旅游安全第六章

旅游应急救援安全事故频发2015年新年伊始上海外滩踩踏事故就让旅游出行安全受到了关注，2015年1月1日，国家旅游局网站发布关于做好节日期间旅游安全工作的紧急通知。通知要求，各地要从上海外滩及以往类似事件中汲取教训，各地旅游部门负责人要亲赴第一线检查，确保各项安全措施落到实处，及时发布流量信息，引导游客合理出行。安全事故频发2015年6月1日21时30分，重庆东方轮船公司的东方之星轮，在从南京驶往重庆途中突遇罕见强对流天气，在长江中游湖北监利水域沉没。最终，经各方全力搜救，事发时船上454人中12人生还，442具遇难者遗体全部找到。在无法预料的安全事故发生后，迅速有效地开展应急救援工作是我们挽救生命的唯一力所能及的事情。安全事故频发2015年8月12日23:30左右，位于天津滨海新区塘沽开发区的天津东疆保税港区瑞海国际物流有限公司所属危险品仓库发生爆炸。截至2015年9月11日下午3点，天津港“8·12”爆炸共发现遇难者总人数升至165人，其中公安消防人员24人，天津港消防人员75人，民警11人，其他人员55人。消防人员、民警的遇难让人们震惊灾难可怕感叹奉献可贵，同时也反映了应急救援指挥、应急救援队伍的建设中可能存在的问题。旅游应急救援体系现状2016年4月16日前后日本系列地震厄瓜多尔系列地震应急能力差距与灾后现象应急救援建设的重要性2015年我国重大安全事件上海外滩踩踏事件东方之星游轮沉没天津港爆炸旅游安全应急救援工作重要性应急救援指挥、队伍中可能存在问题2015部分旅游安全事件及救援情况从结果看旅游应急救援仍存在不足应急救援体系是实践中发展出的应对方法旅游应急救援体系现状的研究旅游安全与应急救援在2015年的全国旅游大会所提出的“515”战略中，“安全”是我国今后三年旅游业发展的五大目标之一。旅游安全是旅游业发展不可忽视的部分，旅游救援是保障旅游安全、维持旅游业正常运行健康发展的重要方面，旅游救援体系的状况直接影响着旅游救援的质量。旅游安全救援旅游安全救援是为在旅游活动中发生旅游安全事故的相关当事人（包括旅游者、旅游从业人员等）所提供的紧急救护和援助。厄灾区所有的报警、救援、应急处置、全国救援力量的调拨和协调都是通过ECU911平台系统处置。旅游应急救援体系旅游应急救援体系是具有明确的救援职责任务，或以从事紧急救援为主要功能和业务的组织和个人，为在旅游活动中发生安全事故的当事人提供紧急救服务开展救援工作的活动，以及这些活动中所结成的关系的总和。“一案三制”从应急管理的角度讲，我国形成了“一案三制“的应急管理模式，“一案”是指制订修订应急预案，“三制”是指建立健全应急的体制、机制和法制。应急预案：是预防及应对安全事件的系统的行为指导。应急管理体制是国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的管理体系。应急管理机制是指安全事件事前、事中、事后的各种制度化、程序化的应急管理方法与措施。应急管理法制是在总结实践经验的基础上，由制订各级各类应急预案，形成应急管理体制机制上升成为一系列的法律、法规和规章。救援队伍从救援队伍的角度讲，对于一般的应急救援事件，我国有：以行政区域为单位分布到各县市的119消防救援、120医疗救援、122交通事故救援和110警务救援的救援队伍，民间成立的一些救援队伍根据其能力范围参与到多种类型的救援事件中。对于一些发生较频繁并且需要一定专业性设备和能力的救援事件，我国有如矿山救护队、海上搜救队、化工特殊救护队等救援队伍。对于一些重大应急救援事件，在有需要的情况下，我国的地方上具有一定救援能力的官兵、民兵也参与到应急救援中来。1.政府力量从我国旅游业由入境游起步但商业救援无法满足需要政府力量统筹协调救护资源，到近年来国内旅游爆发型增长旅游者风险意识不强旅游安全事故频发，公安部队、武警部队、公立医院等国家机构是一般旅游救援的主要实施主体，政府力量一直是旅游救援的主导力量，主要救援力量结构如下图。而随着国内旅游需求的增加旅游安全需求相应增加，有的地区开始尝试旅游救援运作的新机制，如面向风景区旅游者的水上搜救中心：千岛湖水上搜救中心、桂林水上搜救中心等。2.