深刻认识反腐形势,坚定反腐必胜信心

主讲：孙忠辉2012.11.深刻认识反腐形势坚定反腐必胜信心深刻认识反腐形势

坚定反腐必胜信心一、腐败的概念二、反腐倡廉建设关系我党生死存亡三、正确认识当前反腐败斗争的形势四、借鉴国外反腐经验，促进我国反腐倡廉建设一、腐败的概念《汉书·食货志上》就已出现：“太仓之粟，陈陈相因，充溢露积于外，至腐败不可食。”

《辞源》:腐烂发臭、陈旧迂陋、腐朽败坏引申到政治领域，成为政治术语

《牛津法律大辞典》一是指物质腐烂瓦解；二是指道德堕落；三是指公共事务中的滥用职权。一、腐败的概念“腐败”较科学的概念是：

“腐败是指国家公务人员或国有企业管理人员利用职权谋取私利、贪污受贿、腐化堕落，严重损害国家或公共利益，并造成社会危害后果的行为”一、腐败的概念解读“腐败”带来的启迪：将“腐败”拆解开来---“广”、“人”、“寸”、“肉”、“贝”、“文”

6个各具含义的字连起来，一句充满哲理的话便跃然纸上：“一文钱的不义之财就可以让人的肌体与灵魂一寸一寸地产生病变，直至腐烂变质。”一、腐败的概念二、反腐倡廉建设关系我党的生死存亡

二、反腐倡廉建设关系我党的生死存亡“坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务，不坚决惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭”。（一）从纵向的历史发展上看:“廉则兴，贪则败；廉则盛，贪则衰”二、反腐倡廉建设关系我党的生死存亡人民解放军占领南京（一）从纵向的历史发展上看:“廉则兴，贪则败；廉则盛，贪则衰”（二）从横向的世界现实来看:借鉴前苏联共产党亡党的教训二、反腐倡廉建设关系我党的生死存亡瞿鲁巴→晕倒↓列宁→设立“疗养食堂”↓高层和中层领导干部→享有越来越多的各种福利→官本位意识也随之强化→特殊待遇慢慢蜕变为特权↓勃列日涅夫晚年→稳定权力和稳定队伍↓腐败非常的盛行→只有7%的人

↓最终亡党亡国二、反腐倡廉建设关系我党的生死存亡十七大报告：

“把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，把反腐倡廉建设纳入党的建设的总体布局。”二、反腐倡廉建设关系我党的生死存亡三、正确认识当前反腐败斗争的形势

（一）正确认识我国存在的“腐败”

三、正确认识当前反腐败斗争的形势

腐败作为一个世界性的社会问题，不是我国社会主义的独特产物。不要对我党和社会主义制度失去了信心。

——树立一种理念（一）正确认识我国存在的“腐败”三、正确认识当前反腐败斗争的形势1、腐败与反腐败在中国

---自古有之、交锋激烈

（一）正确认识我国存在的“腐败”三、正确认识当前反腐败斗争的形势A.《诗经》---硕鼠B.《封神榜》---殷纣王VS周文王C.吴越之争---非常典型的政治贿赂事D.东汉汉灵帝卖官---历史上卖官的高发期E.明太祖朱元璋---“我欲除贪赃官吏，奈何朝

杀而暮犯？”F.刘瑾---明朝的一位大贪官1、腐败与反腐败在中国---自古有之、交锋激烈

（一）正确认识我国存在的“腐败”三、正确认识当前反腐败斗争的形势

“贪污这一现象，假如我们肯细心的翻阅过去每一朝代的历史，不禁使人很痛心的发现‘无代无之’，竟是与史同寿。可以说，一部二十四史充满了贪污的故事。”

——吴晗联合国近年测算表明，“政府的腐败”每年使世界损失资金约6000多亿美元。腐败已经成为不少国家执政党丧失政权，领导人下台的直接原因。1、腐败与反腐败在中国---自古有之、交锋激烈

（一）正确认识我国存在的“腐败”三、正确认识当前反腐败斗争的形势2、腐败与反腐败在国外

---矛盾直接、针锋相对

（一）正确认识我国存在的“腐败”三、正确认识当前反腐败斗争的形势美国：新泽西州就惊曝腐败大案，多名市长涉嫌犯罪被捕。俄罗斯：政坛买官卖官现象猖獗。日本：因政治献金问题，2009年5月11日小泽一郎宣布辞去民主党党首一职。英国：“骗补门”事件。韩国：2009年12月5目，在接受受贿调查的前总统卢武铉自杀身亡。意大利：2009年5月23日，30万民众游行要求总理贝卢斯科尼辞职。

