新常态下开发区的转型与升级

新常态下开发区的转型与升级2015年1月总体架构一、经济发展进入新常态

二、新形势、新战略三、开发区30年成绩四、转型与升级五、保障措施和重点工作经济发展进入新常态什么是新常态？新常态之“新”，意味着不同以往；新常态之“常”，意味着相对稳定，主要表现为经济增长速度适宜、结构优化、社会和谐经济发展从过去的传统粗放转为高效率、低成本、可持续经济韧性好、潜力足、回旋空间大中高速、优结构、新动力、多挑战经济发展进入新常态我国为什么会进入新常态？经济长期高速增长后转为中高速增长经济结构不断优化升级，第三产业消费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升，发展成果惠及更广大民众从要素驱动、投资驱动转向创新驱动经济发展进入新常态新常态的基本特征是什么？消费需求：模仿型排浪式消费阶段基本结束，个性化、多样化消费成主流投资需求：基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现生产要素：经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步出口和国际收支：高水平引进来、大规模走出去正在同步发生市场竞争：正逐步转向质量型、差异化为主的竞争生产能力和产业组织方式：生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征经济发展进入新常态新常态的基本特征是什么？资源环境约束：环境承载能力已经达到或接近上限，必须推动形成绿色低碳循环发新方式经济风险积累和化解：总体可控，但化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险需要时间资源配置模式和宏观调控方式：既要全面化解产能过剩，也要通过发挥市场机制作用探索未来产业发展方向新形势、新战略总览国内外全局的三大战略“一带一路”京津冀协同发展长江经济带新形势、新战略优化经济发展空间格局：2015年要破题，并有良好开局——新举措：部署津粤闽自贸区、上海自贸区实验区扩区——新规划：“十三五”国民经济和社会发展规划编制启动——新政策：简化政府职能、外商投资、加快人民币国际化新形势、新战略长江经济带重要引擎——推动经济转型升级重要载体——拓展经济增长空间，促进区域协调发展重要平台——深化改革开放进程重要依托——推进生态文明建设新形势、新战略京津冀协同发展全国环境污染的重灾区突显经济结构严重落后两市一省功能定位京津冀协同发展规划新形势、新战略一带一路构建我国东西双向开放新格局向内带动中西部发展向外带动周边国家，乃至延伸至东盟—澳新；中亚—中东—中东欧的广泛区域新形势、新战略自贸区战略——全面提升开放型经济水平放宽投资准入创新资本项下金融开放及离岸人民币业务改革政府管理职能开发区30年成绩30年来开发区不断追求转型升级获取三次发展机遇八十年代，发展劳动密集型产业九十年代，发展电子信息产业本世纪初，接纳WTO红利，实现外资外贸数量质量双丰收开发区30年成绩经济发展的强大引擎2013年国家级开发区地区生产总值7万亿元，占全国GDP12%财政收入1.3万亿元，占全国财政收入9.8%开发区30年成绩对外开放的重要载体累计利用外资超5000亿美元，占全国实际利用外资40%2013年进出口总额8000亿美元，占全国进出口总额18.7%开发区30年成绩体制改革的实验基地率先实行市场经济体制和机制改革政府管理职能，小政府、大社会，“一站式”服务开发区30年成绩当前的瓶颈与制约因素扩大面积，强化投资的模式不可持续产业趋同化缺乏优势特色产业成为普遍现状处于国际产业链低端，自主创新能力不足是显著“短板”承担国家及区域战略是开发区的价值目标新常态下的发展目标排头兵——提高开放型经济新水平主力军——培育吸收外资新优势先锋队——实现创新驱动发展新示范——节能环保，绿色增长转型与升级1234由追求速度向追求质量转变开发区应该集中精力提高发展的质量和水平，大力促进转型升级、创新发展。由政府主导向市场主导转变建章立制、加强监管、维护公平竞争的市场环境，把园区服务委托给市场主体，降低行政成本，提高市场活力。由同质竞争向差异化发展转变坚持产业发展差异化、引资政策规范化，做到人无我有、人有我优、人优我特。由硬环境见长向软环境取胜转变把更多的精力转移到软环境的塑造上来，包括营造公平公正的法治环境、开放透明的市场规则、高效优质的政府服务。保障措施和重点工作创新行政管理体制深化行政审批制度改革加强监管体制改革1着力推进开发区体制改革保障措施和重点工作坚持经济与技术并重，补齐技术开发“短板”鼓励开展保护知识产权试点，建立知识产权应用和保护机制，激发企业创新积极性鼓励建设各种形式的协同创新平台，形成产业创新集群支持通过设立风险投资引导基金、创业投资贴息资金、知识产权作价入股等方式，搭建科技人才与产业对接平台鼓励对高端人才境外股权投资、返程投资及配套政策等方面加大支持鼓励加快发展现代职业教育，深化产教融合、校企合作，鼓励中外合作培养技能型人才2提高开发区科技创新驱动能力保障措施和重点工作坚持合理、节约、集约、高效开发利用土地要建立健全土地集约利用评价、考核和奖惩制度3强化土地节约集约利用保障措施和重点工作要严格资源节约和环境准入门槛，推动产业生态化改造，大力发展节能环保产业开发区创建生态示范园区、循环化改造示范试点园区等绿色园区4推动开发区绿色低碳循环发展保障措施和重点工作进一步优化投资审批流程，充分调动社会资本投资积极性，鼓励有条件的开发区同社会资本公办“区中园”拓展融资渠道，允许开发、运营企业上市和发行中期票据和短期融资券等债券产业筹资鼓励政策性银行和开发性金融机构对符合条件的开发区基础设施项目、公用事业项目及产业转型升级发展等方面给予信贷支持支持开发区同投资机构、保险公司、担保机构及商业银行合作，探索建立投保贷一体化融资安排模式5创新开发区的投融资体制保障措施和重点工作经济综合实力强、产业特色明显、发展质量高的开发区，可以从“省队”选拔到“国家队”土地等资源利用效率低、环保不达标、发展水平低的，要降级或者淘汰开发水平粗放、管理相对落后、违规圈占土地、违法给予优惠政策的，要抓紧清理整顿6加强对开发区的动态管理保障措施和重点工作进一步完善国家级开发区综合发展水平评价办法，把创新能力、品牌建设、生态环境、知识产权保护、投资环境、行政效能、新增债务、安全生产等作为考核的主要内容7完善开发区考核体系保障措施和重点工作引进先进技术、