加强工程廉政建设专家培训演示稿2011年12月29日

加强工程廉政建设

打造山东廉洁交通中共山东省纪委、省监察厅驻山东省交通运输厅副组长监察室主任王体民去年上半年，省厅建设处经过申报、推荐、考核和审查等程序，完成了全省交通运输系统的专家调整和新专家增补工作，将考评合格的469候选专家增补入库，专家总人数已达950人。调整后的专家库由清标专家库、评审专家库、技术监督员库、监察监督员库四局部组成，并对各类专家的职责进行了科学界定，即清标专家只能参加清标工作，评审专家可参加招标资格预审评审和评标活动，技术与监察专家可参加招标任何阶段的活动。今天共讲四个问题：一、全国交通根底设施建设领域腐败现状二、交通工程建设招投标专家的权力义务与道德标准三、交通工程招投标监督人员应本卷须知四、对交通行业党员干部和工程建设各类专家的廉政要求一、全国交通根底设施建设领域腐败现状1998年以来，国家实行积极财政政策，为扩大内需，拉动经济增长，加大了根底设施建设的投入，建设任务成倍增加

。从1998年全国交通建设总投资900亿开始，每年以1000亿的幅度增长，山东省每年150亿投资,现在到达每年400多个亿。我们交通根底设施建设速度快速迅猛的开展，从根本上解决交通运输制约经济开展的瓶颈问题。但是，由于管理制度不够健全、监督机制不够完善，教育不深入，使交通根底设施建设领域出现了一些严重的腐败现象，在工程质量、资金管理、干部廉洁上出现了严重问题。具体表现是：先后有多名交通厅长相继发生了腐败问题被查处，多起严重质量事故被曝光。一时间交通行业成了社会的焦点，谈到交通行业社会上有两句话：一是开展速度举世瞩目；二是腐败问题社会关注。交通行业腐败问题社会关注、中央重视交通行业的腐败问题引起了党中央的高度重视，中央领导同志屡次在会议上点到交通系统领导干部出现腐败的问题，中共中央纪委向全党发出了?关于交通系统局部领导干部违纪违法案件的通报?。面对这严峻的形势，交通部党组先后派出多个调研组分赴问题比较集中的省份进行了深入调研，初步摸清了腐败现象的特点、易发多发环节和主要的原因。