2、腐败与反腐败在国外---矛盾直接、针锋相对环视全球，2009腐败猖獗：

（一）正确认识我国存在的“腐败”三、正确认识当前反腐败斗争的形势腐败这一社会现象并不是我国社会主义制度所固有的缺陷，它存在于各种社会制度。

目前，腐败现象难以避免。但是，随着我国生产力发展水平的不断提高，人们思想道德境界的不断提升，社会主义经济、政治和文化制度的不断完善，腐败现象最终会退出历史舞台。

2、腐败与反腐败在国外---矛盾直接、针锋相对（一）正确认识我国存在的“腐败”三、正确认识当前反腐败斗争的形势（二）党风廉政制度体系初步形成三、正确认识当前反腐败斗争的形势第一个阶段：教育反腐阶段

(从1978年到1989年6月，也就是十一届三中全会到党的十三届四中全会)。第二个阶段：运动反腐阶段

(从1989年6月到1992年10月，也就是从党的十三届四中全会到党的十四大召开)。第三个阶段：权力反腐阶段

(从1992年10月到2002年11月，也就是从党的十四大到党的十六大召开

)。（二）党风廉政制度体系初步形成三、正确认识当前反腐败斗争的形势第四阶段：制度反腐阶段(从2002年11月开始到现在)。

2004年2月，我们党颁布了第一部《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党纪律处分条例》起，先后出台了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定(试行)》、《关于对党和国家机关工作人员在国内交往中收受礼品实行登记制度的规定》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中华人民共和国行政监察法》、《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》等一批法规制度，推进了办案工作的制度化、规范化。

（二）党风廉政制度体系初步形成三、正确认识当前反腐败斗争的形势第四阶段：制度反腐阶段(从2002年11月开始到现在)。

国新办2010年12月发表《中国的反腐败和廉政建设》白皮书指出：我国逐步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐败和廉政建设法律法规制度体系。

（二）党风廉政制度体系初步形成三、正确认识当前反腐败斗争的形势（三）我国反腐力度在不断加大三、正确认识当前反腐败斗争的形势“腐败越反越多”的错误认识双重标准媒体炒作反腐力度加大（三）我国反腐力度在不断加大三、正确认识当前反腐败斗争的形势“关于‘腐败越反越多’的看法是不正确的，通过全党上下的共同努力，消极腐败现象滋生蔓延的势头得到遏制，反腐败斗争取得了明显成效。”

——中央纪委副书记干以胜（三）我国反腐力度在不断加大三、正确认识当前反腐败斗争的形势“腐败越反越多”的错误认识从量化分析来看：一是“下降”。7000万党员，每年受处分党员只占党员总数的1.8‰，移送司法机关的党员干部，占受党纪政纪处分总数的2.7%，不到全国党员总数的十万分之七，职务犯罪数量以年均5%左右的速度下降。

二是“集训”。2009、2010年对全国2000多名县纪委书记、400多名市纪委书记、850多名市辖区纪委书记进行了集中培训。

（三）我国反腐力度在不断加大三、正确认识当前反腐败斗争的形势从量化分析来看：三是“狠打”。

2009年，16名省部级高官落马。

2010年，11名省部级高官被判刑。皮黔生

王益黄松有

康日新

黄瑶

宋勇

（三）我国反腐力度在不断加大三、正确认识当前反腐败斗争的形势从量化分析来看

四是“真打”。

（三）我国反腐力度在不断加大三、正确认识当前反腐败斗争的形势各级纪检监察机关2009年2010年2011年接受信访举报1318362件（次）1427186件（次）1345814件（次）初步核实违纪线索140828件163480件155008件立案134504件139621件137859件结案132808件139482件136679件处分106626人146517人142893人在受处分人员中，给予党纪处分85353人119527人118006人在受处分人员中，给予政纪处分29718人38670人35934人为国家挽回经济损失44.4亿元89.7亿元84.4亿元从民意调查数据来看：

2003年至2010年，中国公众对反腐败和廉政建设成效的满意度从51.9%提高到70.6%；群众认为消极腐败现象得到不同程度遏制的比例，从68.1%上升到83.8%。

