扶贫攻坚工作调研学习报告计划

扶贫攻坚工作调研报告

在新局势下，如何做好经济单薄村和贫穷田户的帮扶工作，找出限制乡村经济发展的困难和问题，并踊跃采纳新的应付措施，促使农民增收致富，是摆在我们眼前的一项紧急任务。依据市政协工作安排，由紫阳县政协经科委牵头，对我县精确扶贫工作展开状况进行了专题调研，现将调研状况报告以下：

一、我县精确扶贫工作展开状况

我县属于秦巴连片扶贫开发区，是592个国定贫穷县

之一。全县现有贫穷村158个，占全县总村数的%;现有贫穷人口万人，占全县总人口的%。新一轮扶贫攻坚工作启动以来，仔细贯彻落实中省市对于精确扶贫工作的各项安排部署，环绕“精确扶贫、精确脱贫”工作要求，狠抓精确对接、精

准施策、精确帮扶，经过体制创新全力破解扶贫攻坚难题，全县精确扶贫工作获得必定收效。

(一)明确目标任务，加强组织保障。成立了由县委书

记任第一组长，县长任组长，县委、县政府联系分管领导分

别任副组长的扶贫开发工作领导小组，拟订了《对于扎实推

进乡村扶贫开发工作的实行建议》，明确了从XX年起，每年

达成贫穷人口脱贫万人以上的目标任务。接踵印发了《紫阳

县推动精确扶贫工作实行方案》、《紫阳县扶贫开发工作查核

方法》、《紫阳县选派干部进驻贫穷村展开扶贫工作实行方案》、《紫阳县创新社会参加体制推动扶贫开发工作实行方

案》、《紫阳县各镇、部门扶贫开发年度查核实行细则》等系

列制度措施，指导规范全县新时期精确扶贫工作。

(二)深入摸底检查，逐个建档立卡。依据中省成立精确扶贫工作体制有关要求，依据县为单位、规模控制、分级负责、精确辨别、动向管理的原则和选准对象、找准原由、定准类其余要求，逐村逐户展开贫穷状况检查摸底，全面掌握贫穷村、贫穷户的基本状况并建档立卡，为实现精确扶贫工作确立基础。县上成立了以分管副县长为组长，扶贫等有关部门为成员的扶贫建档立卡工作领导小组，建立了扶贫信息监测中心。在贫穷户辨别过程中，我县探究推行的“户申请、组评论、村审察、镇审察、县鉴定”和“实地核实、到村到户，严格程序、民众评论，公正公正、三榜公示”的工作方法，获取了国务院扶贫办和省市有关部门的高度评论。

当前，我县已全面达成158个贫穷村、万贫穷对象辨别和信息录入工作，为精确监测、精确施策、精确脱贫确立了基础。

(三)抓实精确对接，加强项目支撑。县委、县政府高

度重视精确扶贫项目整合工作，捆绑涉农项目资本，集顶用

于精确扶贫。我县依据“自下而上，自上而下”的原则和“乡

镇申报、部门踏核、县上研定”的要求，由县扶贫局牵头汇

总整理各镇贫穷村急需实行的项目，分类反应到有关部门进

行现场核查，初步确立年度拟实行的项目和投资额度，经县政府鉴定后由县发改局、扶贫局和有关部门下达项目计划，

有效提升了项目资本使用的精确度。截止当前，全县共整合

县发改、领土、住建、交通、教育、农业、林业、水利、扶

贫、电力、通信等部门资本亿元，保证精确扶贫工作获得实

效。

(四)夯实综合措施，实行要点打破。一是完美规划体

系。为保证实现每年万人以上贫穷户脱贫目标，依据“五联合、四到位”的要求(坚持扶贫开发与城乡一体化相联合，地区发展与精确扶贫相联合，整村推动与到村到户相联合，家产扶贫、移民搬家与教育扶贫相联合，扶贫开发与社会保障相联合;坚持增收项目到村到户，扶贫资本到村到户，帮

