梳理 中国体育场馆政策演变历程①

梳理中国体育场馆政策演变历程①实施全民健身计划是决胜全面建成小康社会的内在要求，是国家的重要发展战略。而体育场馆是实施全民健身计划的重要场所，国家及各地方政府对于体育场馆的建设与发展出台了相应的政策。体银智库梳理了1979年至今体育场馆政策，本内容分两篇，本篇为第一篇。文|体银智库体育场馆是体育场和体育馆的复合、叠加，是人们进行各类体育活动空间及其附属设施构成的环境总称，包括可供观赏比赛的场馆、专供运动员训练的场地，以及面向社会开放的休闲健身娱乐场所和其它体育娱乐场所等。体育场馆从建筑美学上讲，是一种凝固、具象的美，是城市发展背景下建筑功能的升级与城市空间的延续；从业态属性，是群众体育、竞技体育、体育产业、体育文化发展发展的载体；从功能属性，是融合体育、文化、旅游、餐饮、健康、娱乐演出、贸易会展等复合功能的平台；上述多种功能间形成相互渗透、相互支撑、互为价值链的能动关系。改革开放以来，我国体育场馆政策适应国家战略需要、经济社会发展和群众健身健康需求，发展阶段特征鲜明、转轨特色突出、演进路径清晰，是反映照国家、社会重视体育工作、发展体育工作、推进体育工作的重要标准，是推进公共服务及体育事业改革发展的重要内涵。一、19791995年，改革探索期：建设现代化体育场馆，以提升“国际形象”，探索多种经营十一届三中全会后，为彰显体育的独特价值，以提升“国际形象”，为加快推进社会主义现代化建设事业激发强大精神力量，国家要求建设现代化体育场馆。1978年全国体育工作会议明确提出，“要建设现代化的体育设施”；1979年9月5日，国家体委转发《关于加强城市和做好县的体育工作的两个意见》中强调体育场地设施要列入城市和县镇建设规划，并重申了在《全国体育事业发展规划纲要（草案》中提到的要在年前地辖市、县要达到“两场一池一房”的要求。同年12月22日，国家体委颁布了《体育场馆（池）场地工人业务技术等级标准（草案》，对工人的业务水平进行了明确划分，明确体育场馆从业人员的等级标准。1981年11底，国家体委在湖南郴州召开全国体育系统计划财务工作座谈会，交流增收节支和场地建设的经验，进一步促进了各地体育场馆的供给。此期间，也即“五五”期间，全国体育系统新建体育场地3350个，其中体育场、体育馆游泳池、有固定看台的灯光球场767个。在1983年国务院批转国家体委《关于进一步开创体育新局面的请示》中有关建设体育世界强国的战略目标中再次提出要建设现代化的体育设施：“适当加强体育场地建设.一方面，努力提高现有场馆使用率，逐步配套，充分发挥效益；一方面，兴建供群众活动和运动队训练的简易场地，争取在全国有百分之十左右的县建成‘两场一房一池'，没有体育馆的七个省会要争取建成体育馆，其他城市的场地设施也应适当加强。为了争取1990年举办亚运会，应即着手在北京筹建国家体育中心。”1984年随着城市经济体制改革大幕拉开，党中央、国务院在总结建国以来特别是改革开放后我国体育工作基本经验基础上，于10月5日发出了《关于进一步发展体育运动的通知》（中发[1984]20号），提出了加快我国体育事业发展的指导思想、主要任务和工作措施，其中也要求推进现代化场馆建设，特别针对当时注重发展经济，轻视体育的做法，通知指出：“为了保证体育事业的大发展，必须逐步增加体育事业经费和基建投资，纳入各级政府的国民经济和社会发展计划。目前，体育设施远远不能适应体育事业发展的需要，必须增加数量，提高质量。有些地方和单位把体育场地占作他用必须坚决纠正。各地一定要认真落实国家对体育场地建设的要求和城市规划关于运动场地面积的定额指标。