环保涂料及涂装之政策法规解读

环保涂料及涂装之政策法规解读

2015年11月汇报内容一、 政策背景二、 已颁布的相关政策法规三、 制订过程中的政策法规一、政策背景随着中国工业化和城市化的快速发展以及能源消费的持续增长，以大气细颗粒物和低空臭氧为特征的区域性复合型大气污染日益突出，区域内空气重污染现象大范围同时出现的频次日益增多。相关研究表明，二次有机气溶胶是中国PM2.5的重要组成部分（约占25%~35%），而VOC则是二次有机气溶胶的关键前体物，它在中国城市与区域灰霾污染形成过程中起着重要作用。

以《国务院办公厅转发环境保护部等部门关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量指导意见的通知》（国办发〔2010〕33号）为标志，我国正式地从国家层面将开展VOC污染防治工作提上了日程。1.VOC在复合型大气污染形成过程中起着关键作用造成PM2.5和O3污染的重要前体物VOC氧化性强，加速光化学反应一、政策背景2.中国涂料工业形势中国涂料产量近五年来发展状况一、政策背景2.中国涂料工业形势涂料销售额与利润近五年来状况一、政策背景3.涂料涂装VOC排放量及影响表面涂装VOC排放量：据相关科研单位估算，表面涂装排放占工业源的21.6%，占人为源的12%一、政策背景二、已颁布的相关政策法规1.《重点区域大气污染防治“十二五”规划》2012年10月，国家环保部、发改委、财政部联合印发《重点区域大气污染防治“十二五”规划》（国函〔2012〕146号）将VOC和二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、工业烟粉尘一起列为了三区十群的防控重点三区十群：京津冀、长三角、珠三角、辽宁中部城市群、山东城市群、武汉及其周边城市群、长株潭城市群、成渝城市群、海峡西岸城市群、山西中北部城市群、陕西关中城市群、甘宁城市群、新疆乌鲁木齐城市群二、已颁布的相关政策法规1.《重点区域大气污染防治“十二五”规划》二、已颁布的相关政策法规1.《重点区域大气污染防治“十二五”规划》二、已颁布的相关政策法规2.《大气污染防治行动计划》（大气十条）

2013年9月，国务院印发《大气污染防治行动计划》（国发[2013]37号）要求各地推进挥发性有机物（VOC）治理，在涂料涂装等重点行业开展VOC综合整治：在石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等行业实施挥发性有机物综合整治。

完善涂料、胶粘剂等产品挥发性有机物限值标准，推广使用水性涂料，鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发性有机溶剂。

推进非有机溶剂型涂料和农药等产品创新，减少生产和使用过程中挥发性有机物排放。二、已颁布的相关政策法规3.中华人民共和国大气污染防治法

2015年8月29日修订通过，自2016年1月1日起施行：国务院标准化主管部门会同国务院环境保护等有关部门，制定涂料等含挥发性有机物的产品质量标准，明确环保要求。不符合环保要求的，不得制造、销售或者进口。产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动，应当在密闭空间或者设备中进行，并按照规定安装、使用污染防治设施；无法密闭的，应当采取措施减少废气排放。

二、已颁布的相关政策法规3.中华人民共和国大气污染防治法工业涂装企业应当建立记录生产原料、辅料的使用量、废弃量和去向及其挥发性有机物含量的台账。工业涂装应当使用低挥发性有机物含量的涂料。国家通过税收优惠等措施，鼓励购买、使用低挥发性有机物含量的涂料。二、已颁布的相关政策法规3.中华人民共和国大气污染防治法国务院环境保护主管部门会同国务院经济综合主管部门、国务院工业和信息化主管部门公布高污染、高环境风险产品名录。国务院贸易主管部门、海关总署制定加工贸易禁止或者限制类商品目录，国务院财政、税收主管部门制定消费税、资源税和出口退税政策时，应当考虑高污染、高环境风险产品名录所列商品在生产加工或者使用过程中产生的大气环境影响。二、已颁布的相关政策法规4.产业结构调整指导目录（2013年版）2013年2月国家发改委发布《产业结构调整指导目录（2011年本）》修正版，并于当年5月1日起施行。鼓励“水性木器、工业、船舶涂料，高固体分、无溶剂、辐射固化、功能性外墙外保温涂料等环境友好、资源节约型涂料生产；

限制“新建溶剂型涂料（不包括鼓励类的涂料品种和生产工艺）生产装置”。5.消费税

2015年1月26日，中国财政部与税务总局发布《关于对电池涂料征收消费税的通知》，对部分涂料征收消费税：在生产、委托加工和进口环节征收,适用税率均为4%。对施工状态下挥发性有机物含量低于420克/升(含)的涂料免征消费税”（按照涂装过程稀释比例进行换算后的VOC含量）。二、已颁布的相关政策法规二、已颁布的相关政策法规6.高污染、高环境风险产品名录（2014年版及2015年征求意见稿）根据国务院要求，环保部组织编制《高污染、高环境风险产品名录》，为国家有关部门制定和调整相关产业、税收、贸易、信贷等政策，提供环保依据。2014年版已经发布，2015版的征求意见工作已经完成，涉及VOC的高污染、高环境风险涂料产品：

二、已颁布的相关政策法规6.高污染、高环境风险产品名录（2014年版）二、已颁布的相关政策法规6.高污染、高环境风险产品名录（2014年版）二、已颁布的相关政策法规6.高污染、高环境风险产品名录（2015年版新增）二、已颁布的相关政策法规6.高污染、高环境风险产品名录（2015年版新增）三、制订过程中的政策法规1.挥发性有机物排污收费财政部联合环保部、发展改革委起草了《挥发性有机物排污收费管理办法（草稿）》、《挥发性有机物排污收费试点方案（草稿）》。试点行业原定为：石油炼制、表面涂装、包装印刷。

然而，据相关消息，国家考虑到多方面因素，全国对涂装行业的征收排污费政策暂缓执行。部分地方政府仍会进行试点工作。三、制订过程中的政策法规2.挥发性有机物排污收费试点地区：北京市（已经实施）、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区、山东省、上海市、江苏省、浙江省、广东省、重庆市，共计11个省。