－－反腐败工作得到人民群众的认可

（三）我国反腐力度在不断加大三、正确认识当前反腐败斗争的形势从国际社会评价来看：

一位国际反腐专家曾说，中国反腐败成绩是“足以同在中国这样一个世界上人口最多的国家解决温饱问题、极大地消除贫困相提并论的一个巨大贡献”。

（三）我国反腐力度在不断加大三、正确认识当前反腐败斗争的形势从国际社会评价来看：

我国清廉指数得分趋于上升。2010年得分为3.5，比1995年的2.16上升了1.34分。

透明国际亚太区项目负责人指出：这个上升幅度，不论是在亚洲还是在整个世界都是最高的。

（三）我国反腐力度在不断加大三、正确认识当前反腐败斗争的形势（四）当前滋生的腐败具有五大特征三、正确认识当前反腐败斗争的形势（1）大案要案增多，党政“一把手”腐败案非常突出在中纪委编辑出版的《反腐倡廉教育领导干部读本----大案要案剖析》一书中，“一把手”违法违纪案件就占了69%。南京工业大学基建处办公室主任孙义调查的100名腐败犯罪人员中，原任单位或部门“一把手”的为75人，占到总人数的3/4，其中，原任正厅级职务的为12人。（四）当前滋生的腐败具有五大特征三、正确认识当前反腐败斗争的形势（1）大案要案增多，党政“一把手”腐败案非常突出财务审批上——一支笔北京市交通局原局长毕玉玺

（四）当前滋生的腐败具有五大特征三、正确认识当前反腐败斗争的形势（1）大案要案增多，党政“一把手”腐败案非常突出财务审批上——一支笔选人用人上——一人定黑龙江省绥化市委原书记马德

（四）当前滋生的腐败具有五大特征三、正确认识当前反腐败斗争的形势（1）大案要案增多，党政“一把手”腐败案非常突出财务审批上——一支笔选人用人上——一人定民主集中制上——一霸主河北省国税局原局长李真

（四）当前滋生的腐败具有五大特征三、正确认识当前反腐败斗争的形势（1）大案要案增多，党政“一把手”腐败案非常突出财务审批上——一支笔选人用人上——一人定民主集中制上——一霸主权力运行上——一把抓（四）当前滋生的腐败具有五大特征三、正确认识当前反腐败斗争的形势（1）大案要案增多，党政“一把手”腐败案非常突出财务审批上——一支笔选人用人上——一人定民主集中制上——一霸主权力运行上——一把抓监督制约上——一空文

上级监督太远、同级监督太虚、纪检监督太软、下级监督太难、新闻监督太弱、官当到我们这个程度，就没有人监督了！

山东省泰安市委原书记胡建学

（四）当前滋生的腐败具有五大特征三、正确认识当前反腐败斗争的形势（1）大案要案增多，党政“一把手”腐败案非常突出财务审批上——一支笔选人用人上——一人定民主集中制上——一霸主权力运行上——一把抓监督制约上——一空文上级监督太远、同级监督太虚、纪检监督太软、下级监督太难、新闻监督太弱、“在宕（tàn）昌，没有人能够监督我这个县委书记，纪检监察机关监督不了，本县的检察机关监督不了，就是上级监督也存在不到位的情况。”甘肃宕昌原县委书记王先民

（四）当前滋生的腐败具有五大特征三、正确认识当前反腐败斗争的形势（1）大案要案增多，党政“一把手”腐败案非常突出财务审批上——一支笔选人用人上——一人定民主集中制上——一霸主权力运行上——一把抓监督制约上——一空文腐败主体上——一家人（四）当前滋生的腐败具有五大特征三、正确认识当前反腐败斗争的形势（1）大案要案增多，党政“一把手”腐败案非常突出财务审批上——一支笔选人用人上——一人定民主集中制上——一霸主权力运行上——一把抓监督制约上——一空文腐败主体上——一家人公开形象上——一假象浙江省纪委原书记王华元

（四）当前滋生的腐败具有五大特征三、正确认识当前反腐败斗争的形势（1）大案要案增多，党政“一把手”腐败案非常突出财务审批上——一支笔选人用人上——一人定民主集中制上——一霸主权力运行上——一把抓监督制约上——一空文腐败主体上——一家人公开形象上——一假象河南省政协原副主席孙善武