中央纪委二次全会列举了三个交通案件；三次全会列举了河南三任厅长前赴后继腐败问题;四次全会上通报了8个省交通系统16名厅局长腐败案件；五次全会上胡总书记就13个省26名厅局长腐败问题进行深刻分析。〔一〕腐败现象的特点三多一大：领导干部窝案多、串案多、受贿多，涉案金额巨大。交通行业比较典型的案件：在被查处的26名厅级违法违纪人员中，厅长10人、副厅长13人、总工程师3人；贵州省交通厅原厅长卢万里案，涉及2名省级领导干部、2名厅级干部和8名处级干部，涉及交通系统有26人；2001年查处的广东交通系统“5.28〞案，共涉及公职人员89人，其中涉及交通系统厅级干部3人，处级干部18人，以及6个地区的公路建设管理部门和30多个公路建设单位；从案件种类来看，受贿案居多。已经被判刑的15人中，认定涉案金额最大的是贵州省交通厅原厅长卢万里，受贿2559万元，不明财产2651万元；河南石发亮受贿等共2143.55万人民币，不明财产2千多万。云南省副厅长胡星贪污受贿2000多万被处决；2021年，重庆市巫山县交通局长晏大彬贪污受贿2200多万，被判处死刑。其他违法违纪案件涉的案金额大都在百万元以上。前腐后继：特别是河南省交通厅三任交通厅长“前腐后继〞〔07年下半年，副厅长李占超又被逮捕,2021年底，第五任厅长董永安落马〕，河南省原交通厅厅长曾锦成在任时，曾用血书表示对党的忠诚。他写给省委的血书中有这样一段话，“省委：我以一个党员的名义向组织保证，我绝不收人家一分钱，绝不做对不起组织的一件事，坚决维护党的形象……〞然而，仅在曾锦成写血书的一年后，检察机关就查实他先后收受他人贿赂40余次，款物折合人民币30多万元。前腐后继：紧接着，张昆桐走马上任。上任伊始，张昆桐也向省委领导发誓：一定要吸取前任厅长的沉痛教训，把党风廉政建设当成重中之重任务来抓，从大处着眼，小处着手，防微杜渐，细枝末节也不放过。并提出一个响亮而富有感染力的口号：让廉政在全省高速公路上延伸！在交通厅不少人的心目中，张昆桐不仅对反腐败认识高，而且身体力行。据说，张昆桐每次下基层视察，临返回时总要亲自翻开车的后备箱，检查是否有基层同志送的土特产、礼品之类的东西。一经发现，不仅严词拒绝，还要严厉批评送礼者，说这不是礼品，而是糖衣炮弹，不是给领导补身子，而是掘陷阱。但张昆桐涉嫌挪用公款10万元，收受、索要他人贿赂款物68万元人民币，4万美元的事实，最终使他的誓言成为了一纸谎话。前腐后继：第三任厅长石发亮坐上交通厅长的宝座后，立即修筑防腐拒贪的“铜墙铁壁〞。他提出了一个令人振奋的口号：“一个廉字值千金〞。他还制定了“832〞工作方案，即八个字：速度、质量、平安、廉政。三句话：上不糊弄共产党，下不欺压老百姓，不溜奸、不耍滑。两条原那么：不义之财分文不取，人情工程一项不上。然而，难以令人置信的是，石发亮竞施展各种手段大肆敛取钱财。无论是涉嫌经济犯罪的数额之大，还是实施犯罪手段之恶劣都超过了前两任。〔二〕腐败易发高发的主要环节经过大量调研分析，我们发现交通行业领导干部出现的腐败问题，大都与根本建设有关。进一步分析，在根本建设过程中容易发生腐败问题的主要环节是：招标投标、工程分包、材料采购、变更设计、资金划拨以及工程管理等。交通工程六大环节易出问题：1.招投标环节犯罪事实占35%左右。2.工程分包环节的犯罪事实占23%左右。如郑道坊在1995年至2000年间，仅通过给他人分包工程一项，就收受贿赂数百万元。河南张昆桐——手里大把的条子。3.材料采购环节的犯罪事实占15%左右。4.变更设计、调整概算环节的犯罪事实占10%左右。5.利用职务之便贪污巨额资金或利用划拨资金索贿。6、在工程质量管理环节也容易出现腐败问题。如：河南的曾锦城；贵州的卢万里利用职务之便，允许不具备资质的企业参加投标，并亲自出面给有关部门做工作使某企业中标，这个企业为感谢卢万里两次共送给他２３万美元。前几年暴露的清洋河大桥、昆禄路、许漯路、安新路等重大质量事故都与腐败有关。河南许漯路是国道主干线，这条公路建成后，有9个月不允许货车通行。有了标段就有钱，三锹二镐就修完，卷起铺盖人就走，不管事故一串串。从河北、安徽进入河南境内坐在车上有明显感觉，路颠簸了，安徽甚至两省边界写道：“现已进入河南境内，请司机注意行驶平安。〞〔三〕山东交通行业廉政建设情况我省交通系统总的来讲形势是比较平稳的。这几年由于厅党组高度重视党风廉政建设和反腐败工作，在全系统营造了一个高度重视、自觉抓党风廉政建设和反腐败工作的良好气氛。从1998年以来，厅党组适时提出了“廉政、质量、平安〞三个责任重于泰山的指导思想，并把交通根底设施廉政建设作为反腐败工作重点，完善制度、强化措施、多方联动，狠抓落实。并与检察院系统在交通工程领域广泛开展联合预防职务犯罪工作，交通各级各单位非常重视这项工作，在党员干部，特别是领导干部的教育、管理、监督等方面都做了大量的工作，制定出台了一些行之有效的制度措施，取得了明显的成效。获得的荣誉：多年来省厅机关、厅直单位党政主要领导、各市交通局、公路局的一把手没有发现腐败问题，确实是非常难得的。省交通厅机关连续七年保持了“省级文明机关称号〞，省厅和三个子系统都获得了全国交通系统文明行业的称号，今年12月20日，又获得了中央文明委表彰的全国文明单位，贾厅长代表全国交通运输的获奖单位上台领奖，这在全国交通运输行业，也是走在前列的。存在的问题：成绩固然可喜，问题同样不容无视。我们应当清醒地看到：我省交通系统也并非一池净水，其中也有杂质。这几年，系统内的腐败问题可用一句话来概括：“大事没犯，小事没断〞，重大的、在全国有影响的案件，我们现在还只能说是到目前为止还没有发现，但每年检察机关立查交通系统的案件也有数上百起之多〔涉及100到150人〕，每年受到查处的干部职工都不在少数。前三年的案件情况2007年，交通行业共有143人被检察机关立案，主要涉及贪污、受贿、渎职等几个方面。涉及处级干部10人，交通执法近30人，其余的大局部是交通各级管理干部。2021年，全行业共有119人被检察机关立案，其中，市县交通局、交管所〔运管所〕管理干部45人，交通稽查人员39人，公路系统32人〔共116人〕。主要涉及贪污、受贿、渎职罪、滥用职权罪等。