病害动物无害化处理讲座2015.01.04

切实加强病死生猪无害化处理

保障生态环境和畜产品质量安全金乡县畜牧兽医局

马奉生2015年元月4日辅导提纲一、充分认识病死畜禽无害化处理工作的意义；二、国务院办公厅关于尽力病死畜禽无害化处理机制的意见；三、病死畜禽无害化处理的三种模式；四、金乡县 病死畜禽无害化处理工作思路；五、病死畜禽无害化处理相关法规简明条文；六、违法处罚案例。充分认识病死畜禽无害化处理工作的意义 1、建立病死畜禽无害化处理机制是推进生态文明建设的迫切需要；（十八大提出五个文明建设：物质文明、精神文明、政治文明、社会文明、生态文明）2、建立病死畜禽无害化处理机制是确保舌尖上的安全的迫切需要；3、建立病死畜禽无害化处理机制是促进畜牧业健康发展的迫切需要。国务院办公厅关于尽力病死畜禽无害化处理机制的意见（选摘） 国办发[2014]47号总体思路：按照推进生态文明建设的总体要求，以及时处理、清洁环保、合理利用为目标，坚持统筹规划与属地负责相结合、政府监管与市场运作相结合、财政补助与保险联动相结合、集中处理与自行处理相结合，尽快建成覆盖饲养、屠宰、经营、运输等各环节的病死畜禽无害化处理体系，构建科学完备、运转高效的病死畜禽无害化处理机制。国务院办公厅关于尽力病死畜禽无害化处理机制的意见（选摘）强化生产经营者主体责任

从事畜禽饲养、屠宰、经营、运输的单位和个人是病死畜禽无害化处理的第一责任人，负有对病死畜禽及时进行无害化处理并向当地畜牧兽医部门报告畜禽死亡及处理情况的义务。鼓励大型养殖场、屠宰场建设病死畜禽无害化处理设施，并可以接受委托，有偿对地方人民政府组织收集及其他生产经营者的病死畜禽进行无害化处理。对零星病死畜禽自行处理的，各地要制定处理规范，确保清洁安全、不污染环境。任何单位和个人不得抛弃、收购、贩卖、屠宰、加工病死畜禽。

国务院办公厅关于尽力病死畜禽无害化处理机制的意见（选摘）落实属地管理责任地方各级人民政府对本地区病死畜禽无害化处理负总责。在江河、湖泊、水库等水域发现的病死畜禽，由所在地县级政府组织收集处理；在城市公共场所以及乡村发现的病死畜禽，由所在地街道办事处或乡镇政府组织收集处理。在收集处理同时，要及时组织力量调查病死畜禽来源，并向上级政府报告。国务院办公厅关于尽力病死畜禽无害化处理机制的意见（选摘）加强无害化处理体系建设

县级以上地方人民政府要根据本地区畜禽养殖、疫病发生和畜禽死亡等情况，统筹规划和合理布局病死畜禽无害化收集处理体系，组织建设覆盖饲养、屠宰、经营、运输等各环节的病死畜禽无害化处理场所，处理场所的设计处理能力应高于日常病死畜禽处理量。要依托养殖场、屠宰场、专业合作组织和乡镇畜牧兽医站等建设病死畜禽收集网点、暂存设施，并配备必要的运输工具。鼓励跨行政区域建设病死畜禽专业无害化处理场。处理设施应优先采用化制、发酵等既能实现无害化处理又能资源化利用的工艺技术。支持研究新型、高效、环保的无害化处理技术和装备条件的地方也可在完善防疫设施的基础上，利用现有医疗垃圾处理厂等对病死畜禽进行无害化处理。国务院办公厅关于尽力病死畜禽无害化处理机制的意见（选摘）完善配套保障政策按照“谁处理、补给谁”的原则，建立与养殖量、无害化处理率相挂钩的财政补助机制。各地区要综合考虑病死畜禽收集成本、设施建设成本和实际处理成本等因素，制定财政补助、收费等政策，确保无害化处理场所能够实现正常运营。将病死猪无害化处理补助范围由规模养殖场（区）扩大到生猪散养户。无害化处理设施建设用地要按照土地管理法律法规的规定，优先予以保障。无害化处理设施设备可以纳入农机购置补贴范围。从事病死畜禽无害化处理的，按规定享受国家有关税收优惠。将病死畜禽无害化处理作为保险理赔的前提条件，不能确认无害化处理的，保险机构不予赔偿。病死畜禽无害化处理三种模式

