内审上岗培训行政事业审计基础

内审上岗培训行政事业审计基础内容提要一、内部审计的特征及类型二、内部审计规范体系简介三、审计程序简介四、行政事业单位财务核算依据及基础五、行政事业审计实务及案例分析一、内部审计的特征及类型

内部审计是我国审计监督制度的重要组成部分，它是由部门、企事业单位内部专设的审计机构和审计人员，依据国家有关法规和本部门、本单位的规章制度，按照一定的程序和方法，相对独立地对本部门、本单位财务收支的真实、合法和效益进行监督的行为。一、内部审计的特征及类型

(一)特征

1、以内向服务作为其工作目的。

2、只有相对的独立性。

3、具有广泛的审查范围。（二）内部审计的类型

是在政府部门内设置机构，对本部门及其所管辖的企事业单位的财政、财务收支及经济活动进行审计。部门内部审计具有双重性质，从部门以外的政府审计机关或其他信息使用者的角度来看，它属于内部审计，但在部门内部，他独立于被审计单位之外，又属于外部审计。

1、部门内部审计是指在各企事业单位内部设置的审计机构，在其主要负责人的领导下，对其经济活动和财务收支活动所进行的监督。

2、单位内部审计（一）审计法和有关内部审计的其他法律（二）有关内部审计的行政法规（三）内部审计规章（四）内部审计准则

二、内部审计规范体系

（一）审计法和有关内部审计的其他法律第29条对内部审计作出原则性规定：国务院各部门和地方各级人民政府各部门、国有的金融机构和企业事业组织，应当按照国家有关规定建立健全内部审计制度。各部门、国有的金融机构和企业事业组织的内部审计，应当接受审计机关的业务指导和监督。

1、《审计法》，1994年由全国人民代表大会常务委员会制定，是专门规定国家审计制度的法律。

3、《中国人民银行法》、《商业银行法》等其他法律。2、《会计法》第27条：各单位应当建立、健全本单位内部会计监督制度，应当明确对会计资料进行内部审计的办法和程序。（二）有关内部审计的行政法规

2000年国务院颁布的《国有重点金融机构监事会暂行条例》规定：监事会指导国有金融机构的内部审计、稽核、监察等内部监督部门的的工作，国有金融机构内部监督部门应当协助监事会履行监督检查职责。目前，我国尚无专门规范内部审计的行政法规，但一些行政法规中包含有内部审计的内容。（三）内部审计规章

1995年审计署发布《审计署关于内部审计工作的规定》，2003年审计署对其进行全面修订，对内部审计机构的设置、职责、权限、法律责任等作出新的规定，以4号令发布，自2003年5月1日起施行。

1、审计署关于内部审计工作的规定

3、地方人民政府制定的与内部审计有关的行政规章2、国务院有关部门制定的与内部审计有关的行政规章

证监会发布的《上市公司章程指引》中国人民银行《信托投资公司管理办法》（四）内部审计准则

2、内部审计具体准则：依据内部审计基本准则制定，是内部审计机构和人员在进行内部审计时应当遵循的具体规范。

1、内部审计基本准则：总纲，是制定内部审计具体准则、内部审计实务指南的基本依据。

3个：建设项目内部审计、物资采购审计、审计报告29个：审计计划、审计通知书、审计证据、审计工作底稿……

3、内部审计实务指南：是依据内部审计基本准则、内部审计具体准则制定的，为内部审计机构和人员进行内部审计提供的具有可操作性的指导意见。三、审计程序（一）制定审计计划（二）审计实施阶段（三）审计报告阶段（四）后续审计四、行政事业单位财务核算依据及基础

《行政单位财务规则》、《行政单位会计制度》《事业单位财务规则》、《事业单位会计准则（试行）》、《事业单位会计制度》（一）行政事业单位核算依据部门预算改革国库集中支付制度改革政府采购制度改革

