应急现场审核

加强应急管理体系建设提高突发事件应对能力安全环保与节能部2013年12月一、集团公司安全环保基本形势二、开展应急预案审核的主要依据三、应急管理体系的提出及建设情况四、应急管理存在主要问题五、当前及下一步应急工作思路总体平稳形势严峻2013年上半年，集团公司共发生亡人事故9起，死亡12人，与去年同期相比大幅增长。并且，在连续4年没有发生井喷失控事故的情况下，上半年还发生了青海英东油田“4.19”井喷事故。特别是进入6月份，发生了大连石化“6.2”储罐爆炸着火事故，造成4人死亡。这起事故是国家安监总局通报的5月份以来全国8起事故之一，不仅造成较大人员伤亡和经济损失，还引起社会、媒体高度关注，给集团公司带来了严重的负面影响。第3

页总体平稳形势严峻1－9月份，共发生工业生产亡人事故11起、死亡15人，与去年同期相比，事故起数、死亡人数分别上升37.5%和66.7%。三季度发生工业生产亡人事故2起，死亡3人，与去年同期相比，事故起数、死亡人数持平。销售分公司去年没有发生事故，今年已经连续发生3起承包商事故，必须进行深刻反思；勘探与生产分公司去年发生1起事故，今年到目前已经发生4起原因类似的事故，应引起高度重视。第4

页河北销售“7.26”窒息亡人事故7月26日11时37分，河北销售公司廊坊第61加油站在油罐清洗作业过程中，发生一起因承包商施工人员防护措施不当，导致施工人员和救援人员缺氧窒息的事故，造成2人死亡、1人受伤。第5

页川庆钻探工程“9.20”物体打击事故9月20日18时10分，川庆钻探油建公司特装公司试压队在中贵5标重庆市铜梁县执行管道试压作业时，试压的试压头突然飞出，将现场4名试压人员打伤，造成1人死亡、2人重伤、1人轻伤。第6

页5月底到6月初全国连续发生8起事故。大连石化“6.2”储罐爆炸着火事故……6月7日国务院召开全国安全生产电视电话会议。马凯副总理和王勇国务委员分别作重要讲话，对当前安全生产工作提出了明确要求。李克强总理主持召开国务院常务会议，对加强安全生产工作进行了研究部署。６月5日集团公司召开安全生产视频会，传达学习中央领导批示和全国安全生产电视电话会议精神，部署开展集团公司安全生产大检查工作。６月9日集团公司董事长、党组书记周吉平主持召开安全生产大检查领导小组会议，听取并讨论通过了集团公司领导带队检查工作方案。6月27日全覆盖、零容忍严执法、重实效第7

页11月22日，青岛中石化输油管线爆燃事故已造成62人死亡，136人受伤。国务院事故调查组已到位，开始调查中石化原油输送管道泄漏爆燃事故，相关善后工作正在进行之中。24日下午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平抵达青岛，去医院看望慰问爆燃事故中的伤员。调查组组长、国家安全监管总局局长杨栋梁指出，这次事故损失惨重，暴露出的突出问题是，输油管道与城市排水管网规划布置不合理；安全生产责任不落实，对输油管道疏于管理，造成原油泄漏；泄漏后的应急处置不当，未按规定采取设置警戒区、封闭道路、通知疏散人员等预防性措施。这是一起十分严重的责任事故。青岛爆炸现场原油泄漏习近平到青岛慰问伤员据新京报报道，事故从22日凌晨3点管线破裂，到上午10时30分爆燃，在长达7个多小时的时间里，企业乃至地方政府似乎只是忙于处置漏油，并未看到其他任何疏散民众的预警，从新闻报道中也看到，许多民众对于突如其来的灾难，毫无防备，这或许是此次事故伤亡如此巨大的原因所在。事实上，人们也未从央视新闻中看到任何疏散群众的报道。

“没有出现过大的安全生产事故”并不等于“零事故”。人都会犯错误，这是不可抗拒的客观规律。黄岛这次因输油管漏油造成的严重事故，该让决策者们都警醒了。错误犯一次是无知，但同样的错误接二连三甚至没完没了地犯，就是愚蠢和犯罪了。灾难需要被总结和记住，忽视危险才是最大的危险。12月6日，国务院安全生产委员会发布《关于开展油气输送管线等安全专项排查整治的紧急通知》，决定从现在起至2014年3月底，在全国范围内开展油气输送管线等安全专项排查整治活动。这次专项排查整治活动按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，对全国范围内石油天然气(包含煤气)和危险化学品等易燃易爆品输送管线进行一次大排查大整治，全面排查隐患，彻底解决问题；深入自查自纠，全面堵塞漏洞；全方位夯实制度、科技、培训、管理、设备和现场等安全生产基础，致力于构建安全生产长效机制，坚决防范重特大事故的发生。