一、深埋法掩埋法是处理畜禽病害肉尸的一种常用、可靠、简便易行的方法。（一）选择地点

应远离居民区、水源、泄洪区、草原及交通要道，避开岩石地区，位于主导风向的下方，不影响农业生产，避开公共视野。（二）挖坑

1、挖掘及填埋设备

挖掘机、装卸机、推土机、平路机和反铲挖土机等，挖掘大型掩埋坑的适宜设备应是挖掘机。

2、修建掩埋坑

(1)掩埋坑的大小取决于机械、场地和所须掩埋物品的多少。

(2)深度:应尽可能的深（2～7米）、坑壁应垂直。

(3)宽度:应能让机械平稳地水平填埋处理物品，例如：如果使用推土机填埋，坑的宽度不能超过一个举臂的宽度（大约3米），否则很难从一个方向把肉尸水平地填入坑中，确定坑的适宜宽度是为了避免填埋后还不得不在坑中移动肉尸。

(4)长度:应由填埋物品的多少来决定。

(5)坑的容积可参照以下参数：坑的底部必须高出地下水位至少1米，每头大型成年动物（或5头成年羊）约需1.5立方米的填埋空间，坑内填埋的肉尸和物品不能太多，掩埋物的顶部距坑面不得少于1.5米。（三）掩埋

1、坑底处理

在坑底洒漂白粉或生石灰，量可根据掩埋尸体的量确定（0.5～2.0公斤／米2）掩埋尸体量大的应多加，反之可少加或不加。

2、尸体处理

动物尸体先用10%漂白粉上清液喷雾（200毫升／米2），作用2小时。

3、入坑

将处理过的动物尸体投入坑内，使之侧卧，并将污染的土层和运尸体时的有关污染物如垫草、绳索、饲料、少量的奶和其他物品等一并入坑。

4、掩埋

先用40厘米厚的土层覆盖尸体，然后再放入未分层的熟石灰或干漂白粉20～40克／米2（2～5厘米厚），然后覆土掩埋，平整地面，覆盖土层厚度不应少于1.5米。

5、设置标识

掩埋场应标志清楚，并得到合理保护。

6、场地检查

应对掩埋场地进行必要的检查，以便在发现渗漏或其它问题时及时采取相应措施。复查应在掩埋坑封闭后3个月进行。

(四）深埋法注意事项

(1)石灰或干漂白粉切忌直接覆盖在尸体上，因为在潮湿的条件下熟石灰会减缓或阻止尸体的分解。

(2)对牛、马等大型动物，可通过切开瘤胃（牛）或盲肠（马）对大型动物开膛，让腐败分解的气体逃逸，避免因尸体腐败产生的气体导致未开膛动物的鼓胀，造成坑口表面的隆起甚至尸体被挤出。对动物尸体的开膛应在坑边进行，任何情况下都不允许人到坑内去处理动物尸体。

(3)掩埋工作应在现场督察人员的指挥、控制下，严格按程序进行，所有工作人员在工作开始前必须接受培训。二、焚烧法焚烧法既费钱又费力，只有在不适合用掩埋法处理动物尸体时用。焚化可采用的方法有：柴堆火化、焚化炉和焚烧窖／坑等，此处主要讲解柴堆火化法。

（一）选择地点

应远离居民区、建筑物、易燃物品，上面不能有电线、电话线，地下不能有自来水、燃气管道，周围有足够的防火带，位于主导风向的下方，避开公共视野。

（二）准备火床

1、十字坑法

按十字形挖两条坑，其长、宽、深分别为2.6米、0.6米、0.5米，在两坑交叉处的坑底堆放干草或木柴，坑沿横放数条粗湿木棍，将尸体放在架上，在尸体的周围及上面再放些木柴，然后在木柴上倒些柴油，并压以砖瓦或铁皮。2、单坑法