（四）当前滋生的腐败具有五大特征三、正确认识当前反腐败斗争的形势（2）腐败的群体性特征明显，窝案、串案触目惊心海南省东方市“土地腐败”浙江嘉兴市港区的“平湖腐败窝案”，湖南郴州市腐败窝案。（四）当前滋生的腐败具有五大特征三、正确认识当前反腐败斗争的形势（3）腐败目的从消费享乐型向资本积累型渐渐转化１４００万元，购买了３处房产，包养了一个１６岁的情妇。贪贿得来的４１０余万元买下了一座水电站收贿索贿现金秘密注册了一家外商独资公司四川省乐山市原副市长李玉书

（四）当前滋生的腐败具有五大特征三、正确认识当前反腐败斗争的形势（3）腐败目的从消费享乐型向资本积累型渐渐转化原广东市中山市长李启红

李启红及其家族成员横跨当地官商两界。权力和资本“合体”，用“市场化手段”搞“资本运作”。

（四）当前滋生的腐败具有五大特征三、正确认识当前反腐败斗争的形势（5）“外向型”、“裸官”腐败特征日趋明显近30年我国外逃官员达4000人人均卷走1亿元。庞家钰被判刑后,这种自己在国内当官腐败、将家属移居海外的官员被网友称为“裸官”

（4）腐败作案手法更加隐蔽陕西省原政协副主席庞家钰

（四）当前滋生的腐败具有五大特征三、正确认识当前反腐败斗争的形势在肯定成绩的同时，也要清醒看到当前反腐败斗争形势依然严峻，必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以更加有力的措施、更加扎实的工作，坚定不移地推进反腐败斗争，以反腐败的新成果取信于民。中央纪委副书记干以胜

当前，我以为最大的危险在于腐败。而消除腐败的土壤还在于改革制度和体制。

“透明国际”组织

2010年度清廉指数排名排名国家指数得分1丹麦9.3分1新西兰9.3分1新加坡9.3分4芬兰9.2分4瑞典9.2分13中国香港8.4分17日本7.8分22美国7.1分46中国澳门5分――――――――――――78中国大陆3.5分154俄罗斯2.1分176阿富汗、缅甸居1.4分、倒数第一索马里1.1分四、借鉴国外反腐经验，促进我国反腐倡廉建设2005年12月，中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》明确指出，要“借鉴国外反腐败的有益做法”。

四、借鉴国外反腐经验，促进我国反腐倡廉建设（一）创新反腐组织形式，对“最高权威”负责

新加坡反贪污调查局,直属总理领导，可直接执法逮捕疑犯。我国香港特区廉政公署,直接隶属性最高的行政长官，享有较高的地位和独立自主权。增强反腐败机构的权威性和相对独立性。

——反腐败机构的权威性：

监督者应比被监督者具有更高的权威性，方能行使有力的监督。

——反腐败机构的相对独立性：

实现监察者与被监察者的分离，摆脱监察者对被监察者的从属地位或依赖关系

四、借鉴国外反腐经验，促进我国反腐倡廉建设（一）创新反腐组织形式，对“最高权威”负责

确立反腐机构独立法律地位。将国内各类反腐机构如纪检、监察、信访、反贪、审计等部门进行合并，避免政出多门，相互推诿。

四、借鉴国外反腐经验，促进我国反腐倡廉建设打造“内地第一廉署”（二）赋予反腐败机构广泛权力，充分发挥其执法威力

以色列的国家审计长办公室，拥有广泛的调查权和查处贪污行为的手段。美国联邦调查局FBI直属白宫，可以调查任何人。我国香港的廉政公署，享有的侦查权和非常的执法权。四、借鉴国外反腐经验，促进我国反腐倡廉建设（二）赋予反腐败机构广泛权力，充分发挥其执法威力

我国应在以下方面赋予反腐败机构更大的权限：其一，基本权限。（1）调查权。（2）建议权。（3）批评权。其二，行政特权。其三，司法特权。四、借鉴国外反腐经验，促进我国反腐倡廉建设（三）监督者受监督，避免滥用监察执法权阿克顿说：腐败是权力的孪生兄弟。权力易于腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。

1、所属部门和上级首长的监督。2、外部监督。3、内部管理与监督。

（1）设投诉委员会（2）设咨询