2021年,全行业共有66人被检察机关立案.2021年，全系统立案87人。2021年全行业共有80人被立案。全系统发案主要有交通工程建设、交通执法、路政管理、交通基层管理、收费效劳等几个方面。最近几年山东交通系统发案情况枣庄市交通局原副局长张振玉伙同原枣庄市市中区公路局副局长吕士清等人，采用虚开发票在施工单位报销，然后在工程拨款、工程决算时向施工单位拨付的的方法侵吞公款，同时张振玉还屡次收受下属单位贿赂。2002年12月，两人分别被判处有期徒刑14年和有期徒刑年3年、缓刑5年。淄博市交通局原副局长何维国借交通局办公大楼施工、装修之机，收受15个单位和个人贿赂人民币15万元、美元5500元及其他物品，被判处有期徒刑8年。莱芜市交通局原工会主席张文明，利用担任交通局办公室主任、运管处处长的职务之便3收受他人财物，为他人承揽装修工程交通局办公楼、办理客运线，还伙同他人采取虚报冒领等手段贪污公款。2003年1月，以贪污罪、受贿罪被判处有期徒刑3年、缓刑5年。最近几年山东交通系统发案情况烟台市公路局原工会主席姜元龙在担任栖霞公路局局长期间，贪污三菱道路工程利润540万元，1999年，被烟台市中级人民法院判处无期徒刑。2000年8月，烟台市公路局原副局长李有利因受贿15万元被判处有期徒刑11年。2006年莱芜市公路局副局长等三人被逮捕判刑等。东青高速公司的王梦全、山东基建的吕广郁等相继发案进了局子。厅直单位1999年以来，有36人受到法律制裁或党纪政纪处分，涉及到的处级干部和班子成员有：交通规划设计院原副院长张振海，2000年7月，以挪用公款罪被判处有期徒刑3年、缓刑4年。省公路工程总公司原总经理王文涛等人，1996年，利用承包济南黄河公路大桥加固维修工程之机，套取工程款314万元，后将其中的194.8万元集体私分。2002年9月，王文涛被判处有期徒刑五年，其他涉案人员也受到了相应的法律制裁或党纪政纪处分。最近几年山东交通系统发案情况省公路产业开发中心原总经理郭瑞栋，2002年2月，因受贿罪被判处有期徒刑3年。潍坊交通工程学校原副校长张风林、新校筹建办主任赵建华经济犯罪案件，两人分别被判处有期徒刑1年缓刑1年和有期徒刑年3年缓刑5年。2005年，山东交通干校原校长王夕展在物资采购过程中收受好处费十几万元被判有期徒刑7年。去年〔2021〕，省公路产业开发中心原总经理赵有勋、副总经理岳建新相继被逮捕。交通系统领导干部腐败案件的七个特点第一，在“钱〞上犯错误。突出表现为权钱交易。自古“人为财死，鸟为食亡〞。市场经济条件下，交通工程工程多，资金流量大，局部领导干部私欲膨胀，见钱眼开，贪污受贿，大肆敛财，最终成为金钱的俘虏。比方：卢万里、胡星等贪污受贿都在千万元之多。第二，在“权〞上犯错误。突出表现为权权交易。由于体制、机制的不完善，处于关键岗位的领导干部对人、财、物有一定的自由裁量权和职务影响力。因此，有些人一门心思想升官发财，贪权要官。有的到处拉关系，跑门路，跑官要官，甚至买官卖官，以致权钱交易和权权交易交织在一起，把大批的干部拉下水。第三，在“色〞上犯错误。突出表现为权色交易。近几年被查处的贪官中有95%以上的涉及不正当的两性关系。色字头上一把刀。有的领导干部受腐朽没落生活方式的影响，沉迷灯红酒绿、色香迷荡，追求低级趣味和精神刺激，寻花问柳、偷情寻欢，甚至开展到嫖娼、包“二奶〞的地步。他们不仅意志消沉，而且生活糜烂，靠正常的工资收入是不能维持的。交通系统领导干部腐败案件的七个特点第四，在“情〞字上犯错误。突出表现为公权私用。有的人为在领导干部身上翻开缺口，往往通过走“公子路线〞、“夫人路线〞，到达不可告人的目的。有的领导干部的家属子女也常常倚仗干部手中的权力和影响，为了经济利益而从事一些非法活动。如郑道坊、晏大彬等。第五，在“友〞上犯错误。突出表现为以权会友。领导干部交友不慎而犯错误的屡见不鲜。有的人不讲党性讲交情，不讲纪律讲义气，不讲政治讲关系；有的脱离群众，脱离基层，却成了“大款〞、“老板〞的座上客。据统计，65%的领导干部犯错误与傍大款有关。第六，在“趣〞上犯错误。突出表现为权力消费。领导干部走上违法犯罪的道路，很多都是从个人的生活情趣上翻开缺口的。行贿者投其所好，配你打扑克、游山玩水、送字画、贵宾卡等等，想尽千方百计把你拉下水。第七，在“职〞上犯错误。突出表现为失职渎职。有的在其位不谋其政，有的滥用职权，玩忽职守，权力寻租等等，给党和国家造成了极大的危害。由上述特点，我们每一个党员领导干部都要真正认识到腐败问题的严重性和危害性，认清危害、接受教训、警醒自己、认真接受教训。〔四〕交通根底设施建设领域的新形势和新问题全国交通运输行业到2021年底，全国公路到达390万公里，其中高速公路里程近8万公里，新增高速公路里程2.9万公里。五射两纵七横国家高速公路建设重点路线将根本贯穿。目前，山东的高速公路已到达4200多公里，在全国居第二位，到2021年，将到达6000公里。当前和今后一个时期，山东交通系统正处于一个战略转型期，也就是由传统效劳业向现代交通业转变，面临着建设、管理、体制改革等一系列繁重任务，厅党组也正在大力推进以“标准化、标准化、集约化、人本化〞为主要内容的“四化〞管理战略举措。今年8月，厅党组中心组理论读书会确定了今后全省交通运输系统要构建大路网、大港口、大物流等五大体系的开展思路，同时确定要进行机制创新、管理创新、科技创新、文化创新等“八项改革〞。当前，全国上下都在应对金融危机和交通费税改革后出现的新情况新问题，在这样一个关键时期，就更需要一支强有力的干部职工队伍，特别是一支廉洁自律、能征善战的领导干部队伍、专家队伍和职工队伍作保证。同时，交通广阔领导干部仍然面临着严峻的腐蚀与反腐蚀的斗争，由于交通建设工程众多、资金数额巨大〔每年的进出资金量在400亿元左右〕，我们的干部、专家仍然是一些别有用心的人进攻的目标，为了到达目的，这些人可以说是无所不用其极，稍有不慎，我们的干部就有可能被拉下水。因此，在座的各位同志都是交通系统的领导和专家，务必提高警惕，一方面看到自己所担负的重任，自觉地艰苦奋斗，一方面看到腐败问题的危害和严重性，自觉地廉洁自律。当前反腐倡廉工作形势总的情况：