挖一条长、宽、深分别为2.5米、1.5米、0.7米的坑，将取出的土堆堵在坑沿的两侧。坑内用木柴架满，坑沿横架数条粗湿木棍，将尸体放在架上，以后处理同上法。

3、双层坑法

先挖一条长、宽各2米、深0.75米的大沟，在沟的底部再挖一长2米、宽1米、深0.75米的小沟，在小沟沟底铺以干草和木柴，两端各留出18-20厘米的空隙，以便吸入空气，在小沟沟沿横架数条粗湿木棍，将尸体放在架上，以后处理同上法。（三）焚烧

1、摆放动物尸体

把尸体横放在火床上，较大的动物放在底部，较小的动物放在上部，最好把尸体的背部向下、而且头尾交叉，尸体放置在火床上后，可切断动物四肢的伸肌腱，以防止在燃烧过程中，肢体的伸展。2、浇燃料

(1)燃料的种类和数量应根据当地资源而定，以下数据可作为焚化一头成年大牲畜的参考：

①大木材：3根，2.5米×100毫米×75毫米；

②干草：一捆；

③小木材：35公斤；

④煤炭：200公斤；

⑤液体燃料：5升。

总的燃料需要可根据一头成年牛大致相当4头成年猪或肥羊来估算。

(2)浇燃料，设立点火点:当动物尸体堆放完毕、且气候条件适宜时，用柴油浇透木柴和尸体（不能使用汽油），然后再距火床10米处设置点火点。3、焚烧

用煤油浸泡的破布作引火物点火，保持火焰的持续燃烧，在必要时要及时添加燃料。

4、焚烧后处理

(1)焚烧结束后，掩埋燃烧后的灰烬，，表面撒布消毒剂。

(2)填土高于地面，场地及周围消毒，设立警示牌，查看。（四）焚烧法注意事项

l、应注意焚烧产生的烟气对环境的污染。

2、点火前所有车辆、人员和其它设备都必须远离火床，点火时应顺着风向进入点火点。

3、进行自然焚烧时应注意安全，须远离易燃易爆物品，以免引起火灾和人员伤害。

4、运输器具应当消毒。

5、焚烧人员应做好个人防护。

6、焚烧工作应在现场督察人员的指挥、控制下，严格按程序进行，所有工作人员在工作开始前必须接受培训。三、发酵法

这种方法是将尸体抛入专门的动物尸体发酵池内，利用生物热的方法将尸体发酵分解，以达到无害化处理的目的。

（一）选择地点

选择远离住宅、动物饲养场、草原、水源及交通要道的地方。

（二）建发酵池

池为圆井形，深9～10米，直径3米，池壁及池底用不透水材料制作成（可用砖砌成后涂层水泥）。池口高出地面约30厘米，池口做一个盖，盖平时落锁，池内有通气管。如有条件，可在池上修一小屋。尸体堆积于池内，当堆至距池口1.5米处时，再用另一个池。此池封闭发酵，夏季不少于2个月，冬季不少于3个月，待尸体完全腐败分解后，可以挖出作肥料，两池轮换使用。金乡县病死畜禽无害化处理思路一步到位，在王丕镇扶持建设病死畜禽无害化处理厂。已建成投产，设施先进，环保达标，基本处于全县各镇街中点位置；处理能力强，可上门收集病死畜禽。建立县、镇街兽医站、村级防疫员、养殖场户一体化运作；畜牧、环保、综合执法、公安、财政、农业保险联合监管协同的运行机制。

金乡县病死畜禽无害化处理思路

金乡县病死畜禽无害化处理思路广大养殖场户一定要算清政治账和经济账，积极配合做好无害化处理工作。社会主义核心价值观国家层面：富强、民主、文明、和谐，是国家发展目标社会层面：自由、平等、公正、法治，是社会价值导向个人层面：爱国、敬业、诚信、友善，是公民道德准则

国家病死畜禽无害化处理相关法规《中华人民共和国农产品质量安全法》第五十条销售含有的致病性寄生虫、微生物或者生物毒素不符合农产品质量安全标准的，责令停止销售，追回已经销售的农产品，对违法销售的农产品进行无害化处理或者予以监督销毁；没收违法所得，并处二千元以上二万元以下罚款。国家病死畜禽无害化处理相关法规《中华人民共和国动物防疫法》

