浅谈服务贸易

浅谈服务贸易效劳贸易的定义及开展GATS根本内容GATS与中国法制的冲突目录调研方法

一、效劳贸易的定义及开展(一)效劳贸易的定义效劳是活的劳动，它是由效劳提供者凭借体力、智力和技能，借助一定的工具、设施和手段，在效劳接受者参与下完成某种活动，以直接满足其需要的过程，这与制造产品，最终凝结在产品中的物化劳动有实质区别。国际效劳贸易是各种类型效劳的跨国交易，与传统的货物贸易同样历史悠久。GATS按照效劳要素跨国流动的方式提出了协定适用的四种效劳贸易类型：(1)过境交付，指一国隔地向另一国提供效劳，没有人员、物资流动(有资金流动)，如金融效劳领域经常工程交易、对外支付、资金融通等;(2)境外消费，指一国人员、运输工具到另一国接受效劳提供者提供的效劳，如本国人到外国就医，本国人员到外国旅游等;(3)商业存在，即一国效劳提供者在另一国设立商业实体，向该国提供效劳，如本国银行、保险公司、电信效劳业在外国设立分支机构;(4)自然人存在，即一国自然人到外国境内，单独或受雇于外国公司机构，向外国提供效劳，如教师、工程师、律师等职业工作者到外国提供职业效劳。(二)效劳贸易的开展状况经济的增长，科学技术的进步促使社会分工更加专业化，带动了效劳业范围不断扩大，而国际经济文化交流日益深入广泛，直接推动了国际效劳贸易迅猛开展。到20世纪90年代，国际效劳贸易额每年达8100多亿美元，占世界全部贸易额的19%，已经形成与货物贸易、技术贸易同步增长、鼎足开展的态势。其开展过程经历了两次飞跃，二次世界大战后形成的现代工业科技，带动了金融、保险、通讯、运输、旅游等传统效劳业的全面开展;当代以原子能、生物科技、电子信息技术为标志的新的科技革命将导致新的信息效劳产业和新的效劳部门形成，带来巨大的社会财富增长，这符合经济越兴旺，劳动力资源和经济增长点越向第三产业倾斜的规律。国际效劳贸易的开展呈现明显的不平衡性。兴旺国家在国际效劳贸易中占到了全球份额的绝大局部;就其本国而言，效劳贸易出口也占据了全国出口总额的绝大局部。而开展中国家那么长期处于效劳贸易的逆差状态。为了维护本国的经济利益，各国不同程度地实行限制外国效劳业进入的政策、法律和做法，主要表现在：开业权限制、经营权限制、税收歧视、补贴、外汇管制、公民出入境限制等。这些限制性措施在很大程度上阻碍了效劳贸易自由化的进程，不利于全球经济的开展，于是关贸总协定(GATT)将效劳贸易纳入了谈判议程当中，并在乌拉圭回合谈判中通过了效劳贸易总协定(GATS)。调研方法

二、GATS根本内容?效劳贸易总协定?(简称GATS)是与关贸总协定平行的独立的多边贸易协定，调整前述四种类型的国际效劳贸易行为。其全部内容可分为三个局部。第一局部是框架协议，由6个局部，39个条文组成，它规定了国际效劳贸易一般概念、原那么和规那么，成员国根本权利和义务，是GATS的主体和实质局部;第二局部是成员国效劳贸易承诺清单，它规定成员国承诺开放的本国效劳业部门和分部门，具体承担的关于国民待遇和市场准入的义务以及限制条件。这一局部将是本文讨论的重点;第三局部是框架协议的8个附件，规定了某些重要效劳贸易部门的多边自由化规那么，是GATS不可分割的组成局部。GATS已被列入WTO所管辖的框架协议的附件1，要求WTO成员国一揽子接受。调研方法

三、GATS与中国法制的冲突中国的效劳贸易自由化进程是与对外开放紧密相联的。目前开放的效劳贸易领域主要有，商业、金融(银行、保险)、旅游、咨询、运输等。但对进入效劳领域的外资企业的经营范围、业务品种或商业存在的形式(如限制外商持股比重)有种种限制。总的来说，中国效劳贸易开放较晚，但开展速度较快。中国作为开展中的大国，目前开放水平并不低。效劳贸易的增长不仅有赖于科技进步和产业结构更新，也得力于政府的立法标准和政策引导。由于我国效劳贸易不兴旺，立法状况也不容乐观。虽然近年来先后制定了一些效劳贸易领域的重要法律法规，如?商业银行法?、?保险法?、?海商法?、?广告法?、?律师法?、?会计师法?、?民用航空法?、?外资金融机构管理条例?等，然而，从整体来看，我国效劳贸易立法仍存在种种缺乏。

Proposals1.立法数量偏少。一方面我国现有的效劳贸易立法还未形成体系，有不少领域仍处于立法空白状态，这是由于我国一些效劳部门多年来主要依靠行政手段管理和经营，政企不分。效劳企业不是以市场主体的身份参与竞争，而是作为行政命令的执行者进行效劳行为，其业务管理活动未以法律方式标准，而直接以行政措施来调整。另一方面，我国出台的一些涉及效劳贸易的法律大多只对相应领域最为根本的问题有所明确，还有待于制定配套法规真正落实;2.有些标准制定得不合理。有些法律法规在指导原那么、立法精神、内容和技巧方面与国际标准尚存在不小的差距。这表现在，有的效劳部门还未打破国家垄断的局面，有关法规、规章从保护垄断、限制竞争出发，规定了一些与国际标准相悖的内容，如：旅游、运输等效劳性收费方面规定了对外国人较高的费用;3.缺乏透明度。各地各部门的内部文件仍在发挥