隐名持股人”如何追责？

近年来，在一些危害生产安全的刑事案件中，“隐名持股人”的话题不断发酵。如何追究其责任，成为舆论关注的焦点话题。

所谓“隐名持股人”，就是某些国家工作人员或者具有特定职务身份的公司、企业管理人员，为了规避法律、法规关于国家工作人员不得违规投资入股生产经营企业，或者公司、企业管理人员不得违规从事与所任职公司、企业同类业务等方面的禁止性规定，以他人名义投资入股公司、企业，从而达到隐藏自己股东身份。

针对这一情况，这则司法解释明确规定，负有组织、指挥或者管理职权的实际控制人、投资人，或者对安全生产设施、安全生产条件不符合国家规定负有直接责任的实际控制人、投资人，可以认定为相关犯罪的犯罪主体，以严密刑事法网，确保刑罚效果。7、贪污贿赂和渎职犯罪咋处理？

“实践表明，许多重特大生产安全事故的背后，均隐藏着公职人员的贪污贿赂或者失职、渎职行为。”最高法院刑四庭副庭长沈亮指出，司法机关在惩治事故单位责任人员的同时，更要严惩隐藏在事故背后的公职人员犯罪。

为此，《解释》规定，国家工作人员违反规定投资入股生产经营，构成本解释规定的有关犯罪的，或者国家工作人员的贪污、受贿犯罪行为与安全事故发生存在关联性的，从重处罚，同时构成贪污、受贿犯罪和危害生产安全犯罪的，依照数罪并罚的规定处罚。8、如何预防犯罪分子短期内重操旧业？

近年来，不乏危害生产安全犯罪分子短时期内再次重操旧业的案例，从而引发新的安全事故。

对此，《解释》对如何适用禁止令和职业禁止措施作出了规定。其中，对于实施危害生产安全犯罪适用缓刑的犯罪分子，可以根据犯罪情况，禁止其在缓刑考验期限内从事与安全生产相关联的特定活动。

而对于被判处刑罚的犯罪分子，可以根据犯罪情况和预防再犯罪的需要，禁止其自刑罚执行完毕或者假释之日起三年至五年内从事与安全生产相关的职业。案例：安全员被判刑

这是很多同行朋友都极不愿看到的事情。如何才能避免被判刑？常见的罪名之间又有什么区别？今天我们通过一个案例，与大家探讨一下。

一人死亡安三人被判刑

9月26日下午，冀州市某小区建筑工地施工现场，指挥员张某往塔吊所吊灰罐内装好灰后，将灰罐挂好，然后通知塔吊司机魏某吊起向11号楼运送。当塔吊由南向北转动至地下车库施工现场上方时，灰罐突然坠落，砸在正在给地下车库拧钢筋的被害人刘某身上，刘某当场死亡。二、问题的根源二、问题的根源1）对安全生产全面性认识不高

什么是安全？怎样做安全？

运用有效的资源，通过决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器、设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。

目标：通过人、机、物料、环境的和谐运作，使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处在有效控制状态，保护劳动者生命安全和身体健康。

对象：涉及单位所有部门和人员、设备、设施、物料、环境、财务、信息等。

方法：通过建立机制、完善体制、落实安全生产一岗双责，实现人人讲安全，全员做安全。二、问题的根源在哪里？

2）对安全生产规律把握不够

A、违章不是发生事故的必然，

但是发生事故的条件。

B、事故发生是人的不安全行为与物（或环境）的不安全状态.二、问题的根源在哪里？

三、对“一岗双责”和全员安全重要性认识不够

1）党委与行政2）部门与分管3）主体与外包4）指标与考核二、问题的根源在哪里？4、对机制建设、制度建设和操作规程落实重视不够1）质量系统2）环境体系3）安全与职业健康体系4）安全生产标准化体系5）隐患排查与风险管控体系（双体系建设）6）操作规程狗熊救火5、现象与本质现象，是对环境安全的漠然处置实质，是对自己生命安全的不负责任三、责任风险的规避

三、责任责任风险规避

1、单位安全管理的职责：（山东省生产经营单位安全生产主体责任规定）（一）建立、健全本单位安全生产责任制；（二）组织制定并督促安全生产管理制度和安全操作规程的落实；（三）确定符合条件的分管安全生产的负责人、技术负责人；（四）依法设置安全生产管理机构并配备安全生产管理人员，落实本单位技术管理机构的安全职能并配备安全技术人员；（五）定期研究安全生产工作，向职工代表大会、职工大会或者股东大会报告安全生产情况，接受工会、从业人员、股东对安全生产工作的监督；（六）保证安全生产投入的有效实施，依法履行建设项目安全设施和职业病防护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的规定；三、责任责任风险规避

（七）组织建立安全生产风险管控机制，督促、检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（八）组织开展安全生产教育培训工作；（九）依法开展安全生产标准化建设、安全文化建设和班组安全建设工作；（十）组织实施职业病防治工作，保障从业人员的职业健康；（十一）组织制定并实施事故应急救援预案；（十二）及时、如实报告事故，组织事故抢救；（十三）法律、法规、规章规定的其他职责。生产经营单位分管安全生产的负责人协助主要负责人履行安全生产职责，技术负责人和其他负责人在各自职责范围内对安全生产工作负责。三、责任责任风险规避

2、单位的安全生产管理机构以及职责：（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程；（二）参与本单位涉及安全生产的经营决策，提出改进安全生产管理的建议，督促本单位其他机构、人员履行安全生产职责；（三）组织制定本单位安全生产管理年度工作计划和目标，并进行考核；（四）组织或者参与本单位安全生产宣传教育和培训，如实记录安全生产教育培训情况;（五）监督本单位安全生产资金投入和技术措施的落实；三、责任责任风险规避

（六）监督检查本单位对承包、承租单位安全生产资质、条件的审核工作，督促检查承包、承租单位履行安全生产职责；（七）督促落实本单位重大危险源的安全管理，监督劳动防护用品的采购、发放、使用和管理；（八）组织落实安全生产风险管控措施，检查本单位的安全生产状况，及时排查事故隐患，制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为，督促落实安全生产整改措施；（九）组织或者参与本单位生产安全事故应急预案的制定、演练；（十）法律、法规、规章以及本单位规定的其他职责。3、做好几个重点环节的工作1、外包工程人员的安全管理a）安全协议必须明确各自的安全管理权力、义务、责任；b）尽可能承包给具有法人资格和资质的单位；c）承包给自然人的纳入与员工同样管理；d）劳务派遣协议d）加强对外包工程安全监督。三、责任责任风险规避2、建立安全生产风险管控