《通知》要求，在全面、深入、细致排查的基础上，要加大隐患整改治理力度，对所有查出的问题和隐患，要建立整改档案，实行闭环管理，全面整改，并将查出的问题隐患及整改情况通报周边相关单位。要按照《石油天然气管道保护法》关于后建服从先建的原则，加大管道安全防护距离和占压清理工作力度。

《通知》还要求各管道管网企业要按照相关法规标准的要求，开展彻底全覆盖的自查自纠。要建立健全隐患排查治理制度，落实企业主要负责人的隐患排查治理第一责任，实行企业谁检查、谁签字、谁负责，做到不打折扣、不留死角、不走过场。对自查发现的隐患和问题，要建立台账、分清情况、加大投入，采取有力措施，及时进行整改。凡存在管线老化、与民用管线交叉点无保护等严重隐患的，立即整改；凡被居民住宅和市政设施等占压或途经市区的，要限期整改，并加强监控，落实安全防范措施。本次集团公司审核重点内容：企业及所属单位风险分析与事件分级、老旧油气管道、炼化装置和集输设施、特别是涉及公共安全的油气输送管道、城市燃气、加油加气站、油品储库、储气库、危险化学品运输车辆等重大危险源。以及应急联动、专兼职应急队伍和应急物资储备情况、应急信息报告等。一、集团公司安全环保基本形势二、开展应急预案审核的主要依据三、应急管理体系的提出及建设情况四、应急管理存在主要问题五、当前及下一步应急工作思路按照集团公司安全生产大检查领导小组会议精神，围绕提升本质安全水平的总要求，结合应急预案管理工作实际，按照集团公司《2013年安全环保与节能工作要点》和《关于对塔里木油田分公司等10家企业进行应急预案现场审核工作的通知》（安全函〔2013〕20号）要求，开展这次重点企业安全环保应急预案现场审核工作。以应急预案为抓手，重点审核企业应急组织机构及职责、风险管理、应急预案制修订及培训演练、应急救援队伍建设及应急物资储备、应急信息报送、基层员工应急能力、应急管理统计报表填报等8个主要方面的工作情况。第17

页《应急管理体系规范》（Q/SY1424—2011）《安全生产应急管理审核指南》（Q/SY1425—2011）《突发事件应急预案编制指南》（Q/SY1517—2012）《生产作业现场应急物资配备选用指南》（Q/SY136—2012）《应急演练实施指南》（Q/SY—2012）《关于加强应急预案制修订工作的指导意见》（中油安〔2009〕129号）《应急预案编制通则》和《编制指南》（中油安〔2009〕318号）《突发事件应急物资储备管理办法》（安全〔2010〕659号）《关于对有关事故升级管理的通知》（安全〔2013〕176号）《关于切实抓好安全环保风险管控能力提升工作的通知》（中油安〔2013〕147号）第18

页《安全生产法》《突发事件应对法》……国家有关法律法规一、集团公司安全环保基本形势二、开展应急预案审核的主要依据三、应急管理体系的提出及建设情况四、应急管理存在主要问题五、当前及下一步应急工作思路应急管理

是为了降低灾难性事件的危害，基于对造成突发事件的原因、突发事件发生和发展过程以及所产生负面影响的科学分析，有效集成社会各方面的资源，采用现代技术手段和现代管理的方法，对突发事件进行有效地应对、控制和处理的一整套理论、方法、和技术体系。突发事件

指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。（一）应急管理与突发事件第20

页生产应急：以恢复生产、装置运行等正常生产秩序和工艺流程为工作主线，主要任务是防止生产安全事故发生，减少和控制自然灾害。通常由生产运行部门牵头负责（管生产必须管安全）。安全应急：以对生产安全事故、自然灾害的应急响应救援协调和监督为工作主线，主要任务是防止人员伤害及重大财产损失。通常由安全管理部门牵头组织管理。环保应急：以防止生产安全事故、自然灾害等突发事件对生产区域及周边社区生态等环境造成的影响为 工作主线，主要任务是采取监测、处置与恢复等技术措施，通常由环境技术主管部门牵头组织进行。应急管理环境应急生产应急安全应急第21