一是交通行业反腐倡廉工作不断取得新的明显成效，交通根底设施建设领域腐败现象易发多发的势头得到了初步的遏制；二是现阶段交通根底设施建设领域产生腐败的土壤和条件尚未根本铲除；三是腐败问题在新形势下发生了一些新情况、新特点。这里面既有交通行政管理部门的问题，也有施工企业管理者和建设单位的问题。交通根底设施建设领域中存在的主要问题：一是厅局级以上领导干部违法违纪现象明显减少，但直接管理和参与工程建设的基层干部和工作人员以权谋私的问题时有发生。近年来，交通运输系统厅局级以上领导干部违法违纪现象明显减少。但是，近年来直接参与工程工程招投标与建设管理的基层干部和工作人员以权谋私的现象时有发生。交通根底设施建设领域中存在的主要问题：二是工程招投标程序和形式不断标准，但暗箱操作等违规行为时有发生。2000年以来，各级交通部门围绕?招标投标法?的贯彻实施，在招投标方面制定了一系列制度和规定，并加强了对招投标的监督，招投标程序和形式不断标准。但是招投标仍然是腐败问题易发多发的重点环节，表现为：个别领导干部虽然不直接插手，但利用权力或职务影响通过暗示或授意、间接干预招投标；业主清标工作不标准，倾向性和随意性大，有的通过清标排斥或照顾特定投标人；个别专家不负责任，按照业主授意评标，甚至收受好处违规评标；企业围标串标现象比较突出。交通根底设施建设领域中存在的主要问题：三是交通建设市场开放程度高，但市场诚信度较低，弄虚作假行为时有发生。公路建设行业是最早全面开放市场的行业之一，目前参加公路建设的除交通行业的队伍外，还有铁路、水利水电、市政、冶金、建筑等行业的施工队伍，全国具有公路施工专业和总承包一级以上资质的有603家，仅铁路行业就有109家。交通根底设施建设领域中存在的主要问题：这些施工企业既有国有大型企业，又有民营企业。由于市场经济体制不完善、诚信体系不健全，企业自律意识差，交通建设市场的诚信度较低。表现为：局部投标人弄虚作假、租借资质或以行贿等不正当手段骗取中标；中标后合同履约差，人员、机械不到位，甚至转包和违法分包；有的工程建设工程业主或承包商在招投标结束后违规指定分包；施工过程中偷工减料，以次充好；一些中介组织和招标代理机构行为不标准，等等。交通根底设施建设领域中存在的主要问题：四是各级领导干部和建设单位对工程建设领域的廉政建设高度重视，但一些违背科学开展的行为又容易诱发腐败问题。主要表现为：有的领导干部为搞“政绩工程〞、“形象工程〞，不顾工程建设的客观规律，压缩工期；有的工程资金不到位就开工建设，拖欠施工企业资金；有的片面强调降低工程造价，导致企业不合理低价中标，企业想方设法通过设计变更、偷工减料等方式保证自身利益，极易诱发腐败问题和工程质量问题。交通根底设施建设领域中存在的主要问题：当前在交通根底设施建设领域还有一些新的问题，交通属于建设资金密集，市场高度开放，生产能力过剩，竞争十分剧烈，腐败问题由主体工程向附属工程渗透；由工程建设领域向管理方面蔓延