第十四条县级以上地方人民政府兽医主管部门组织实施动物疫病强制免疫计划。乡级人民政府、城市街道办事处应当组织本管辖区域内饲养动物的单位和个人做好强制免疫工作。

饲养动物的单位和个人应当依法履行动物疫病强制免疫义务，按照兽医主管部门的要求做好强制免疫工作。

经强制免疫的动物，应当按照国务院兽医主管部门的规定建立免疫档案，加施畜禽标识，实施可追溯管理。

国家病死畜禽无害化处理相关法规《中华人民共和国动物防疫法》

第十四条县级以上地方人民政府兽医主管部门组织实施动物疫病强制免疫计划。乡级人民政府、城市街道办事处应当组织本管辖区域内饲养动物的单位和个人做好强制免疫工作。

饲养动物的单位和个人应当依法履行动物疫病强制免疫义务，按照兽医主管部门的要求做好强制免疫工作。

经强制免疫的动物，应当按照国务院兽医主管部门的规定建立免疫档案，加施畜禽标识，实施可追溯管理。

国家病死畜禽无害化处理相关法规《动物防疫法》第四十二条屠宰、出售或者运输动物以及出售或者运输动物产品前，货主应当按照国务院兽医主管部门的规定向当地动物卫生监督机构申报检疫。第七十五条违反本法规定，不按照国务院兽医主管部门规定处置染疫动物及其排泄物，染疫动物产品，病死或者死因不明的动物尸体，运载工具中的动物排泄物以及垫料、包装物、容器等污染物以及其他经检疫不合格的动物、动物产品的，由动物卫生监督机构责令无害化处理，所需处理费用由违法行为人承担，可以处三千元以下罚款。第七十七条有下列行为之一的，由动物卫生监督机构责令改正，处一千元以上一万元以下罚款；情节严重的，处一万元以上十万元以下罚款：

（一）兴办动物饲养场（养殖小区）和隔离场所，动物屠宰加工场所，以及动物和动物产品无害化处理场所，未取得动物防疫条件合格证的；

（二）未办理审批手续，跨省、自治区、直辖市引进乳用动物、种用动物及其精液、胚胎、种蛋的；

（三）未经检疫，向无规定动物疫病区输入动物、动物产品的。

国家病死畜禽无害化处理相关法规《中华人民共和国畜牧法》第三十九条畜禽养殖场、养殖小区应当具备下列条件：（一）有与其饲养规模相适应的生产场所和配套的生产设施；（二）有为其服务的畜牧兽医技术人员；（三）具备法律、行政法规和国务院畜牧兽医行政主管部门规定的防疫条件；（四）有对畜禽粪便、废水和其他固体废弃物进行综合利用的沼气池等设施或者其他无害化处理设施；（五）具备法律、行政法规规定的其他条件。养殖场、养殖小区兴办者应当将养殖场、养殖小区的名称、养殖地址、畜禽品种和养殖规模，向养殖场、养殖小区所在地县级人民政府畜牧兽医行政主管部门备案，取得畜禽标识代码。

国家病死畜禽无害化处理相关法规国务院《重大动物疫情应急条例》第二十九条对疫点应当采取下列措施：

（一）扑杀并销毁染疫动物和易感染的动物及其产品；

（二）对病死的动物、动物排泄物、被污染饲料、垫料、污水进行无害化处理；

（三）对被污染的物品、用具、动物圈舍、场地进行严格消毒。

国家病死畜禽无害化处理相关法规《山东省动物防疫条例》第十三条禁止任何单位和个人宰杀染疫的动物，不得出售或者抛弃染疫、病死的动物、动物产品及其包装物、排泄物、垫料等污物。在运输、加工、出售过程中发现染疫、病死动物或者死因不明的动物、动物产品及其包装物、排泄物、垫料等污物时，必须在当地动物防疫监督机构监督下在指定的地点进行无害化处理，并对装载工具进行消毒。第二十三条依法应当检疫而未经检疫或者经检疫不合格的动物、动物产品，不得屠宰、出售、使用、运输或者参加展览、演出、比赛。经检疫不合格的动物、动物产品，必须进行无害化处理，不得另作它用。国家病死畜禽无害化处理相关法规《山东省动物防疫条例》