页企业应急管理：生产应急+安全应急+环保应急国家突发事件总体应急预案法制机制体制全民、全社会防灾意识、抗灾能力，科技水平、生产力保障2003年下半年，总结抗击“非典”，提出“一案三制”应急管理体系建设要求。2004年9月，十四届六中全会提出党的执政能力建设，对提高处置突发事件能力提出明确要求。2005年，国务院组织起草国家总体应急预案和专项预案。2006年，国务院出台《关于全面加强应急管理工作的意见》。2007年，全国人大通过《突发事件应对法》。2010年，党的十七届五中全会提出，要推动建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少社会矛盾发生。统一领导综合协调分类管理分级负责属地管理统一指挥反应灵敏功能齐全协调有力运转高效

（二）国家应急管理体系第22

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页1.建立健全安全生产责任制;2.组织制定规章、规程；3.保证投入有效实施；4.督促、检查，消除隐患；5.组织制定并实施应急救援预案；6.及时、如实报告事故。在本单位发生事故时，立即组织抢救，不得擅离职守或逃匿！《安全生产法》对主要负责人的要求法律意识——讲责任风险意识——定成败组织体系预案体系制度体系救援保障体系科技支撑体系应急平台《关于加强应急管理工作的意见》（中油质安字〔2006〕660号）（三）集团公司应急管理体系建设统一领导分工负责部门联动第25

页总体要求应急准备有预案

必须制修订预案，包括培训、演练等应急响应有程序包括信息传递、预警、接警及行动等应急救援有队伍包括抢险队伍、应急专家、技术人员、物资装备等响应联动有机制事先有互动协议，包括落实人员、责任、经费、协调等事后恢复有措施解除预警，事故调查、恢复秩序、总结分析等第26

页一、集团公司安全环保基本形势二、开展应急预案审核的主要依据三、应急管理体系的提出及建设情况四、应急管理存在主要问题五、当前及下一步应急工作思路存在的主要问题第28

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页两大突出问题重大突发事件前期处置不得当信息报送不及时重大事故的主要原因；追究责任的重要依据。第30

页一、集团公司安全环保基本形势二、开展应急预案审核的主要依据三、应急管理体系的提出及建设情况四、应急管理存在主要问题五、当前及下一步应急工作思路第31

页坚持以“一案三制”为核心，全面加强应急管理体系建设。要通过强化风险管理，紧密结合实际工作，不断深化以应急组织、制度、预案、保障和技术支持体系为支撑的5个子系统建设，并不断加强和规范日常管理工作。总体思路第32

页一、加强组织机构建设各企事业单位均应明确应急管理归口部门，配备专兼职人员。油田、炼化、工程技术、天然气与管道等企业，可在机关总编制内，由企业根据自身实际在办公室、生产运行处、安全环保处等处室设立应急科室或应急岗位，……。第33

页总体思路：紧跟集团公司发展战略，深入贯彻落实“54321”工作思路。贯穿一条主线（HSE管理体系建设与实施）围绕一个抓手（“一案三制”应急管理体系建设）突出三项重点（完善预案体系，强化救援队伍、加强物资储备）提高四个能力（各级领导干部对重大风险及危机的研判能力，专兼职救援队伍的救援响应能力，应急物资、施救技术及方法的准备能力，基层现场岗位第一时间应急处置能力）确保一个目标（“611”安全环保工作目标）二、做好2013年重点工作第34

页（一）以应急预案为抓手，强化“一案三制”体系建设（二）加强应急救援专职队伍建设，不断完善应急救援体系（三）强化应急物资储备管理，建立应急准备能力评估制度第35

页（一）以应急预案为抓手，强化“一案三制”体系建设抓好应急培训，提高领导干部的危机意识，业务职能部门的风险管控意识，以及岗位员工的应急处置能力。一是加强应急业务培训工作；二是贯彻落实国家应急培训工作要求，指导企业加强应急培训工作；三是研究建立培训矩阵，适时组织开展领导干部应急管理培训、应急指挥人员应急能力培训、关键岗位人员应急处置技能培训。第36

页深化预案审核，提高预案的针对性、实用性和可操作性。一是按照“一普三重”的模式，继续对所属企业应急预案全部进行备案审核，对重要企业、重大工程、重点事故单位进行现场审核；二是分专业研究制订《应急预案审核检查表》，加大HSE审核中应急审核的比重；三是对“井喷、炼化装置爆炸着火、油气站库爆炸着火、管道泄漏、天然气”五大重大突发事件或事故案例进行解剖分析，建立通用事故模型，对事件应急处置、响应、救援以及危机处理等进行模拟和功能性推演，提高应急预案的实用性。第37

页全面推行基层现场应急处置程序及岗位应急处置卡，提高第一时间、第一现场的应急处置程序的操作性。一是总