体育场馆应合理布局，避免过分集中。要增加群众活动的体育场所，重点增加学校体育设施；逐步实现优秀运动员训练基地的现代化，有条件的省、自治区、直辖市要逐步建成能够承办全运支和国际比赛的设施，有计划地发展高等院校的体育活动场所。体育场馆要改善管理，提高使用率，成为开展群体活动和培训体育人才的基；同时，要讲究经济效益，积极创造条件实行多种经营，逐步转变为企业、半企业性质的单位。工商业部门要会同体育部门做好体育器材和专用设备的研制、生产和供应。”随后，该通知以国家体委《贯彻执行中共中央关于进一步发展体育运动的通知的意见》下发,为体育场馆的发展供给提供了良好政策环境，各地体育场馆建设呈现一派繁荣景象。截至1988年底，全国已拥有各类体育场地528112个，占地面积达5.7亿平方米。全国除西藏外，29个省、区、市均建有体育场；除海南外，均建有体育馆。体育场总数为652个，其中建国后建638个；体育馆488个，建国后建479个；室内外游泳池共4249个，其中建国后建4159个。此外，该通知首次提出，在积极改善发展体育运动的物质条件，加大场馆基建投资资金的同时，在体育场馆经营管理中，“要提高使用率，实行多种经营，逐步向企业、半企业性的单位转变”。因为，改革开放后，我国体育部门对体育场馆建设和管理的持续投入压力日益增大，积极探索改革措施提上日程。这是理念性的变革，意味着在体育场馆供给方面，我国开始逐步探索国家办与社会办相结合的理念，尝试吸引外资和民营资本参与体育场馆供给。体育场馆社会化政策的推行，创新了各地体育场馆供给思路，开拓了体育场馆发展模式，促进了我国体育场馆多元供给。在上述思路引导下，国家体委1986年发布的《关于公共体育场所应进一步改善经营管理积极向群众开放的通知》和《关于体育体制改革的决定》中，强调要正确处理经济效益和社会效益的关系，“在发展体育事业的优先保证前提下实行体育场馆多种经营的实践改革，由行政管理型向经营管理型过渡”。因应当时农民工大量涌入城市寻求工作的实际，同年11月29日，城乡建设环境保护部与国家体委共同公布试行《城市公共体育运动设施用地定额指标暂行规定》。这是首次就不同人口城市公共体育运动设施面积作了较详尽规定。秉持上述思路，为激发地方政府积极性，国家体委1988年1月开始实施《全国体育先进县标准的细则》中提出县级体育设施的兴建要拥有“两场、一池一房”的标准。1993年5月，《国家体委关于深化体育改革的意见》在坚持体育改革基本方向与原则前提下，明确指出：“要逐步将有条件的体育事业单位推向市场，大多数公共体育场馆、训练场馆、新闻出版单位、科研和信息机构等事业单位要由福利型、公益型和事业型向经营型转变，有条件的可办成经济实体，实行体育化经营”。这意味着大多数公共体育场馆设施要由福利型、公益型和事业型向经营型转变，有条件的体育事业单位要逐步将其推向市场，成立经济实体，实行企业化经营。1994年2月，国家体委发布《关于公共体育场所进一步发挥体育功能积极向群众开放的通知》，指出在保证体育训练竞赛、群众体育活动前提下，可以开展多种经营活动，但不能破坏场馆结构或长期占用体育设施。这都体现了体育场馆经营市场化的思想。同时，经国家体委反复争取，1994年，国务院批准发行体育彩票，这一特殊政策为我国体育事业发展提供了强有力的经济支撑，也为未来体育场馆建设提供了有效支撑。表二：1978年--1995年我国公共体育场馆行政法规及部门规章颁布情况法规类别名称颁布时间颁布单位部门规章关于加强城市体育工作的意见1978年国家体委部门规章关于加强群众体育工作的意见197