第三十五条任何单位和个人不得经营或者违法利用下列动物、动物产品：（一）封锁疫区内与所发生动物疫病有关的；（二）疫区内易感染的；（三）未经依法检疫或者经检疫不合格的；（四）染疫的；（五）病死或死因不明的；（六）其他不符合国家有关动物防疫规定的。国家病死畜禽无害化处理相关法规《山东省畜禽养殖管理办法》第十八条畜禽养殖者是畜产品质量安全第一责任人。畜禽养殖者应当按照国家和省畜禽养殖技术标准进行饲养，建立健全生产管理制度，采取相应的质量保证措施，确保畜产品质量安全。

第二十六条畜禽养殖者应当严格按照国家规定的处理规程，对病死畜禽进行无害化处理。对因发生重大动物疫病死亡或者扑杀的染疫畜禽，应当送交指定的病死畜禽无害化处理场所进行处理。禁止销售、加工或者随意抛弃病死畜禽。

国家病死畜禽无害化处理相关法规《动物检疫管理办法》农业部《动物检疫管理办法》第七条第三款：“对检疫不合格的动物、动物产品，包括染疫或者疑似染疫的动物、动物产品，病死或者死因不明的动物、动物产品，必须按照国家有关规定，在动物检疫监督机构监督下由货主进行无害化处理。”农业部《动物检疫管理办法》第二十条第四款：“检疫合格的动物产品。加盖检讫印章或加封检疫标志，出具动物产品检疫合格证明。检疫不合格的动物产品，按规定作无害化处理；无法作无害化处理的，予以销毁。”

病死畜禽无害化处理法规简明条文不按照国家有关规定处置染疫动物及其排泄物、染疫动物的产品、病死或死因不明的动物尸体的处罚种类：警告、罚款法律依据：1、《中华人民共和国动物防疫法》第四十六条：“违反本法规定，有下列行为之一的，由动物防疫监督机构予以警告；拒不改正的，由动物防疫监督机构依法代作处理，处理所需费用由违法行为人承担：（三）不按照国家有关规定处置染疫动物及其排泄物、染疫动物的产品、病死或死因不明的动物尸体的。”2、《山东省动物防疫条例》第四十七条：“违反本条例第十三条第一款规定的，由动物防疫监督机构立即采取措施收回已出售或者抛弃的染疫、病死的动物、动物产品及其包装物、排泄物、垫料等污物，没收违法所得和未出售的动物、动物产品，没有违法所得的，处以五百元以上二千元以下罚款；情节严重的，可并处违法所得五倍以下罚款，没有违法所得的，处二千元以上两万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

病死畜禽无害化处理法规简明条文经营依法应当检疫而没有检疫证明的动物、动物产品的处罚种类：责令停止经营、没收违法所得法律依据：1、《中华人民共和国动物防疫法》第四十九条：“违反本法规定，经营依法应当检疫而没有检疫证明的动物、动物产品的，由动物防疫监督机构责令停止经营，没收违法所得；对未售出的动物、动物产品依法补检，并按照本法三十八条的规定办理。”2、《动物检疫管理办法》第二十三条第一款：“对经营依法应当检疫而没有检疫证明的动物、动物产品的，由动物检疫监督机构责令停止经营，没收违法所得。”

病死畜禽无害化处理法规简明条文从事动物饲养、经营和动物产品生产、经营活动的单位的动物防疫条件不符合规定的处罚种类：警告、罚款法律依据：1、《中华人民共和国动物防疫法》第五十二条：“违反本法第四十五条第一款规定，从事动物饲养、经营和动物产品生产、经营活动的单位的动物防疫条件不符合规定的，由动物防疫监督机构予以警告、责令改正；拒不改正的，并处一万元以上三万元以下的罚款。”2、《动物防疫条件审核管理办法》第十八条：“本办法所列场所，不符本办法规定条件，未取得《动物防疫合格证》的，不得开业或投产使用。违者由动物防疫监督机构依照《中华人民共和国动物防疫法》第五十二条规定予以处罚。”