；从拉拢腐蚀领导干部向拉拢工程专家和技术员监理人员转移；从插手干预招投标向授意专家操纵招投标活动转变。我们曾对工程建设易发环节进行风险评估，占比例较大的仍然集中在工程招标投标、设备材料采购、设计变更等六个关键环节中，尤其是在招投标和工程分包环节中，问题尤为突出。

安徽查处一起案件，两个投标单位向7名专家行贿18次，收受钱物23万元，?检察日报?文章，标题：“七名评标专家身陷利益漩涡〞这七名评委在评标过程中，分别受贿，不但退了脏，还被判了刑。文章指出：目前的招投标评审制度存在三个漏洞：第一个漏洞是评审专家库人员数量偏少，使得投标单位在经济上有能力、有时机通过行贿手段买通全部或较大局部专家；?检察日报?文章，标题：“七名评标专家身陷利益漩涡〞第二个漏洞是在于评标、投标的两方人员没有真正实现隔断。一是某个领域的一些企业与涉及自己企业的那些评审专家平时就经常联系，放长线搞“感情投资〞，一到关键时刻，那些评审专家肯定会有所倾斜；二是随机抽取的专家名单难以真正保密。第三个漏洞是评标方法设置不科学，评审专家打分自由裁量权过大。另外，平时对专家的监管是松散型的，没有建立专家评审业绩考核体系，配套的制度也不健全，致使学有专长的佼佼者难以抵挡住利益的诱惑。二、交通工程建设招投标专家的权力义务与道德标准2021年上半年，中央办公厅、国务院办公厅下发了?关于建设领域突出问题专项治理工作的通知?，要求用两年时间，着力解决工程建设领域存在的突出问题，切实维护人民群众的根本利益。在专项工作中，招投标是治理重点，要求“进一步标准招标投标活动，促进招标投标市场健康开展。〞交通运输部和省交通厅都召开了会议，进行了详细的安排部署，提出了要突出解决8个问题，其中一个问题就是“招标人躲避招标、虚假招标；投标人出借资质、围标串标；有的专家评标不公正〞。这对我们招标专家素质和能力提出了更高、更严的要求，如何更好地履行法律赋予的职责，更好地表达专业性、公正性和权威性，成为我们共同面临的一个新课题。1、招投标活动中同专家评委有关的主要问题