扶措施到村到户，帮扶责任到干部人头)，以解决贫穷村、贫穷户发展瓶颈问题为打破口，联合漂亮乡村建设规划、城镇一体化发展规划和家产发展规划，成立了系统完美的县、

镇、村扶贫规划系统，保证扶贫规划与其余专项发展规划协

调一致。同时，以户为基础、项目为支撑、移民搬家布置为

核心、家产发展和就业增收为要点，为贫穷户逐个拟订切合

村情户情实质的帮扶计划和帮扶措施，确实做到一村一策、

一户一法。二是加速贫穷户搬家。县政府下发了《对于做好

要点解决危居贫穷户搬家工作的通知》，明确在三年扶贫期

间，一定完全达成71个贫穷村的危困户搬家任务。为确实

解决贫穷户搬家资本难的问题，县扶贫开发领导小组办公室与县农商银行踊跃合作，展开了危居贫穷户搬家贷款工作，成立金融扶贫家产贷款风险基金，扩大金融扶助家产信贷规模，保证XX年末前所有危居贫穷户一户许多的搬入新居。三是推动家产发展。突出富硒特点家产开发，要点抓好茶芋

药果菜(茶叶、魔芋、中药材、特点林果、富硒蔬菜)和猪牛

羊鸡鱼(黑猪、黄牛、白山羊、乌骨鸡、富硒鱼)五大特点养殖业，并将特点家产与旅行扶贫、电商扶贫相联合，延长特

色家产链，依靠特点种养业，踊跃发展乡村小型加工业，鼎力发展旅行、电商、劳务等三产服务，做到村村有家产、户户有项目、产品有销路、增收有路子。四是加强劳务输出。采纳“订单式、定向式”的方法，扎实展开修脚足浴、电子商务、民歌茶艺、特点烹调和建筑劳务五大培训工程。

(五)干部驻村帮扶，充分扶贫力量。我县联合联系服

务民众“五个一”工作法，依据省、市、县派驻工作队不重

合的原则，推行领导联村、部门包村、工作队驻村和干部包

户工作体制，落实了71个贫穷村驻村工作队;当前，71个驻

村工作队410名干部所有进驻各贫穷村执行帮扶工作职责，

推行定点、定人、准时、定责帮扶，做到“一人驻村、单位

全员帮扶”，保证了每个贫穷村都有帮扶单位，每个贫穷户

都有帮扶责任人。

二、精确扶贫实行过程中存在的问题

(一)认识不到位，协力未形成。一些部门和干部潜意识以为扶助到户很难出“成绩”。致使有的帮扶单位和帮扶干部没有把心思用在扶贫工作上，展开精确扶贫工作近一年时间，究竟扶谁，如何扶还没有完整搞清楚。一些镇政府未将精确扶贫工作列入本镇工作的重要议事日程，以为精确扶贫工作，县上派的有工作队，自然由工作队负责，政府只催催进度，过问过问就行了，查核追责第一是追工作队的责。村干部只热中于争取和实行覆盖面大的基础设备建设项目，对于到户家产项目不热情，感觉落实、实行难度大，不肯投入精力抓落实。扶贫工作队则以为，工作队是到镇入村辅助当地政府、村两委展开扶贫工作，希望获取镇村两级的鼎力支持和配合，对当前的现状感觉工作无动力、无信心，感觉徘徊和无奈。协力攻坚的气氛未形成。