商业团队在我国境内设立公司提供旅游救援的商业团队如优普旅行援助公司和安盛旅行援助公司，主要面向的对象是境外游客以及国内出境游客，面对国内游客还在起步阶段，业务范围多在一、二线城市及成熟的景区型旅游地，提供的服务以医疗救援和旅行支援为主，国内的一些大型保险公司也提供有相似救援服务内容的旅游保险产品，而其中多数保险公司提供境外旅游保险，“救援+保险”是商业团队常见的模式。此外一些开展国家基础性业务安全风险较大的国家控股企业也建设了与其行业相对应的应急救援队伍，在相关的旅游安全事件发生时参与救援活动。3.民间组织在国内旅游人次的大幅增多，游客风险意识不强，自助游探险游的兴起的背景下，各类公益性民间救援组织兴起并发展。民间救援组织主要有三种模式：救援队伍建设全国统一规范各地方独立建设综合性队伍或地方上专业性队伍建设，如蓝天救援队、红箭救援队、厦门北极星救援队；区域性救援联盟在旅游方面体现在集合地方旅游团体、旅游救援相关民间队伍力量组成联盟，如河南户外救援联盟；联合各地志愿救援力量的支援机构如壹基金志愿救援联盟。我国旅游应急救援体系概况我国旅游应急救援体系政府力量商业团队民间组织一般旅游救援的主要实施主体部分地区开始尝试旅游救援运作的新机制，如面向风景区旅游者的水上搜救中心：千岛湖水上搜救中心、桂林水上搜救中心“救援+保险”旅行救助公司与提供旅游保险产品的保险公司开展国家基础性业务安全风险较大的国家控股企业也建设了与其行业相对应的应急救援队伍，在相关的旅游安全事件发生时参与救援活动救援队伍建设，全国统一规范各地方独立建设综合性队伍或地方上专业性队伍建设，如蓝天救援队、红箭救援队、厦门北极星救援队区域性救援联盟，在旅游方面体现在集合地方旅游团体、旅游救援相关民间队伍力量组成联盟，如河南户外救援联盟为联合各地志愿救援力量的支援机构，如壹基金志愿救援联盟。我国应急救援体系“一案三制”救援队伍我国旅游应急救援体系我国应急救援以政府力量为主导商业团队、民间组织作为各具特征的行业、当事人行为的安全事件的救援补充和辅助力量。政府救援力量中一般救援实施主体多受双部门领导，一定程度上能使安全事件得到及时部门响应，但也可能存在管理、指示混乱影响救援成效的问题。同时，我国部分公立医院转为民营医院以及公立医院的改革，对于医疗救援上可能产生影响。商业团队救援力量方面国家控股企业下救援队更偏向于对于专项事件安全影响因素的现场控制和善后，援助公司或保险公司提供旅游安全救援产品更偏向于医疗救援。民间救援方面随着信息传递的增快、社交渠道的增多，民间救援组织有能力集合更多人力整合更多救援资源形成了各地民间救援组织的不断产生、多类救援组织多样合作、救援内容从单一到综合的发展态势。厦门市旅游应急救援体系政府力量民间组织商业团队“一案三制”系统设计主要救援力量救援队伍：1支市综合应急救援支队市消防支队，4支国家与省直驻厦专业救援队，6支区综合应急救援大队，10支市级专业应急救援队联动性：有地震应急救援联动小组没有从旅游角度设立的应急救援的队伍和应急救援指挥中心现行方案：《福建省旅游突发公共事件应急预案》、《福建省旅游突发事件应对工作手册》、《厦门市旅游突发事件应急预案》、《厦门市涉外旅游事故应急预案》等从省到市、区、景区的应急预案，“三制”方面有基础事件的建设。不足与发展方向：部分安全应急预案可操作性不够强，要健全完善并充分利用安全预案、预警及预报、提升安全生产应急处置能力。加强演练培训，提高人员素质。厦门蓝天救援队北极星救援队厦门曙光救援队厦门火凤凰消防志愿者协会厦门市华润燃气、水务集团、移动公司、电信公司、联通公司、厦门轨道集团、国家电网厦门供电公司都有各自的专业应急救援队。较大型的提供旅游救援的公司如安盛援助、国际SOS救援中心，没有在厦门成立分支机构，但其紧急救援网络涉及到了全国所有省市自治区。一些大型保险公司如中国平安、太平洋保险、中国人寿、大地保险等有提供境内旅游保险产品。我国应急救援现状总而言之，我国应急救援以政府力量为主导，商业团队、民间组织作为各具特征的行业、当事人行为的安全事件的救援补充和辅助力量。政府救援力量中一般救援实施主体多受双部门领导，一定程度上能使安全事件得到及时部门响应，但也可能存在管理、指示混乱影响救援成效的问题。