一是评标方法不科学，不完善，存在人为因素影响，缺乏公开、透明。二是有的评标专家在评标过程中不能客观公正地履行职责。三是个别领导干部和工作人员，包括一些监督部门的工作人员，打招呼，甚至强行指定等方式，插手干预招标投标活动，受各种因素的影响和干扰，评标专家很难保证客观公正的评标行为。四是对招投标活动的监督机制不健全，缺乏统一的、操作性强的监督检查制度，特别是现场监督的手段、方式、方法落后，容易走形式。2、评标专家的权利、义务、违约责任权力：接受招标人或其招标代理机构聘请，担任评标委员会成员；依法对投标文件进行独立评审，提出评审意见，不受任何单位或者个人的干预。现在专家在评标中的权力空间越来越小——废标。义务：遵守评标工作纪律，不得私下接触投标人，不得他人的财物或者其他好处，不得透露投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况；客观公正地进行评标；协助、配合有关行政监督部门的监督、检查；2、评标专家的权利、义务、违约责任评委的违约责任：评标专家在接到邀请那一刻，专家的身份就发生了变化。一个工程的评标委员会依法成立后，就具有相应的法律责任和义务，在履行职务时必须遵循有关评标工作的法律、法规和标准性文件既投标文件进行评审工作。但是，由于主观和客观原因的影响，而使评标结果“无效〞，不得不依法重新进行评标或者重新进行招标。具体的情况：〔1〕在评标过程中，使用了招标文件中没有确定的评标标准和方法；〔2〕在评标标准和方法中包含有倾向或者排斥其他投标人的内容，阻碍或者限制投标人之间竞争，且影响评标结果的；〔3〕应当回避的评标委员会成员的人参与评标的；〔4〕评标委员会的组建及人员组成不符合法定要求的；〔5〕评标委员会及其成员在评标过程中有违法行为，且影响评标结果的。2、评标专家的权利、义务、违约责任评标委员会成员不得收受投标人的财物或者其他好处：

评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的，有关行政监督部门给予其警告，没收收受的财物，可以并处三千元以上五万元以下的罚款，对有违法行为的评标委员会成员取消担任评标委员会成员的资格并予以公告，不得再参加任何招标工程的评标；构成犯罪的，依法追究刑事责任。评标委员会成员必须公平、公正地履行职责：

如果评标委员会成员〔专家〕私下接触投标人的，收受投标单位或者与投标单位有关系人的财物或者其他好处的；向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的；不能客观公正履行职责的，有关行政监督部门要视情节给予警告处分；情节严重的，由组建评标专家库的政府部门或者招标代理机构取消担任评标专家的资格，并予以公告。3、对评标专家的职业道德要求职业道德：在职业活动中应该遵守的根本行为准那么，它包括职业观念、职业态度、职业作风、职业技能和职业纪律等方面的内容。评标专家职业的特殊性而言，其职业道德的核心要求是：爱岗敬业、主动回避、独立评审、客观公正、保守秘密、清正廉洁。〔1〕爱岗敬业爱岗敬业是职业道德的根底和核心，是社会主义职业道德提倡的首要标准，也是作为一名评标专家库成员职业道德的首要标准。爱岗是一种高尚的道德情感，源于专家对自己所从事的职业价值的认同。视专家岗位如同生命一样神圣，全心全意地热爱它，尽心尽力地做好它，是作为一名评标专家应有之义。敬业是积极向上的一种人生态度，是做好本职工作最根底的要求评标专家集中自己的智慧和力量，做好评标工作，是评标专家遵循道德标准和表达人生价值的显现。〔2〕主动回避?评标委员会和评标方法暂行规定?第十二条规定：“有以下情形之一的，不得担任评标委员会成员：〔一〕投标人或者投标人主要负责人的近亲属；〔二〕工程主管部门或者行政监督部门的人员；〔三〕与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；〔四〕曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处分或刑事处分的。评标委员会成员有前款规定情形之一的，应当主动提出回避。〞回避有自行回避和申请回避两种。〔3〕独立评审评标活动是招标人及其评标委员会的独立活动，不应受到外界的干预和影响。?招标投标法?第三十八条第二款规定：“任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。〞评标委员会独立开展工作，负责整个评标活动，有利于维护评标的公正性和科学性，使评标结果到达招标人以最低价格获得高质量的效益的目的，同时保证社会公共利益不受损害。〔4〕客观公正?招标投标法?第四十四条第一款规定：“评标委员会成员应当客观、公正地履行职务，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。〞这里讲的“客观〞，是指评标委员会在评审投标文件时，必须做到实事求是，不得带有主观偏见。这里讲的“公正〞，是指评标委员会成员在评标过程中要以独立、超脱的地位，不偏不倚地对待每个投标人，要严格按照招标文件规定的程序和方法评审每个投标人的投标文件，不能厚此薄彼，区别对待。〔5〕保守秘密评标委员会成员和参与评标工作的工作人员掌握评标过程的情况，尤其要注意遵守保密的规定。对评标过程进行保密，也是国际通行的做法。?招标投标法?第四十四条第三款规定：“评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。〞如果违反此规定：“给予警告，没收收受的财物，可以并处3000元以上5万元以下的罚款；对有所列违法行为的评委会成员取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加依法必须进行招标工程的评标；构成犯罪的，依法追究刑事责任。〞〔6〕清正廉洁清正廉洁是公民做人的“底线〞，是党纪政规的“红线〞，是法律法规的“高压线〞，是评标专家的职业道德要求。如果我们专家守不住廉洁这条“红线〞，那么招投标这道“防线〞一定会被攻破。对于评标专家来讲，我认为“廉〞的外在表现形式是：不打人情分，不打诱惑分，不打授意分，不打串联分