(二)贫穷户主观脱贫意识差，发展意识不强。一是多

数贫穷人口文化素质低、思想守旧、思想观点还逗留在自给

自足的自然经济时期，没有发展动力，安于现状。国家诸多

惠农政策的实行和兑现，社会各界捐资捐物，使部分贫穷户

产生了严重的依靠思想。在入户走访过程中，我们发现，少

数贫穷户，当问及打算发展啥家产、如何发展拔穷根时，则

不假考虑的说：“我此刻是三无，无钱、无劳力、无技术，

啥都搞不行，你们既是来扶贫的，请你们给我安排低保”。

二是就业观点严重落伍。相当部分的贫穷户处在小钱不肯赚，

大钱赚不来的状态。以全县展开的修脚师培训为例，一些贫困户儿女不参加，以为这项工作不风光、名望不好、不肯干。

其择业标准与自己素质能力极不符合。

(三)资本投入滞后，到户家产实行难。一是投入精确扶贫资本总量小。从XX年精确扶贫项目实行状况看，贫穷村面上基础设备项目部分获取了落实实行，而到户扶助项目除移民户享受陕南避灾移民搬家项目支持外，对贫穷户家产扶助微不足道。二是扶贫到户的扶助政策有待完美。当前出台的扶助家产发展政策、对家产规模的要求与贫穷户的自己能力，生产水平不相般配。一些扶贫资源投向了实行成效相对显然的“大户”身上，而“大户”与贫穷户之间利益链接体制不健全，致使部分扶贫项目最后未能落实到贫穷户。如

现行的家产奖赏扶助政策要求养羊50只以上、养鸡1000只以上，魔芋栽种20亩以上等，这类标准无疑将贫穷户清除

在受扶助队列以外，难以获取家产发展扶助。三是精确扶贫项目落实严重滞后。截止5月中旬，贫穷村项目计划、建设规模、扶助标准还未下达到镇村，时间过半，计划未下达，将会影响年度目标的实现。

(四)社会参加度不高，气氛不浓。一是一些集体私营

公司，个体工商老板的社会责任感不强，没有主动参加社会

扶贫的意识，特别是对扶助贫穷户发展经济，新建家产兴趣

不浓，以为做这项公益活动时间跨度长，奏效慢、收效难以

短时间内展现。二是对社会扶贫的认识模糊，以为办公益就是社会扶贫的所有内容，忽略了支持田户发展，增添造血功

能这一重内容。支持公益事业发展确实是扶贫工作的重要组

成部分，但公益事业能够经过申报争取国家基础设备项目解

决，而扶助贫穷户家产发展资本欠缺，才是展开扶贫工作最

大短板。这一短板并未惹起全社会的关注和倾力支持。

三、几点建议

(一)要深入认识，增进共鸣，形成协力。一是展开对县、镇村干部精确扶贫工作的专题培训。第一培训要开宗明义，侧重解决对精确扶贫工作内容和要求理解不透，无从下爪的问题。其次是经过培训增进共鸣。精确扶贫工作是一项系统工程，一个工作队是不行能解决问题的，它需要全县各级各部门共同努力，精确扶贫工作目标任务才能实现，要从根本上根绝各吹各号、各唱各调的问题发生。二是成立科学

的查核激励体制。查核体制是推动工作的“方向标”。建议要拟订更具操作力，详细化的查核措施，推行查核积分制，

增添扶贫减贫分值，查核不单是对扶贫工作队工作的查核，同时，要归入对各镇年度综合考评。三是要理顺精确扶贫工作组织、指导、管理系统。镇建立精确扶贫工作办公室，镇主要领导为第一责任人，分管领导为详细责任人，全面负责

对本镇精确扶贫工作的组织领导，协调敦促，检查落实工作，防止县工作队与镇工作分别脱节问题。县精确扶贫工作领导小组对各镇、队工作的指导建议和要求，直接发文到各镇精准扶贫工作办公室，防止向镇、队双向发文，相互推委的问

题，确实将镇、队、村、受扶个体统起来，形成协力。

(二)抓教育，转风气，增信心。一是要重视宣传动职工作。侧重经过会议动员、入户指引、观光学习等形式宣传政策，发动民众，使脱贫致富，建设美好家园成为民众的自觉行动，加强自我求变，自我发展的志气和信心。二是要重视开化指引工作。抓项目到村到户不是扶贫工作独一渠道，抓好开化指引，加强扶“志”措施也十分重要，所以，在宽泛展开政策、法制、建立正确地人生观、价值观教育的前提下，要采纳灵巧多样的方式，用当地的事，身旁的人经过自己艰辛努力，创业致富的事例进行开化指引，同时，要完美对优抚对象的管理系统，探究组织指引优抚户，依据自己能力实行力所能及的家产项目，培养其白手起家的能力。三是要努力指引贫穷户转变就业，择业观