（二）核算基础收付实现制，事业单位经营性业务也适用权责发生制。

（三）财政改革的主要内容五、行政事业审计实务及案例分析

（一）预算执行及财务收支审计（二）专项资金审计（三）“小金库”审计（四）津补贴及住房公积金审计（五）行政事业性收费及罚没收入审计（六）银行账户审计（七）固定资产审计（八）基建程序审计Contents行政事业审计实务之一：预算执行及财务收支审计审计内容1、预算执行的真实、完整、合规性。2、收入、支出的合规合法性。3、是否通过往来账调节单位收支。

4、决算报表是否真实、完整反映单位收支结余情况。Contents1、预算执行的真实、完整、合规性。关注预算执行是否落实到具体单位和项目并及时足额拨付，有无擅自改变预算资金用途。步骤一：调阅被审计年度市财政批复、追加预算的资料，对被审计单位财政财务收支进行分析性复核，从总体上把握单位预算执行情况，关注收支异常变化。步骤二：根据市财政批复预算，审查预算执行情况，有无超预算、无预算支出等行为；检查项目资金是否专款专用，有无擅自改变预算资金用途，用于弥补行政经费不足等问题。审计步骤Contents2、收入、支出的合规合法性。关注收入是否全部纳入单位统一核算，是否虚列支出。（1）虚列支出，隐瞒经费结余。通过虚列支出挂往来的方式，调整单位的年末结余。抽查一些行政、事业单位的财务账，会发现如下会计分录:

借：经费支出或其他支出贷：其他应付款或暂存款Contents

案例一：项目资金未使用完毕，虚列支出借：经费支出215万元贷：暂存款215万元

当年虚列支出215万元，影响报表结余。如某行政机关2006年收到财政预算安排的项目资金560万元，当年实际支出345万元，尚有215万元应转结余。但年底无任何依据做了这样一笔会计分录：Contents

案例二：收支对冲，虚列支出数百万元在对**局及其下属单位财务账审查过程中发现：部分项目经费采取收入和支出对冲的方式记账，即将未使用的专项经费虚列支出。借：专项经费支出150万元贷：拨入经费150万元如支付局域网建设费150万元会计处理为：

案例三：项目资金未拨付，虚列支出借：拨出经费1100万元贷：暂存款1100万元某行政单位年末将应拨但未及时拨付下级单位的经费1100万元虚列支出，挂往来账。在滞留应拨付下级单位经费的同时，减少了决算报表年末结余金额。

案例四：混淆会计处理方法，虚提资金借：事业支出——房屋维修金100万元贷：暂存款100万元某事业单位以预提其所属房产的维修基金为名，虚列“事业支出”、并虚挂“暂存款”100万元。该单位上报给其上级主管行政单位的决算报表少反映结余100万元。Contents

案例五：挤占行政及项目经费150万元发奖金从上述3个科目中按一定金额提取资金转入“暂存款”150万元，用于发奖金145万元。某单位每月固定作出如下会计分录:

借：业务费-宣传奖励费-其他人员专项经费支出——A项目专项经费支出——B项目贷：暂存款Contents重点检查年末单位大笔进行调账处理的凭证，尤其要注意记账凭证后未付任何原始依据的，很有可能就是单位进行调账处理，以减少结余反映金额。

审计方法

根据支出科目的性质和金额的大小进行抽样，重要的开支要调阅凭证，尤其要注重记账凭证后所附的原始凭证。Contents（2）虚列支出，转移资金。这类问题较隐秘，与一般会计分录无异常。简单从会计分录查证根本无法发现，应结合资金开支内容、原始凭证、支票等入手查证。借：经费支出贷：银行存款或现金Contents

案例某单位2006年12月发生1笔会计分录:记账凭证摘要为“召开XX座谈会”。借：经费支出18万元贷：银行存款18万元原始凭证仅有一张18万元的现金支票和一张XX酒店的发票，发票上记载的内容仅有“会议费、金额”2项内容。Contents