；不以是否同乡好友分亲疏，不以送不送礼分厚薄，不以个人好恶分远近。

例如：一个主体工程的技术评标(评分取值16—32)，两个资质相同，实力相近的施工企业，业主竟然分别打出最低分16和最高分32，实在令人费解。

?招标投标法?第四十四条第二款规定：“评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处。〞?评标委员会和评标方法暂行规定?第十三条第二款规定：“评标委员会成员不得与任何投标人或者与招标结果有利害关系的人进行私下接触，不得收受投标人、中介人、其他利害关系人的财物或者其他好处。〞这里所说的“其他好处〞，在实际工作中有多种表现，如暗中给予、收受信息费、参谋费、劳务费，赠送贵重礼品、邀请出国考察，甚至利用色情进行贿赂等。评标委员会成员收受投标人的任何馈赠或者其他好处，都属于法律规定予以禁止的行为。三、交通工程招投标监督人员应掌握的有关规定和本卷须知根据省厅?关于印发?山东省公路水运工程施工招标投标方法〔试行〕?的通知?的规定，省厅建设处在设立专家库的同时设立了监督员库，在每个工程招投标活动中成立监督组。这里，也让各位专家简要了解一下交通工程招投标监察监督人员在交通工程招投标监督工作中的有关规定和本卷须知〔共九项〕：〔一〕监督范围：第九条：“由国家开展和改革部门审批或核准的公路、水运工程工程，由省开展和改革部门审批或核准的公路工程工程，列入省交通主管部门投资方案且招标人为省公路管理机构的国、省道路网改建工程工程，列入省交通主管部门投资方案且补助投资金额大于3000万元人民币的水运工程工程，以及由省政府列为省重点建设工程的水运工程工程的招标投标监督管理工作均由省交通主管部门负责〞。〔二〕监督组组成：第十条：“按照监督管理职责权限，由交通主管部门组织成立监督组，对招投标工作实施监督；根据招标工作需要，可按照不同招标阶段分别成立监督组〞；第十一条：“监督组一般由技术监督、监察监督、行政监督人员组成，其中监督组成员中至少各有一名技术监督人员和监察监督人员。对于技术复杂和重大的工程，行政监督人员必须参加监督组。监察监督人员由招标人根据工程职责管理权限，在交通监察部门监督下从省、市交通主管部门设立的监察监督员库中随机抽取；技术监督人员由招标人根据职责管理权限，在交通主管部门监督下从省、市交通主管部门设立的评标专家库中随机抽取；行政监督人员为省、市各级交通主管部门负责建设市场管理的人员，行政监督人员需要参加监督组的，应与监察监督人员、技术监督人员和招标人一同前往评标〔或评审〕现场，共同抽取评标〔或评审〕专家〞。〔三〕监察监督人员职责：〔五项〕第十二条：监督组对招标投标活动依法实施监督，并对所监督的招标投标工作内容和过程负责。主要职责如下：1、监督检查招标投标当事人有关招标投标的行为是否符合法律、法规规定的权限、程序。2、监督资格审查、评标过程的平安保密和评审人员的工作行为，对评审资料应进行随机抽查，保证招标投标过程的标准、合法；对评审过程中涉及专业的相应局部打分情况进行抽查，对专家打分出现的明显不平衡情况进行核查并提出处理意见，保证评标结果的客观性、真实性、公正性。3、对投诉举报的问题及时进行核查并提出处理意见。4、出具监督报告，逐页签字，与招标资料一同备案和存档。5、监察监督人员监督内容侧重于招标程序和纪律监督；行政监督、技术监督人员监督内容侧重于招标评标内容、评标委员会工作等〔四〕现场抽取专家的规定：第十五条：专家抽取应在资格审查或评标现场进行。招标监督组和招标人的通讯工具由监察监督人员统一保管前方可开始抽取；被抽取专家应坚持“当天抽取，当天集中〞的原那么到达现场，外省专家到达现场时间不宜超过二十四小时；被抽取专家全部到达现场前，监督人员和招标人不得离开专家抽取现场。〔五〕回避制度：第十六条：参加招标评标活动的专家和监督人员应实行回避制度。属于以下情况之一的人员不得进入资格审查评审委员会、清标小组和评标委员会：1、本地交通主管部门或者其他行政监督部门的人员。2、与投标人法定代表人或者授权代理人有近亲属关系的人员。3、与投标人有利害关系，可能影响评标公正性的人员。4、在招标投标有关活动中有违法违规行为，五年内曾受到行政或党纪处分的人员。符合2、3、4条条件之一的人员不得参加招标评标监督活动。〔六〕监督次数：第十七条：评标专家库和监督员库中的每位评标专家、监督员在同一年度内参加本省评标、监督活动不得多于五次。〔七〕现场监督本卷须知：1、评标开始前，由监督人员宣布纪律，并提醒评标人员有无需要回避人员。2、强调现场保密纪律。评标开始前，切断评标现场和住宿房间的一切通讯工具。包括评标专家和业主专家、现场工作人员的关闭后，由监督人员统一保管，同时设立一部公用，由监督人员保管，专家和现场工作人员确需对外联络的，应在监督人员的监督下进行通话，并登记对外联络的号码及主要通话内容，且由对外通话人签字认可。3、现场监督组人员，要随时掌握评标进程，切实防止招标人对评标专家施加不利于公平公正评标的任何影响。4、坚决制止一切与评标无关的人员进入评标现场或于其他方式，与评标人员发生联系和接触。5、严禁监督人员脱岗。6、对投诉举报的问题与现场工作人员一起及时核查，并提出处理意见。〔八〕出具监督报告：监督组在现场评标结束时，必须出具监督报告。监督报告的简要格式如下：〔1〕xxxx工程评标报告；〔2〕时间地点；〔3〕工程简况；〔4〕监督组人员现场监督情况〔5〕举报投诉处理情况〔6〕对评标情况的总体评价。〔7〕x年x月x日；〔8〕监督组人员签字。〔九〕其他本卷须知和要求：1、监督组人员必须讲党性、讲原那么、讲纪律；坚持公平公正、刚正不阿。2、监督人员平时要认真学习交通部和省厅有关招投标管理方法和有关规定，熟悉招投标有关条文和范本。如：交通部?关于进一步加强公路工程施工招标评标管理工作的通知?交公路发〔2021〕261号、关于印发?水运工程建设市场信用信息管理方法〔试行〕?的通知交水发〔2021〕510号〕、?交通部关于交通根底设施建设领域领导干部八项规定?，了解近三年来部省关于有关施工企业的不良记录信息〔如?关于公布2005年-2006年全国公路建设从业单位和人员主要信用信息的通知?交通部“厅公路字〔2007〕109号〞；?关于印发全国公路建设从业单位不良行为记录的通知?交通部“厅公路字〔2021〕114号〞；省厅公布的有关从业单位不良行为记录、处分通报和信用评价体系的有关内容；省厅下发的?关于限制违反廉政合同的投标人进入交通工程建设市场的假设干规定?等。〔九〕其他本卷须知和要求：3、评标工作结束时，现场抽取的专家人员名单、评标结果〔报告〕、监督报告一并带回，报驻厅监察室存档〔各市交通部门可参照省厅做法〕。4、评标结果在没有公示之前，不允许任何人向外界透露任何评标信息。四、对交通运输行业党员干部和交通工程各类专家的廉政要求〔一〕当前党员干部队伍存在的问题党的十七届四中全会做出的?中共中央关于加强和改进新形势下党的建设假设干重大问题的决定?中对当前党员干部存在的问题进行了详细的阐述：在第一局部中，重点阐述了“加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性。明确指出了当前党内存在的不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题。主要有六个方面：存在问题：1、一些党员、干部无视理论学习、学用脱节，理想信念动摇，对马克思主义信仰不坚决，对中国特色社会主义缺乏信心；2、一些党组织贯彻民主集中制不力，有的对中央决策部署执行不认账，有的对党员民主权利保障落实不到位，一些党员干部法治意识、纪律观念淡薄；3、一些领导班子整体作用发挥不够，推动科学开展、处理复杂问题能力不够，一些地方和部门选人用人公信度不高，跑官要官、买官卖官等问题屡禁不止；4、一些基层党组织战斗堡垒作用不强，有的软弱松散，有的领域党组织覆盖面不广，局部党员党员意识淡化、先锋模范作用不明显；5、有些领导干部宗旨意识淡薄，脱离群众、脱离实际，不讲原那么、不负责任，言行不一、弄虚作假，铺张浪费、奢靡享乐，个人主义突出，形式主义、官僚主义严重；6、一些领导干部特别是高级干部中发生的腐败案件影响恶劣，一些领域腐败现象易发多发。胡锦涛同志在“七一〞重要讲话中指出，我们党“面临许多前所未有的新情况新问题新挑战，执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。〞我们概括为四大考验，以强烈的忧患意识，锋利指出我们党面临着精神懈怠的危险，能力缺乏的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险〔四大危险〕，更加锋利地摆在全党面前，振聋发聩地向全党敲起了警钟，强调了加强党的执政能力建设和先进性建设，提高党的建设科学化水平的极端重要性和高度紧迫性。〔二〕当前采取的主要措施一是中央及时出台了对全体党员领导干部的?廉政准那么?。针对当前党员干部队伍中存在的问题，为了进一步加大党风廉政建设的力度，2021年1月18日,中共中央印发?中国共产党党员领导干部廉洁从政假设干准那么?的通知〔中发〔2021]3号〕。综观?廉政准那么?，它明确了8个方面的禁止，并将这8个方面的禁止细化为52个不准，涉及到领导干部履职、生活、家庭、作风、干部任用等各个方面。对领导干部积极履职、廉洁从政提出了更高要求，为领导干部勤政廉政赢得民心树立了标杆。可以说，这52个不准连成了一条领导干部廉洁从政的高压线，标志反腐倡廉网络越织越密，反腐倡廉制度建设不断加强。二是加大对党员领导干部违反规定插手干预工程建设领域行为的处分力度。与?廉政准那么?相配套，２０１０年５月７日，中央纪委公布了?党员领导干部违反规定插手干预工程建设领域行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉假设干问题的解释?〔以下简称?解释?〕，?解释?自发布之日起施行。中央纪委负责同志接受了新华社记者采访，就制定出台?解释?的有关情况，答复了记者提问。1、