病死畜禽无害化处理法规简明条文拒绝或阻挠动物防疫人员依法执行公务的处罚种类：责令改正、治安处罚、追究刑事责任法律依据：《山东省动物防疫条例》第五十二条违反本条例有关规定，拒绝或者阻挠动物防疫工作人员依法执行公务的，由动物防疫监督机构责令改正；违反治安管理规定的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。动物卫生执法案件举例案例1唐某等恶意抛弃死因不明生猪案一、案件来源 2008年11月7日上午8点20分，湖南省邵阳市邵阳县动物卫生监督所接到塘田市镇动物检疫分所报告，该镇屠商唐某、刘某、汤某三人将死因不明的生猪尸体故意抛弃在该分所门前，无理取闹，打伤检疫分所工作人员，气焰嚣张，并扬言要打烂站里办公设施。二、查处经过及事实认定

接到报告后，该所6位动物卫生监督执法人员立即赶赴现场调查处理。经查：本镇屠商唐某（36岁，属侏儒人）、刘某、汤某三人于2008年11月5日从下花桥镇周家村伍某家收购4头生猪，经下花桥站检疫人员检疫合格后，出具了《动物产地检疫合格证明》。三人将猪运回后，便一直留置在塘田市镇屠宰点待宰间，2008年11月7日早晨发现其中一头死亡。唐某为了减小损失，想偷偷地把这头死猪剥皮后上市销售。就在他们三位将死猪抬到剥皮架上准备剥皮时，被检疫执法人员当场制止。二、查处经过及事实认定

检疫员随即对猪尸进行了临床检查，认为该猪死亡原因不明，根据《动物防疫法》第21条及第25条之规定，必须进行无害化处理。见事已败露，唐某等三人不但不服从检疫员的安排，反而无理要求动物检疫分所赔偿生猪死亡的损失费，遭到拒绝后，强行将这头死猪抛弃在动物检疫分所门口。该所执法人员赶赴现场进行调查取证时，屠宰商唐某在其同伙的唆使下，仗着自已是侏儒人，有恃无恐，当众打烂了检疫分所的办公桌，把办公室的电视机掀翻在地，检疫分所工作人员制止时遭到唐某棍棒的击打，矛盾不断升级。该所执法人员一边制止事态的发展，一边与镇政府及县公安局塘田市镇派出所联系，请求政府与派出所协助处理。在当地政府和公安机关的大力支持下，该所工作人员完成了调查取证。在事实面前，唐某等三人对违法事实供认不违，恳求从轻处罚。三、适用法律及处罚决定 根据以上事实，该所认定唐某等三人恶意抛弃死因不明生猪，违反了《动物防疫法》第21条第2款和第25条第5项之规定。根据《动物防疫法》第75条责令其对死因不明生猪进行无害化处理并罚款贰仟捌佰元整。 同时，根据《动物防疫法》第84条，建议公安机关依据《治安处罚法》追究唐某第三人治安责任。《动物防疫法》第21条第2款

第二十一条 动物、动物产品的运载工具、垫料、包装物、容器等应当符合国务院兽医主管部门规定的动物防疫要求。

染疫动物及其排泄物、染疫动物产品，病死或者死因不明的动物尸体，运载工具中的动物排泄物以及垫料、包装物、容器等污染物，应当按照国务院兽医主管部门的规定处理，不得随意处置。

第25条第5项第二十五条

禁止屠宰、经营、运输下列动物和生产、经营、加工、贮藏、运输下列动物产品：（五）病死或者死因不明的；

第七十五条 违反本法规定，不按照国务院兽医主管部门规定处置染疫动物及其排泄物，染疫动物产品，病死或者死因不明的动物尸体，运载工具中的动物排泄物以及垫料、包装物、容器等污染物以及其他经检疫不合格的动物、动物产品的，由动物卫生监督机构责令无害化处理，所需处理费用由违法行为人承担，可以处三千元以下罚款。