1、以现金支票支付大额现金，为什么不按规定通过银行转账？

2、召开会议，凭证后应附有会议通知、与会人员签到名单等资料，为何未附？疑点Contents3、是否通过往来账调节单位收支。Contents《行政单位财务规则》对该科目的实际使用有明确的规定：第三十五条：“暂存款项是行政单位在业务活动中与其他单位或者个人发生的预收、代管等待结算的款项”第三十六条：“行政单位应当加强对暂存款项的管理，不得将应当纳入单位收入管理的款项列入暂存款项……”因此对该科目开支的检查是行政事业单位审计的重点。3、是否通过往来账调节单位收支。Contents4、决算报表是否真实、完整反映单位收支结余情况。违反规定编制决算，决算报表反映不真实，不能真实完整反映单位财务状况全貌。具体表现为：账表不一致、其他收入未并入决算报表等形式。对比决算报表和各套财务账，检查决算报表是否真实、完整地反映了单位财务收支情况，审查是否将所有收入纳入财务统一核算，有无截留、坐支、隐瞒、转移、私存私放等问题。审计方法Contents行政事业审计实务之二：

专项资金审计Contents财政专项资金是国家为推动一定的项目或完成特定的行政任务，在行政单位日常公用经费之外，安排有指定用途的项目资金。来源主要包括中央财政转移支付专项资金、地方财政安排的专项资金、本部门及其他部门安排的配套资金等。Contents对行政事业单位财政专项资金管理使用情况的审计应主要把握四个环节：

一是把握资金来源。

二是把握资金管理环节。

四是把握项目的推动环节。三是把握资金使用环节。Contents

案例一某市级机关主管“××专项资金”的管理、使用，自2004年来共计安排**个项目数千万元。1、按年度收集财政部门批准的资金拨付及使用计划明细表，从该局明细账中筛选整理各年度专项资金实际下拨明细表。

2、按项目初步核对两表，发现**余个项目**万元专项资金未及时拨付项目单位。审计步骤Contents重点检查是否在专项资金中开支与项目无关的经费。

3-1、审查该单位及下属单位资金使用情况。

3、对项目资金使用单位进行分类，分别按不同的方法进行审查。Contents部分项目申报不实、个别项目私自变更项目实施单位。

3-3、深入到区县、乡镇，追查项目资金的使用情况。

3-2、抽查部分市级项目单位。未按规定进行配套。Contents行政事业审计实务之三

——“小金库”审计1、什么是“小金库”

1995年，国务院办公厅批转财政部、审计署、中国人民银行《关于清理检查“小金库”意见的通知》：

2009年，中办、国办《关于深入开展“小金库”治理工作的意见》（中办发[2009]18号）：凡违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门账内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金均属“小金库”。违反法律法规及其他有关规定，应列入未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。Contents基本特点

1、资金来源是公用的；2、形成方式是隐蔽的；3、使用性质是违法的。认定是否属于“小金库”，关键看资金或资产是否列入符合规定的单位账簿。2、“小金库”的主要表现形式（1）通过违规收费、罚款及摊派设立“小金库”

。

（2）用资产处置、出租收入设立“小金库”。

（3）以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”。（4）经营收入不纳入规定账簿核算设立“小金库”。

（5）虚列支出转出资金设立“小金库”。

（6）以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”。（7）通过上下级单位之间相互转移资金设立“小金库”。3、“小金库”的主要审查方法

（1）突击盘点法一要摸清对象。二要把握时机。（2）收入支出核实法（3）核对账户及相关资料法（4）现场勘查法（5）延伸审查法

案例一：疑点凸现，顺藤摸瓜某单位每向当事人出具一份结果报告，就应按物价核定标准向当事人收取相应的费用。经询问该单位负责此项工作的人员，此人称由于当地经济困难，部份报告实际未向当事人收费，但却提供不出任何收费减免的审批手续。实际收费金额×出具报告数量收费标准远远大于Contents