问：请您介绍一下?解释?的出台背景和起草过程。答：工程建设是开展经济、改善民生、增强国力的全局性、根底性、战略性事业。当前工程建设领域存在着一些突出问题，比方，有的领导干部利用职权插手干预工程建设，索贿受贿；有的招标人和投标人躲避招标、虚假招标，围标串标，转包和违法分包等。这些问题不仅严重干扰市场经济秩序、损害人民群众利益，而且往往引发钱权交易、商业贿赂等腐败行为，成为阻碍科学开展、影响社会和谐稳定的重要因素，人民群众反映强烈。党中央、国务院高度重视工程建设领域突出问题治理工作。２００９年７月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了?关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见?，要求用两年左右的时间集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作，并将严肃查处领导干部违规插手干预工程建设的行为作为治理工作的目标之一。2、问：请介绍一下?解释?的主要内容。答：?解释?一共１５条，３０００余字。主要规定了适用对象、违反规定插手干预工程建设领域行为的含义，违反规定插手干预工程建设领域具体违纪行为的表现形式及其适用?中国共产党纪律处分条例?的有关条款等内容。其中具体违纪行为的设定和?党纪处分条例?的适用，是?解释?的核心内容。工程建设环节较多，党员领导干部违反规定插手干预工程建设领域行为的表现形式多种多样，?解释?不可能涵盖党员领导干部插手干预工程建设的所有方面和环节。3、

问：?解释?适用于哪些人员？

答：?解释?第一条将适用范围规定为：党和国家机关中副科级以上党员领导干部，人民团体、事业单位中相当于副科级以上党员领导干部，国有和国有控股企业〔含国有和国有控股金融企业〕及其分支机构领导人员中的党员。

4、问：什么是违反规定插手干预工程建设领域的行为？

答：为了增强?解释?的可操作性，便于贯彻执行，?解释?第二条对“违反规定插手干预工程建设领域行为〞进行了界定，即：“本解释所称违反规定插手干预工程建设领域行为，是指党员领导干部违反法律、法规、规章、政策性规定或者议事规那么，利用职权或者职务上的影响，向相关部门、单位或者有关人员以指定、要求、授意、暗示等方式，影响工程建设正常开展或者干扰正常监管、执法活动的行为。〞

5、问：请介绍一下?解释?与?处理规定?的关系。

答：?解释?的内容全部吸收了?处理规定?中所规定的违纪行为，因此，?解释?第十五条规定：本解释自发布之日起施行。中央纪委、监察部２００４年２月３日发布的?关于领导干部利用职权违反规定干预和插手建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动，为个人和亲友谋取私利的处理规定?同时废止。

6、问：请谈谈对学习贯彻?解释?有什么要求答：首先要加强对?解释?和即将公布的?违反规定插手干预工程建设领域行为处分规定?的学习宣传工作。各级党委〔党组〕要组织有关党员干部认真学习?解释?，使大家正确理解和掌握?解释?的精神实质和具体内容，了解违反?解释?的严重后果，做到未雨绸缪，预防在先。其次，各级党组织要以?解释?公布实施为契机，按照中央要求，组织党员领导干部认真对照检查，分析本地区本部门本单位工程建设领域存在的薄弱环节，提出解决措施和处理方法。再次，要进一步加大查办工程建设领域违纪违法案件的力度。切实采取有力措施，集中突破一批大案要案。坚决遏制工程建设领域腐败现象的滋生蔓延，以实际的办案成果来检验专项治理工作的成效。三是在全国范围内用两年的时间开展工程建设领域突出问题专项治理2021年8月25日，全国交通运输系统工程建设领域突出问题专项治理工作电视会议召开，交通运输部冯正霖副部长在会上指出：按照党中央、国务院的部署和要求，交通运输部门开展专项治理工作要紧紧围绕扩大内需、加快交通根底设施建设的中心任务，以政府投资和使用国有资金的公路水运工程工程特别是扩大内需工程为重点，坚持标本兼治、着力治本，坚持集中治理与加强日常监管相结合，坚持自查自纠与催促检查相结合，着力解决公路水运工程建设领域存在的突出问题，为交通运输事业的快速、科学、平安和协调开展提供坚强保证。主要任务是：进一步标准公路水运工程建设招标投标活动，促进招投标市场健康开展；进一步推进交通建设工程的规划、评审工作公开、透明，确保工程审批依法实施；进一步加强交通根底设施建设市场的监督管理，确保交通行政行为更加标准；进一步加强对工程建设各参与方、各个环节的监管，落实工程建设质量和平安生产责任制，确保工程质量和施工平安。阶段性目标是：交通建设市场交易活动依法透明运行，信息共享的交通建设市场诚信体系初步建立，法律法规制度比较完善，工程建设质量和平安保证体系根本完善，公路水运工程建设健康有序开展的长效机制根本建立，领导干部违法违规插手干预工程建设的行为受到严肃查处，交通根底设施建设领域腐败现象易发多发的势头得到进一步遏制