第八十四条

违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

四、案件处理结果 当事人在法定期限内履行了行政处罚决定： 1、动物卫生监督所对猪尸做了无害化处理，当事人缴纳了无害化处理费500元。 2、当事人到指定银行交纳了罚款2800元。 此外，县公安局塘田市镇派出所对该案件的违法行为人唐某等三人依照《治安处罚法》进行了处罚，当事人唐某等三人写出了深刻检讨，当事人唐某被治安拘留7天，并赔偿防疫站办公用具损失1500元。分析与思考

1、少数养殖户任意抛弃病死及死因不明动物尸体，特别是极少数经营者法制观念淡薄，为牟取暴利，逃避检疫，经营病死、病害或死因不明动物及其产品等，给人民群众的食品安全及动物疫病传播带来了隐患。因此，一是要加大打击不按规定处置染疫动物及其排泄物，染疫动物产品、病死或者死因不明的动物尸体等违法行为的打击力度；二是要继续加大《动物防疫法》的宣传力度，提高全民学法、懂法、遵纪守法的法律意识；三是定期对养殖户、屠宰场、屠商、经营户、市场、超市、肉食摊点进行监督检查，真正达到控制疫病传播源，让广大消费者吃上“放心肉”的目的。本案处理由于秉公执法，程序合法，适用法律法规正确，没有引起行政复议和行政诉讼。

分析与思考2、本案涉及一个基本的法律知识，责任能力问题。法人和其他组织自成立起即具有承担行政法律责任的能力。作为自然人的公民则不同，并非出生后就具有责任能力。这涉及两个方面的问题：一是责任年龄，即公民违反行政法律行为承担法律责任必须达到的年龄。虽然我国大多数行政法律规范对此未曾规定。但根据一般公认的理由及《治安管理处罚法》和《行政处罚法》的有关规定，不满14周岁的公民违反行政法律规范，不承担法律责任，满14周岁不满18周岁的人违反行政法律规范应从轻或减轻处罚。二是精神状况。公民承担行政法律责任，应该是公民在实施违反行政法律规范的行为时，处于能够辩认或者控制自已的行为的精神状态。不能辨认或者控制自已的行为的精神病人实施违反行政法律规范的行为，不承担法律后果。本案中屠宰商唐某（36岁，属侏儒人）已超过责任年龄,且非精神病人,有责任能力,应承担法律责任。同时，法律赋予动物卫生监督机构自由裁量权，动物卫生监督机构对违法行为造成较严重后果的，包括使用恶劣的违法手段、多次违法、影响很大等；逃避或者抗拒他人实施违法行为的；胁迫、诱骗或者教唆他人实施违法行为的；利用职权实施违法行为等违法行为可以在法定范围内从重给予处罚。本案中，唐某等显然具有从重处罚情节，故依法处以高额度罚款。生产、销售伪劣产品罪及生产、销售不符合安全标准的食品罪

案情：2010年10月，胡昌彬承租林定华位于福建省福清市宏路街道南峰村废弃的养猪场，从事病死猪肉的加工、生产、销售活动。2011年1月，胡昌彬开始与柯名治共同加工、生产、销售病死猪肉。至2011年3月份，胡昌彬、柯名治将捡回来的及收购的共计百余吨的病死猪肉进行宰杀后加工成排骨、肉、猪皮、腊肠等，作为食品销往山东省、浙江省和福建省等一些地区，销售金额达人民币54万余元。其中，向黄圣华收购重约2.5吨的病死猪，向杨金河收购重约2.5吨的病死猪，向陈国亦收购重约0.5吨的病死猪。期间，被陈洪勇先后两次向胡昌彬、柯名治购买重约11吨的病死猪肉，支付货款3万元。2011年3月14日，执法部门对胡昌彬、柯名治的加工、销售病死猪肉窝点进行执法检查，当场查获病死猪肉5.93吨。经检验，送检猪肉猪圆环2型病毒呈阳性。2011年3月29日，胡昌彬、柯名治再次到福清市上迳镇收购两大袋病死猪肉，运回加工窝点途中被公安机关查获。经检验，送检的样本高致病性猪蓝耳病病毒呈阳性。生产、销售伪劣产品罪及生产、销售不符合安全标准的食品罪

裁判结果：福清市人民法院判决、福州市中级人民法院裁定认为：被告人胡昌彬、柯名治明知病死的猪肉不能供人食用，食用后足以造