同时，我国部分公立医院转为民营医院以及公立医院的改革，对于医疗救援上可能产生影响。商业团队救援力量方面，国家控股企业下救援队更偏向于对于专项事件安全影响因素的现场控制和善后，援助公司或保险公司提供旅游安全救援产品更偏向于医疗救援。而随着信息传递的增快、社交渠道的增多，民间救援组织有能力集合更多人力整合更多救援资源，形成了各地民间救援组织的不断产生、多类救援组织多样合作、救援内容从单一到综合的发展态势。厦门市旅游应急救援体系三方联动性政府救援力量与民间救援组织联动性较高，主要体现在：1.政府积极将民间救援组织纳入应急救援行动中2.政府救援力量与民间救援组织多次合作进行应急演练、应急培训3.政府救援力量为民间救援组织建设提供一定支持政府救援力量与商业救援力量的联动性主要体现在国家控股企业下的救援队与政府力量的配合上厦门市应急救援体系结构框架图以厦门蓝天救援队为对象的民间组织救援力量调查2009年4月18日，厦门蓝天救援队在队长水草（化名）的筹划下正式成立，从初期的由户外运动爱好者单一组成，逐渐发展成户外运动爱好者、专业搜救人员、医护人员等相关专业人士的多元构成，从成立初期的山地救援逐渐扩展为更全面的城市救援、水上救援、地震救援等领域。现有注册在案志愿者600多人，活跃队员142人。综合队员意愿以及地区安全事件多发性设立了思明、翔安、同安、集美4个分队，根据救援性质不同分为水上、山地等组别。截至2015年12月，资产总计362,317.59元。队伍配备了北斗定位系统，用于队员间、北斗系统中各组织间的定位。队部仓储有各类应急药物，头盔、救生衣、绳索、冲锋舟等救援装备，培训所需物品等。

以厦门蓝天救援队为对象的民间组织救援力量调查厦门蓝天救援队蓝天救援队创立初期需总队指导可以独立运作、发展实行队长负责制，发展理念、纪律、制度、服装、标识和大型救援行动实行全国统一标准化、垂直化管理蓝天没有任何收费服务或救援项目蓝天总部发起的救援、保障任务为参与任务的所有队员全部购买人身安全保险福建蓝天救援队总部福建紧急救援联盟人力方面物资方面志愿者为主体需要全职队员但全职队员没有一定的劳动资金保障，全职队员离职率高，不利于队伍长久建设队员捐献为主得到社会一定关注度政府部门会有设备的捐赠和资金的鼓励，爱心企业会有所捐赠维持状态装备和人员的管理上比较零乱，没有一定的经济后盾商讨厦门蓝天救援基金的成立以厦门蓝天救援队为对象的民间组织救援力量调查厦门蓝天救援队在收到救援信息后以群发形式通知队员根据事件情况确定集合计划前往事发地。应急救援响应过程应急救援事前准备山地贴标海边执勤成效存在的不足厦门蓝天救援队自成立在厦门地区开展的救援活动情况在山地救援中，没有目前科技能达到的更精准的地图和其他设备条件，单纯靠人力进行在消耗更很多时间的同时救援队员的体力消耗更增加了队员遇到危险的概率。以厦门蓝天救援队为对象的民间组织救援力量调查一国两制海岸海上救援东坪山上救援胡里山紧急救援事件产生原因救援队伍分工厦门蓝天救援队救援特点救援成功因素事件发生地特点与旅游相关因素厦门蓝天救援队历经9年的发展成为了具有一定综合救援能力，在山地等特性的救援活动中有自身优势（如横渡技术、山地运输能力），各类救援尤其是发生在公共区域的安全事件中辅助和补充厦门政府救援力量的民间救援力量。厦门蓝天救援队在厦门获得了较大的社会关注度，得到过政府、企业、群众的捐赠，可见其的救援活动的成效。而厦门蓝天救援队的公益性决定的队伍经济负担，带来了队伍管理与运作的问题，为了队伍的可持续发展，改变勉强“维持”的状态，队伍正在探索走出经济的困局的方式。现状经济问题是如厦门蓝天救援队的民间救援组织发展的关键问题，经济问题联系着民间救援组织人力、物力的问题。厦门市民间救援组织在厦门这一旅游城市弥补了在公共休闲游览区域及未成熟开发山地内进行旅游活动但不与旅行社、景区产生联系的游客所缺乏的安全救援保障。厦门市有从市旅游局到区旅游局再到景区（点）的旅游安全预案，在2015年中开展了多次对旅游高峰期旅游行业的应急演练、地方旅游设施事件的应急演练，但厦门市旅游主管部门、旅游经营单位在厦门市突发应急预案中主要起求助信息发起、现场管理的辅助作用，应急救援的主要任务由基础性的相关的政府救援力量承担。厦门