案例二：从单位间相互关系着手发现疑点

在延伸审计该下属事业单位时发现，该下属单位每月在收到9万元房租的当天会用现金支票领出4万元，只对余下的5万元作房租收入。某机关办公楼租用的是其一下属事业单位的房屋，每月租金9万元以转账支票支付下属单位。Contents行政事业审计实务之四——津补贴审计1、津补贴的主要政策

在重庆的市级和区县（自治县）级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关以及经批准参照《中华人民共和国公务员法》管理的单位。

2007年1月1日起，按财政核定的各职级标准发放。规范公务员津补贴的实施范围

规范时间1、津补贴的主要政策

（1）行政事业单位职工因赶办紧急公务加班是否发放补贴？加班、值班问题

行政事业单位工作人员因突发事件、自然灾害或完成国家紧急任务以及上级部门、本单位安排的其他紧急公务需要加班的，应安排同等时间的补休，不发加班补贴。Contents对于特殊岗位必须长期安排值班的，在正常工作日值夜班且单位无法安排补休的人员，可按实际值班天数给予夜班伙食补助10元；周六、周日值班每人每班补助伙食费20元；国家法定节假日值班每人每班补助伙食费30元。

（2）特殊工作岗位必须长期值班（如公安看守所民警、监狱民警、市委和市政府值班室、工商12315等）的人员是否报销值班补助？按实际值班人次发放，不得实行定额包干或按单位人均发放。2、津补贴审计主要内容

1、公务员、参公管理职工津补贴是否严格按规定标准发放，有无以各种借口、名义、方式违规发放津补贴问题。

2、公务员、参公管理职工是否在下属经济实体、学术团体等单位兼职取酬。Contents行政事业审计实务之五

——行政事业性收费及罚没收入审计Contents行政性收费是指国家行政机关或者法律法规授权的组织，在依法行使国家行政管理职能过程中，向特定对象实施特定管理收取的费用，或提供特定服务收取的补偿性费用。行政事业性收费一律凭《收费许可证》亮证收费，无《收费许可证》不得收费。Contents审计中发现仍有部分行政单位依然存在违反行政性收费管理制度的收费行为，具体表现在：

（一）擅自出台收费项目。

（二）扩大收费范围，提高收费标准。（三）对已明令取消，暂停执行或降低标准的收费项目，仍按原项目、标准收或改变名称收费；（四）越权减免、缓缴行政事业性收费。主要审计内容

1、行政事业性收费是否有收费许可手续，并办理收费许可证。

2、行政事业性收费是否按规定标准收费，有无超标准、违规减、免、缓情况。

3、行政事业性收费是否执行“收支两条线”规定全额上缴财政，有无截留、坐支、挪用等违规行为；

4、罚没收入是否及时、足额解缴财政，有无违规减、免、缓缴罚没款。Contents行政事业审计实务之六

——银行账户审计Contents按规定，行政事业单位的银行账户的开设必须报经财政或主管部门审批或备案，行政事业单位在银行账户的管理上存在以下问题：二是外借银行账户；一是未经审批开设银行的现象仍然存在；三是银行账户管理不严，资金相互混用；四是套取现金。主要审计内容

1、银行账户开设是否合规。

2、根据银行存款账及对账单，审查是否编制余额调节表，未达账是否长期挂账未做清理。

3、银行账户之间的资金划转和大额的银行存款收付，关注是否存在资金混用、出借账户等情况。Contents行政事业审计实务之七

——固定资产审计主要审计内容

1、是否建立固定资产实物台账，账账、账实是否相符。

2、房屋、车辆权属关系是否明确。

3、购置固定资产手续是否完备，是否经过政府采购。

4、房租收入是否足额上缴财政或完税。

5、资产处置是否履行审批手续，处置变价收入是否足额上缴财政。Contents法规：